法律知識監(jiān)管論煤礦的環(huán)境

1、PAGE PAGE 7省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法論煤礦的環(huán)境監(jiān)監(jiān)管論煤礦的環(huán)境監(jiān)監(jiān)管作者趙華棟 摘要煤炭是我國主要要能源，對經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)和社社會發(fā)展具有有重要的作用用，是我國可可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略實施的資資源保證。但但是，長期以以來，由于我我們對煤炭資資源保護認識識不足，對環(huán)環(huán)境和生態(tài)保保護重視不夠夠，從而形成成了煤炭工業(yè)業(yè)粗放經(jīng)營的的經(jīng)濟增長模模式，這一經(jīng)經(jīng)濟增長模式式在造成煤炭炭資源嚴重浪浪費的同時，也也帶來了一系系列的環(huán)境問問題

2、，在一些些地區(qū)已表現(xiàn)現(xiàn)的十分嚴重重。針對這一一現(xiàn)狀，為了了實現(xiàn)社會經(jīng)經(jīng)濟的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，用法法律的手段對對煤礦進行環(huán)環(huán)境監(jiān)管便顯顯的十分必要要。一、煤礦礦造成的環(huán)境境問題十分嚴嚴峻 長期以來，我我國對煤炭開開發(fā)采取了“大大、中、小型型煤礦并舉，國國家、集體、個個人一起上”的的方針，導致致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體體煤礦迅猛發(fā)發(fā)展，而這些些小煤礦大多多布局不合理理，設(shè)備簡陋陋陳舊，技術(shù)術(shù)力量薄弱，環(huán)環(huán)保措施不到到位，其回采采率僅10，遠遠低于于國家規(guī)定，這這種“掠奪式式”的亂采、濫濫挖使寶貴的的煤炭資源遭遭到嚴重浪費費，并且造成成了當?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)環(huán)境污染，成成為制約我國國經(jīng)濟社會可可持續(xù)發(fā)展的的重要因素。

3、煤煤礦造成的環(huán)環(huán)境問題大體體包括這樣幾幾個方面：（一一）采空塌陷陷加劇生態(tài)惡惡化 多年來，由由于煤炭開采采沉陷造成我我國東部平原原礦區(qū)土地大大面積積水受受淹或鹽漬化化，使西部礦礦區(qū)水土流失失和土地荒漠漠化加劇。據(jù)東方網(wǎng) 20005年 11月7日報道道，山西省社社科院研究員員李連濟在其其已完成的國國家哲學社會會科學基金重重點課題我我國煤炭城市市采空塌陷災災害及防治對對策研究中中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)據(jù)是截至20004年122月3日，全全國煤礦累計計采空塌陷面面積超過700萬公頃，造造成的損失已已經(jīng)超過5000億元。我我國重點煤礦礦，平均采空空塌陷面積約約占礦區(qū)含煤煤面積的十分分之一。 其中，山西作為為產(chǎn)煤大

4、省，是是采空塌陷災災害最嚴重的的地區(qū)。全省省共15萬多多平方公里的的土地，采空空區(qū)就達2萬萬多平方公里里，相當于總總面積的七分分之一。目前前，采空區(qū)中中6000平平方公里的地地域已經(jīng)遭受受了地質(zhì)災害害。 大面積積的地質(zhì)災害害不僅造成了了巨大的經(jīng)濟濟損失，而且且在近10年年來，山西省省因地質(zhì)災害害已造成5000多人傷亡亡。另據(jù)統(tǒng)計計，1980019999年的20年年間，山西生生產(chǎn)原煤344.1億噸，相相應(yīng)的采空塌塌陷面積達到到8.18萬萬公頃，由此此而造成的經(jīng)經(jīng)濟損失達222.51億億元。由于采煤，山西西省每年新增增加塌陷區(qū)面面積約平平方公里。近近二十年的能能源基地建設(shè)設(shè)，大規(guī)模開開采煤炭，造造

5、成礦區(qū)土地地塌陷、地表表擾動等地質(zhì)質(zhì)災害。截至至目前，山西西省礦區(qū)面積積累計已達平方方公里，其中中采空區(qū)面積積約占平方公里里，引起嚴重重地質(zhì)災害的的區(qū)域達平方公公里以上。發(fā)發(fā)生地質(zhì)次生生災害的范圍圍波及個自然村村，涉及萬人。據(jù)調(diào)調(diào)查，僅年全省省因煤炭開采采就有余余萬畝水澆地地變成旱地，平平均每年萬萬余畝。 在黑龍江省，采采煤業(yè)的發(fā)展展致使其土地地塌陷問題也也較為嚴重。七七臺河礦區(qū)從從1958年年開始開發(fā)，在在50年不到到的時間里，全全市下沉2.5米6.5米；雞雞西礦區(qū)經(jīng)過過80多年開開采，已形成成地表采煤沉沉陷區(qū)1933平方公里；鶴崗礦區(qū)有有63.733平方公里的的沉陷區(qū)，其其中最深的地地方下

6、沉了330米，在地地面上造成66米多的裂縫縫，而且現(xiàn)在在仍在以每年年1.3米的速速度下沉。（二二）水位下降降造成供水緊緊張 煤炭開采采除了造成采采空塌陷外，還還危及地下水水資源，加劇劇缺水地區(qū)的的供水緊張。煤煤炭開采過程程中的礦井水水、洗煤水和和矸石淋溶水水等未經(jīng)完善善凈化就被直直接排放，對對周圍水環(huán)境境造成了嚴重重的污染，僅僅山西省水資資源的破壞造造成的經(jīng)濟損損失就達3000個億。公開資料顯示，山山西省社科院院從20世紀紀80年代起起，曾經(jīng)多次次對環(huán)境污染染的經(jīng)濟損失失進行過核算算。核算表明明，山西省每每年的環(huán)境污污染損失大約約占到GDPP的15左左右，而新增增的GDP大大約只有9左右。據(jù)調(diào)

7、調(diào)查，全國996個國有重重點礦區(qū)中，缺缺水礦區(qū)占771，其中中嚴重缺水礦礦區(qū)占40。隨著煤炭炭開采強度和和延伸速度的的不斷加大提提高，礦區(qū)地地下水位大面面積下降，使使缺水礦區(qū)供供水更為緊張張，以致影響響當?shù)鼐用竦牡纳a(chǎn)和生活活。另一方面面，大量地下下水資源因煤煤系地層破壞壞而滲漏礦井井并被排出，這這些礦井水被被凈化利用的的不足20，對礦區(qū)周周邊環(huán)境又造造成了新的污污染，嚴重影影響了社會經(jīng)經(jīng)濟的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國煤煤礦每年產(chǎn)生生的各種廢污污水約占全國國總廢污水量量的25。同同時地下水位位的嚴重下降降，也使區(qū)域域內(nèi)的作物大大面積減產(chǎn)，抗抗御自然災害害能力下降，嚴嚴重危害農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)。 （三三

8、）廢氣排放放危害大氣環(huán)環(huán)境 煤炭開采采導致廢氣排排放，危害大大氣環(huán)境。因因煤炭開采形形成的廢氣主主要指礦井瓦瓦斯和地面矸矸石山自燃釋釋放的氣體。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，我國國每年從礦井井開采中排放放甲烷7090億立方方米；礦區(qū)地地面矸石山自自燃釋放出大大量含SO22、CO2、CCO等有毒有有害氣體，嚴嚴重污染大氣氣環(huán)境并直接接損害周圍居居民的身體健健康。據(jù)國家家煤礦安全監(jiān)監(jiān)察局統(tǒng)計，我我國目前國有有煤礦共有矸矸石山15000余座，其其中長期自燃燃矸石山3889座，嚴重重污染了礦區(qū)區(qū)和周邊地區(qū)區(qū)的大氣環(huán)境境，影響著周周邊居民的身身心健康。 二、對煤礦礦進行環(huán)境監(jiān)監(jiān)管的必要性性 在我我國現(xiàn)行法律律體系中，直直接

9、針對煤礦礦環(huán)境監(jiān)管的的規(guī)定較少，更更多的是在整整個礦業(yè)環(huán)境境保護方面的的法律制度。煤煤炭工業(yè)作為為礦業(yè)的重要要組成部分，顯顯然也應(yīng)適用用這些規(guī)定。環(huán)境法經(jīng)過200多年的發(fā)展展，已逐步建建立了一系列列關(guān)于礦業(yè)環(huán)環(huán)境保護的法法律制度。其其中礦產(chǎn)資資源法對此此做了原則性性規(guī)定：開采采礦產(chǎn)資源，必必須遵守有關(guān)關(guān)環(huán)境保護的的法律規(guī)定，防防止環(huán)境污染染。礦業(yè)環(huán)保保遵循“污染染者負擔”和和預防為主綜綜合治理原則則?，F(xiàn)行的主要制度度有：1、礦山生態(tài)環(huán)環(huán)境保護專項項規(guī)劃制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃管理暫行辦辦法規(guī)定為為使開發(fā)環(huán)保保并重、提高高利用率，設(shè)設(shè)立礦山生態(tài)態(tài)環(huán)境保護專專項規(guī)劃制度度，對礦山開開發(fā)建設(shè)的生生態(tài)環(huán)境

10、保護護、礦山開發(fā)發(fā)利用的“三三廢”處理、礦礦山土地復墾墾與土地保護護利用、礦山山環(huán)境污染和和生態(tài)破壞的的治理及礦區(qū)區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)監(jiān)測與防治進進行統(tǒng)籌規(guī)劃劃并保障實施施。2、建設(shè)項目環(huán)環(huán)境影響評價價、三同時制制度。建設(shè)礦產(chǎn)資源開開發(fā)利用項目目首先應(yīng)進行行環(huán)評，在建建過程中應(yīng)實實行“三同時時”。水土土保持法規(guī)規(guī)定開辦礦山山企業(yè)必須遵遵循水土保持持方案三同時時制度。3、土地復墾制制度。礦業(yè)環(huán)環(huán)保中很重要要的就是土地地復墾。礦產(chǎn)資源法水水土保持法土土地復墾條例例及黃金金礦山砂金生生產(chǎn)土地復墾墾規(guī)定中規(guī)規(guī)定了“誰破破壞、誰復墾墾”、“誰復復墾、誰受益益”的土地復復墾原則，并并要求開發(fā)者者植樹種草，恢恢復表

11、土層和和地表植被。4、礦產(chǎn)資源開開發(fā)損害補償償制度。礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定對他人造造成損失的應(yīng)應(yīng)負責賠償并并采取必要的的補救措施。水水法規(guī)定開開采礦藏導致致地下水位下下降、枯竭或或地面塌陷，對對他人造成損損失的，采礦礦單位應(yīng)采取取補救措施，負負責賠償。另另外其他法也也有相關(guān)規(guī)定定。5、 污染物集集中處置及達達標排放制度度制度。水污染防治法法和海洋洋環(huán)境保護法法對企業(yè)污污水達標排放放進行了明確確限制。對超超標排放罰款款，達標排放放征收排污費費，嚴禁有毒毒廢水排放。除除此之外，還還包括基本農(nóng)農(nóng)田保護、重重大事故緊急急處理、限期期治理等制度度，構(gòu)成了我我國較完善的的礦業(yè)環(huán)保法法律制度。 煤炭炭開采而造成成

12、的生態(tài)破壞壞和環(huán)境污染染已嚴重威脅脅著人類的生生存環(huán)境，加加快礦山環(huán)境境治理勢在必必行。但是在在我國現(xiàn)行環(huán)環(huán)保政策法規(guī)規(guī)中，缺乏針針對礦山環(huán)境境保護特點的的法律法規(guī)和和技術(shù)標準，不不利于礦山環(huán)環(huán)境保護和治治理工作向縱縱深發(fā)展。但是由于這些規(guī)規(guī)定都是在整整個礦業(yè)的角角度來規(guī)定的的，針對性不不強，關(guān)于煤煤礦環(huán)境監(jiān)管管的規(guī)定是空空白或者即使使有規(guī)定也很很原則，不具具有操作性。同同時由于我國國礦業(yè)環(huán)境保保護法的部門門規(guī)章過多，各各部門法之間間缺少協(xié)調(diào)配配套，由于規(guī)規(guī)章效力等級級較低限制導導致法律的可可實施性不強強，同時法律律調(diào)控機制多多采行政機制制，沒有完全全發(fā)揮市場作作用。同時由由于當時的條條件，原

13、煤煤炭法比較較重視煤炭的的生產(chǎn)，對于于采煤所造成成的環(huán)境破壞壞和污染的治治理，卻只是是一筆帶過，從從而使人們對對煤炭開采所所造成的環(huán)境境破壞和污染染的治理重視視不夠。近兩兩年雖然人們們重視了，但但由于無法可可依，對采煤煤中的破壞環(huán)環(huán)境行為仍難難以有效遏制制。在修改煤煤炭法的過過程中要把煤煤炭開采所造造成的環(huán)境破破壞和污染的的治理放到重重要位置。因因此，礦區(qū)生生態(tài)環(huán)境的保保護與治理必必須納入法制制化軌道，這這既是市場經(jīng)經(jīng)濟的要求，也也是世界發(fā)展展的潮流。三三、如何監(jiān)管管（一）建立立采煤環(huán)境補補償機制 我們應(yīng)應(yīng)該在已有法法律條款的基基礎(chǔ)上，緊密密結(jié)合礦區(qū)環(huán)環(huán)境的特點，建建立起符合我我國國情的礦礦區(qū)

14、環(huán)境保護護法律法規(guī)體體系和技術(shù)標標準體系，這這一體系應(yīng)覆覆蓋礦區(qū)發(fā)展展的全過程，對對新上礦山項項目的環(huán)境影影響評價、在在采礦山的環(huán)環(huán)境保護和報報廢礦山的環(huán)環(huán)境重建以及及如何推進環(huán)環(huán)境補償機制制，都應(yīng)給出出明確的法律律規(guī)定，建議議國家有關(guān)部部門通過舉行行論證會、聽聽證會或其他他形式，征求求有關(guān)專家和和公眾的意見見，盡快研究究、制訂煤炭炭開采對環(huán)境境進行補償新新辦法，加速速改善礦山生生態(tài)環(huán)境，做做到在保護中中開發(fā)、在開開發(fā)中保護，實實現(xiàn)經(jīng)濟、社社會、環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）資金保障 環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。山西最近開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金（煤炭價格調(diào)節(jié)基金是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，專門針對煤

15、炭而征收的基金政策，開征煤炭價格基金是實現(xiàn)煤炭市場供求平衡、穩(wěn)定煤炭市場價格的手段），并將該項基金專項用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，如保護資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。（三）預防為主 長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預防環(huán)境侵害的發(fā)生。各個煤礦非要等到造成嚴重的環(huán)境后果才大量投入進行彌補而不是預防。各個企業(yè)在給煤炭定價時就應(yīng)該把防范和治理環(huán)境的費用計算在其中。中國不能延續(xù)過過去“環(huán)境無無價，礦產(chǎn)品品低價，制成成品高價”的的傳統(tǒng)思路，否否則這對中國國將來環(huán)境及及經(jīng)濟發(fā)展都都將帶來不可可估量的損失失。 以上這些些在煤炭法法的修改過過程中應(yīng)該予予以充分的考考慮。對于采采煤所造成的的如此嚴重的的環(huán)境問題，而而原煤炭法法規(guī)定：“開開發(fā)利用煤炭炭資源，應(yīng)當當遵守有關(guān)環(huán)環(huán)境保護的法法律、法規(guī)，防防治污染和其其他公害，保保護生態(tài)環(huán)境境?！边@一規(guī)規(guī)定太原則、太太模糊，致使使一些企業(yè)采采完煤一走了了之，根本不不管對采煤區(qū)區(qū)造成的塌陷陷、水和大氣氣造成污染。而而我國現(xiàn)行環(huán)環(huán)保政策法規(guī)規(guī)中，也缺乏乏針對礦山環(huán)環(huán)境保護特點點的法律法規(guī)規(guī)和技術(shù)標準準。新煤炭法對對