地下管線管理辦法

1、地下管線管理辦法第一章總 則第一條 為了加強地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、運行維護和檔案信息等管理活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等管道線纜和地下綜合管廊以及相關附屬設施。本辦法所稱地下綜合管廊，是指建于地下用于容納兩類以上城市工程管線的構筑物以及附屬設施。第四條 地下管線管理應當遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設、屬地管理、分工負責、保障安全的原則

2、。第五條 市、區(qū)縣人民政府應當加強對地下管線管理工作的綜合協(xié)調，并將地下管線普查、補測補繪以及地下管線信息綜合管理系統(tǒng)維護經費納入同級財政預算。第六條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線建設綜合管理工作。城建檔案和地下管線管理機構具體承擔地下管線建設管理的協(xié)調工作，負責做好地下管線基礎信息普查、檔案信息管理和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)維護等工作。發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、規(guī)劃、文化廣電新聞出版、城市管理和行政執(zhí)法等部門應當按照各自職責，做好地下管線管理的相關工作。第七條 地下管線行業(yè)管理部門應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定以及各自職責，對地下管線建設、運行維護和安全等工

3、作實施行業(yè)監(jiān)管。經濟和信息化管理部門負責電力設施和電能保護的監(jiān)督管理工作，協(xié)調相關單位和企業(yè)做好通信、廣播電視網絡以及其他專用通信網絡的規(guī)劃、建設工作，協(xié)調通信運營企業(yè)做好事故應急救援的通信保障工作。水利管理部門負責涉及地下管線的水利工程的安全監(jiān)督管理，涉及地下管線的水利水電施工和監(jiān)理的安全生產監(jiān)督管理，城市供水管網工程及設施的規(guī)劃、建設、質量和安全監(jiān)督管理工作，制定并組織實施供水管線事故搶險救援預案等工作。安全生產監(jiān)督管理部門負責對地下管線安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，負責生產、儲存危險化學品的單位在廠區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)）外公共區(qū)域的危險化學品輸送管道（原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣長輸

4、管道安全保護和城鎮(zhèn)燃氣管道除外）及其附屬設施的安全管理工作。公用事業(yè)管理部門負責燃氣工程的規(guī)劃、建設和安全監(jiān)督管理，居民生活集中供熱工程的規(guī)劃、建設和安全監(jiān)督管理，制定并組織實施燃氣、供熱事故搶險救援預案等工作。質量技術監(jiān)督管理部門負責工業(yè)壓力管道的質量、安全監(jiān)督管理，制定并組織實施事故應急救援預案等工作。市政工程管理部門或者區(qū)、縣人民政府確定的部門負責城市雨水、污水管線建設工程的規(guī)劃、建設、質量和安全監(jiān)督管理工作，地下綜合管廊建設工程的質量、安全監(jiān)督管理工作，制定并組織實施城市雨水、污水事故搶險救援預案等工作。油區(qū)管理部門負責本行政區(qū)域內長途輸送石油、天然氣管道保護的監(jiān)督管理工作，制定并組織

5、實施事故應急救援預案等工作。第八條 地下管線權屬單位應當對所屬管線的建設、運行維護、質量和安全等承擔主體責任。第九條 鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，提高地下管線規(guī)劃、建設、運行維護和管理水平。鼓勵采用先進技術對地下管線進行標識、定位和探測。第十條 任何單位和個人都有依法保護地下管線的義務，有權對損毀、侵占、盜竊、破壞地下管線等違法行為進行舉報。第二章規(guī)劃第十一條 地下管線行業(yè)管理部門應當依據城市總體規(guī)劃組織編制地下管線專項規(guī)劃，經規(guī)劃行政管理部門審查同意，報市、縣人民政府批準后實施。規(guī)劃行政管理部門應當組織地下管線行業(yè)管理部門編制地下管線綜合規(guī)劃。地

6、下管線專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃應當具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃行政管理部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當將地下管線專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃的控制要求納入規(guī)劃內容。第十二條 編制和實施地下管線專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃，應當遵循下列規(guī)定：（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；（二）同類管線應當合并建設；（三）新建、改建、擴建道路，配套管線應當同步埋入地下；（四）城市建成區(qū)內現(xiàn)有的架空通信、110千伏以下等級電力線路，應當埋入地下；超過110千伏等級電力線路，應當配合城市建設逐步埋入地下；（五）新建管線避讓已建管線，臨時管線避

7、讓永久管線，分支管線避讓主干管線，小口徑管線避讓大口徑管線，壓力管線避讓重力自流管線，可彎曲的管線避讓不宜彎曲的管線；（六）地下管線埋設的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構筑物、樹木等的凈距，執(zhí)行國家有關技術標準。第十三條 建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)前，以及從事地下開挖、爆破、鉆探等活動前，應當到城建檔案和地下管線管理機構查詢建設區(qū)域內的地下管線數據資料。建設單位應當根據數據資料，組織現(xiàn)場詳查，形成現(xiàn)狀資料。無數據資料或者資料不全的，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行探測，形成現(xiàn)狀資料。形成的現(xiàn)狀資料，應當報規(guī)劃行政管理部門、城建檔案和地下管線管理機構。第十

8、四條 新建、改建、擴建地下管線工程的，建設單位應當到規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設的地下管線建設工程，由道路建設單位牽頭辦理地下管線建設工程的立項、規(guī)劃許可手續(xù)。第十五條 經規(guī)劃許可的地下管線建設工程開工前，建設單位應當委托具備相應測繪資質的中介機構進行驗線并出具驗線報告，符合規(guī)劃要求的，規(guī)劃行政管理部門應當自收到驗線報告之日起三個工作日內核發(fā)驗線確認書。建設單位收到驗線確認書后，方可開工建設。地下管線建設工程竣工后，建設單位應當向規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。第三章建設第十六條 地下管線權屬單位應當于每年年底前

9、制定本單位下一年度地下管線工程建設計劃，報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門以及行業(yè)管理部門，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門編制綜合地下管線工程年度建設計劃。第十七條 下列地下管線建設工程的建設單位，應當將施工圖設計文件委托具有相應資質的專業(yè)施工圖審查機構進行審查，取得施工圖審查合格書：（一）新建、改建、擴建地下管線的；（二）新建、改建、擴建道路、橋梁和河道建設工程涉及地下管線的；（三）新建、改建、擴建住宅小區(qū)、各類園區(qū)和公共建筑涉及地下管線的。建設單位取得施工圖審查合格書后，應當將地下管線建設工程的基本概況信息上傳至市地下管線建設工程信息溝通平臺。第十八條 建設單位取得施工圖審查合格書后，應當組織相關地下

10、管線權屬單位、管理單位，對毗鄰地下管線相互關系、安全防護等事項進行會商、會簽，相關單位應當予以配合。必要時，城建檔案和地下管線管理機構應當對會商、會簽進行協(xié)調。非地下管線建設工程對毗鄰地下管線有影響的，建設單位應當依照前款規(guī)定組織會商、會簽。第十九條 地下管線建設工程開工前，建設單位應當依法向住房城鄉(xiāng)建設、水利、公用事業(yè)等相關部門申請辦理施工許可手續(xù)。與道路同步建設的地下管線建設工程，由道路建設單位牽頭同步辦理地下管線建設工程施工許可手續(xù)。第二十條 地下管線建設工程的建設單位應當對工程質量和安全負責，并履行下列義務：（一）向設計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場以及毗鄰區(qū)域內地下管線的現(xiàn)狀資料；（二）

11、制定地下管線施工安全防護措施，組織編制施工地段既有地下管線的保護方案；（三）按照規(guī)劃要求預留地下管線管位；（四）同步敷設地下管線金屬標識和信標；（五）監(jiān)督測繪單位完成地下管線覆土前測量和竣工測繪；（六）收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。道路建設工程的建設單位應當履行前款第（一）項至第（三）項、第（五）項至第（七）項規(guī)定的義務。第二十一條 施工單位應當對地下管線施工質量和安全負責，并履行下列義務：（一）制定施工管理措施和安全事故處置應急預案，設置安全圍欄、施工標牌和警示標志；（二）按照審查合格的施工圖設計文件以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程施工；（三）損壞毗鄰

12、管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，并報告管線權屬單位和有關部門；（四）發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者圖紙標注與現(xiàn)狀資料不符的，應當立即報告建設單位；（五）非開挖施工敷設地下管線的，應當繪制軌跡圖，標注起點和終點坐標、走向、軌跡以及埋深；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。第二十二條 地下管線建設工程的勘察、測繪、設計、施工和監(jiān)理單位，應當具有相應的資質等級。地下管線建設工程勘察、測繪、設計單位應當按照國家與地方的技術標準、技術規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪、設計。監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及國家和地方有關技術規(guī)范、設計文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，對地下管線建設工程實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

13、第二十三條 因地下管線工程施工需要占用、挖掘道路，或者穿越道路增設管線設施的，建設單位應當依法征得城市道路主管部門的同意，并通過媒體向社會公告；影響交通安全的，建設單位應當依法征得公安機關交通管理部門的同意，由施工單位提前五日向社會公告。第二十四條 建設單位在地下管線建設過程中，應當自行或者委托第三方制作聲像資料。地下管線覆土前和建設工程竣工后，建設單位應當委托具有相應資質等級的測繪單位進行工程測繪。建設工程聲像資料制作、測繪費用，應當計入工程造價。第二十五條 地下管線建設工程竣工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收。需要分段竣工驗收的，建設單位應當依法組織竣工驗收

14、。第二十六條 電力、通信、廣播電視網絡和其他專用通信網絡的地下管線建設工程，建設單位應當依照國家、省有關規(guī)定向省有關部門申請辦理相關手續(xù)。第四章運行維護第二十七條 行業(yè)管理部門對地下管線運行維護實施監(jiān)督管理，制定和組織實施地下管線安全應急處置預案。第二十八條 地下管線權屬單位、管理單位在地下管線運行維護中，應當履行下列義務：（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期評估運行狀態(tài)，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；（二）建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護工作，做好巡查和維護記錄，及時修復破損、老化的地下管線；（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等介質以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉區(qū)段和場

15、所，進行重點監(jiān)測；（四）建立隱患排查治理和風險管理工作機制，定期排查地下管線隱患，制定整改方案和臺賬，及時消除安全隱患，對不能立即消除的隱患實施動態(tài)監(jiān)控；（五）制定本單位地下管線安全應急處置預案，并報行業(yè)管理部門備案；按照預案，定期開展應急演練；發(fā)生管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向行業(yè)管理部門和其他有關部門報告；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。第二十九條 地下管線出現(xiàn)故障、險情時，地下管線權屬單位、管理單位應當及時組織搶修，同時向相關行業(yè)管理部門報告。搶修需要挖掘道路、影響交通或者占用綠地的，還應當同時通知道路、公安、交通運輸、園林等主管部門，并在二十四小時內按照規(guī)定及時補辦相關手續(xù)。搶

16、修后管位變化或者管線遷移的，地下管線權屬單位或者管理單位應當自搶修結束之日起十五日內將有關信息資料報送相關行業(yè)管理部門以及城建檔案和地下管線管理機構。第三十條 在地下管線安全保護范圍內，禁止從事下列行為：（一）占壓地下管線進行建設；（二）擅自在地下管線上方進行爆破、鉆探、挖掘作業(yè)；（三）盜竊、損壞、占用、挪移地下管線；（四）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、破壞、損毀地下管線安全警示標志；（五）排放、傾倒腐蝕性物質；（六）堆放易燃、易爆、腐蝕性物質或者種植深根植物；（七）擅自接駁、改裝、拆除地下管線；（八）其他危及管線安全和妨礙管線正常使用的行為。第三十一條 地下管線廢棄的，管線權屬單位應當報經相關

17、行業(yè)管理部門批準，予以拆除，并采取技術措施消除安全隱患；不能拆除的，管線權屬單位應當對其進行安全處置。廢棄的地下管線拆除或者安全處置后，管線權屬單位應當將拆除、安全處置的有關資料向相關行業(yè)管理部門備案，并報告城建檔案和地下管線管理機構。第五章檔案和信息第三十二條 地下管線建設工程檔案和信息的管理和使用，應當遵循標準統(tǒng)一、資源整合、信息共享、安全保密、綜合利用的原則。第三十三條 城建檔案和地下管線管理機構應當制定地下管線探測及信息化技術規(guī)程，組織基礎信息普查和補測補繪，建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，并及時將普查資料、補測補繪資料錄入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。地下管線權屬單位應當根據探測及信息化技術規(guī)程

18、，建立并維護各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與地下管線信息綜合管理系統(tǒng)的數據共享，并對其信息數據的準確性、完整性、時效性負責。地下管線權屬單位、管理單位應當于每年六月底、十二月底以前，向城建檔案和地下管線管理機構報送更新的地下管線信息數據，并對信息數據的質量負責。第三十四條 地下管線建設工程開工前，建設單位應當與城建檔案和地下管線管理機構簽訂地下管線建設工程竣工檔案移交責任書。建設單位應當自地下管線建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，向城建檔案和地下管線管理機構移交竣工檔案，同時提供測繪成果、聲像資料以及竣工檔案的電子文檔。城建檔案和地下管線管理機構應當自接收竣工檔案之日起三個工作日內，向建設單位

19、出具城建檔案接收證明書。建設單位移交的竣工檔案，應當真實、準確、完整。第三十五條 城建檔案和地下管線管理機構應當利用地下管線信息綜合管理系統(tǒng)為經濟社會發(fā)展提供地下管線信息服務。地下管線建設單位以及公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息綜合管理系統(tǒng)信息數據的，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)。第六章地下綜合管廊第三十六條 地下綜合管廊管理適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本辦法的其他規(guī)定。第三十七條 市、區(qū)縣人民政府應當統(tǒng)籌地下綜合管廊規(guī)劃、建設和運營的管理工作。地下綜合管廊專項規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門XX有關部門組織編制，經規(guī)劃行政管理部門審查同意，報市、縣人民政府批準后實施

20、。第三十八條 城鎮(zhèn)新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，應當根據功能需求，同步規(guī)劃建設地下綜合管廊，或者為地下綜合管廊預留規(guī)劃空間。老城區(qū)應當結合舊城提升改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊規(guī)劃建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，應當優(yōu)先建設地下綜合管廊。第三十九條 鼓勵社會資本投資建設和運營管理地下綜合管廊，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等多種形式，推進政府和社會資本合作。鼓勵入廊管線產權單位、管理單

21、位優(yōu)先參與管廊投資建設和運營管理。地下綜合管廊的建設、運營單位由市、區(qū)縣人民政府通過招標、委托或者其他方式依法確定。第四十條 在地下綜合管廊建成區(qū)域，除因技術要求無法納入綜合管廊的管線外，各類管線應當全部納入地下綜合管廊，不得在地下綜合管廊以外建設管線。第四十一條 地下綜合管廊運營單位負責地下綜合管廊本體及其附屬設施的運營管理；地下管線權屬單位、管理單位負責入廊管線的設施維護以及日常管理。地下綜合管廊運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，并與地下管線權屬單位、管理單位相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。第四十二條 入廊管線的權屬單位應當向地下綜合管廊運營單位交納入廊費和日常維

22、護費，收費標準由供需雙方參照國家和省有關規(guī)定協(xié)商確定。第七章法律責任第四十三條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，建設單位未取得驗線確認書，擅自開工建設的，由城市管理和行政執(zhí)法部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第四十四條 違反本辦法第十七條規(guī)定，施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，建設單位擅自施工的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者相關行業(yè)管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。第四十五條 違反本辦法第二十條第一款第四項規(guī)定，建設單位未同步敷設地下管線金屬標識和信標的，以及違反第二十四條第二款規(guī)定，未經工程測繪將地下管線覆土的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部

23、門或者相關行業(yè)管理部門責令其限期改正；逾期不改正的，處二萬元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十一條第一項規(guī)定，施工單位未按要求設置安全圍欄、施工標牌和警示標志的，由城市管理和行政執(zhí)法部門或者相關行業(yè)管理部門責令限期改正，可以處以二萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。違反本辦法第二十一條第三項規(guī)定，施工單位損壞毗鄰管線未立即停止施工、采取應急保護措施的，由城市管理和行政執(zhí)法部門或者相關行業(yè)管理部門責令限期改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓六個月至一年。第四十七條 違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，監(jiān)理單位未按規(guī)定對地下管線建設工程監(jiān)理的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門