全省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案

1、 全省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案為加強(qiáng)我省城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃和城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案要求，制定本方案。整治目標(biāo) 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，把科學(xué)預(yù)判風(fēng)險、有效防控風(fēng)險、精準(zhǔn)化解風(fēng)險作為安全生產(chǎn)工作總目標(biāo)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。通過三年行動，完善和落實(shí)重在從根本上消除城市建設(shè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，建立城市建設(shè)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善

2、安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動城市建設(shè)管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)整治取得積極成效，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。1.指導(dǎo)省級城市體檢試點(diǎn)工作。制定開展城市體檢試點(diǎn)工作實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展省級城市體檢試點(diǎn)，建立“一年一體檢，五年一評估”的工作機(jī)制，形

3、成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。分批組織地級市XX級市開展城市體檢工作，把城市體檢中涉及到城市安全韌性等重點(diǎn)內(nèi)容納入城市年度考核指標(biāo)體系，全面提升城市綜合承載力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2.開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。指導(dǎo)各地開展城市公共設(shè)施安全隱患排查，查找城市公共設(shè)施的安全隱患和突出短板，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位管控，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，落實(shí)巡檢維護(hù)制度，突出問題整治，建立健全應(yīng)急預(yù)案。開展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病方面存在的短板和不足。3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。成立平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體，制定實(shí)施工作計(jì)劃，成立工作專班，落實(shí)場地人員，建立相關(guān)工作機(jī)制，跟

4、蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查平臺建設(shè)情況。推動省級平臺試運(yùn)行，建立健全各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系；編制省級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)導(dǎo)則和市縣數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂考核評價體系。4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢查。進(jìn)一步做好抗震設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，在棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工程中，加強(qiáng)對國家及我省現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等重點(diǎn)工程符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。配合做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震普查，推動地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實(shí)施。5.推動城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo)，組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)城市

5、安全各方面工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）指導(dǎo)各地全面排查利用原有建筑物改建改用為學(xué)校、體育館、酒店、飯店等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。1.全面排查安全隱患。各級教育、體育、市場監(jiān)管、商務(wù)等行政主管部門要全面排查將原有建筑物改為學(xué)校、體育館、酒店、飯店等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，并充分利用信息化手段將排查結(jié)果實(shí)行X賬管理。2.依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無建設(shè)”（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功

6、能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴(yán)肅查處。3.加強(qiáng)租賃住房安全。督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合有關(guān)部門支持將閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房，增加租賃住房供應(yīng)。支持在存量工業(yè)、商業(yè)辦公用地上建設(shè)（改建）租賃住房。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑加裝電梯井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面要求。4.落實(shí)安全隱患整改責(zé)任。實(shí)施清單化管理，確保整改整治責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強(qiáng)部門協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。 （三）落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體

7、責(zé)任。指導(dǎo)督查各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部門和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。1.督促指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)按規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全防范工作。建立巡查檢查制度，制定應(yīng)急預(yù)案。督促開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理。對在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，督促建設(shè)單位在接到業(yè)主、業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的維修要求后，按有關(guān)規(guī)定派人到現(xiàn)場核查情況，予以維修。對超過保修期的，按照住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法規(guī)定，申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。2.制定出臺XX省物業(yè)企業(yè)信用

8、評價辦法。啟動物業(yè)企業(yè)信用評價工作，適時印發(fā)XX省物業(yè)企業(yè)信用評價辦法，搭建信用評價信息平臺。信用評價實(shí)施后，將對全省物業(yè)企業(yè)的良好行為和不良行為實(shí)施加減分，并根據(jù)得分進(jìn)行信用評級，規(guī)范企業(yè)行為。 （四）開展摸底調(diào)查，貫徹落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。1.加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開展城市地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，深入研判城市地下空間安全隱患，排查整治市政管網(wǎng)漏損等風(fēng)險，認(rèn)真貫徹加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理工作實(shí)施方案，落實(shí)部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施

9、安全綜合治理的長效機(jī)制。2.指導(dǎo)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下管線等設(shè)施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實(shí)時監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺對接，滿足城市道路坍塌事故隱患治理等安全管理需要。3.依托平臺，提升響應(yīng)效率。依托城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺，提升跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置能力以及突發(fā)事件響應(yīng)速度和處置效率，推動從被動式、應(yīng)急式向主動式、預(yù)警式城市管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)問題及隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、短時間響應(yīng)、快時間處置、第一時間反饋”。（五）完善燃?xì)?、渣土收納場監(jiān)管機(jī)制，推動市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造

10、。1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運(yùn)輸、充裝和倒裝。開展燃?xì)獍踩[患排查整治，強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)備和管網(wǎng)安全檢查，加強(qiáng)應(yīng)急搶險制度和隊(duì)伍建設(shè)，加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?，確保燃?xì)庠O(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)燃?xì)庥脩鬤安全管理，整治居民小區(qū)、餐飲場所和工業(yè)生產(chǎn)等用氣企業(yè)未落實(shí)燃?xì)獍踩褂靡?guī)定、未進(jìn)行用氣安全隱患自查整改以及高層建筑住戶違規(guī)使用瓶裝液化石油氣等問題，維護(hù)居XX益和公共安全。2.落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)GIS建設(shè)。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以510年為一個排查周期的長效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)

11、制。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門建立排查機(jī)制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查與改造。3.抓好建筑垃圾消納場安全管理。健全城市建筑垃圾安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立安全應(yīng)急處置制度，逐層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)檢查，排除風(fēng)險隱患。督導(dǎo)建筑垃圾處置企業(yè)落實(shí)具體安全責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，樹立安全意識，定期對建筑垃圾消納場（含封場關(guān)停的）進(jìn)行堆體位移監(jiān)測，確保不造成滑坡垮塌，加強(qiáng)對消納場周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，防止大氣、土壤和水體污染。4.加強(qiáng)城市市政公用設(shè)

12、施安全管理，指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。夯實(shí)城市供水、供熱、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)運(yùn)營安全監(jiān)督管理職責(zé)，督導(dǎo)運(yùn)營單位落實(shí)運(yùn)營安全主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整改和應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升城市消防安全自我保障、應(yīng)急管理能力，對于新、擴(kuò)、改建城市隧道、市政消火栓等市政設(shè)施及城市消防站、應(yīng)急避難場所、城市防災(zāi)工程、城市電力交通指揮調(diào)度樓等建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、備案抽查辦理結(jié)果，及時建立臺賬并移交相關(guān)行業(yè)主管部門。5.指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。根據(jù)關(guān)中、X北、X南不同地域民居特點(diǎn)，編制并持續(xù)推廣使用XX省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，為農(nóng)民建房提供實(shí)用參考，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土

13、、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)?！钡囊司愚r(nóng)房，提升農(nóng)房建設(shè)水平。指導(dǎo)市縣全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的決策部署和省委、省政府安排要求，全面完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房安全有保障。（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展建筑施工安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動和建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，依法打擊建筑市場違規(guī)行為。1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。督促建設(shè)單位加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對參建各方履約管理，保證合理工期和造價。依法依規(guī)打擊建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包、肢解發(fā)包、指定分包、不按規(guī)定給施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用等違法違規(guī)行為。2.落

14、實(shí)參建企業(yè)的主體責(zé)任。督促施工單位完善質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)職責(zé)。強(qiáng)化對參建單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的檢查，及時糾治各方主體存在的問題隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、人員安全教育培訓(xùn)不到位、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范野蠻施工等行為。3.強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善市、縣工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府預(yù)算。4.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。扎實(shí)開

15、展建設(shè)工程安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動和“大排查、大檢查、大整治”，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定，重點(diǎn)排查整治模板支撐、基坑、起重機(jī)械、腳手架、地下暗挖等危大工程和城市軌道交通工程安全管理，對風(fēng)險問題隱患實(shí)行清單式管理，落實(shí)整改責(zé)任，確保全部整改清零。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強(qiáng)市場現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。5.嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場秩序，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體加大曝光。6.強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

16、。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，對降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的，要責(zé)令限期整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格做出處罰，并將處罰情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。三、時間安排從2020年5月至2022年12月底，分四個階段進(jìn)行。（一）安排部署階段（2020年5月）。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治提升行動的政治自覺和行動自覺。各地各部門結(jié)合工作實(shí)際，制定城市建設(shè)安全生產(chǎn)三年行動實(shí)施方案，明確細(xì)化行動的治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好動員部署

17、。（二）排查整治階段（2020年6月至12月）。各地全面排查城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，做到橫向到邊、縱向到底，針對城市建設(shè)安全大框架下的城市建設(shè)、城市管理、物業(yè)管理、建筑施工等開展專項(xiàng)行動，督促城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位、建筑企業(yè)開展“大排查”，組織各級行業(yè)主管部門開展“大檢查”，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表，明確整改責(zé)任和整改要求，共同開展“大整治”，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，加快推動實(shí)施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，以開展“大排查、大檢查、大整治”為抓手，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，

18、直至整改完畢。要通過現(xiàn)場會、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等方式，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，確保專項(xiàng)整治取得明顯實(shí)效。（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析城市建設(shè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后深層次矛盾和原因，對三年行動開展情況和整治效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立和完善長效機(jī)制，逐項(xiàng)推動落實(shí)。各地要分年度總結(jié)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治行動計(jì)劃開展情況，上報省建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室匯總后報省安委會辦公室。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各地各部門要堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作安排上來，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，充分認(rèn)清此次城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治行動的重要性，科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織，及時研究專項(xiàng)整治行動中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)和任務(wù)，出