工商行政機關(guān)治理商業(yè)賄賂工作實施方案

1、 工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案頒布單位：國家工工商行政政管理總總局（220066年3月月28日日） 為充充分發(fā)揮揮工商行行政管理理職能作作用，進進一步做做好治理理商業(yè)賄賄賂專項項工作，特特制定本本方案。一、工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見（以下簡稱意見），認(rèn)真執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市

2、場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。二、工作重點各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大對不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商

3、業(yè)賄賂大要案件。三、工作措施（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責(zé)任機制；要結(jié)合實際制定詳細(xì)的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對

4、治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）加強重點檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級工商行政管

5、理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大

6、的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。（四）堅持標(biāo)本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要把宣傳反不正當(dāng)競爭法、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一

7、步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開

8、展情況進行檢查督導(dǎo)，確保專項工作取得成效。（七）積極配合立法部門做好反不正當(dāng)競爭法的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級工商行政管理機關(guān)一定要深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照意見的要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務(wù)，

9、堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機關(guān)在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴(yán)相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。（三）加強工作指導(dǎo)和信息溝通。各級工商行政管理機關(guān)要建立案件通報、協(xié)查、移送、信息共享等工作機制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向

10、上一級工商行政管理機關(guān)匯報請示，上一級工商行政管理機關(guān)要加強對執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的整體執(zhí)法效能?？偩謱⒕幇l(fā)治理商業(yè)賄賂專項工作簡報，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關(guān)也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。（四）加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動

11、與有關(guān)部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。（五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要按照意見和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。五、2006年工作安排（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關(guān)逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站。（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關(guān)