對(duì)水土保持生態(tài)工程實(shí)行項(xiàng)目法人制的探討

1、對(duì)水土保持生態(tài)工程實(shí)行工程法人制的討論摘要：工程法人是施行工程的主體，工程法人制是實(shí)行“三制的基矗本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點(diǎn)，分析了實(shí)行工程法人制過程中存在的問題，對(duì)于合理確定工程法人和改進(jìn)工程法人制進(jìn)展了較深化的討論，提出了設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)的新觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)工程工程法人制小流域治理協(xié)會(huì)水土保持生態(tài)工程的建立與管理已經(jīng)納入國家根本建立程序，按照根本建立工程管理方法，嚴(yán)格實(shí)行“三制勢在必行。在“三制中，工程法人制是根底，是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建立監(jiān)理制的前提。水土保持生態(tài)工程不同于一般基建工程，而有其自身的特殊性，在實(shí)行“三制的過程中存在較多問題，特別是工程法人確實(shí)定和工程法人制的

2、貫徹施行，值得討論。1工程法人與工程法人制法人是具有權(quán)利才能和行為才能,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承當(dāng)民事義務(wù)的組織。工程法人應(yīng)該在工程建議書批準(zhǔn)后開場籌備，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立，根據(jù)投資主體的不同，它可以是國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份。工程法人與有關(guān)各方的關(guān)系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系，工程法人是施行工程的主體，它要向國家及各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供給等單位那么通過工程招標(biāo)投標(biāo)并按合同為其提供效勞。實(shí)行工程法人制，明確了由工程法人承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營管理和還貸，由此強(qiáng)化了投資方、經(jīng)營管理方的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了工程法人在投資控制、質(zhì)量控制、

3、進(jìn)度控制、效益產(chǎn)出等方面責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。2水土保持生態(tài)工程實(shí)行工程法人制過程中存在的問題水土保持生態(tài)工程既有公益性，又有群眾性，并與小流域經(jīng)濟(jì)開展嚴(yán)密結(jié)合，其建立資金來源于國家補(bǔ)助、地方匹配和群眾自籌等方面。在推行“三制的過程中，多由縣級(jí)水行政主管部門作為建立單位，承當(dāng)工程法人的職責(zé)。這種機(jī)制在運(yùn)行中存在許多問題，有待于改進(jìn)。2.1工程法人職責(zé)無法落實(shí)水土保持生態(tài)工程是林草、工程和農(nóng)田耕作等方面的措施體系，其各項(xiàng)設(shè)施都是小型的，在建立過程中雖然各級(jí)財(cái)政投資占較大比例，但并不形成國有資產(chǎn)，各項(xiàng)建立成果均為農(nóng)民集體或個(gè)體所有。因此，縣級(jí)水行政主管部門對(duì)建立成果既無所有權(quán)，又無經(jīng)營管理權(quán)，同時(shí)，在

4、建立過程中也無法把不同來源的資金集中起來，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工進(jìn)度統(tǒng)一使用，這就造成責(zé)任和權(quán)利錯(cuò)位，使其無法對(duì)各投資方負(fù)責(zé)，無力作為施行工程的主體。2.2弱化了政府部門對(duì)工程的監(jiān)視管理水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，以工程質(zhì)量和工程建立各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，對(duì)工程進(jìn)展監(jiān)視管理。水行政主管部門直接介入工程的施行，就必然削弱其監(jiān)管力度，從而不利于質(zhì)量控制。2.3使“三制的實(shí)行流于形式在現(xiàn)行體制下，縣級(jí)水行政主管部門是名義上的建立單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為承建單位，這就難以擺脫方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行政手段為主的管理形式，由于雙方都不是獨(dú)立的市場主體，不存在互相選擇的可能，無法進(jìn)展

5、招標(biāo)和投標(biāo)，即使簽訂了合同，也形同虛設(shè)，因此，使“三制無法真正落實(shí)。2.4難以調(diào)動(dòng)工程區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性工程區(qū)土地屬集體所有，大多分戶承包經(jīng)營，對(duì)于水土保持生態(tài)工程建立成果，工程區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，但他們并不作為施行工程的主體工程法人，而是在工程施行過程中處于被動(dòng)地位，這種責(zé)、權(quán)、利不一致的狀況，使他們?nèi)狈χ魅宋特?zé)任感，缺乏積極性和主動(dòng)性。2.5不利于?？顚Ｓ米鳛檎畽C(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入工程的施行，不僅使地方匹配資金難以足額到位，而且為建立資金的挪用提供了便利，不利于專款專用。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3改進(jìn)水土保持生態(tài)工程工程法人制的討論改進(jìn)水土保持生

6、態(tài)工程工程法人制，就要通過明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定工程法人，做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。借鑒日本設(shè)立土地改進(jìn)區(qū)的做法，進(jìn)展如下討論。3.1從日本的土地改進(jìn)區(qū)到中國的小流域治理協(xié)會(huì)日本的土地改進(jìn)區(qū)，是在一定區(qū)域以施行新修、改進(jìn)、管理灌排設(shè)施，并進(jìn)展農(nóng)田建立的土地改進(jìn)工程為目的，根據(jù)土地改進(jìn)法設(shè)立的團(tuán)體，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成，在土地改進(jìn)工程中發(fā)揮著核心作用，主持工程施行、費(fèi)用征收和經(jīng)營管理，可以按照法定程序設(shè)立、合并和解散。借鑒其經(jīng)歷，并結(jié)合中國國情，筆者認(rèn)為設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)是適宜的。3.2小流域治理協(xié)會(huì)的設(shè)立根據(jù)目前實(shí)際情況，水土保持生態(tài)工程工程區(qū)的范圍可由縣級(jí)水行政主管部門劃定，征得其中2/3以上集體經(jīng)濟(jì)組織

7、同意后，開場籌備成立小流域治理協(xié)會(huì)。待工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)定條款，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)而設(shè)立。一旦設(shè)立小流域治理協(xié)會(huì)，工程區(qū)內(nèi)所有包括不同意的集體經(jīng)濟(jì)組織全部成為其成員，享有作為成員的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)義務(wù)。對(duì)于面積較大、包括多條小流域的工程區(qū)，可以成立小流域治理結(jié)合會(huì)。3.3小流域治理協(xié)會(huì)的職責(zé)及其在實(shí)行“三制中的地位小流域治理協(xié)會(huì)的成員對(duì)工程區(qū)內(nèi)的土地及設(shè)施擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，因此協(xié)會(huì)可以作為施行工程的主體，承當(dāng)工程法人職責(zé)，對(duì)各投資方負(fù)責(zé)，并承當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)工程建成后的經(jīng)營管理。小流域治理協(xié)會(huì)在實(shí)行“三制的過程中處于核心地位，通過投標(biāo)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、監(jiān)

8、理、施工、物資供給等單位，并互相配合，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)嚴(yán)格控制造價(jià)。3.4小流域治理協(xié)會(huì)的運(yùn)行與內(nèi)部管理小流域治理協(xié)會(huì)的運(yùn)行和內(nèi)部管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)定條款進(jìn)展。會(huì)員大會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，至少每年召開一次，并選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事和監(jiān)事可以來自協(xié)會(huì)以外，但理事的3/5和監(jiān)事的1/2必須是協(xié)會(huì)成員。理事長既是小流域治理協(xié)會(huì)的代表，也是施行工程的法定代表人，按規(guī)定程序從理事中選舉產(chǎn)生。根據(jù)工作需要，可設(shè)秘書處和各專業(yè)委員會(huì)輔助理事會(huì)。3.5小流域治理協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系政府部門主要是縣級(jí)水行政主管部門依法對(duì)工程進(jìn)展監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系和環(huán)境。通過對(duì)工程施行進(jìn)展定期或不定期的檢查評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題令其加以改進(jìn)，對(duì)于問題嚴(yán)重者，可按規(guī)定取消該工程區(qū)。小流域治理協(xié)會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)要求落實(shí)自籌資金，并敦促地方