教育政策和流動(dòng)人口社會融合

1、教育政策和流動(dòng)人口社會交融教育政策和流動(dòng)人口社會交融自改革開放30年以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)高速開展，同時(shí)也成為外來流動(dòng)人口的聚集地。1982年廣東暫住人口缺乏50萬人，到2022年第六次全國人口普查，廣東省的流動(dòng)人口已經(jīng)到達(dá)3000多萬人，占全國流動(dòng)人口的1/3。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來務(wù)工就業(yè)人員的流入方式也發(fā)生了變化，從單槍匹馬和夫妻檔的方式演變?yōu)榕e家遷移式。雖然外來流入人口的流入緩解了廣東省經(jīng)濟(jì)開展和勞動(dòng)力缺乏之間的矛盾，但是，外來人口的流入也給廣東省帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。隨著外來流動(dòng)人口的增加，流入地的不穩(wěn)定因素也隨之增加，與流動(dòng)人口有關(guān)的管理、效勞以及教育問題日漸凸現(xiàn)，而且隨著流

2、動(dòng)人口的舉家遷移，流動(dòng)人口及其隨遷子女的教育問題引起了各界的廣泛關(guān)注。朱力認(rèn)為，流動(dòng)人口社會交融包括3個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、心理層面或文化層面。這3個(gè)不同方面是依次遞進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是立足城市的根底；社會層面的適應(yīng)是城市生活的進(jìn)一步要求，反映的是融入城市生活的廣度；心理層面的適應(yīng)是屬于精神上的，反映的是參與城市生活的深度，只有心理和文化的適應(yīng)，才說明流動(dòng)人口本文由論文聯(lián)盟搜集整理完全融入城市社會。由于流入地教育資源的限制，只有很少一局部流動(dòng)人口的子女可以進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，大局部流動(dòng)人口的隨遷子女不得不進(jìn)入民辦學(xué)校學(xué)習(xí)，面臨著收費(fèi)不公平甚至失學(xué)的問題，還要回到家鄉(xiāng)參加高考，這影響著流動(dòng)

3、人口在心理和文化層面的社會交融，使他們不能真正融入廣州社會。為了促進(jìn)流動(dòng)人口的社會交融，政府和教育相關(guān)部門必須采取措施促進(jìn)教育資源的公平，完善相關(guān)制度建立，轉(zhuǎn)換戶籍制度，加大教育投入，大力支持社會力量辦學(xué)。在當(dāng)前的社會制度下，政府積極制定教育政策是推進(jìn)這一工作的關(guān)鍵。近年來，廣東省各級政府和相關(guān)教育部門也制定了針對流動(dòng)人口及其隨遷子女的教育政策，以通過教育促進(jìn)社會交融，廣東省政府多年來的教育政策在一定程度上也促進(jìn)了流動(dòng)人口的社會交融。一、從暫住證到居住證為了緩解和消除流動(dòng)人口帶來的一些社會問題，廣東省在流動(dòng)人口管理制度上進(jìn)展了許多探究。2022年7月30日，廣東省第十一屆人大常務(wù)委員會第十二次

4、會議將?廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例?修訂為?廣東省流動(dòng)人口效勞管理?xiàng)l例?，對我省流動(dòng)人口管理制度作了進(jìn)一步探究和創(chuàng)新，新修訂的條例于2022年1月1日起施行。在廣東省實(shí)行近20年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。?廣東省流動(dòng)人口效勞管理?xiàng)l例?對社會公眾廣泛關(guān)注的流動(dòng)人口的入戶、入學(xué)問題作了詳細(xì)規(guī)定，明確辦理居住證的流動(dòng)人口在廣東省內(nèi)同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合方案生育政策的，其子女承受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合方案生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。對于流動(dòng)人

5、口來說，居住證帶來的是一種歸屬感，居住證為流動(dòng)人口提供了很多便利。首先是七類公共效勞，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)效勞、傳染病防治和兒童方案免疫保健效勞等七大類公共效勞。其次是，居住證一證全省通用。居住證采用高科技技術(shù)，在證件外表設(shè)計(jì)可以反復(fù)擦寫的區(qū)域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證。根據(jù)相關(guān)資料，自2022年施行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口效勞管理一證通制度以來，截至目前，廣東省全省已發(fā)放居住證3141萬張，根本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口全覆蓋。再次，流動(dòng)人口的隨遷子女上學(xué)不再交納借讀費(fèi)，義務(wù)教育與常住戶口學(xué)生同等對待。居住證的施行為外來務(wù)工人員隨遷子女的教育提供了政策保障，從心理上增加了他們的

6、歸屬感，在經(jīng)濟(jì)上減輕了他們的負(fù)擔(dān)。二、積分入戶和積分入學(xué)積分入戶是貫徹中央和省戰(zhàn)略決策的重要舉措，指外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值到達(dá)一定值后即可申請落戶，到達(dá)一定分?jǐn)?shù)的流動(dòng)人口子女也可入讀公辦學(xué)校。積分制將入學(xué)和入戶結(jié)合起來，采用同一套量表，流動(dòng)人口按積分多寡享受不同公共效勞。積分制主要是可以鼓勵(lì)更多流動(dòng)人口通過培訓(xùn)以及其他方式進(jìn)步自身素質(zhì)以入戶城鎮(zhèn)，同時(shí)也在一定程度上解決了流動(dòng)人口隨遷子女的就學(xué)問題。廣東省中山市在全國首推積分入戶和流動(dòng)兒童入學(xué)積分制，隨后在廣東各市推開。從2022年1月1日起，廣東積分制入戶政策擴(kuò)容。廣東省開場施行積分制入戶新政策。新政策將適用對象范圍由在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞

7、動(dòng)力擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，使用范圍也由原先僅用于積分入戶擴(kuò)大至享受城鎮(zhèn)公共效勞。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全省共有14.4萬名外來工通過積分入戶城鎮(zhèn)。積分制在實(shí)行過程中的得到了廣闊流動(dòng)人口的擁護(hù)。根據(jù)調(diào)查，每位父母的積分來源各異：有的是參加公益活動(dòng)，有的是參加技能培訓(xùn)，有的是競賽獲獎(jiǎng)。這促使流動(dòng)人口主動(dòng)適應(yīng)城市生活，主動(dòng)參加技能培訓(xùn)進(jìn)步自身素質(zhì)，更好的融入廣東社會。積分制既保障入學(xué)渠道公開公正，還增強(qiáng)了家長的社會責(zé)任感和城市認(rèn)同感。中山市教育局局長劉傳沛說：推行積分制是在資源缺乏以解決所有人問題的前提下，給流動(dòng)人口確立一種有本領(lǐng)比有錢更重要的導(dǎo)向，引導(dǎo)其有序融入城市。今后人們假設(shè)提

8、到積分制，想到的不只是解決子女入學(xué)，而且是引導(dǎo)流動(dòng)人口入戶城市、融入城市，那就說明改革成功了。積分入戶可以激發(fā)農(nóng)民工通過教育技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)步自身素質(zhì)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社會效勞以更好的融入廣東社會，農(nóng)民工通過教育進(jìn)步了自身素質(zhì)，也有利于在心理上和精神上融入廣東社會。積分入學(xué)那么為解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題提供了全新的出路和時(shí)機(jī)。最終積分入學(xué)和積分入戶會在流動(dòng)人口的社會交融方面發(fā)揮最要的作用。三、兩個(gè)為主政策兩個(gè)為主政策是指要在解決流動(dòng)人口子女承受義務(wù)教育問題上，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主。兩個(gè)為主提法最早見諸國務(wù)院2001年5月公布的?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?第12

9、條規(guī)定，其表述如下：要重視解決流動(dòng)人口子女承受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女承受義務(wù)教育的權(quán)利。在2022年制定的?義務(wù)教育法?第12條中，這一政策被置于法律的高度上予以明確，其表述如下：第十二條適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地承受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等承受義務(wù)教育的條件。而?廣東省教育現(xiàn)代化建立綱要20222022年?也指出，在解決非戶籍常住人口子女

10、教育問題方面，各級政府實(shí)在承當(dāng)起非戶籍常住人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，按照以公辦學(xué)校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決。針對有些地區(qū)非戶籍常住人口眾多，高度集中，義務(wù)教育任務(wù)沉重，省教育廳要求進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完善非戶籍常住人口及其子女的界定和統(tǒng)計(jì)方法，通過控制人口總規(guī)模，完善教育本錢分擔(dān)機(jī)制，明確義務(wù)，有效控制非戶籍生的增長。但是兩個(gè)為主的政策在實(shí)行中也遇到了很多問題。首先，對兩個(gè)為主政策的含義沒有正確的理解。以流入地政府為主就是流入地政府必須無條件地全部承當(dāng)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育，為流動(dòng)人口子女義務(wù)教育提供所有的人財(cái)物。實(shí)際上管理并不意味著要負(fù)責(zé)所有的財(cái)力物力，對廣東省來說，對流動(dòng)子女的義務(wù)

11、教育在財(cái)力和義務(wù)教育資源方面全面負(fù)責(zé)根本是不可能的，流出地的地方政府也必須負(fù)起責(zé)任。其次，假如嚴(yán)格貫徹以公辦學(xué)校為主的政策，對局部地區(qū)的財(cái)政和義務(wù)教育資源將形成宏大的壓力。例如天河區(qū)教育局負(fù)責(zé)人坦誠，以公辦學(xué)校為主的政策短期內(nèi)很難推進(jìn)，假如硬要在短期內(nèi)執(zhí)行以公辦學(xué)校為主政策的話，勢必會影響到公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。如此看來，在缺乏條件保障情況下強(qiáng)行施行以公辦學(xué)校為主的政策，也必將會對戶籍人口子女義務(wù)教育帶來不利的影響。其實(shí)。兩個(gè)為主的政策欠缺全面的考慮，沒有充分考慮流入地政府的宏大財(cái)政壓力及其與流出地政府的分工與合作問題。外來務(wù)工人員及其隨遷子女的教育問題需要流入地與流出地共同合作，才能促進(jìn)流動(dòng)人

12、口及其子女的社會交融。四、加大隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政投入作為外來人口子女承受義務(wù)教育規(guī)模最大的省，廣東外來人口子女承受義務(wù)教育數(shù)量到達(dá)了314萬，占全國的1/3。2022年1月1日起，廣東省已經(jīng)規(guī)定一律取消義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費(fèi)，省財(cái)政也在逐步進(jìn)步城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2022年起，廣東省財(cái)政每年安排1000萬元，資助接收隨遷子女的民辦學(xué)校和幼兒園的開展。廣東省和國家教育部對流動(dòng)人口隨遷子女教育投入的重視說明了財(cái)政投入對于解決流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育問題的重要性。加大對流動(dòng)人口子女的教育投入，有利于解決流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題，解決了流動(dòng)人口的后顧之憂，有利于他們?nèi)谌霃V東社會。五、建立標(biāo)

13、準(zhǔn)管理和效勞廣東省政府和各個(gè)地方政府為了促進(jìn)流動(dòng)人口的社會交融，頒發(fā)了相關(guān)法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)管理和效勞，包括民辦學(xué)校管理、學(xué)籍管理、義務(wù)教育等方面，為流動(dòng)人口及其隨遷子女承受教育和培訓(xùn)奠定基矗各個(gè)地方政府通過相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理和效勞。第一在民辦教育方面，主要是對民辦學(xué)校的教育管理、老師培訓(xùn)、學(xué)籍管理、升學(xué)考試等方面，主要措施如下：首先是新建、擴(kuò)建公辦學(xué)校，千方百計(jì)增加學(xué)位，讓更多外來工子女就近上學(xué)；二是將興辦民辦學(xué)校作為解決外來工子女就讀問題的主要途徑，出臺相關(guān)政策，扶持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校的開展。第二在流動(dòng)人口隨遷子女的教育方面，一般包括學(xué)籍、經(jīng)費(fèi)等等。政府和相關(guān)管理部門通過規(guī)定和意見來標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育

14、的辦學(xué)和管理責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)籍管理和學(xué)位申請等等。第三在流動(dòng)人口的歸屬感方面。東莞市在這方面為其他地區(qū)樹立了典范，在2022年，東莞就將外來工稱謂改為新莞人，隨后在全國率先成立正處級的新莞人效勞管理局，這一措施使新莞人在東莞的歸屬感大大提升。近年來，東莞從解決新莞人就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等方面的現(xiàn)實(shí)問題入手，解決新莞人生活、教育方面否認(rèn)問題，逐步促進(jìn)其社會交融。第四在流動(dòng)人口的培訓(xùn)和效勞方面加大優(yōu)惠政策。首先，廣東省人力資源和社會保障廳對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和鑒定做了詳細(xì)規(guī)定，以保障農(nóng)民工承受培訓(xùn)進(jìn)步自身素質(zhì)的權(quán)利。其次，各級政府和企業(yè)合作組織論壇和培訓(xùn)以進(jìn)步流動(dòng)人口的素質(zhì)，例如廣東省舉辦的學(xué)

15、校流動(dòng)人口子女心理安康教育論壇，惠州工業(yè)科技學(xué)校在2022年舉辦的市農(nóng)民工技能免費(fèi)培訓(xùn)。技能培訓(xùn)可以使農(nóng)民工提升自身素質(zhì)和才能，也可以進(jìn)步企業(yè)的效能。再次，農(nóng)民工可以享受創(chuàng)業(yè)效勞和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。廣東省各級政府機(jī)關(guān)和教育部門通過完善相關(guān)法律法規(guī)為流動(dòng)人口的技術(shù)培訓(xùn)和其隨遷子女的義務(wù)教育提供了法律保障，使流動(dòng)人口可以放心的在廣東省工作和生活。身份上的認(rèn)同、效勞和權(quán)益的保障和管理的加強(qiáng)為流動(dòng)人口提供了相對良好的生活環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育的財(cái)政和法律支持加強(qiáng)了他們的歸屬感，有利于他們更好的融入。六、教育政策展望在流動(dòng)人口及其隨遷子女的教育方面，廣東省各級政府和教育部門不斷完善法律法規(guī)，

16、以促進(jìn)流動(dòng)人口的社會交融。在將來的開展中，國家教育部門和廣東省政府也對流動(dòng)人口的教育政策有新的規(guī)定和展望。一異地高考2022年9月份，教育部關(guān)于異地高考的指導(dǎo)意見指出，異地高考要符合三大條件，在全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下，各地根據(jù)實(shí)際情況解決異地高考問題。這對廣東省來說壓力最大，廣東高考人數(shù)一直在增加，需要參加高考的外來務(wù)工人員子女也一直在增加，為了給外來務(wù)工人員子女提供高考時(shí)機(jī)，必須增加高考指標(biāo)，增加招生名額。二廣東流動(dòng)人口2022年前享義務(wù)教育三教育券教育券是政府把原來直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位本錢折算以后，以面額固定的有價(jià)證券即教育券的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或局部學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。2022年9月，光明新區(qū)在廣東省率先試行教育券制度，凡符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)