新時期我國環(huán)境保護形勢與對策

1、PAGE PAGE 10新時期我國環(huán)境保護形勢與對策在中國環(huán)境科學學會2006年學術年會上的講話國家環(huán)保總局副局長 王玉慶2006年7月7日一、環(huán)境保護工作進入了一個新的歷史發(fā)展階段第六次全國環(huán)境保護大會的召開是環(huán)境保護工作進入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標志。這一新階段有兩個重要的特征：一是人口資源環(huán)境問題成為我國社會主義初級階段的主要矛盾之一。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上指出：“我國在發(fā)展中面臨著兩大矛盾：一個是不發(fā)達的經濟與人們日益增長的物質文化需求的矛盾，這將是長期的主要矛盾，解決這個矛盾要靠發(fā)展。另一個是經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，這個矛盾越來越突出，解決這個矛盾

2、要靠科學發(fā)展。”二是國家對處理環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展關系上的指導思想進行了重大調整，把環(huán)境保護擺在了更加重要的戰(zhàn)略地位上。溫家寶總理在第六次環(huán)保大會上講話一開始就明確提出“必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”。他接著指出，環(huán)境污染嚴重的主要原因之一即是沒有正確認識和處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（以下簡稱決定）把環(huán)境保護重要性提到前所未有的高度。提出了四個是、五個有利于，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加

3、強環(huán)境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。二、環(huán)境保護的進展和問題（一）環(huán)境保護工作取得積極進展反映過去環(huán)境保護工作的進展，主要可以從兩個方面來看：一是環(huán)境質量的情況，這是根本，是環(huán)保的宗旨和目標；二是環(huán)保工作中積累的戰(zhàn)略思想、政策、制度和實踐經驗，這是環(huán)保工作與時俱進、不斷完善的源泉和生命力。1近十年我國環(huán)境質量變化趨勢過

4、去的十年全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產品的污染排放強度下降，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強，核與輻射監(jiān)管體系進一步完善。（1）城市空氣質量惡化趨勢基本得到遏制，部分城市空氣質量改善與1996年相比，2005年空氣質量達到二級標準的城市比例增加了31個百分點，空氣質量劣于國家三級標準的城市比例下降了39.3個百分點。全國城市空氣中二氧化硫和顆粒物污染整體上有所減輕。 （2）酸雨范圍和強度有所減少，但近年有較大反復全國出現(xiàn)酸雨的城市和降水年均pH值小于5.6的城市比例，19982002年呈現(xiàn)下降趨勢，而2003年

5、-2004年又有所上升。（3）地表水污染呈減輕趨勢，但各水系發(fā)展不平衡與1996年相比，2005年我國地表水類水質比例由27%提高到36%，劣類水質比例由36%下降到28%。長江、珠江水質總體較好；松花江水系屬輕度污染；黃河總體上屬中度污染；淮河水系呈中度污染，總體呈減輕趨勢；海河、遼河水系總體屬重度污染，遼河水系“十五”期間污染有所減輕。滇池、巢湖和太湖水質沒有明顯改善。1996年以來，近岸海域水質總體有所好轉。（4）城市聲環(huán)境質量得到改善2歷史的經驗（1）對環(huán)境保護和經濟發(fā)展關系規(guī)律的認識逐步深入。（2）有了較為完整的環(huán)保法規(guī)、制度和標準體系。以環(huán)境保護法為基礎，先后頒布了9部環(huán)境法律；自

6、然資源法13部；相關法律6部；環(huán)境保護行政法規(guī)47項；國家環(huán)境標準471項。形成了環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、排污許可證、總量控制、限期治理等環(huán)境管理制度，至今發(fā)揮著重大作用。（3）隨著社會進步、公開環(huán)境狀況，公眾的環(huán)境意識明顯提高，這是推動環(huán)保工作的強大力量。（4）有了一支具有一定監(jiān)測、執(zhí)法能力的環(huán)保隊伍。（二）環(huán)境形勢依然十分嚴峻我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患

7、。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。 1環(huán)境污染嚴重我國環(huán)境污染形勢可以用三句話概括：污染物排放總量居高不下，遠超過環(huán)境容量；環(huán)境質量令人擔憂；環(huán)境污染事故進入高發(fā)期。據(jù)測算，我國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一；二氧化碳排放量（約31.9

8、億噸，占全世界排放總量的14%）僅次于美國（54.7億噸，占全世界排放總量的24%），居世界第二位；化學需氧量排放量也居世界前列。據(jù)專家研究，我國十大水系按正常年景水量，要達到地面水標準，化學需氧量排放最大允許量不應超過800萬噸，但目前實際排放總量超過容量600-700萬噸。若保證大氣環(huán)境中二氧化硫達標，排放總量不應超過1200萬噸，但目前實際排放總量超過該容量一倍以上，如按每五年10%的速度削減，也要20年才能達到要求。我國常規(guī)污染物造成的大氣和水的污染呈現(xiàn)一種高污染狀態(tài)下的控制。大氣受污染（三級及三級以下）的城市占44.8%，9.1%的城市空氣污染嚴重；1/3的國土面積受到酸雨影響。地表

9、水V類以下水質的比例達28%。由于污染的歷史積累效應、環(huán)境治理滯后及安全事故多發(fā)等原因，我國已進入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期。近兩年發(fā)生的沱江污染和松花江污染等事件的影響程度之大、范圍之廣是歷史上沒有過的。自去年11月13日松花江水污染事件發(fā)生到今年第一季度末，我國就發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。其中有8起事件比較重大。2新環(huán)境問題突出我們在面臨著嚴重的常規(guī)性工業(yè)污染和生活型污染的同時，一些新的環(huán)境問題或一些隱性環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，威脅著環(huán)境質量和人身健康，包括危險廢物、微量有機污染物、持久性有機污染物、土壤污染等。另外，外來物種入侵也是一個緊迫的新環(huán)境問題。3生態(tài)環(huán)境形勢不容樂

10、觀第一，以水土流失、土地沙化、土壤鹽漬化為特征的土地退化現(xiàn)象雖局部有所控制，但整體惡化趨勢未得到根本改變。第二，植被質量低、生態(tài)功能弱的現(xiàn)象并未扭轉。全國90%的可利用天然草原存在著不同程度的退化，每年還以上百萬公頃的速度遞增。地呈現(xiàn)數(shù)量型增長與質量型下降并存的局面。第三，耕地數(shù)量型占補平衡與質量型下降并存。第四，濕地破壞嚴重。第五，生物多樣性受到嚴重威脅。4核安全與輻射環(huán)境存在風險歷史上積存的大量放射性的廢液和固體廢物、大量廢棄放射源待處理處置，存在事故隱患和失控的風險。5環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經濟社會發(fā)展造成的影響環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失，危害著群眾健康，影響到社會穩(wěn)定的大局。世

11、界銀行1997年發(fā)表的報告測算，中國僅大氣和水污染造成的損失約540億美元（以1995年計），占同期GDP的8%。環(huán)境污染對我國國際貿易的影響越來越引起人們的關注。環(huán)境污染對人體健康造成直接傷害。我國一些城市的大氣污染已影響到兒童的肺功能。世界銀行上個世紀末一項研究表明：在中國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡，每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年。目前，環(huán)境問題已明顯影響到社會穩(wěn)定的大局。2004年的沱江污染事件和2005年的松花江污染事件是兩個典型的例子。過去10年間，全國環(huán)境投訴信件由最初的每年幾萬封猛增到2005年的60多萬封；近年來，因環(huán)境問題

12、引發(fā)的群體性事件以每年29%的速度遞增。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化使居民失去了生存條件，淪為“生態(tài)災民”。6環(huán)境污染嚴重的主要原因一是對環(huán)境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，當前與長遠的關系，局部與全局的關系。由于重視不夠，投入不足，環(huán)保欠帳多，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經濟發(fā)展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。二是產業(yè)結構不合理，經濟增長方式粗放。三是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。環(huán)境保護執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方不執(zhí)行環(huán)境標準，甚至存在地

13、方保護主義。三、實現(xiàn)“三個轉變”是做好新時期環(huán)境保護工作的關鍵（一）深刻學習和理解“三個轉變”的重要思想溫家寶總理在第六次環(huán)保大會上指出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)三個轉變：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平?！叭齻€轉變”是和溫

14、家寶總理分析環(huán)境污染嚴重的三個原因相呼應的。即思想認識上對環(huán)保重視不夠，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護；產業(yè)結構不合理，經濟增長方式粗放，必然帶來先污染后治理、邊治理邊破壞，環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展；環(huán)境保護執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，僅僅靠行政手段難以解決環(huán)境問題?！叭齻€轉變”代表與環(huán)境保護相關的三個方面，是全面的，是一個整體。第一個轉變主要指思想即認識上的轉變，這是根本；第二個是在安排經濟發(fā)展和環(huán)境保護實際工作中的轉變；第三個是環(huán)境保護工作原則和方法的轉變?！叭齻€轉變”強調了“并重”、“同步”、“綜合”，其實質是改變各級政府在處理環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展關系上的指導思想和實際工作態(tài)度。這是搞好環(huán)境保護的根本問

15、題。（二）正確把握環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系在處理環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展關系問題上，我國經歷了一個不斷探索和與時俱進的歷史過程。在改革開放初，1983年底全國第二次環(huán)境保護會議上及其后1984年5月國務院做出的關于環(huán)境保護工作的決定中，就已明確提出環(huán)境保護是我國的一項基本國策和“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”。1989年全國第三次環(huán)境保護會議之后，1990年國務院發(fā)布關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定就明確實行環(huán)境保護目標責任制，把環(huán)保目標的完成情況作為評定政府工作成績的依據(jù)之一，并向同級人民代表大會和上一級政府報告。同時強

16、調“環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”，提出了實施總量控制和排污許可證制度。1996年國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定再次重申了這一要求。但事實上，上述要求和規(guī)定都沒有得到很好的落實?！皼Q定”顯示了國家痛下決心解決環(huán)境問題的意志。曾培炎副總理在今年2月22日人民日報發(fā)表的“全面落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面”的文章中就指出，我國環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新階段，“在經濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務。”四、新時期環(huán)境保護的對策措施圍繞新時期環(huán)境保護的

17、目標和主要任務，針對“三個轉變”的要求，決定和第六次全國環(huán)保大會為我們構建了一個完整的環(huán)境保護對策體系。這個對策體系構建的出發(fā)點是著重解決長期困擾環(huán)保工作的體制不順、機制不暢、投入不足、能力不強的問題，而其重點又是影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。這個對策體系包括五個方面：（1）加強對環(huán)境保護工作的領導；（2）促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展；（3）嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設；（4）動員社會力量保護環(huán)境；（5）加強科學技術和環(huán)保產業(yè)支撐能力。這五個方面的對策措施是對我國30多年環(huán)境保護經驗的總結，是相互促進、缺一不可的，是新時期全面推進環(huán)境保護工作的需要。（一）加強對環(huán)境保護工作的領導加強對環(huán)境保護工

18、作的領導是首要。經驗證明，沒有各級黨委和政府的重視和強有力的政治保障，其它再好的措施也難以落實。加強對環(huán)境保護工作的領導體現(xiàn)在以下三個方面。第一，落實環(huán)境保護責任制。保護環(huán)境是加強社會管理和公共服務的重要方面，是政府義不容辭的職責。地方政府對環(huán)境質量負總責，要把環(huán)境保護擺上重要議事曰程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，并將環(huán)保目標納入經濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。研究綠色國民經濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經濟發(fā)展的評價體系，科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾監(jiān)督。保護環(huán)境，守土有責，建

19、立環(huán)保工作問責制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任。第二，健全環(huán)境保護協(xié)調機制。建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用。各級環(huán)境保護部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經濟綜合和有關主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要

20、作用。第三，完善環(huán)境管理體制。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領域有關的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。縣級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實職能、編制和經費。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。（二）促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展堅持經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)

21、調、相互促進，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。在經濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務，從根本上減輕經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。要做到這一點主要抓好以下幾個方面：第一，要制定區(qū)域開發(fā)和保護政策。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。加快制定相應

22、的政策和評價指標，明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項措施落到實處。第二，加快經濟結構調整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。第三，大力發(fā)展循環(huán)經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產，努力實現(xiàn)增產減污。第四，推行有利于環(huán)境保護的經濟政策。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易

23、、土地和政府采購等政策體系。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網電量實行全額收購政策。對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內非營利社會團體、國家機關向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。注重運用市場機制促進環(huán)境保護。發(fā)揮價格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾

24、處理的收費政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。鼓勵社會資本和專業(yè)化公司參與或承擔污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，提高環(huán)境投入的效率和效益。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污交易。第五，進一步增加環(huán)境保護投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。加強污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)境公共設施建設。實施一批國家環(huán)保重點工程。對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和污染

25、治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設，形成多元化的環(huán)保投入格局。（三）嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設針對環(huán)境保護工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，強化法制是非常關鍵的一環(huán)。主要包括以下內容：第一，健全環(huán)保法規(guī)和標準體系。要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術規(guī)范和標準

26、體系，科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協(xié)調，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。第三，不斷加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設。建立先

27、進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級政府和有關企業(yè)都要制定應急預案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，作到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉。要研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務員序列問題。建設“金環(huán)工程”，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息資源共享機制。加強環(huán)保隊伍建設，建設一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。（四）動員社會力量保護環(huán)境保護環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量共同參與。廣大人民群

28、眾和各種進步力量關心和參與環(huán)境保護之時，即是環(huán)保工作取得成效之日。主要包括以下內容：第一，深入開展環(huán)境保護的宣傳教育。環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。加強環(huán)保人才培養(yǎng)，強化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?，提高公眾保護環(huán)境的自覺性。各級機關要帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境，為全社會做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔社會責任。每個公民

29、、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)保活動。第二，健全社會監(jiān)督機制。實行環(huán)境質量公告制度，定期公布各?。▍^(qū)、市）有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息，為公眾參與環(huán)境保護創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質量不達標的城市，并實行投資環(huán)境風險預警機制。發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。（五）加強科學技術和環(huán)保產業(yè)的支撐能力

30、第一，依靠科技創(chuàng)新加強環(huán)境保護。國家已把環(huán)境保護列入中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破。當前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領域的研究和技術開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。第二，發(fā)展環(huán)保產業(yè)促進環(huán)境保護。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加強發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，支

31、持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。加強政策扶持和市場監(jiān)管，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團。加快環(huán)保產業(yè)國產化、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，促進環(huán)保產業(yè)成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業(yè)。五、大政方針已定，關鍵在抓好落實國務院決定的發(fā)布、第六次全國環(huán)境保護大會的召開，把“十一五”期間及至今后相當長一段時期環(huán)境保護的大政方針都明確了。包括工作的指導思想、原則、環(huán)境保護目標、主要任務和對策措施。周生賢局長在廳局長會上也提出了貫徹決定和六次大會精神的工作思路，即：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞國務院決定確定的七項重點任務，舉全局之力，全面推進，重點突破，下決心切實解決突出環(huán)境問題。具體為：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度，強化四項工作，加強五大建設，處理好六個關系。當前對環(huán)境保護工作來說，航線已經開通，道路已經指明，關鍵在抓落實。重點要從四個方面抓好落實。（一）各級黨委、人民政府和國