加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

1、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來,在市委、市政府高度重視下，各級各部門大力引 導和扶持各類市場主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社 近年來得到迅猛發(fā)展,已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量。目前,全市在工商部門登記 注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社29家,分布在 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶457 戶，帶動農(nóng)戶 3965 戶，年產(chǎn)值達1。6 億元以上.一、南安市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與成效（一）主要做法1、齊抓共管,強力扶持。市領(lǐng)導多次帶隊深入各專業(yè)合作社開展形式多樣的走訪調(diào)研、 現(xiàn)場辦公，指導合作社進一步發(fā)展壯大，督促落實合作社生產(chǎn)

2、用地、用電、融資、質(zhì)押等問 題。農(nóng)海、科技、供銷社等相關(guān)部門密切配合，積極引導和幫助各類市場主體牽頭創(chuàng)辦、組 建專業(yè)合作社；工商、稅務(wù)、金融等部門主動上門為合作社辦理各項審批手續(xù)，有關(guān)部門還 特別注意加強后續(xù)扶持，努力爭取給予經(jīng)濟支持,2008年來南安市有5 個合作社和2 個協(xié)會 獲得省、泉州市財政補助資金62 萬元。2、加大宣傳，營造氛圍.農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，南安市及時組織各級各有關(guān)部 門宣傳學習，印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社法讀本2000多冊、編發(fā)宣傳提綱5000 多份分發(fā)到 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶.專門邀請省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負責人到南安市作專題輔 導報告，并通過有線電視、“世紀之村”

3、信息化平臺等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社 運作情況。3、規(guī)范管理，有效運作.農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個關(guān)： 堅持依法設(shè)立,規(guī)范登記注冊，把好準入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)； 維護社員權(quán)益,規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)； 增強市場意識,規(guī)范法人活動，把好經(jīng)營關(guān)；完善管理制度，提高運行水平，把好管理關(guān)； 反映農(nóng)民意愿,規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān).每家合作社基本實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、運行 規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向.4、以點帶面,典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚、山區(qū) 的眉山集祥

4、養(yǎng)豬等3 家?guī)幽芰?、發(fā)展前景好、運行質(zhì)量高的專業(yè)合作社進行重點扶持， 加強農(nóng)民技術(shù)員培訓，提高成員的整體素質(zhì)，進而輻射帶動周邊地區(qū)合作社發(fā)展.曾嶺食用 菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009 年合作社示范點，溪南甲魚合作 社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱號,南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會入選泉州市2009 年示范協(xié)會。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點帶面不斷推進 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。5、深化服務(wù)，全程引導.采取農(nóng)業(yè)部門負責人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度， 做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項配套服務(wù)工作，積極幫助合作社解決標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)

5、 構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場開拓以及政策解讀等發(fā)展問題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社 幫助建立健全各項章程制度，組織對合作社負責人和財會人員進行統(tǒng)一培訓，為其規(guī)范運作 打下良好基礎(chǔ)。（二）主要成效1、帶動了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩山錢塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑 豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機制,由農(nóng)戶自愿聯(lián)合,按“風險共擔、 利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來。通過建立 合作社內(nèi)部公共信息渠道，實現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批 量供給，用內(nèi)部組織交易替代外部市場交易，有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本.2、提升

6、了經(jīng)營市場化.合作社通過集中采購達到量的優(yōu)勢以降低生產(chǎn)成本，通過共同銷 售找市場提高組織化程度，在取得價格優(yōu)勢的同時增強了抵御市場風險的能力,解決了單個 農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚專業(yè)合作 社，由 19 戶養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一市場銷售， 有效對接了全國市場銷售渠道,產(chǎn)品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地，年產(chǎn)值達 5500 萬元， 社員直接增收 580 多萬元.3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.通過加入合作社,突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機會分享 加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。如石井昌盛紫菜專業(yè)合作社2008 年投資建成紫菜加工

7、廠，建立完 善紫菜育苗、收購、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作，形成 了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行機制，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,合作社在爭創(chuàng) 無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等方面的意識明顯增強，提高了產(chǎn)品的知名度、美譽度和 市場占有率.目前全市29 家合作社的產(chǎn)品被認證為綠色食品的1家，無公害產(chǎn)品的4家，另 有 3 家正在申報認證中.4、推進了服務(wù)社會化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián) 合進原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、 銷售等多項服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚專業(yè)合作社成立后，即與冠源飼料有限公

8、司建立合作關(guān)系, 由后者負責生產(chǎn)專門的飼料,并派專業(yè)技術(shù)人員進駐合作社 ,及時幫助解決生產(chǎn)過程中遇到 技術(shù)難題，既降低生產(chǎn)成本,又保證產(chǎn)品質(zhì)量。二、南安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題1、群眾認識不夠到位，組織化有待加強。農(nóng)民專業(yè)合作社法已頒布實施二年多,農(nóng) 民專業(yè)合作社進入依法發(fā)展新階段，但群眾對專業(yè)合作社認識還不足，發(fā)展積極性有待進一 步提升。一是小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群 眾甚至擔心參加合作社,要繳納各項稅費得不償失。二是個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離 創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更 沒有組織

9、成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,合而不作,成為“空殼合作社”。三是部分群眾對 一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報告，部分群眾感覺辦理環(huán) 評手續(xù)繁瑣,且需要至少2 萬元投入，導致專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響.2、內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范,隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差， 理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用.同時，財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不 夠健全,利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和 凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解,全市建立健全賬目的合作社僅有 17 家,占合 作社總數(shù)的 58.62，而真正

10、實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社,僅有甲魚 專業(yè)合作社等少數(shù)合作社。3、科技支持乏力,產(chǎn)品競爭力弱.南安市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì) 不高，外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，南安市專業(yè)合作社大多數(shù) 的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級農(nóng)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值 較低，降低了經(jīng)濟效益.二是科技投入不夠,大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識較 差，目前全市合作社注冊商標3 件，占合作社總數(shù)的10。34.四是缺乏出色的帶頭人，目 前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商

11、辦廠,真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強組織協(xié)調(diào)能力,公道正派的能 人極少，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。三、進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施 南安市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，推動 合作社發(fā)展再上新臺階,把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好，是我們當前面臨的一 個新課題.1、強化宣傳培訓，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式,對專業(yè)合作社 負責人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓,幫助其及時了解 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、信貸與投資等 知識,引導培

12、養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理,樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人.按照 “類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化”的要求，在各級農(nóng)業(yè)主管部門的指導下，積極發(fā)揮 農(nóng)海、林業(yè)、科技、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以 是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作,可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦， 也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機制上采取多形式，可以是 股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作;在合作渠道上采取多方位,可以提供技術(shù)、農(nóng) 資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭 部門上采取多元化，可以由農(nóng)村專

13、業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市 場興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦,也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。2、強化政策扶持,致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強組織領(lǐng)導。政府有關(guān) 部門要在南安發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合 作社的指導、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實部門責任,強化先行先試意識，創(chuàng)新工作機制，幫助 解決具體問題。二是加大扶持力度.隨著南安市專業(yè)合作社的迅速增長，應加大金融信貸方 面的協(xié)調(diào)力度，并增加財政資金扶持，特別是側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合 作社實施以獎代補，特別側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓經(jīng)費的安排.為有

14、效防止“空頭社”的產(chǎn) 生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會 計制度，合而不作的“空殼社不予扶持。三是要加強指導服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應切實發(fā)揮職能作 用，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，落實好各項扶持和優(yōu)惠政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社 創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。3、強化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平.一是規(guī)范合作社的章程和制度. 要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，結(jié)合自身實際制定規(guī)范的合作社章 程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。二 是規(guī)范財務(wù)管理。加強合作社財

15、務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部 門報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督. 三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社負責人、經(jīng)紀人教育培訓，加強內(nèi)部運作規(guī)范， 按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等 制度.四是探索專業(yè)合作社新形式.鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或 鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大南安市農(nóng)民專業(yè) 合作社的發(fā)展規(guī)模。4、強化科技支撐，致力增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研 院所，不斷引進新品種、新技術(shù),拓展新市

16、場。引導和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精 深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條，推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展,在延伸 合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進一步擴大 合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、 蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機服務(wù)等10 大農(nóng)業(yè)主導方向,培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是 鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦,廣泛動員種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村大力興辦合作社,40 個新農(nóng)村建設(shè)試點 村要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社.四是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌， 促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營.積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標注冊，加快推行農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量標準,大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認 證,提高產(chǎn)品的市場競爭力。5、強化試點示范,致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動。加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī) 范試點運作，按照農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織 機構(gòu)、財務(wù)、會計等，使合作社的發(fā)展一開始就