公路工程安全生產(chǎn)管理課件

1、 公路工程安全生產(chǎn)管理公路水路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和考核是為了貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定等法律法規(guī)要求，為加強(qiáng)交通基本建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理工作而開(kāi)展，是政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容和手段。 培訓(xùn)和考試內(nèi)容分為三部分：法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考試，側(cè)重于法律法規(guī)，占60分，安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考試，側(cè)重于安全生產(chǎn)管理，占60分，法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20分；專(zhuān)職安全員考試，側(cè)重于安全生產(chǎn)技術(shù)，占60分，安全生產(chǎn)管理和法律法規(guī)各占20分。 考

2、試題型分單選、多選、判斷、案例四種，閉卷，全部是應(yīng)知應(yīng)會(huì)，滿(mǎn)分100分，60分及格。一、公路工程安全生產(chǎn)管理概述二、公路工程安全生產(chǎn)管理要素三、公路工程安全生產(chǎn)管理格局四、各方責(zé)任主體的安全責(zé)任五、公路工程安全生產(chǎn)管理方法一、公路工程安全生 產(chǎn)管理概述（教材P209）安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過(guò)程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其它不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）的狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）通常是指：超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其它要求；超出了人們普遍接受的（通常是隱含的）要求。安全生產(chǎn)管理是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、調(diào)整、改進(jìn)等一系列致力于滿(mǎn)足生產(chǎn)安全

3、所進(jìn)行的管理活動(dòng)。2、安全生產(chǎn)管理的重要性 安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的思想。 3、公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)（2）公路工程的技術(shù)特點(diǎn)第一，線長(zhǎng)點(diǎn)多，工種復(fù)雜。第二，構(gòu)造物形式多樣。路基路面、橋梁隧道涵洞、交通工程等。第三，涉及的人員、材料、機(jī)械設(shè)備多，屬于低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第四，特種作業(yè)多。（3）公路工程的施工特點(diǎn)第一，流動(dòng)性大，協(xié)作性強(qiáng)。 第二，受外界干擾大。 第三，目標(biāo)（結(jié)果）導(dǎo)向?qū)ㄔO(shè)單位形成一定壓力。 第四，施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。 4、公路工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀第一，公路施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜多變。 第二，公司與項(xiàng)目部的分離，致使公司的安全措施并不能在項(xiàng)目部得到很

4、好的貫徹執(zhí)行，這種分離往往使現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任更多地由項(xiàng)目部來(lái)承擔(dān)。 第三，多個(gè)建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性。 美國(guó)的職業(yè)安全與健康法律體系第一層：基本法-職業(yè)安全與健康法第二層：OSHA制定的嚴(yán)格細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第三層：OSHA標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南英國(guó)的職業(yè)安全與健康法律體系英國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)安全與健康法規(guī)是在1974年勞動(dòng)安全健康法基礎(chǔ)上引入靈活的法規(guī)體系發(fā)展而來(lái)。歐盟法律要求每個(gè)成員國(guó)要“特別注意鼓勵(lì)改善工人、特別是工作環(huán)境的健康與安全”。 對(duì)我國(guó)公路工程安全生產(chǎn)管理的啟示施工安全管理的成功往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化。5、安全文化建設(shè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵觀念文化建設(shè) 制度文化建設(shè)

5、行為文化建設(shè) 環(huán)境文化建設(shè) 有效的安全政策1、員工對(duì)于企業(yè)的重要性2、避免損失的全面損失管理3、缺乏有效的管理會(huì)導(dǎo)致事故4、安全與質(zhì)量密不可分三、安全生產(chǎn)管理格局（教材P85）傳統(tǒng)的安全管理可以概括為三個(gè)層面，第一個(gè)層面是國(guó)家政府部門(mén)，通過(guò)各種法律、法規(guī)和條例對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制性約束；第二個(gè)層面是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，使企業(yè)的安全管理走向國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三個(gè)層面是具體生產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，通過(guò)安全生產(chǎn)要素管理，使生產(chǎn)真正安全。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合和專(zhuān)業(yè)的管理；部門(mén)依法監(jiān)管是指各級(jí)建設(shè)行政主管

6、部門(mén)和行業(yè)歸口管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；企業(yè)全面負(fù)責(zé)是指施工企業(yè)及其他與建設(shè)有關(guān)的相關(guān)單位，建立安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制確保安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的落實(shí)；群眾參與監(jiān)督指的是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)該對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見(jiàn)進(jìn)行抵制或者越級(jí)控告，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有則。全社會(huì)廣泛支持是指全社會(huì)共同努力，提高安全健康意識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力，使“珍愛(ài)生命，關(guān)注健康”形成共識(shí)。 四、公路工程安全生產(chǎn)各方責(zé)任（教材P16） 1、建設(shè)單位安全責(zé)任2、勘察單位安全責(zé)任3、設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任4、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任5、施工單位安全責(zé)任6、施工單位內(nèi)部

7、的安全職責(zé)分工1、建設(shè)單位安全責(zé)任執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；執(zhí)行合同中約定的工期，不得壓縮合同約定的工期；在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料，且自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案；提供安全生

8、產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。2、勘察單位安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要； 在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。3、設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全

9、和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 4、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。5、施工單位安全責(zé)任 （1）施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、 改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全

10、生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；（2）施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員制度；特種人員持證上崗制度，安全技術(shù)措施制度；安全技術(shù)措施制度；專(zhuān)項(xiàng)施工放案專(zhuān)家論證審查制度；施工前詳細(xì)說(shuō)明制度；消費(fèi)安全責(zé)任制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度；三類(lèi)人員考核任職制度；意外傷害保險(xiǎn)制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報(bào)告制度。（3）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管

11、理人員。（4）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程（如基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程及拆除爆破工程等）編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)資料檔案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包

12、單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。 總分包單位的安全責(zé)任實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)該服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。分包單位不服管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。總承包單位的安全責(zé)任一、總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成公路工程主體工程的施工。二、總承包單位依法將工程分包給其它單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。三、公路工程實(shí)行工程總承包的，如發(fā)生事故，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。6、施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工施工單位應(yīng)當(dāng)在“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思

13、想指導(dǎo)下，建立安全生產(chǎn)管理體系，按照所確定的目標(biāo)和方針，將各級(jí)管理責(zé)任人、各職能部門(mén)和各崗位員工所應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定，通過(guò)合理分工、明確責(zé)任責(zé)任，達(dá)到增強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任心，共同協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的安全職責(zé)施工單位的安全員的安全職責(zé)例：某建設(shè)工程已委托某施工單位作為總承包單位，該施工單位提出由另一家施工單位作為分包，承擔(dān)主體施工，所有安全責(zé)任由分包單位負(fù)責(zé)，如果有了事故也由分包單位上報(bào)，并已簽訂了分包合同。判斷正誤：(1)主體工程可以由分包單位自主承擔(dān)。(2)國(guó)家有規(guī)定，總包單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。(3)發(fā)生

14、事故應(yīng)由分包單位上報(bào)。(4)國(guó)家有規(guī)定，事故統(tǒng)一由建設(shè)單位上報(bào)。 五、公路工程安全生產(chǎn)管理方法1、安全生產(chǎn)管理方針我國(guó)安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)管理的基本方針是：安全第一，預(yù)防為主。樹(shù)立以人為本的觀念，尊重人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)安全第一。在一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展之前，一定要保證安全，不能為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，而取消或減少安全生產(chǎn)所需的資金投入，更不允許以勞動(dòng)者的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)減少和消除生產(chǎn)過(guò)程中的事故，保證人員健康安全和財(cái)產(chǎn)免受損失。具體包括以下目標(biāo) 第一、減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)； 第二、減少或消除設(shè)備、材料的不安全行為的目標(biāo)； 第三、改善生產(chǎn)環(huán)境

15、和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)； 安 全 目 標(biāo) 管 理安全目標(biāo)管理就是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照規(guī)定的目標(biāo)體系，展開(kāi)目標(biāo)，發(fā)揮所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)以及全體從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，并對(duì)實(shí)施過(guò)程實(shí)行以自我控制為主的一種管理制度。安全目標(biāo)管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，是管理中的管理。安全目標(biāo)管理是通過(guò)目標(biāo)管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在目標(biāo)管理中，目標(biāo)的設(shè)定是目標(biāo)責(zé)任者本人，由于人的固有的自尊心和進(jìn)取精神，促使目標(biāo)責(zé)任者自覺(jué)擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任感。為了有效實(shí)行安全目標(biāo)管理，我們就要把安全目標(biāo)管理體系的設(shè)定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)成果的檢查與

16、評(píng)價(jià)等三部分工作落實(shí)好。安全目標(biāo)要盡可能具體、量化。這樣做既有利于檢查、評(píng)比和控制，又有利于調(diào)動(dòng)從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性。對(duì)于有些難以量化的目標(biāo)，也應(yīng)盡量規(guī)定具體要求。安全目標(biāo)是指在計(jì)劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴(yán)重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險(xiǎn)部位安全防護(hù)達(dá)標(biāo)率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標(biāo)項(xiàng)目。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全總目標(biāo)設(shè)定以后，必須按層次逐級(jí)進(jìn)行目標(biāo)的分解落實(shí)，使目標(biāo)越來(lái)越具體化。這種對(duì)總目標(biāo)的逐級(jí)分解或細(xì)化就稱(chēng)為目標(biāo)展開(kāi)。目標(biāo)展開(kāi)的目的在于最后形成完整的

17、縱橫方向的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。 安全目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià)安全目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中和完成后，都要進(jìn)行檢查。檢查是考核與評(píng)價(jià)的前提，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段?？荚u(píng)的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推進(jìn)下一計(jì)劃期的安全目標(biāo)管理活動(dòng)。 3、施工安全管理的程序確定項(xiàng)目的安全目標(biāo)編制項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃的驗(yàn)證持續(xù)改進(jìn)，直到完成公路工程項(xiàng)目的所有工作 安全技術(shù)管理 安全技術(shù)管理的內(nèi)涵公路工程安全技術(shù)管理是為控制或消除生產(chǎn)工程中的危險(xiǎn)因素、防止發(fā)生職工因工傷亡事故而研究與應(yīng)用的技術(shù)，它是保證安全生產(chǎn)的基本條件。公路工程安全技術(shù)管理的重要意義一般情況下，在控制施工生產(chǎn)工藝過(guò)程的同時(shí)，

18、必須控制其不安全因素，施工生產(chǎn)技術(shù)措施本身就包含預(yù)防事故的功能。但公路工程施工安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)又有許多不同之處，因此，必須遵循它相應(yīng)的原則和規(guī)律。 以提高工作效率或產(chǎn)品質(zhì)量為目的的技術(shù)，也有助于安全生產(chǎn)或事故預(yù)防，有助于勞動(dòng)條件的改善，但不屬于安全技術(shù)的范疇。因此安全技術(shù)是以最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最直接的方法保證安全生產(chǎn)，安全技術(shù)對(duì)于安全生產(chǎn)是十分重要和關(guān)鍵的。 安全技術(shù)有別于一般其它各種技術(shù)的最突出點(diǎn)是：它是以防止因工傷亡事故的發(fā)生為主攻目標(biāo)的。 公路工程安全技術(shù)管理要素1、施工人員方面2、機(jī)電設(shè)備方面3、工程和施工材料方面4、施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施方面5、作業(yè)環(huán)境方面 安全技術(shù)管理的基本任務(wù)分析公路工程施工過(guò)程中引起或可能引起傷亡事故的技術(shù)方面原因，并據(jù)此制定和執(zhí)行相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)