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文檔簡介

1、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來,在市委、市政府高度重視下,各級各部門大力引 導(dǎo)和扶持各類市場主體,圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社,全市農(nóng)民專業(yè)合作社 近年來得到迅猛發(fā)展,已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量。目前,全市在工商部門登記 注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社29家,分布在 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),入社農(nóng)戶457 戶,帶動農(nóng)戶 3965 戶,年產(chǎn)值達1。6 億元以上.一、南安市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與成效(一)主要做法1、齊抓共管,強力扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入各專業(yè)合作社開展形式多樣的走訪調(diào)研、 現(xiàn)場辦公,指導(dǎo)合作社進一步發(fā)展壯大,督促落實合作社生產(chǎn)

2、用地、用電、融資、質(zhì)押等問 題。農(nóng)海、科技、供銷社等相關(guān)部門密切配合,積極引導(dǎo)和幫助各類市場主體牽頭創(chuàng)辦、組 建專業(yè)合作社;工商、稅務(wù)、金融等部門主動上門為合作社辦理各項審批手續(xù),有關(guān)部門還 特別注意加強后續(xù)扶持,努力爭取給予經(jīng)濟支持,2008年來南安市有5 個合作社和2 個協(xié)會 獲得省、泉州市財政補助資金62 萬元。2、加大宣傳,營造氛圍.農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后,南安市及時組織各級各有關(guān)部 門宣傳學(xué)習(xí),印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社法讀本2000多冊、編發(fā)宣傳提綱5000 多份分發(fā)到 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、種養(yǎng)殖戶.專門邀請省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負責(zé)人到南安市作專題輔 導(dǎo)報告,并通過有線電視、“世紀(jì)之村”

3、信息化平臺等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社 運作情況。3、規(guī)范管理,有效運作.農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手,著重把好七個關(guān): 堅持依法設(shè)立,規(guī)范登記注冊,把好準(zhǔn)入關(guān);體現(xiàn)生產(chǎn)利益,規(guī)范股權(quán)設(shè)置,把好產(chǎn)權(quán)關(guān); 維護社員權(quán)益,規(guī)范決策方式,把好民主關(guān);發(fā)揮組織功能,規(guī)范生產(chǎn)行為,把好服務(wù)關(guān); 增強市場意識,規(guī)范法人活動,把好經(jīng)營關(guān);完善管理制度,提高運行水平,把好管理關(guān); 反映農(nóng)民意愿,規(guī)范盈余分配,把好利益關(guān).每家合作社基本實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、運行 規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向.4、以點帶面,典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚、山區(qū) 的眉山集祥

4、養(yǎng)豬等3 家?guī)幽芰?、發(fā)展前景好、運行質(zhì)量高的專業(yè)合作社進行重點扶持, 加強農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn),提高成員的整體素質(zhì),進而輻射帶動周邊地區(qū)合作社發(fā)展.曾嶺食用 菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009 年合作社示范點,溪南甲魚合作 社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱號,南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會入選泉州市2009 年示范協(xié)會。通過典型示范,讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性,以點帶面不斷推進 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。5、深化服務(wù),全程引導(dǎo).采取農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度, 做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項配套服務(wù)工作,積極幫助合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)

5、 構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場開拓以及政策解讀等發(fā)展問題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社 幫助建立健全各項章程制度,組織對合作社負責(zé)人和財會人員進行統(tǒng)一培訓(xùn),為其規(guī)范運作 打下良好基礎(chǔ)。(二)主要成效1、帶動了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩山錢塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑 豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機制,由農(nóng)戶自愿聯(lián)合,按“風(fēng)險共擔(dān)、 利益共享”原則組建合作社,有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來。通過建立 合作社內(nèi)部公共信息渠道,實現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批 量供給,用內(nèi)部組織交易替代外部市場交易,有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本.2、提升

6、了經(jīng)營市場化.合作社通過集中采購達到量的優(yōu)勢以降低生產(chǎn)成本,通過共同銷 售找市場提高組織化程度,在取得價格優(yōu)勢的同時增強了抵御市場風(fēng)險的能力,解決了單個 農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚專業(yè)合作 社,由 19 戶養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組成合作社,統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售, 有效對接了全國市場銷售渠道,產(chǎn)品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地,年產(chǎn)值達 5500 萬元, 社員直接增收 580 多萬元.3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.通過加入合作社,突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限,讓農(nóng)民有機會分享 加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。如石井昌盛紫菜專業(yè)合作社2008 年投資建成紫菜加工

7、廠,建立完 善紫菜育苗、收購、加工等配套制度,并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作,形成 了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行機制,取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,合作社在爭創(chuàng) 無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等方面的意識明顯增強,提高了產(chǎn)品的知名度、美譽度和 市場占有率.目前全市29 家合作社的產(chǎn)品被認證為綠色食品的1家,無公害產(chǎn)品的4家,另 有 3 家正在申報認證中.4、推進了服務(wù)社會化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián) 合進原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié),涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、 銷售等多項服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚專業(yè)合作社成立后,即與冠源飼料有限公

8、司建立合作關(guān)系, 由后者負責(zé)生產(chǎn)專門的飼料,并派專業(yè)技術(shù)人員進駐合作社 ,及時幫助解決生產(chǎn)過程中遇到 技術(shù)難題,既降低生產(chǎn)成本,又保證產(chǎn)品質(zhì)量。二、南安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題1、群眾認識不夠到位,組織化有待加強。農(nóng)民專業(yè)合作社法已頒布實施二年多,農(nóng) 民專業(yè)合作社進入依法發(fā)展新階段,但群眾對專業(yè)合作社認識還不足,發(fā)展積極性有待進一 步提升。一是小農(nóng)思想束縛,仍有部分群眾認為“合”字難寫,難以建立良好的合作;有的群 眾甚至擔(dān)心參加合作社,要繳納各項稅費得不償失。二是個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離 創(chuàng)社宗旨,只想套取公共財政補助資金,合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作,更 沒有組織

9、成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,合而不作,成為“空殼合作社”。三是部分群眾對 一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報告,部分群眾感覺辦理環(huán) 評手續(xù)繁瑣,且需要至少2 萬元投入,導(dǎo)致專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響.2、內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范,隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高,民主意識差, 理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全,但沒有真正發(fā)揮作用.同時,財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不 夠健全,利益關(guān)系不緊密,大部分合作社對成員不進行利潤二次分配,缺乏合作的吸引力和 凝聚力,致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解,全市建立健全賬目的合作社僅有 17 家,占合 作社總數(shù)的 58.62,而真正

10、實行按成員與本社的交易量(額)比例返還的合作社,僅有甲魚 專業(yè)合作社等少數(shù)合作社。3、科技支持乏力,產(chǎn)品競爭力弱.南安市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì) 不高,外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低,南安市專業(yè)合作社大多數(shù) 的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級農(nóng)產(chǎn)品,并沒有經(jīng)過精深加工,附加值 較低,降低了經(jīng)濟效益.二是科技投入不夠,大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等 生產(chǎn)環(huán)節(jié),而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識較 差,目前全市合作社注冊商標(biāo)3 件,占合作社總數(shù)的10。34.四是缺乏出色的帶頭人,目 前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商

11、辦廠,真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè),具有較強組織協(xié)調(diào)能力,公道正派的能 人極少,尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。三、進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施 南安市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ),如何不斷培育壯大合作社,推動 合作社發(fā)展再上新臺階,把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好,是我們當(dāng)前面臨的一 個新課題.1、強化宣傳培訓(xùn),致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式,對專業(yè)合作社 負責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓(xùn),幫助其及時了解 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、信貸與投資等 知識,引導(dǎo)培

12、養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策,善于經(jīng)營管理,樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人.按照 “類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化”的要求,在各級農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,積極發(fā)揮 農(nóng)海、林業(yè)、科技、供銷等部門的作用,實行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式,可以 是勞動合作、資本合作,也可以是勞動與資本等多個要素的合作,可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦, 也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦;在合作機制上采取多形式,可以是 股份合作制,也可以是合伙制或其他形式合作;在合作渠道上采取多方位,可以提供技術(shù)、農(nóng) 資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務(wù),也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù);在牽頭 部門上采取多元化,可以由農(nóng)村專

13、業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭興辦,可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市 場興辦,還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦,也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。2、強化政策扶持,致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān) 部門要在南安發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合 作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù),落實部門責(zé)任,強化先行先試意識,創(chuàng)新工作機制,幫助 解決具體問題。二是加大扶持力度.隨著南安市專業(yè)合作社的迅速增長,應(yīng)加大金融信貸方 面的協(xié)調(diào)力度,并增加財政資金扶持,特別是側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合 作社實施以獎代補,特別側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排.為有

14、效防止“空頭社”的產(chǎn) 生,對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會 計制度,合而不作的“空殼社不予扶持。三是要加強指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作 用,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),落實好各項扶持和優(yōu)惠政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社 創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào),齊抓共管的良好局面。3、強化規(guī)范管理,致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平.一是規(guī)范合作社的章程和制度. 要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程,結(jié)合自身實際制定規(guī)范的合作社章 程,建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。二 是規(guī)范財務(wù)管理。加強合作社財

15、務(wù)管理,獨立建帳,規(guī)范會計核算,定期向農(nóng)業(yè)行政主管部 門報送財務(wù)和會計報表,定期向社員公布財務(wù)狀況,接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督. 三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社負責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn),加強內(nèi)部運作規(guī)范, 按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等 制度.四是探索專業(yè)合作社新形式.鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社,或 鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資,實現(xiàn)增資擴股,以壯大南安市農(nóng)民專業(yè) 合作社的發(fā)展規(guī)模。4、強化科技支撐,致力增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研 院所,不斷引進新品種、新技術(shù),拓展新市

16、場。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精 深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條,推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展,在延伸 合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能,使專業(yè)合作社更加具有生命力。進一步擴大 合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、 蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機服務(wù)等10 大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)方向,培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是 鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦,廣泛動員種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加 工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社,形成多元主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村大力興辦合作社,40 個新農(nóng)村建設(shè)試點 村要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社.四是發(fā)揮優(yōu)勢,打造品牌, 促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營.積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊,加快推行農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認 證,提高產(chǎn)品的市場競爭力。5、強化試點示范,致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動。加快開展試點示范工作,在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先,規(guī) 范試點運作,按照農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程要求,明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織 機構(gòu)、財務(wù)、會計等,使合作社的發(fā)展一開始就

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