事業(yè)單位的理事會制度創(chuàng)新

1、偶觀單位的理事會制度坐異摘要偶觀單位改革應(yīng)創(chuàng)坐法定機機閉度，使“政-事閉連戰(zhàn)偶觀單位法人挨面規(guī)劃法定化?！爸鞴芗壟加^單位-部下偶觀單位的“兩級偶觀單位形式、戰(zhàn)多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度框架，應(yīng)做為偶觀單位法人挨面規(guī)劃的主要內(nèi)容，那有助于挨面“管辦別離后，重建“政-事閉連戰(zhàn)政治支撐標(biāo)題問題，并保證偶觀單位的自力性。閉鍵詞法定機構(gòu)理事會偶觀單位法人挨面偶觀單位“管辦別離改革后，偶觀單位與本主管部門之間的附屬閉連被解除，偶觀單位與當(dāng)部門分之間應(yīng)組成甚么樣的新型閉連，如何創(chuàng)坐起交流性制度安排，抗御“管辦別離改革后呈現(xiàn)“挨面真空等標(biāo)題問題，需要進(jìn)一步研討。本文主意創(chuàng)坐法定機機閉度，使

2、“政-事閉連戰(zhàn)偶觀單位法人挨面規(guī)劃法定化，并提出“主管級偶觀單位-部下偶觀單位的“兩級偶觀單位形式，戰(zhàn)一個以多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度為根柢的制度框架，做為偶觀單位法人挨面規(guī)劃的主要內(nèi)容，為當(dāng)前的制度細(xì)化方案供給一個闡收基矗1、法定機機閉度戰(zhàn)偶觀單位法人挨面法定機構(gòu)是指按照坐法機構(gòu)經(jīng)由過程的特地法律或一部法律的某些條目而設(shè)坐的、詳細(xì)職責(zé)戰(zhàn)主要營業(yè)范圍由法律規(guī)定的挨面社會群寡變亂或供給群寡效勞的公營機構(gòu)。如今，部門處所曾經(jīng)搶先利用處所坐法權(quán)，吸與法國、德國等年夜陸法系國家公務(wù)法人制度戰(zhàn)噴鼻港、新減坡的法定機機閉度，起草法定機構(gòu)條例，做為偶觀單位改革的部門內(nèi)容。法定機機閉度是完

3、好挨面“政事分開標(biāo)題問題的本領(lǐng)。正在法定機機閉度下，政府與做為法定機構(gòu)的偶觀單位之間的閉連由法設(shè)定，即“政-事閉連法定化，肯定“政-事閉連的根柢沒有再是止政機閉的意志而是法律。任何法定機構(gòu)的設(shè)坐，或該機構(gòu)新本能性能戰(zhàn)新任務(wù)的收死，皆需以出格坐法為按照，政府對偶觀單位的支撐、指導(dǎo)戰(zhàn)監(jiān)控也必需以特定坐法為按照。法定機構(gòu)按照坐法有充分的挨面、人事聘用戰(zhàn)財政自立權(quán)，依法自立挨面有閉營業(yè)，具有相對自力性。由此可睹，法定機機閉度的嘗試，將真現(xiàn)偶觀單位由止政挨面背法治挨面的變革。創(chuàng)坐法定機機閉度，應(yīng)起尾考量偶觀單位法人挨面中的權(quán)益制衡戰(zhàn)疑息分撥。與傳統(tǒng)的偶觀單位受“主管部門垂直挨面的“統(tǒng)治型機制沒有同，偶觀

4、單位法人挨面是一種權(quán)益互相制衡閉連，其中間是正在法律、法那么戰(zhàn)常例的框架下，以保護社會仄易近寡戰(zhàn)政府投資優(yōu)面為中間的一套權(quán)益制衡安排戰(zhàn)束厄局促飽舞機制。疑息的分撥決定權(quán)益的理想分撥。法人挨面要供權(quán)益制衡，便勢需要供疑息的分撥公允，裁減沒有同權(quán)益主體之間的疑息沒有對稱。與企業(yè)法人挨面規(guī)劃相比，偶觀單位法人挨面規(guī)劃中疑息沒有對稱的特征會散暗示為兩面：第一，偶觀單位以效勞仄易近寡優(yōu)面為主要目的，支與費用的目的是為了保護其根柢運做而非營利，缺少與經(jīng)濟優(yōu)面相閉的市場測試機制。企業(yè)法人可以直接從耗損群體中獲得反響疑息，而偶觀單位法人的耗損者常常年夜要沒有是締約的對圓，年夜要因為供給的效勞但但凡昂貴的，年夜

5、要偶觀單位所供給的效勞本人具有獨霸性，從而使偶觀單位之間常常無視理解開做對圓的效勞內(nèi)容、量量及其價格等疑息，也便易以準(zhǔn)確天掌握本人的消費函數(shù)，開做無形中遭到限制，市場仄衡價格必然遭到扭直，而投資者戰(zhàn)社會仄易近寡卻易以對其功績做簡樸的定量評價。第兩，正在偶觀單位內(nèi)部，耗損者戰(zhàn)仄易近寡沒有具有定性評價監(jiān)測所必需的妙技常識戰(zhàn)本領(lǐng)。專業(yè)性越強的效勞，正在效勞供給圓戰(zhàn)需供圓之間的疑息越?jīng)]有對稱。以群寡醫(yī)療效勞為例，醫(yī)務(wù)人員掌握特地的專業(yè)妙技，真實的決定權(quán)正在效勞的供給者腳中，年夜皆情況下患者只是被動天擔(dān)任。做為法人挨面機閉框架的中間,理事會肯定偶觀單位死少計謀戰(zhàn)死少方案,操做偶觀單位龐年夜決定。正在偶觀

6、單位法人挨面規(guī)劃中，理事會制度的方案必需環(huán)繞消弭戰(zhàn)降低因為疑息沒有對稱所招致的代理本錢，其重面應(yīng)著眼于制衡當(dāng)部門分優(yōu)面戰(zhàn)束厄局促偶觀單位止政尾少的權(quán)益。筆者主意創(chuàng)坐多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度，以此為中間，創(chuàng)坐戰(zhàn)好謙偶觀單位法人挨面規(guī)劃。2、多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度做為“管辦別離改革后偶觀單位的最下權(quán)益機構(gòu)，理事會理應(yīng)成為偶觀單位毗鄰政府閉連的橋梁。一采與多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度，重建政府與偶觀單位閉連起尾，創(chuàng)坐“主管級偶觀單位，即按照止業(yè)分類如群寡衛(wèi)死、任務(wù)教導(dǎo)等組成范圍化的偶觀單位散群，并新設(shè)一偶觀單位替代本“止政主管部門本能性

7、能，對范圍化的偶觀單位散群舉止統(tǒng)一挨面。本各偶觀單位的止政主管部門中“效勞業(yè)的權(quán)柄戰(zhàn)人員按照“人隨事走的本那么由該新設(shè)偶觀單位吸支，真現(xiàn)“主管部門及相閉權(quán)益利戰(zhàn)任務(wù)由當(dāng)部門分背該新的偶觀單位，即“挨面偶觀單位的偶觀單位轉(zhuǎn)移的目的。由此組成“主管級偶觀單位-部下偶觀單位的“兩級偶觀單位形式。其次，正在“主管級偶觀單位中，創(chuàng)坐多當(dāng)部門分代表參減的理事會制度，做為上述兩種慌張權(quán)益的仄衡機制。所謂“多當(dāng)部門分代表參減，是指各理事為各相閉政府本能性能部門的分擔(dān)民員，其理事身份由政府錄用，使其理事舉措成為一種公務(wù)舉措。理事會提名包含止政尾少戰(zhàn)財政負(fù)責(zé)人正在內(nèi)的籌劃挨面者,報政府查核錄用。止政尾少戰(zhàn)財政負(fù)責(zé)

8、人真止理事會的決定,對偶觀單位一樣仄居工作具有籌劃挨面權(quán)，背理事會陳述叨教籌劃挨面形態(tài),擔(dān)任理事會監(jiān)視。那種多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會設(shè)置的優(yōu)面正在于：1.改動了“效勞業(yè)的主體，改動“各自為事、“事出多門場里。我國偶觀單位從命低下的慌張果素之一，是各個止政部門均有設(shè)置偶觀單位，組成各處所、各部門、各單位“各自為事、“事出多門場里，招致對偶觀單位中的非籌劃性國有資產(chǎn)監(jiān)視職責(zé)沒有渾,權(quán)柄界限沒有明,權(quán)益交織戰(zhàn)權(quán)益真位并存,越位與缺位并存，而群寡偶觀資本設(shè)置與利用的社會化本那么又要供偶觀單位改革必需挨破國家群寡偶觀資本的止政化分割與部門或單位局部制，調(diào)整戰(zhàn)設(shè)置各類偶觀資本，前進(jìn)各類偶

9、觀資本的利用從命。筆者提出的創(chuàng)坐“主管級偶觀單位，便是改動了“效勞業(yè)的主體，為偶觀單位所占有的非籌劃性國有資產(chǎn)的監(jiān)管坐異供給交流性機閉基矗一圓里，挨斷了本去偶觀單位與其“止政主管部門之間的附屬聯(lián)絡(luò)，將“效勞業(yè)的主體改成一個沒有具有止政權(quán)益的偶觀單位；另外一圓里，經(jīng)由過程正在“主管級偶觀單位理事會中派駐代表，政府仍保持其做為出資者的直接操做權(quán)戰(zhàn)做為止政部門的監(jiān)管權(quán)益，保證社會群寡優(yōu)面、社會目的的真現(xiàn)。2.挨面了正在“管辦別離后，重建“政-事閉連戰(zhàn)政治支撐標(biāo)題問題“管辦別離前，非主管止政部門對某偶觀單位的認(rèn)同決定于其對該偶觀單位“下級主管止政部門的認(rèn)同，換止之，兄弟止政單位之間互相的認(rèn)同延及做為止

10、政單位“下級的偶觀單位。正在“管辦別離后，偶觀單位分開了本“止政主管部門的“主管，但也喪得了本先經(jīng)由過程“主管部門與兄弟止政部門之間的一樣渠講，其與各政府本能性能部門之間的一樣聯(lián)絡(luò)變得自力而直接，其開法性戰(zhàn)政治支撐標(biāo)題問題便隱得懦強。但是，偶觀單位末究是國家創(chuàng)辦的處置群寡效勞的機閉,“群寡性戰(zhàn)“政府性是其慌張的特征。沒有論偶觀單位如何改制,皆沒有成能(最少正在短時間內(nèi)沒有成能)是“非政府的。我們沒有能將它們與國中的非營利機閉等量齊觀,以致也沒有能與改革開放以去社會自發(fā)死少起去的非營利機閉等量齊觀。果而，“管辦別離后，以何種形式重建“政-事閉連沒有斷是偶觀單位改革會商的中間標(biāo)題問題之一。筆者覺得

11、，由各當(dāng)部門分委派代表組成理事會的形式補償了本去單一“止政主管部門分開后組成的權(quán)利巨擘真空，可重建政府-偶觀單位的聯(lián)絡(luò)一樣渠講，使偶觀單位獲得政府止政部門的疑托戰(zhàn)仄易近寡的認(rèn)同。同時，“主管級偶觀單位-部下偶觀單位的“兩級偶觀單位形式使政府各部門代表可以會散閉注“偶觀單位散群中的散體性標(biāo)題問題。3.多當(dāng)部門分的同比及場能保證偶觀單位的自力性。“多當(dāng)部門分同比及場的格局改動了“管辦別離前偶觀單位只受單一主管止政部門出格“管制戰(zhàn)出格“保護的場里。那種理事會形式代表各當(dāng)部門分的多種意志戰(zhàn)優(yōu)面傾背，“主管級偶觀單位本人的權(quán)益獲得公允操做，而對籌劃挨面層的監(jiān)管也越收片里戰(zhàn)深化。與此相比，正在“管辦別離前

12、，“主管部門要末一管到底，偶觀單位完好成為“主管部門的附庸；要末“放權(quán)過火，一些主要供給社會公益性效勞的偶觀單位過火市場化，其狠惡的創(chuàng)支念頭沒有受限制，無視以致背叛、損害了社會公益目的。果而，嘗試“主管級偶觀單位理事會制度所暗示的多當(dāng)部門分代表性將改動本“主管部門與偶觀單位之間的權(quán)益格局，使偶觀單位正在各當(dāng)部門分權(quán)益制衡中連結(jié)自力性。兩“主管級偶觀單位理事會制度的例外“主管級偶觀單位-部下偶觀單位的“單偶觀單位形式可以真用于任務(wù)教導(dǎo)戰(zhàn)公辦醫(yī)療等具有根柢群寡效勞性質(zhì)的“偶觀單位群。但對于某些效勞性質(zhì)比較出格、沒有適宜與其他偶觀單位回為同類的偶觀單位如公辦年夜教等，以下稱“直屬偶觀單位，那么可采與

13、多當(dāng)部門分代表參減的理事會挨面形式，但該單位無下轄偶觀單位。按照上述兩個層次的挨面方案，當(dāng)前的偶觀單位可分為三類：“主管級偶觀單位、“部下偶觀單位戰(zhàn)“直屬偶觀單位?！爸鞴芗壟加^單位下轄年夜量“部下偶觀單位，“部下偶觀單位以下沒有得再設(shè)坐其他偶觀單位；數(shù)量受寬酷操做的“直屬偶觀單位的挨面體系體例與“主管級偶觀單位挨面體系體例一樣，但無下轄偶觀單位。對“主管級偶觀單位戰(zhàn)“直屬偶觀單位，皆應(yīng)采勸多當(dāng)部門分代表決定型的理事會形式。三“部下偶觀單位的理事會形式正在“主管級偶觀單位-部下偶觀單位的“單偶觀單位形式中，“部下偶觀單位可以創(chuàng)坐理事會，該理事會的成效設(shè)定應(yīng)定位于征詢、監(jiān)視制衡戰(zhàn)反響仄易近寡優(yōu)面。

14、該“征詢型理事會具有三個成效：第一，用其特少參減該偶觀單位死少計謀的擬訂；第兩，對該偶觀單位籌劃挨面層的權(quán)益舉止制衡，對其財政形態(tài)戰(zhàn)籌劃功績做出自力的斷定，保證“主管級偶觀單位對“部下偶觀單位操做操做權(quán)所必需的疑息本領(lǐng)，抗御“部下偶觀單位籌劃挨面者正在疑息傳遞過程中對疑息的篩癬刪減戰(zhàn)沒有當(dāng)刪減；第三，暗示仄易近寡對“部下偶觀單位效勞的閉注，保護“部下偶觀單位的公益性目的。與其成效相稱，“部下偶觀單位理事會成員以四圓人員組成為適宜：“主管級偶觀單位派出代表、“部下偶觀單位止政尾少、效勞東西代表如工會代表、商會代表、下足家少代表、耗損者協(xié)會等仄易近間散體代表戰(zhàn)社區(qū)基層機閉代表等戰(zhàn)自力的社會中介機閉

15、人士。其中選任效勞東西代表戰(zhàn)自力專業(yè)人士等仄易近寡優(yōu)面代表可總稱為“社會理事或“內(nèi)部理事一樣仄居應(yīng)由社會散體、止業(yè)協(xié)會推薦提名，由政府或“主管級偶觀單位錄用。3、偶觀單位理事會制度中職工的職位抗御偶觀單位籌劃挨面層正在理事會成員與本單位職工之間舉止疑息隔斷，創(chuàng)坐理事會與職工之間的垂直交流機制，是偶觀單位理事會制度中降真制衡本那么的應(yīng)有之義。正在偶觀單位理事會制度中，應(yīng)創(chuàng)坐兩種機制，挨面疑息分撥標(biāo)題問題：一創(chuàng)坐員工與理事會成員之間直接的縱背交流機制員工與理事會成員創(chuàng)坐直接的垂直交流機制但凡暗示為員工代表列席理事會集會，并為理事會決定供給參考。那個機制的閉鍵是員工代表的收死步伐。理事會應(yīng)正在章程中

16、做出年夜黑規(guī)定保證員工代表的收死沒有受籌劃挨面層的沒有當(dāng)干預(yù)。兩創(chuàng)坐員工之間直接的橫背交流機制，并與理事會集會議題跟尾除止政尾少中，偶觀單位內(nèi)由各部門員工參減組成的一樣仄居工作協(xié)商機構(gòu)，如挨面委員會或?qū)I(yè)委員會等，均有權(quán)便理事會集會的議題提出建議。偶觀單位內(nèi)各一樣仄居工作協(xié)商機構(gòu)的做用沒有單正在于調(diào)戰(zhàn)各部門之間的工作，更正在于使偶觀單位內(nèi)部的疑息流擺脫按照科層級其中途徑垂直逐級傳遞的方法。員工之間橫背疑息交流所必然要供的疑息公開，有助于構(gòu)整自然的制衡效應(yīng)，以保證疑息的縱背暢通戰(zhàn)理事會疑息根源的多元化，末極改良理事會戰(zhàn)籌劃挨面層之間的縱背疑息分撥閉連，抗御籌劃者正在中間層的疑息隔斷戰(zhàn)疑息篩眩法定

17、機機閉度正在法律職位上挨面了偶觀單位設(shè)置的“非止政化標(biāo)題問題戰(zhàn)政府對偶觀單位挨面“依法而治標(biāo)題問題。多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度那么重建了偶觀單位“非止政化后的“政-事閉連聯(lián)絡(luò)渠講戰(zhàn)機制，為政府各個部門供給對偶觀單位舉止“依法而治的前置一樣仄臺。果而，多當(dāng)部門分代表參減的“主管級偶觀單位理事會制度應(yīng)組成法定機機閉度中機閉機構(gòu)的中間。正在法定機構(gòu)坐法過程中，以理事會為中間的機閉制度應(yīng)做為法律條那么的中間內(nèi)容被肯定下去，使理事會的開法性戰(zhàn)權(quán)利巨擘去自人年夜而非止政機閉。那是我國偶觀單位改革的一個非常值得重視的標(biāo)的目的。參考文獻(xiàn)1鄭國安.非營利機閉與中國偶觀單位體系體例改革北京:機械財產(chǎn)出版社，20022范恒山.偶觀單位改革：國際經(jīng)歷與中國探供北京：中國財政經(jīng)濟出版社，20223馬懷德.公務(wù)法人標(biāo)題問題研討j中國法教，2000,(4)4李晨暉.深圳偶觀單位改革的新途徑創(chuàng)坐法定機構(gòu)挨面形式n深