XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、 XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc11765 1. 總則 PAGEREF _Toc11765 h 3 HYPERLINK l _Toc14883 2. 組織體系 PAGEREF _Toc14883 h 6 HYPERLINK l _Toc16006 2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) PAGEREF _Toc16006 h 6 HYPERLINK l _Toc30980 2.2辦事機構(gòu) PAGEREF _Toc30980 h 6 HYPERLINK l _Toc27464 2.3工作機構(gòu) PAGEREF _Toc27464 h 7 HYPERLINK

2、 l _Toc1333 2.4地方機構(gòu) PAGEREF _Toc1333 h 7 HYPERLINK l _Toc9074 2.5專家組 PAGEREF _Toc9074 h 7 HYPERLINK l _Toc2595 3. 運行機制 PAGEREF _Toc2595 h 7 HYPERLINK l _Toc16775 3.1預(yù)測與預(yù)警 PAGEREF _Toc16775 h 7 HYPERLINK l _Toc2532 3.2應(yīng)急處置 PAGEREF _Toc2532 h 8 HYPERLINK l _Toc4704 3.3 恢復(fù)與重建 PAGEREF _Toc4704 h 9 HYPER

3、LINK l _Toc3235 3.4信息發(fā)布 PAGEREF _Toc3235 h 9 HYPERLINK l _Toc31081 4. 應(yīng)急保障 PAGEREF _Toc31081 h 10 HYPERLINK l _Toc7260 4.1人力資源 PAGEREF _Toc7260 h 10 HYPERLINK l _Toc17379 4.2財力保障 PAGEREF _Toc17379 h 11 HYPERLINK l _Toc30621 4.3物資保障 PAGEREF _Toc30621 h 11 HYPERLINK l _Toc2863 4.4基本生活保障 PAGEREF _Toc28

4、63 h 11 HYPERLINK l _Toc31527 4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 PAGEREF _Toc31527 h 11 HYPERLINK l _Toc18025 4.6交通運輸保障 PAGEREF _Toc18025 h 12 HYPERLINK l _Toc408 4.7治安維護 PAGEREF _Toc408 h 12 HYPERLINK l _Toc28122 4.8人員防護 PAGEREF _Toc28122 h 12 HYPERLINK l _Toc12693 4.9通信保障 PAGEREF _Toc12693 h 12 HYPERLINK l _Toc26384 4.10公

5、共設(shè)施 PAGEREF _Toc26384 h 12 HYPERLINK l _Toc13832 4.11科技支撐 PAGEREF _Toc13832 h 13 HYPERLINK l _Toc26267 5. 監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc26267 h 13 HYPERLINK l _Toc31074 5.1預(yù)案演練 PAGEREF _Toc31074 h 13 HYPERLINK l _Toc7355 5.2宣傳和培訓(xùn) PAGEREF _Toc7355 h 13 HYPERLINK l _Toc1044 5.3責(zé)任與獎懲 PAGEREF _Toc1044 h 13 HYPERLINK

6、 l _Toc27787 6. 附則 PAGEREF _Toc27787 h 141. 總則1.1編制目的提高XX省各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進XX省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧XX提供保障。1.3分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺

7、風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉

8、外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.4適用范圍本預(yù)案主要適用于涉及跨地級以上市行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地地級以上市人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)XX省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的

9、基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，加強培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)

10、揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運用高新技術(shù)，改進和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是XX省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省人民政府應(yīng)對各類特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（2）突發(fā)

11、公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各地級以上市人民政府制訂的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府制訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化，不斷補充、完善。2. 組織體

12、系編輯2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)省政府是XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在省長的領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府常務(wù)會議和省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。省政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱省應(yīng)急委員會），作為XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2.2辦事機構(gòu)省府辦公廳內(nèi)設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3工作機構(gòu)省應(yīng)急委員會對外下設(shè)5個應(yīng)急指揮機構(gòu)：省自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、省安全生產(chǎn)委員會、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、省社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

13、、省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省各應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)：按照省應(yīng)急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施。2.4地方機構(gòu)各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。2.5專家組省政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。3. 運行機制編輯3.1預(yù)測與預(yù)警各地、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1預(yù)警級別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突

14、發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，可分為級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）、級（一般）四級預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.1.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報告發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件時，各地級以上市人民

15、政府、省有關(guān)部門應(yīng)立即如實向省政府報告，特別重大、重大突發(fā)公共事件及其先期處置的相關(guān)情況，要在事件發(fā)生后的兩小時內(nèi)報省政府應(yīng)急辦，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門，并及時反饋后續(xù)處置情況。3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地地級以上市人民政府或者省有關(guān)部門在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需要多個省有關(guān)部門共同參與

16、處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。3.2.4應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。3.3 恢復(fù)與重建3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使社區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。3.3.2調(diào)查與評估對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、

17、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。3.3.3恢復(fù)重建根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。3.4信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4. 應(yīng)急保障編輯各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利

18、進行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。4.1人力資源公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援，鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各級人民政府、各有關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處

19、置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。4.2財力保障要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。4.3物資保障要建立健XX省重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。各級人民政府應(yīng)

20、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。4.4基本生活保障要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)健委門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6交通運輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全運達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7治安維護要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。4.8人員防護要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的