發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理制度分析報(bào)告

1、發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而是不同國家各有自己國情、各有自己特色。發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也不是一個(gè)抽象的概念，而是蘊(yùn)含在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)具體管理環(huán)節(jié)之中，具有鮮明的實(shí)踐特征。因此，我們借鑒發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)必須進(jìn)行各國之間的橫向比較，必須對各國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入剖析，把握各國財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之靈魂，采擷各國財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之精華，抓住各國財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之細(xì)節(jié)，以此作為我國財(cái)政預(yù)算管理改革的參照，推動我國財(cái)政預(yù)算管理制度發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)發(fā)達(dá)國家家財(cái)政預(yù)預(yù)算管理理機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國家財(cái)財(cái)政預(yù)算算活動的的科學(xué)、規(guī)規(guī)范，首首要的前前提是有有一個(gè)權(quán)權(quán)力相互互制約、設(shè)設(shè)置相對對分

2、離的的組織架架構(gòu)作保保證。在在大多數(shù)數(shù)發(fā)達(dá)國國家，負(fù)負(fù)責(zé)、參參與財(cái)政政預(yù)算管管理事務(wù)務(wù)的機(jī)構(gòu)構(gòu)有四部部分組成成：議會會、政府府內(nèi)閣、預(yù)預(yù)算編制制和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)、專專門的監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)。這四四個(gè)部分分分工明明確、職職責(zé)清晰晰，共同同組成了了一個(gè)完完整的財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理體體系。一、議會發(fā)達(dá)國家議議會在財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理中中作為公公眾的委委托代理理人行使使財(cái)政資資源配置置的最終終決定權(quán)權(quán)，主要要負(fù)責(zé)預(yù)預(yù)算的審審批，預(yù)預(yù)算執(zhí)行行中重大大事項(xiàng)的的決策，對對預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，對對預(yù)算執(zhí)執(zhí)行結(jié)果果進(jìn)行評評價(jià)。為了確保議議會行使使財(cái)政預(yù)預(yù)算職權(quán)權(quán)的需要要，發(fā)達(dá)達(dá)國家議議會一般般都設(shè)有有專門審審查預(yù)算算事項(xiàng)

3、的的專門委委員會來來負(fù)責(zé)實(shí)實(shí)質(zhì)性的的預(yù)算審審查工作作。在財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理中中，議會會下設(shè)委委員會一一般具有有以下權(quán)權(quán)力：（11）質(zhì)詢詢權(quán)。議議員以口口頭或書書面形式式向政府府首腦或或政府部部長提出出問題，要要求答復(fù)復(fù)。（22）調(diào)查查權(quán)。委委員會可可以針對對某一問問題開展展特別調(diào)調(diào)查。這這是議會會監(jiān)督權(quán)權(quán)的引申申。因?yàn)闉楸O(jiān)督政政府，必必須掌握握充分的的資料。（33）否決決權(quán)。委委員會認(rèn)認(rèn)為財(cái)政政預(yù)算安安排中財(cái)財(cái)政資金金安排不不合理時(shí)時(shí)，可以以予以否否決。當(dāng)當(dāng)然，不不同國家家，議會會否決權(quán)權(quán)的大小小不一樣樣。（44）彈劾劾權(quán)。當(dāng)當(dāng)委員會會認(rèn)為政政府高級級官員在在財(cái)政管管理中有有犯罪或或嚴(yán)重失失職時(shí)

4、，可可以向議議會提出出彈劾案案?？傊?，發(fā)達(dá)達(dá)國家議議會在法法律授權(quán)權(quán)下，履履行財(cái)政政預(yù)算管管理的最最終決策策權(quán)和監(jiān)監(jiān)督權(quán)。議議會下設(shè)設(shè)預(yù)算委委員會、撥撥款委員員會等專專門委員員會的這這種組織織架構(gòu)，為為議會履履行財(cái)政政預(yù)算管管理決策策權(quán)、監(jiān)監(jiān)督權(quán)提提供了組組織保障障，從而而賦予了了議會財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理職職權(quán)的實(shí)實(shí)質(zhì)性意意義。二、政府內(nèi)內(nèi)閣政府內(nèi)閣在在政府預(yù)預(yù)算管理理中是最最高決策策機(jī)構(gòu)，它它的作用用主要是是，召開開內(nèi)閣會會議對預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)提提出的年年度預(yù)算算收支建建議做出出決策，確確定各部部門的預(yù)預(yù)算支出出限額，討討論、敲敲定年度度預(yù)算草草案并提提交議會會進(jìn)行審審議。各各國內(nèi)閣閣行使財(cái)財(cái)政

5、預(yù)算算職權(quán)的的方式不不盡相同同，基本本上是三三種模式式：一是內(nèi)閣成成立某種種委員會會對預(yù)算算編制有有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行研研究討論論，而后后由內(nèi)閣閣全體成成員共同同作出決決定。比比如澳大大利亞，專專門成立立由總理理、國庫庫部長、財(cái)財(cái)政部長長和其他他五名負(fù)負(fù)責(zé)支出出的內(nèi)閣閣部長組組成的支支出審核核委員會會，為每每一財(cái)政政年度制制定適當(dāng)當(dāng)?shù)念A(yù)算算程序，設(shè)設(shè)定預(yù)算算目標(biāo)，評評估新的的預(yù)算政政策建議議。在此此基礎(chǔ)上上，最后后由內(nèi)閣閣全體成成員決定定預(yù)算草草案。奧奧地利、比比利時(shí)、加加拿大等等國也為為此成立立不同人人員組成成的委員員會。二是預(yù)算建建議由內(nèi)內(nèi)閣全體體會議或或全體成成員集體體決定。比比如，芬芬蘭是由

6、由內(nèi)閣全全體會議議來討論論、研究究財(cái)政部部提出的的預(yù)算建建議；法法國是在在財(cái)政部部提出預(yù)預(yù)算建議議后，發(fā)發(fā)給內(nèi)閣閣全體成成員征求求意見，最最后由總總理決定定；德國國也是由由內(nèi)閣所所有成員員來討論論財(cái)政部部的預(yù)算算建議。三是預(yù)算草草案由總總統(tǒng)作出出最后決決定。這這以美國國為代表表。美國國總統(tǒng)對對預(yù)算的的權(quán)力較較大，具具有最終終決定權(quán)權(quán)。議會會討論通通過后要要報(bào)總統(tǒng)統(tǒng)批準(zhǔn)。當(dāng)當(dāng)然，在在預(yù)算評評價(jià)過程程中，總總統(tǒng)與預(yù)預(yù)算辦公公室、其其他政府府機(jī)構(gòu)要要保留信信息上的的交流互互動。三、預(yù)算編編制和執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)預(yù)算編制機(jī)機(jī)構(gòu)和執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)相互分分離是發(fā)發(fā)達(dá)國家家的一個(gè)個(gè)顯著特特點(diǎn)?？偪偟目?，有有三種模模式

7、：一是財(cái)政部部門內(nèi)設(shè)設(shè)預(yù)算編編制和執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)，預(yù)算算編制和和執(zhí)行在在財(cái)政部部門內(nèi)部部相對分分離。奧奧地利、芬芬蘭、法法國、德德國、希希臘、日日本、荷荷蘭、新新西蘭、英英國、西西班牙等等國都屬屬于這種種模式。預(yù)預(yù)算編制制由財(cái)政政部內(nèi)設(shè)設(shè)的預(yù)算算局、預(yù)預(yù)算司負(fù)負(fù)責(zé)，預(yù)預(yù)算執(zhí)行行由財(cái)政政部內(nèi)設(shè)設(shè)的國庫庫司（國國庫局）負(fù)負(fù)責(zé)。這這種設(shè)置置，預(yù)算算司（局局）只負(fù)負(fù)責(zé)宏觀觀經(jīng)濟(jì)的的預(yù)測、預(yù)預(yù)算政策策的制定定、編制制預(yù)算收收支計(jì)劃劃，因此此，往往往是財(cái)政政部門最最重要的的司（局局），人人員配置置較強(qiáng)。比比如，法法國財(cái)政政部設(shè)77個(gè)處，有有2500個(gè)職員員。而國國庫司（國國庫局）只只負(fù)責(zé)預(yù)預(yù)算資金金收付等等

8、具體執(zhí)執(zhí)行工作作。這種種設(shè)置，在在財(cái)政部部門內(nèi)部部實(shí)現(xiàn)了了預(yù)算編編制與執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)的分離離，管編編制的不不管執(zhí)行行，管執(zhí)執(zhí)行的不不管編制制，二者者相互獨(dú)獨(dú)立、相相互制約約。二是預(yù)算編編制由財(cái)財(cái)政部門門與財(cái)政政部門并并行的其其他部門門共同負(fù)負(fù)責(zé)，一一部分預(yù)預(yù)算編制制職能脫脫離于財(cái)財(cái)政部門門之外，預(yù)預(yù)算編制制與執(zhí)行行在財(cái)政政部門之之外相對對分離。比比如，澳澳大利亞亞設(shè)有國國庫部和和財(cái)政部部，國庫庫部負(fù)責(zé)責(zé)總體的的預(yù)算戰(zhàn)戰(zhàn)略，并并編制收收入和借借款預(yù)算算，財(cái)政政部負(fù)責(zé)責(zé)編制支支出預(yù)算算，并負(fù)負(fù)責(zé)組織織預(yù)算收收支的執(zhí)執(zhí)行。加加拿大設(shè)設(shè)有財(cái)政政部和預(yù)預(yù)算局，預(yù)預(yù)算局是是一個(gè)部部長組成成的委員員會，負(fù)負(fù)責(zé)

9、決定定和批準(zhǔn)準(zhǔn)所有政政府項(xiàng)目目支出，擬擬定準(zhǔn)備備金狀況況，為國國會正式式批準(zhǔn)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行資源估估算，以以及提出出一般公公共資源源有效管管理的建建議；財(cái)財(cái)政部負(fù)負(fù)責(zé)制定定宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策，擬定定財(cái)政政政策框架架，確定定支出上上限，制制定收入入政策，管管理政府府債務(wù)，并并負(fù)責(zé)組組織預(yù)算算的執(zhí)行行。意大大利設(shè)有有財(cái)政部部和國庫庫部，財(cái)財(cái)政部主主要負(fù)責(zé)責(zé)財(cái)政收收入政策策和組織織預(yù)算執(zhí)執(zhí)行；國國庫部負(fù)負(fù)責(zé)支出出預(yù)算編編制的有有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)?？傊?，在這這些國家家，預(yù)算算執(zhí)行由由財(cái)政部部門負(fù)責(zé)責(zé)，預(yù)算算編制由由財(cái)政部部門和其其他部門門共同負(fù)負(fù)責(zé)，預(yù)預(yù)算編制制和執(zhí)行行的相對對獨(dú)立性性更強(qiáng)。三是預(yù)算編編制由財(cái)財(cái)政

10、部門門之外的的機(jī)構(gòu)獨(dú)獨(dú)立負(fù)責(zé)責(zé)，預(yù)算算執(zhí)行依依然由財(cái)財(cái)政部門門負(fù)責(zé)，預(yù)預(yù)算編制制與執(zhí)行行絕對地地分開。最最典型的的是美國國。美國國聯(lián)邦政政府部門門中主要要由預(yù)算算管理辦辦公室負(fù)負(fù)責(zé)預(yù)算算編制工工作，財(cái)財(cái)政部只只負(fù)責(zé)稅稅收政策策、稅收收估算和和預(yù)算執(zhí)執(zhí)行。預(yù)預(yù)算管理理辦公室室有一個(gè)個(gè)主任和和兩個(gè)副副主任，三三人均由由總統(tǒng)任任命。辦辦公室大大約有6600名名成員。協(xié)協(xié)調(diào)和審審議政府府預(yù)算項(xiàng)項(xiàng)目、編編制預(yù)算算、編制制財(cái)政經(jīng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)財(cái)務(wù)分析析與預(yù)測測、參與與制定預(yù)預(yù)算、信信貸和財(cái)財(cái)政政策策等，都都由預(yù)算算管理辦辦公室負(fù)負(fù)責(zé)。這這種機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置使使預(yù)算編編制和預(yù)預(yù)算執(zhí)行行完全分分開，為為實(shí)現(xiàn)財(cái)財(cái)政預(yù)算算權(quán)

11、力制制約提供供了更加加可靠的的保證。四、專門的的監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國家的的財(cái)政監(jiān)監(jiān)督制度度比較嚴(yán)嚴(yán)格，普普遍實(shí)行行獨(dú)立審審計(jì)制度度，即審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)獨(dú)立于于政府之之外，獨(dú)獨(dú)立行使使對政府府預(yù)算的的審計(jì)監(jiān)監(jiān)督職權(quán)權(quán)。審計(jì)計(jì)機(jī)構(gòu)的的獨(dú)立性性被視為為西方監(jiān)監(jiān)督制度度的“生命之之水”。市場場經(jīng)濟(jì)國國家審計(jì)計(jì)機(jī)構(gòu)的的設(shè)置基基本上是是四種模模式：一一是司法法型審計(jì)計(jì)，即審審計(jì)法院院模式，審審計(jì)工作作由審計(jì)計(jì)法院負(fù)負(fù)責(zé)，審審計(jì)法院院具有司司法權(quán)，這這以法國國為代表表；二是是立法型型審計(jì)，即即審計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)隸屬屬于議會會，這以以英、美美等國為為代表；三是獨(dú)獨(dú)立型審審計(jì)，即即審計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)與政政府、議議會、法法院并行行，如德

12、德國。四四是行政政型審計(jì)計(jì)，即審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)在政政府內(nèi)部部，東歐歐一些國國家屬于于這種模模式?？偪傊?，大大多發(fā)達(dá)達(dá)國家審審計(jì)相對對于政府府獨(dú)立存存在，或或者直接接隸屬于于議會，或或者與議議會保持持緊密的的工作關(guān)關(guān)系。比比如，德德國審計(jì)計(jì)院雖然然不隸屬屬于議會會，但充充當(dāng)著議議會的助助手職責(zé)責(zé)，要定定期向議議會報(bào)告告工作。審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)從政府府中獨(dú)立立出來，發(fā)發(fā)達(dá)國家家對議會會負(fù)責(zé)而而不是對對政府首首腦負(fù)責(zé)責(zé)，是財(cái)財(cái)政預(yù)算算權(quán)回歸歸公眾的的一個(gè)重重要標(biāo)志志。除審計(jì)監(jiān)督督以外，在在一些國國家財(cái)政政部門內(nèi)內(nèi)部也設(shè)設(shè)有專門門的財(cái)政政監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，對對財(cái)政運(yùn)運(yùn)行安全全發(fā)揮著著非常重重要的作作用。比比如，芬芬

13、蘭財(cái)政政部內(nèi)設(shè)設(shè)監(jiān)控處處和信息息處，負(fù)負(fù)責(zé)對財(cái)財(cái)政部門門內(nèi)部預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況的的監(jiān)督和和控制。波波蘭財(cái)政政部內(nèi)設(shè)設(shè)公共支支出監(jiān)督督司、稅稅務(wù)檢查查司、內(nèi)內(nèi)審司等等專門監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)對公共共資金支支出情況況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查查。德國國財(cái)政部部內(nèi)設(shè)審審計(jì)站，代代表審計(jì)計(jì)院進(jìn)行行內(nèi)部審審計(jì)。法法國財(cái)政政部內(nèi)設(shè)設(shè)財(cái)政監(jiān)監(jiān)察員、公公共會計(jì)計(jì)、財(cái)政政稽查總總署。財(cái)財(cái)政監(jiān)察察員負(fù)責(zé)責(zé)對大區(qū)區(qū)和部門門進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。公公共會計(jì)計(jì)負(fù)責(zé)對對公共支支出進(jìn)行行監(jiān)督。財(cái)財(cái)政稽查查總署是是財(cái)政部部下屬的的稽查機(jī)機(jī)構(gòu)，由由財(cái)政部部長直接接領(lǐng)導(dǎo)。它它的主要要任務(wù)是是隨時(shí)根根據(jù)部長長指示對對涉及國國家財(cái)政政收支的的活動及及其他有

14、有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行專專項(xiàng)監(jiān)督督檢查，稽稽查范圍圍包括所所有公共共會計(jì)和和受國家家補(bǔ)貼的的機(jī)構(gòu)和和公共機(jī)機(jī)構(gòu)。財(cái)財(cái)政稽查查總署既既負(fù)責(zé)對對內(nèi)檢查查財(cái)政部部內(nèi)設(shè)的的各業(yè)務(wù)務(wù)司，也也負(fù)責(zé)檢檢查各部部門的財(cái)財(cái)政收支支以及可可能影響響財(cái)政的的有關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動?？偟牡膩砜?，大大多發(fā)達(dá)達(dá)國家財(cái)財(cái)政部門門內(nèi)設(shè)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)都是對對外部監(jiān)監(jiān)督的補(bǔ)補(bǔ)充。五、啟示與與借鑒財(cái)政預(yù)算管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)置置，實(shí)質(zhì)質(zhì)上反映映的是預(yù)預(yù)算決策策、執(zhí)行行監(jiān)督體體系的基基本架構(gòu)構(gòu)。我國國財(cái)政預(yù)預(yù)算管理理機(jī)構(gòu)的的總體架架構(gòu)應(yīng)該該說與發(fā)發(fā)達(dá)國家家基本類類似，問問題是在在運(yùn)作機(jī)機(jī)制上還還有差距距。發(fā)達(dá)達(dá)國家經(jīng)經(jīng)驗(yàn)啟示示我們：第一，我國國各級人人

15、民代表表大會及及其常委委會的財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理職職權(quán)發(fā)揮揮的還不不夠。法法律職責(zé)責(zé)雖有明明確，但但實(shí)質(zhì)作作用發(fā)揮揮的還不不夠。在在機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置上，人人民代表表大會負(fù)負(fù)責(zé)財(cái)政政監(jiān)督的的專門委委員會力力量較為為薄弱，人人數(shù)少，缺缺乏職業(yè)業(yè)化、專專家型委委員。這這是各級級預(yù)算管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)需要加加強(qiáng)的重重要方面面。第二，審計(jì)計(jì)機(jī)構(gòu)的的獨(dú)立性性不夠。我我國目前前審計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)在在政府內(nèi)內(nèi)部，是是行政型型的審計(jì)計(jì)體制，這這在世界界上已不不多見。為為加強(qiáng)財(cái)財(cái)政監(jiān)督督的權(quán)威威性、公公正性，我我國審計(jì)計(jì)體制改改革應(yīng)朝朝著審計(jì)計(jì)的獨(dú)立立制度方方向發(fā)展展。第三，預(yù)算算編制與與執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)都設(shè)設(shè)在財(cái)政政部門內(nèi)內(nèi)部，并并且職責(zé)

16、責(zé)交叉、重重合，權(quán)權(quán)力制約約機(jī)制不不夠完善善。這是是我國財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理機(jī)機(jī)構(gòu)存在在的最突突出問題題。從發(fā)發(fā)達(dá)國家家經(jīng)驗(yàn)可可以看出出，決策策、執(zhí)行行、監(jiān)督督三分離離是構(gòu)建建權(quán)力制制約機(jī)制制最通行行的做法法。發(fā)達(dá)達(dá)國家財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理機(jī)機(jī)構(gòu)從宏宏觀架構(gòu)構(gòu)方面實(shí)實(shí)現(xiàn)了議議會、政政府、審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)之間三三分離，從從具體操操作層面面做到了了預(yù)算編編制與執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)分離。實(shí)實(shí)踐證明明，這種種組織架架構(gòu)有利利于權(quán)力力制約、嚴(yán)嚴(yán)格管理理、減少少腐敗。從從我國情情況看，要要在人大大、政府府、審計(jì)計(jì)機(jī)構(gòu)之之間形成成實(shí)質(zhì)性性的權(quán)力力制約尚尚需一個(gè)個(gè)較長的的歷史過過程?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)的選選擇是，率率先在具具體操作作層面上上

17、進(jìn)行改改革，在在考慮我我國國情情的前提提下選擇擇可行的的改革方方案，逐逐步向預(yù)預(yù)算編制制和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)相相互分離離的方向向發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)發(fā)達(dá)國家家的財(cái)政政預(yù)算編編制制度度預(yù)算編制是是財(cái)政預(yù)預(yù)算管理理的起點(diǎn)點(diǎn)，也是是科學(xué)配配置財(cái)政政資源的的決定性性環(huán)節(jié)?？偪偟膩砜纯矗l(fā)達(dá)達(dá)國家的的預(yù)算編編制制度度是一個(gè)個(gè)議會、政政府及政政府各個(gè)個(gè)部門等等利益相相關(guān)各方方的共同同治理機(jī)機(jī)制，是是一個(gè)議議會、政政府、財(cái)財(cái)政部門門和政府府其他部部門之間間的權(quán)力力制衡機(jī)機(jī)制，是是一個(gè)廣廣泛集納納意見、科科學(xué)分析析預(yù)測、反反復(fù)咨詢詢論證的的決策機(jī)機(jī)制。一、預(yù)算管管理周期期各國的預(yù)算算年度起起止時(shí)間間不一樣樣，但都都在預(yù)算

18、算年度開開始前通通過預(yù)算算。通常常有以下下幾種：一是預(yù)預(yù)算年度度與公歷歷年度一一致。從從1月11日開始始至122月311日止。如如法國、德德國、匈匈牙利等等國。二二是從44月1日日至次年年的3月月31日日。如日日本、加加拿大、英英國、新新加坡等等國；三三是從77月1日日至起至至次年的的6月331日止止。如澳澳大利亞亞；四是是從100月1日日至次年年的9月月31日日，如美美國聯(lián)邦邦預(yù)算。美美國州預(yù)預(yù)算的起起始時(shí)間間與聯(lián)邦邦預(yù)算并并不一致致，大部部分州的的預(yù)算年年度是從從7月11日至次次年的66月311日。所謂的預(yù)算算管理周周期，是是指從年年度預(yù)算算編制開開始至年年度決算算結(jié)束所所經(jīng)過的的時(shí)間。從

19、從發(fā)達(dá)國國家來看看，各國國的預(yù)算算管理周周期基本本上固定定的，并并且時(shí)間間都比較較長。一一般情況況下，預(yù)預(yù)算編制制至少在在10個(gè)個(gè)月，預(yù)預(yù)算執(zhí)行行需要112個(gè)月月，決算算需要66個(gè)月，一一個(gè)周期期不少于于20個(gè)個(gè)月。發(fā)達(dá)國家預(yù)預(yù)算管理理周期占占用時(shí)間間較長，主主要是因因?yàn)轭A(yù)算算編制的的時(shí)間長長。大多多數(shù)國家家從預(yù)算算編制布布置到預(yù)預(yù)算被通通過都在在半年以以上，有有的需要要一年多多時(shí)間。如如美國總總統(tǒng)預(yù)算算案的起起草工作作至少在在預(yù)算年年度起始始前188個(gè)月開開始，正正式的預(yù)預(yù)算編制制工作需需要100個(gè)月，國國會審查查需要88個(gè)月。加加拿大預(yù)預(yù)算從上上兩年的的10月月份開始始布置，經(jīng)經(jīng)過144個(gè)

20、月的的工作時(shí)時(shí)間，至至預(yù)算年年度開始始前的33個(gè)月議議會通過過。英國國從上年年2月份份提出預(yù)預(yù)算原則則至次年年5月份份批準(zhǔn)預(yù)預(yù)算需要要15個(gè)個(gè)月。法法國的年年度預(yù)算算從上年年4月份份開始編編制，一一直到來來年9月月份總統(tǒng)統(tǒng)決定下下年度的的國家預(yù)預(yù)算草案案，然后后提交議議會討論論，在112月底底完成討討論，最最后通過過決議批批準(zhǔn)，預(yù)預(yù)算編制制和批準(zhǔn)準(zhǔn)的時(shí)間間是188個(gè)月。德德國提前前一年編編制預(yù)算算，從上上年1月月份開始始編，到到12月月底前議議會批準(zhǔn)準(zhǔn)。日本本預(yù)算布布置從上上年7月月份開始始，下年年1月份份提交議議會通過過，需要要半年多多。澳大大利亞預(yù)預(yù)算上年年從100月份開開始至次次年5月月

21、份通過過，歷時(shí)時(shí)8個(gè)月月時(shí)間。現(xiàn)現(xiàn)在大多多數(shù)發(fā)達(dá)達(dá)國家都都編制33-5年年的多年年度預(yù)算算，如果果把這33-5年年的時(shí)間間算上去去，預(yù)算算編制的的時(shí)間就就更長。由由此可見見，發(fā)達(dá)達(dá)國家把把花費(fèi)較較長時(shí)間間對預(yù)算算編制進(jìn)進(jìn)行研究究論證，作作為提高高預(yù)算編編制質(zhì)量量的一個(gè)個(gè)重要保保證。二、預(yù)算編編制方法法從發(fā)達(dá)國家家的預(yù)算算編制制制度來看看，由于于各個(gè)國國家的文文化傳統(tǒng)統(tǒng)不一樣樣，預(yù)算算編制方方法不盡盡相同，都都有自己己的特點(diǎn)點(diǎn)。總的的來看，發(fā)發(fā)達(dá)國家家的預(yù)算算編制方方法可以以從以下下幾個(gè)方方面予以以描述和和分類。（一）立法法撥款授授權(quán)。也也就是說說，所有有政府支支出均應(yīng)應(yīng)以預(yù)算算立法授授權(quán)為基基

22、礎(chǔ)。這這種撥款款授權(quán)主主要有以以下類型型：一是固定性性撥款。所所謂固定定性撥款款主要是是指那些些具有明明確法律律依據(jù)的的經(jīng)常性性撥款，不不必在每每年立法法機(jī)構(gòu)對對預(yù)算審審查中審審議批準(zhǔn)準(zhǔn)，但一一般在預(yù)預(yù)算年度度內(nèi)可能能出現(xiàn)的的有關(guān)支支出預(yù)測測中進(jìn)行行說明。對對大多數(shù)數(shù)國家而而言，政政府債務(wù)務(wù)的還本本付息、社社會保險(xiǎn)險(xiǎn)金以及及其他公公民的權(quán)權(quán)利性撥撥款等都都屬于固固定性撥撥款的范范圍。對對某一個(gè)個(gè)國家而而言，哪哪些撥款款屬于固固定性撥撥款，法法律可以以另行規(guī)規(guī)定。比比如，在在有的國國家，憲憲法規(guī)定定，法官官的薪金金屬于固固定性撥撥款，無無需立法法機(jī)構(gòu)批批準(zhǔn)。在在不同國國家，固固定性撥撥款在總總的

23、預(yù)算算支出中中所占份份額不一一樣，有有的還比比較大，比比如，加加拿大每每年需要要議會批批準(zhǔn)的預(yù)預(yù)算大約約只占總總支出的的30%，而其其余撥款款都為固固定性撥撥款。二是現(xiàn)金撥撥款授權(quán)權(quán)。主要要是指年年度撥款款授權(quán)，一一般以年年度預(yù)算算的撥款款法案方方式授權(quán)權(quán)，要求求在預(yù)算算年度內(nèi)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)金支出出。從原原則上講講，這種種撥款授授權(quán)不能能超出現(xiàn)現(xiàn)金額度度。三是應(yīng)付款款制撥款款授權(quán)。這類撥款沒有預(yù)先規(guī)定的時(shí)間限制，它授權(quán)政府作出支出承諾并進(jìn)行支出，有其使用年限，但不限于一年，換句話說，就是一次授權(quán)，多年支出，這樣的撥款一般用于政府特別支出計(jì)劃，如美國制定的太平洋保護(hù)計(jì)劃。在授權(quán)年度要經(jīng)過議會批準(zhǔn)。四

24、是權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制撥撥款。主主要為政政府部門門資產(chǎn)（如如辦公大大樓）和和負(fù)債的的增加和和減少提提供資金金。具體體而言，就就是把政政府資產(chǎn)產(chǎn)折舊、存存貨、負(fù)負(fù)債等計(jì)計(jì)入到權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制會計(jì)計(jì)中，根根據(jù)其成成本，通通過撥款款予以補(bǔ)補(bǔ)足。這這種撥款款一般不不經(jīng)議會會批準(zhǔn)。五是遠(yuǎn)期承承付撥款款授權(quán)。在有的國家，比如法國、美國，把一些用于投資的遠(yuǎn)期承付款項(xiàng)也列入預(yù)算。這種遠(yuǎn)期承付款項(xiàng)是一種跨年度授權(quán)，但是在進(jìn)行年度支出時(shí)還需要年度授權(quán)。在有的國家，比如澳大利亞，遠(yuǎn)期承付撥款授權(quán)并不列入預(yù)算，而只是作為跨年度預(yù)測的一部分。(二)預(yù)算算基礎(chǔ)。預(yù)算基礎(chǔ)是與撥款制度緊密相關(guān)的?；旧鲜莾纱箢悾阂环N是現(xiàn)金金預(yù)算。即即

25、預(yù)算中中絕大部部分撥款款采用現(xiàn)現(xiàn)金方式式?，F(xiàn)金金預(yù)算能能夠很好好地滿足足支出控控制的要要求，承承付款項(xiàng)項(xiàng)和支出出根據(jù)議議會預(yù)算算撥款授授權(quán)進(jìn)行行控制，現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)余余直接與與撥款聯(lián)聯(lián)系在一一起。一種是權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制制預(yù)算。即即預(yù)算撥撥款采用用權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制，并并且不對對現(xiàn)金支支出和承承付款項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行限限制。權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生生制的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)是可可以提高高業(yè)績，因因?yàn)槿坎砍杀径级加?jì)入預(yù)預(yù)算，政政府各部部門有強(qiáng)強(qiáng)烈的動動機(jī)對其其成本進(jìn)進(jìn)行評估估。此外外，采用用權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制形形式把負(fù)負(fù)債和利利息補(bǔ)貼貼列入預(yù)預(yù)算，提提高了預(yù)預(yù)算的透透明性。其其不利之之處在于于，權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制制無法直直接對現(xiàn)現(xiàn)金支出出和承付付款項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行控制

26、制，需要要建立另另外的現(xiàn)現(xiàn)金控制制機(jī)制。（三）政策策性與合合規(guī)性的的預(yù)算編編制方法法。預(yù)算算編制目目標(biāo)是使使預(yù)算成成為滿足足政策要要求和遵遵守財(cái)政政規(guī)定的的工具。預(yù)預(yù)算內(nèi)的的各項(xiàng)支支出按照照支出類類型和功功能進(jìn)行行分類，比比如，交交通運(yùn)輸輸、科技技文化、外外交國防防等，以以此對資資金使用用進(jìn)行控控制。發(fā)發(fā)達(dá)國家家傳統(tǒng)預(yù)預(yù)算編制制大多采采用這種種方式，利利用這種種方式通通常分類類較細(xì)，在在有些國國家中這這種預(yù)算算包括多多達(dá)幾千千種分項(xiàng)項(xiàng)。但是是，由于于這種預(yù)預(yù)算編制制方法不不能較好好地反映映和處理理預(yù)算與與政府目目標(biāo)的關(guān)關(guān)系，以以及政府府投入與與政府產(chǎn)產(chǎn)出之間間的關(guān)系系，從220世紀(jì)紀(jì)50年年代

27、以來來，發(fā)達(dá)達(dá)國家逐逐漸推行行以結(jié)果果為導(dǎo)向向的預(yù)算算編制方方法改革革。（四）績效效預(yù)算編編制方法法。所謂謂績效預(yù)預(yù)算編制制方法，就就是在預(yù)預(yù)算中綜綜合考慮慮支出目目的、成成本、項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃劃、計(jì)劃劃產(chǎn)生的的結(jié)果等等各種因因素，以以結(jié)果為為導(dǎo)向的的一種預(yù)預(yù)算編制制方法。更更為具體體的說，績績效預(yù)算算編制方方法有兩兩個(gè)主要要特征：一是把把政府活活動細(xì)分分為職能能、計(jì)劃劃、活動動、成本本等因素素?！奥毮堋睂?yīng)于于一個(gè)預(yù)預(yù)算目標(biāo)標(biāo)，比如如，教育育部門對對應(yīng)的預(yù)預(yù)算目標(biāo)標(biāo)就是“促進(jìn)教教育發(fā)展展”?！坝?jì)劃”就是為為實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)所開開展的活活動，比比如，開開展九年年制義務(wù)務(wù)教育?！盎顒印本褪菫閷?shí)現(xiàn)計(jì)劃把計(jì)劃細(xì)

28、分為一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，比如，某一個(gè)教育投資項(xiàng)目?！俺杀尽本褪菫閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的財(cái)政投資，以此作為確定預(yù)算的依據(jù)。二是確定一套業(yè)績指標(biāo)體系，并對業(yè)績指標(biāo)和成本進(jìn)行測量和報(bào)告。三、預(yù)算編編制程序序由于各個(gè)國國家預(yù)算算年度和和政府運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制不盡相相同，預(yù)預(yù)算編制制程序并并沒有時(shí)時(shí)間安排排上的統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)律律，但總總的來看看，各個(gè)個(gè)國家都都有各自自較為規(guī)規(guī)范的運(yùn)運(yùn)作程序序。綜合發(fā)達(dá)國國家預(yù)算算編制程程序的共共同特點(diǎn)點(diǎn)，其預(yù)預(yù)算編制制程序大大體上都都分為四四個(gè)步驟驟。第一，進(jìn)行行經(jīng)濟(jì)和和財(cái)政形形勢預(yù)測測，確定定預(yù)算總總目標(biāo)。大大多數(shù)國國家在新新的預(yù)算算年度開開始就著著手下一一年度預(yù)預(yù)算編制制工作。大大約用3

29、3-4個(gè)個(gè)月的時(shí)時(shí)間，主主要進(jìn)行行宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)財(cái)政形勢勢的預(yù)測測。很多多國家都都有專門門的預(yù)測測機(jī)構(gòu)，比比如法國國財(cái)政部部設(shè)有預(yù)預(yù)測司，美美國預(yù)算算辦公室室也設(shè)有有預(yù)測處處。經(jīng)濟(jì)濟(jì)和財(cái)政政預(yù)測建建立在大大量翔實(shí)實(shí)的數(shù)據(jù)據(jù)和科學(xué)學(xué)的預(yù)測測技術(shù)基基礎(chǔ)之上上。一般般都對前前三年經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢勢數(shù)據(jù)、上上一年預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況、上上一年預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況與與預(yù)測情情況的偏偏差、當(dāng)當(dāng)年前三三個(gè)月的的經(jīng)濟(jì)形形勢和預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況進(jìn)進(jìn)行分析析。在此此基礎(chǔ)上上，財(cái)政政部長、國國庫部長長等負(fù)責(zé)責(zé)預(yù)算編編制的內(nèi)內(nèi)閣成員員在反復(fù)復(fù)磋商的的基礎(chǔ)上上向總統(tǒng)統(tǒng)、總理理提出修修改多年年度預(yù)算算、控制制財(cái)政開開支、總總預(yù)算收收入和

30、總總預(yù)算支支出限額額的建議議。第二，在預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)與與各部門門廣泛談?wù)勁写枭躺痰幕A(chǔ)礎(chǔ)上，內(nèi)內(nèi)閣確定定各部門門的預(yù)算算支出限限額。內(nèi)內(nèi)閣在對對總的預(yù)預(yù)算限額額討論決決定的基基礎(chǔ)上，由由財(cái)政部部長或預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)各各位首長長與各部部門進(jìn)行行多邊或或雙邊談?wù)勁?。談?wù)勁械膬?nèi)內(nèi)容主要要是預(yù)算算編制機(jī)機(jī)構(gòu)要求求各部門門提出節(jié)節(jié)支方案案，各部部門向預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)陳陳述增加加支出的的理由，在在討價(jià)還還價(jià)的基基礎(chǔ)上確確定各部部門支出出限額，交交由內(nèi)閣閣決定。這這一階段段大致需需要兩個(gè)個(gè)月左右右時(shí)間。第三，政府府各部門門在預(yù)算算限額內(nèi)內(nèi)就預(yù)算算支出的的具體項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行磋商確確定。內(nèi)內(nèi)閣討論論決定后后，正

31、式式向各部部門下達(dá)達(dá)預(yù)算支支出限額額，與此此同時(shí)，向向各部門門發(fā)出預(yù)預(yù)算綱領(lǐng)領(lǐng)，解釋釋預(yù)算限限額和應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意意的事項(xiàng)項(xiàng)，各部部門在此此框架內(nèi)內(nèi)編制部部門預(yù)算算草案。在在此過程程中，各各部門要要與預(yù)算算編制機(jī)機(jī)構(gòu)保持持經(jīng)常性性磋商、討討論，研研究預(yù)算算草案的的合理性性，并最最終確定定部門的的預(yù)算草草案向預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)提提交。這這一階段段大致需需要兩個(gè)個(gè)月左右右的時(shí)間間。第四，預(yù)算算編制機(jī)機(jī)構(gòu)向內(nèi)內(nèi)閣提出出預(yù)算建建議，內(nèi)內(nèi)閣決定定預(yù)算草草案。預(yù)預(yù)算編制制機(jī)構(gòu)對對部門提提交的預(yù)預(yù)算草案案進(jìn)行認(rèn)認(rèn)真審查查，并與與各部門門進(jìn)行討討論。之之后，將將預(yù)算建建議提交交內(nèi)閣討討論決定定。內(nèi)閣閣討論后后提交議議

32、會審議議。一般般要在新新的預(yù)算算年度開開始前三三個(gè)月左左右提交交議會。四、預(yù)算準(zhǔn)準(zhǔn)備金制制度。所有國家在在年度預(yù)預(yù)算中都都會為應(yīng)應(yīng)付不可可預(yù)期的的支出作作準(zhǔn)備，為為此通常常在預(yù)算算編制時(shí)時(shí)都會建建立一個(gè)個(gè)需要應(yīng)應(yīng)對不可可預(yù)期支支出的準(zhǔn)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)準(zhǔn)備金因因而也成成為預(yù)算算編制中中的重要要內(nèi)容之之一。準(zhǔn)準(zhǔn)備金的的設(shè)立，一一般分為為兩種形形式：一一種是政政府設(shè)立立總準(zhǔn)備備金，一一種是各各部門設(shè)設(shè)立準(zhǔn)備備金。近年來的趨趨勢表明明，西方方越來越越傾向政政府設(shè)總總準(zhǔn)備金金。比如如，英國國和加拿拿大已經(jīng)經(jīng)放棄部部門設(shè)立立準(zhǔn)備金金的做法法，而是是由中央央建立統(tǒng)統(tǒng)一控制制的準(zhǔn)備備金。英英國每年年的支出出計(jì)劃中中

33、，都有有一項(xiàng)包包括本年年度和未未來兩年年在內(nèi)的的準(zhǔn)備金金。設(shè)立立準(zhǔn)備金金的目的的是保證證因?yàn)檎咦兓?、突發(fā)發(fā)事件、支支出估算算的調(diào)整整等造成成的超支支不會突突破計(jì)劃劃。一般般在一個(gè)個(gè)計(jì)劃周周期內(nèi)，后后一、兩兩年的準(zhǔn)準(zhǔn)備金比比例要高高于第一一年。比比如，在在19889-119922年的計(jì)計(jì)劃周期期中，第第一年準(zhǔn)準(zhǔn)備金是是總支出出的2%，最后后一年上上升為55-6%。加拿拿大在上上個(gè)世紀(jì)紀(jì)70年年代的時(shí)時(shí)候，為為實(shí)現(xiàn)部部門政策策目標(biāo)和和活動，每每個(gè)部門門都有政政策性準(zhǔn)準(zhǔn)備金，為為新項(xiàng)目目和老項(xiàng)項(xiàng)目超支支提供補(bǔ)補(bǔ)充資金金。這些些準(zhǔn)備金金大約占占到總預(yù)預(yù)算的66%。這這種政策策助長了了部門的的支出

34、欲欲望，到到80年年代，隨隨著政府府債務(wù)和和赤字的的增加，政政府逐步步壓減了了部門準(zhǔn)準(zhǔn)備金，到到80年年代中期期，這部部分準(zhǔn)備備金已經(jīng)經(jīng)不到總總預(yù)算的的1%。與與此同時(shí)時(shí)，由財(cái)財(cái)政部長長掌握，為為應(yīng)付緊緊急情況況的中央央準(zhǔn)備金金制度建建立，政政府可以以集中投投資于關(guān)關(guān)鍵的、鼓鼓勵(lì)優(yōu)先先發(fā)展的的領(lǐng)域。相相比部門門準(zhǔn)備金金制度，中中央準(zhǔn)備備金決策策更為集集中。除此之外，也也有一些些國家準(zhǔn)準(zhǔn)備金的的設(shè)立比比較靈活活。比如如，日本本規(guī)定，新新的項(xiàng)目目支出必必須從舊舊的結(jié)余余中解決決。在美美國，總總統(tǒng)可以以提出追追加資金金的項(xiàng)目目，一般般都由各各部門自自行解決決資金來來源，不不再增加加國家支支出成本本。

35、奧地地利每年年的預(yù)算算并不列列出一般般的應(yīng)急急準(zhǔn)備金金，而是是預(yù)留一一定比例例的象征征性資金金應(yīng)付不不時(shí)之需需，同時(shí)時(shí)預(yù)算法法規(guī)定，政政府在一一定范圍圍內(nèi)可以以超支，在在出現(xiàn)特特定經(jīng)濟(jì)濟(jì)問題時(shí)時(shí)財(cái)政部部長還可可以動用用應(yīng)急預(yù)預(yù)算資金金。在大多數(shù)國國家，動動用準(zhǔn)備備金要經(jīng)經(jīng)財(cái)政部部長同意意。由財(cái)財(cái)政部長長根據(jù)準(zhǔn)準(zhǔn)備金和和公共支支出項(xiàng)目目的情況況，向議議會提出出申請，獲獲得議會會批準(zhǔn)后后方可支支出。比比如在澳澳大利亞亞，如果果部門遇遇到緊急急情況，部部門首長長要向財(cái)財(cái)政部長長提出追追加資金金的申請請，財(cái)政政部長視視情況從從準(zhǔn)備金金中解決決部分追追加支出出。多年度支出出規(guī)劃近年來，多多年度支支出規(guī)劃

36、劃在發(fā)達(dá)達(dá)國家越越來越被被認(rèn)可。在在OECCD的大大部分國國家都有有多年度度支出規(guī)規(guī)劃。多多年度支支出規(guī)劃劃是總的的中期目目標(biāo)和年年度預(yù)算算的橋梁梁。由于于政府機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)模模的膨脹脹、政府府行為對對經(jīng)濟(jì)的的影響以以及當(dāng)年年預(yù)算活活動的長長遠(yuǎn)影響響，政府府需要一一個(gè)多年年度預(yù)算算來適應(yīng)應(yīng)情況的的變化。這這樣，年年度預(yù)算算就可以以與可行行的財(cái)政政目標(biāo)保保持一致致，使中中期財(cái)政政目標(biāo)分分階段完完成。發(fā)達(dá)國家的的多年度度支出計(jì)計(jì)劃的編編制基本本是兩種種情況，第第一種是是具有法法律效力力的預(yù)算算文件，需需要提交交議會審審議批準(zhǔn)準(zhǔn)，如加加拿大、荷荷蘭、美美國；第第二種是是雖然提提交議會會討論但但不是法法律文

37、件件，比如如，奧地地利、瑞瑞典等，多多年度預(yù)預(yù)算計(jì)劃劃提交議議會但不不必經(jīng)議議會批準(zhǔn)準(zhǔn)。還有有一些國國家，雖雖然沒有有多年度度預(yù)算或或多年度度計(jì)劃，但但采取其其他方式式保證年年度預(yù)算算與預(yù)算算中期目目標(biāo)相一一致。比比如希臘臘雖然沒沒有多年年度預(yù)算算，但要要求每個(gè)個(gè)年度預(yù)預(yù)算必須須與歐盟盟的“經(jīng)濟(jì)趨趨同計(jì)劃劃”保持一一致，以以實(shí)現(xiàn)馬馬約所所規(guī)定的的財(cái)政目目標(biāo)。愛愛爾蘭也也沒有中中期支出出計(jì)劃，但但要求各各部門必必須提早早三到四四年進(jìn)行行資金需需求預(yù)測測，這種種預(yù)測每每年都進(jìn)進(jìn)行，并并為經(jīng)濟(jì)濟(jì)和預(yù)算算管理提提供信息息資料。從編制多年年度支出出規(guī)劃的的國家看看，編制制多年度度支出規(guī)規(guī)劃主要要有兩個(gè)個(gè)

38、方面的的意義：一是控控制支出出目標(biāo)。從從20世世紀(jì)800年代中中期起，跨跨年度支支出規(guī)劃劃體系從從一種為為新計(jì)劃劃提供融融資的機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)向向改善支支出控制制和資源源配置的的工具。為為此，要要求多年年度支出出規(guī)劃實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)個(gè)方面的的目標(biāo)：一方面面，提供供質(zhì)量更更高的經(jīng)經(jīng)常性支支出政策策中期成成本信息息，為一一年以上上的政策策變動留留出余地地；另一一方面，能能夠揭示示資本支支出與未未來經(jīng)常常性成本本之間的的聯(lián)系。二二是降低低預(yù)算管管理成本本。比如如，在澳澳大利亞亞等編制制多年度度預(yù)算的的國家，多多年度預(yù)預(yù)算具有有嚴(yán)明的的紀(jì)律性性，政府府要將多多年度預(yù)預(yù)算公之之于眾，并并以此承承諾遵守守財(cái)經(jīng)紀(jì)紀(jì)律，控

39、控制支出出增長。年年度預(yù)算算編制過過程中，以以多年度度預(yù)算為為藍(lán)本，只只考慮經(jīng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)的變化化和政策策變化因因素，對對部門年年度支出出限額等等不必要要年年進(jìn)進(jìn)行談判判，大大大簡化了了行政管管理，降降低了管管理成本本。五、啟示與與分析通過對發(fā)達(dá)達(dá)國家財(cái)財(cái)政預(yù)算算編制制制度進(jìn)行行分析，結(jié)結(jié)合我國國目前的的財(cái)政預(yù)預(yù)算編制制制度，我我們最起起碼得出出以下啟啟示：第一，必須須把預(yù)算算編制質(zhì)質(zhì)量放在在預(yù)算編編制首位位。財(cái)政政預(yù)算是是公共需需求的綜綜合反映映。要使使財(cái)政預(yù)預(yù)算能夠夠較好地地反映公公共需求求，預(yù)算算編制制制度就必必須提供供一種匯匯集各方方面公共共需求信信息，并并能夠?qū)Ω鞣N信信息的甄甄別、篩

40、篩選、比比較、反反映的機(jī)機(jī)制。從從發(fā)達(dá)國國家預(yù)算算編制經(jīng)經(jīng)驗(yàn)不難難看出，預(yù)預(yù)算編制制是一個(gè)個(gè)信息反反復(fù)交換換的過程程。一般般情況下下，預(yù)算算編制信信息要在在財(cái)政部部門與支支出部門門之間進(jìn)進(jìn)行反復(fù)復(fù)交換，經(jīng)經(jīng)過從上上到下、從從下到上上多次反反復(fù)和財(cái)財(cái)政部門門與支出出部門之之間多次次磋商。這這個(gè)過程程是對財(cái)財(cái)政預(yù)算算反復(fù)論論證的過過程，是是財(cái)政預(yù)預(yù)算編制制質(zhì)量的的重要保保證。相相對而言言，我國國目前財(cái)財(cái)政預(yù)算算編制質(zhì)質(zhì)量還不不夠高，尤尤其在搜搜集公共共信息、論論證預(yù)算算項(xiàng)目方方面還缺缺乏可靠靠的制度度保證、隨隨意性比比較大。為為此，我我國財(cái)政政預(yù)算管管理改革革和預(yù)算算法制建建設(shè)應(yīng)把把規(guī)范預(yù)預(yù)算編制

41、制程序，提提高預(yù)算算編制質(zhì)質(zhì)量放在在首位，力力爭使預(yù)預(yù)算編制制制度和和機(jī)制逐逐漸與發(fā)發(fā)達(dá)國家家接軌，這這是提高高財(cái)政資資源配置置和運(yùn)行行效率的的一項(xiàng)重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)工作。第二，我國國財(cái)政預(yù)預(yù)算編制制制度建建設(shè)應(yīng)在在健全預(yù)預(yù)算功能能方面努努力。從從國外的的財(cái)政預(yù)預(yù)算編制制制度來來看，已已經(jīng)形成成一套較較為完整整的制度度體系和和技術(shù)規(guī)規(guī)范。從從多樣化化的預(yù)算算編制方方法到嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范范的預(yù)算算程序，再再到靈活活有度的的預(yù)算準(zhǔn)準(zhǔn)備金制制度，實(shí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理法法律性、規(guī)規(guī)范性、靈靈活性的的有機(jī)結(jié)結(jié)合，使使財(cái)政預(yù)預(yù)算在依依靠法律律權(quán)威發(fā)發(fā)揮資源源配置和和資金控控制功能能的同時(shí)時(shí)，能夠夠應(yīng)對政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)

42、生活中中的各種種可變因因素。反反觀我國國財(cái)政預(yù)預(yù)算制度度，存在在的主要要問題是是比較粗粗放、規(guī)規(guī)范性、權(quán)權(quán)威性不不夠，但但另一方方面，財(cái)財(cái)政預(yù)算算制度應(yīng)應(yīng)對各種種突發(fā)情情況的能能力也比比較差、靈靈活性又又不夠，致致使在某某種程度度上或某某種情況況下財(cái)政政功能發(fā)發(fā)揮不到到位。因因此，在在推進(jìn)我我國財(cái)政政預(yù)算制制度改革革過程中中，應(yīng)借借鑒發(fā)達(dá)達(dá)國家預(yù)預(yù)算編制制的具體體經(jīng)驗(yàn)，逐逐步法律律性、原原則性、政政策性、靈靈活性有有機(jī)結(jié)合合的財(cái)政政預(yù)算編編制制度度，使我我國財(cái)政政預(yù)算制制度功能能發(fā)揮得得更充分分。第三，應(yīng)準(zhǔn)準(zhǔn)確把握握財(cái)政預(yù)預(yù)算編制制方法的的發(fā)展規(guī)規(guī)律，腳腳踏實(shí)地地地推進(jìn)進(jìn)我國財(cái)財(cái)政預(yù)算算編制制

43、制度改革革。從發(fā)發(fā)達(dá)國家家的預(yù)算算編制方方法看，已已經(jīng)從合合規(guī)性和和政策性性的預(yù)算算編制方方法發(fā)展展到績效效預(yù)算的的編制方方法，從從傳統(tǒng)的的資金控控制為主主轉(zhuǎn)向以以結(jié)果導(dǎo)導(dǎo)向?yàn)橹髦?。?cái)政政預(yù)算編編制方法法的這種種轉(zhuǎn)變，是是部門理理財(cái)從控控權(quán)到放放權(quán)的一一種階段段性提升升，意味味著財(cái)政政預(yù)算管管理理念念由控制制理財(cái)主主體的權(quán)權(quán)力為主主轉(zhuǎn)向依依靠理財(cái)財(cái)主體的的自律和和激勵(lì)。這這是財(cái)政政預(yù)算制制度發(fā)展展和人們們思想觀觀念進(jìn)步步的結(jié)果果，也是是財(cái)政預(yù)預(yù)算制度度發(fā)展的的一種必必然趨向向。吾庸庸置疑，我我國財(cái)政政預(yù)算管管理改革革之方向向必然是是建立起起績效導(dǎo)導(dǎo)向型的的財(cái)政預(yù)預(yù)算制度度。但同同時(shí)又必必須看到

44、到，我國國財(cái)政預(yù)預(yù)算管理理改革尚尚處于初初級階段段，面臨臨的主要要問題是是解決財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理規(guī)規(guī)范性不不夠、嚴(yán)嚴(yán)肅性不不夠的問問題。當(dāng)當(dāng)前最迫迫切的任任務(wù)仍然然是搞好好部門預(yù)預(yù)算改革革，提高高預(yù)算編編制質(zhì)量量。這項(xiàng)項(xiàng)改革到到位，需需要幾年年甚至更更長的歷歷史階段段。這是是建立績績效導(dǎo)向向型財(cái)政政預(yù)算制制度的一一項(xiàng)基礎(chǔ)礎(chǔ)性工程程，待這這項(xiàng)改革革完成之之后，才才能向績績效預(yù)算算階段逐逐步推進(jìn)進(jìn)。如果果我們超超越這個(gè)個(gè)階段，在在部門預(yù)預(yù)算尚不不夠規(guī)范范的前提提下過早早實(shí)行績績效預(yù)算算，很可可能使財(cái)財(cái)政預(yù)算算管理改改革走彎彎路、甚甚至失敗敗。第三節(jié) 發(fā)發(fā)達(dá)國家家議會的的財(cái)政預(yù)預(yù)算審批批制度 公共支出

45、出的立法法控制是是民主政政治制度度的顯著著特征。政政府根據(jù)據(jù)議會的的法律授授權(quán)管理理、使用用公共資資金，是是發(fā)達(dá)國國家預(yù)算算制度的的重要原原則。議議會具體體行使職職權(quán)的方方式方法法上各個(gè)個(gè)國家也也不盡相相同。一、議會審審查財(cái)政政預(yù)算的的機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國家議議會一般般都下設(shè)設(shè)若干個(gè)個(gè)專門委委員會，預(yù)預(yù)算審查查工作由由一個(gè)或或幾個(gè)專專門委員員會負(fù)責(zé)責(zé)。從審審查預(yù)算算的角度度講，委委員會按按照分工工可以分分為四類類：一是預(yù)算委委員會。大大部分國國家議會會都設(shè)有有預(yù)算委委員會，美美國、英英國、日日本、澳澳大利亞亞等參議議院、眾眾議院都都分別設(shè)設(shè)有預(yù)算算委員會會。預(yù)算算委員會會一般都都由財(cái)政政方面的的專家組組

46、成，并并且往往往規(guī)模最最大。比比如，德德國預(yù)算算委員會會由411名議員員組成，在在22個(gè)個(gè)委員會會中人數(shù)數(shù)最多。預(yù)預(yù)算委員員會在預(yù)預(yù)算審查查中的作作用很重重要。在在英、美美等議會會設(shè)有撥撥款委員員會的國國家，預(yù)預(yù)算委員員會主要要負(fù)責(zé)審審查總預(yù)預(yù)算。在在沒有撥撥款委員員會的國國家，預(yù)預(yù)算委員員會會同同其他各各專門委委員會審審查總預(yù)預(yù)算，也也審查撥撥款法案案，在審審查預(yù)算算中起管管總的作作用。由由于預(yù)算算委員會會在預(yù)算算審查中中承擔(dān)很很大的工工作量、發(fā)發(fā)揮得作作用比較較大，在在美國、日日本等國國，議會會預(yù)算委委員會每每個(gè)議員員背后都都配備助助手和工工作人員員，而且且還設(shè)有有專門為為預(yù)算委委員會提提

47、供信息息服務(wù)的的辦公室室。當(dāng)然然，有的的國家不不設(shè)預(yù)算算委員會會，但也也有與預(yù)預(yù)算委員員會類似似的機(jī)構(gòu)構(gòu)。比如如加拿大大，議會會中設(shè)有有供應(yīng)委委員會，供供應(yīng)委員員會由議議會下設(shè)設(shè)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、貿(mào)易易等其他他專門委委員會抽抽調(diào)人員員組成，在在預(yù)算審審查中發(fā)發(fā)揮類似似其他國國家預(yù)算算委員會會的作用用。二是各專業(yè)業(yè)委員會會。幾乎乎所有國國家議會會都按照照專業(yè)分分工設(shè)有有若干個(gè)個(gè)專業(yè)委委員會，比比如美國國就設(shè)有有國防、農(nóng)農(nóng)業(yè)、能能源、教教育、金金融、司司法等220個(gè)委委員會（其其中包括括預(yù)算委委員會和和司法委委員會），澳澳大利亞亞眾議院院設(shè)有AA、B、CC、D、EE 5個(gè)個(gè)專業(yè)預(yù)預(yù)算委員員會，專專門負(fù)責(zé)責(zé)

48、有關(guān)部部門的預(yù)預(yù)算審查查工作。在在預(yù)算審審查過程程中，預(yù)預(yù)算委員員會要征征求各專專業(yè)委員員會的意意見。在在設(shè)有預(yù)預(yù)算委員員會的國國家，總總預(yù)算經(jīng)經(jīng)預(yù)算委委員會審審查后，具具體支出出預(yù)算往往往要按按口分到到各專業(yè)業(yè)委員會會審查，最最后再匯匯總到預(yù)預(yù)算委員員會。三是撥款委委員會。美美國、英英國議會會中設(shè)有有撥款委委員會。撥撥款委員員會主要要負(fù)責(zé)撥撥款的審審查。在在美國，撥撥款委員員會下設(shè)設(shè)13個(gè)個(gè)小組委委員會，參參、眾兩兩院通過過關(guān)于總總預(yù)算的的決議后后，總統(tǒng)統(tǒng)提交的的撥款法法案就要要按口分分到這113個(gè)小小組委員員會，由由小組委委員會進(jìn)進(jìn)行審查查，小組組委員會會對撥款款法案的的審查擁擁有實(shí)質(zhì)質(zhì)性

49、權(quán)力力。四是其他委委員會。議議會中還還設(shè)有一一些負(fù)責(zé)責(zé)財(cái)政預(yù)預(yù)算事務(wù)務(wù)的其他他委員會會，這以以美國、英英國較為為典型。比比如，美美國參議議院、眾眾議院中中都分別別設(shè)有籌籌款委員員會，專專門負(fù)責(zé)責(zé)稅收、國國債方面面的審議議和立法法。美國國眾議院院中還設(shè)設(shè)有條律律委員會會，當(dāng)參參議院、眾眾議院就就預(yù)算問問題發(fā)生生分歧，條條律委員員會負(fù)責(zé)責(zé)裁決并并作出最最后決定定。二、議會審審查財(cái)政政預(yù)算的的程序和和內(nèi)容從各國情況況看，議議會對財(cái)財(cái)政預(yù)算算審查，一一般分四四個(gè)階段段進(jìn)行。 第一階段，預(yù)預(yù)算委員員會審查查總預(yù)算算。在大大多數(shù)國國家，政政府預(yù)算算提交議議會后，議議會首先先要對總總預(yù)算進(jìn)進(jìn)行審查查。所謂謂

50、總預(yù)算算，一般般是指關(guān)關(guān)于下年年度乃至至未來五五年的預(yù)預(yù)算藍(lán)本本，其內(nèi)內(nèi)容主要要包括對對下年度度和未來來五年的的經(jīng)濟(jì)形形勢預(yù)測測，下年年度財(cái)政政收入和和支出額額度，下下年度赤赤字水平平、舉債債情況和和財(cái)政赤赤字總額額，以及及下年度度各部門門支出限限額等。幾幾乎在所所有國家家對總預(yù)預(yù)算的審審議都要要通過一一個(gè)決議議，但這這個(gè)決議議并不作作為法律律，只是是對撥款款法案的的制定有有很強(qiáng)的的約束作作用。議會審查總總預(yù)算主主要由議議會的預(yù)預(yù)算委員員會負(fù)責(zé)責(zé)，有的的國家預(yù)預(yù)算委員員會與各各專業(yè)委委員會一一起審議議。在此此過程中中，預(yù)算算委員會會要進(jìn)行行大量的的聽證、咨咨詢和協(xié)協(xié)商工作作，經(jīng)過過若干個(gè)個(gè)審議

51、階階段而后后再通過過決議。以美國為例例，審議議總預(yù)算算就要經(jīng)經(jīng)過以下下階段：（1）22月份第第一個(gè)星星期一，議議會接到到總統(tǒng)提提交預(yù)算算草案以以后就著著手組織織審議總總預(yù)算。（22）2月月15日日之前，國國會預(yù)算算辦公室室要向國國會預(yù)算算委員會會提交關(guān)關(guān)于預(yù)算算草案的的報(bào)告。國國會預(yù)算算辦公室室主要是是根據(jù)自自己對經(jīng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)財(cái)政情況況的掌握握，對總總統(tǒng)預(yù)算算草案提提出初步步意見，供供預(yù)算委委員會參參考。（33）在總總統(tǒng)提交交預(yù)算草草案的66個(gè)星期期之內(nèi)，國國會的各各個(gè)委員員會要向向預(yù)算委委員會提提交關(guān)于于總統(tǒng)預(yù)預(yù)算案的的意見。（44）4月月1日之之前，參參、眾兩兩院的預(yù)預(yù)算委員員會要分分別舉行

52、行關(guān)于預(yù)預(yù)算事項(xiàng)項(xiàng)的聽證證會，聽聽取政府府官員和和議會專專家們的的意見。在在預(yù)算決決議中預(yù)預(yù)算委員員會可以以提出修修改意見見，兩個(gè)個(gè)預(yù)算委委員會要要提交一一個(gè)格式式統(tǒng)一的的決議。這這個(gè)決議議是下一一個(gè)財(cái)年年乃至未未來五年年的預(yù)算算藍(lán)圖，要要包括下下一個(gè)財(cái)財(cái)年和未未來五年年支出限限額、年年度預(yù)算算赤字以以及總預(yù)預(yù)算赤字字規(guī)劃、為為達(dá)此目目標(biāo)所制制定的規(guī)規(guī)劃以及及參、眾眾兩院各各委員會會修改有有關(guān)支出出授權(quán)方方面法律律的指南南。（55）4月月15日日之前，參參、眾兩兩院全院院大會要要通過關(guān)關(guān)于總統(tǒng)統(tǒng)預(yù)算案案協(xié)商一一致的決決議案。預(yù)預(yù)算委員員會提交交預(yù)算決決議后，參參、眾兩兩院分別別通過。之之后，兩

53、兩院要分分別委派派談判員員就兩院院預(yù)算決決議中的的分歧進(jìn)進(jìn)行談判判，最后后形成一一個(gè)內(nèi)容容一致的的文本，這這個(gè)文本本至少要要一半以以上的談?wù)勁袉T簽簽字才能能生效。這這個(gè)協(xié)商商一致的的文本要要分別經(jīng)經(jīng)兩院多多數(shù)投票票通過。在在眾議院院，這個(gè)個(gè)決議被被提交大大會通過過之前，要要先由條條律委員員會認(rèn)可可并對一一些分歧歧作最后后的決定定。在參參議院，則則根據(jù)預(yù)預(yù)算法來來處理一一些分歧歧。這個(gè)個(gè)協(xié)商一一致的決決議無需需總統(tǒng)簽簽字，但但在預(yù)算算中發(fā)揮揮的作用用很大。其其他國家家也大致致要經(jīng)過過類似的的過程，但但很多國國家不像像美國那那樣復(fù)雜雜。第二階段，撥撥款委員員會審查查撥款法法案。議議會審查查總預(yù)算算

54、之后，就就進(jìn)入審審查撥款款法案程程序。撥撥款法案案在發(fā)達(dá)達(dá)國家預(yù)預(yù)算管理理中具有有重要作作用，一一般撥款款法案通通過后就就成為預(yù)預(yù)算法律律，具有有法律強(qiáng)強(qiáng)制力。撥撥款法案案代表法法律對財(cái)財(cái)政支出出的授權(quán)權(quán)，一般般根據(jù)政政府部門門的業(yè)務(wù)務(wù)分工把把業(yè)務(wù)相相近的部部門并在在一起制制定一個(gè)個(gè)撥款法法案，有有的部門門單獨(dú)制制定一個(gè)個(gè)撥款法法案?？偪傊?，每每個(gè)預(yù)算算年度要要通過若若干個(gè)撥撥款法案案，各個(gè)個(gè)國家不不一樣。比比如，美美國每年年要通過過外交、國國防、農(nóng)農(nóng)業(yè)、教教育、能能源等113個(gè)撥撥款法案案。撥款款法案內(nèi)內(nèi)容一般般包括撥撥款法案案內(nèi)容的的總體介介紹、部部門（按按口）職職責(zé)的說說明、支支出項(xiàng)目目

55、、支出出額度(在編制制多年度度預(yù)算的的國家不不僅包括括下一年年度的支支出額度度，也包包括未來來五年的的支出額額度)，以以及關(guān)于于部門資資產(chǎn)和負(fù)負(fù)債的總總體情況況、削減減財(cái)政支支出的說說明、撥撥款委員員會修改改項(xiàng)目的的說明等等。撥款款法案的的支出項(xiàng)項(xiàng)目一般般分為兩兩大類，一一類為固固定性撥撥款，已已經(jīng)有關(guān)關(guān)法律授授權(quán)、不不用議會會審議，但但在撥款款法案中中要予以以說明，在在有關(guān)表表格中要要予以體體現(xiàn)；一一類是年年度撥款款，需要要議會進(jìn)進(jìn)行審議議。年度度撥款是是議會審審議撥款款法案的的主要內(nèi)內(nèi)容。撥款法案的的審議由由于是議議會審議議預(yù)算的的主要內(nèi)內(nèi)容，因因此，經(jīng)經(jīng)過的時(shí)時(shí)間較長長、程序序也較多多。

56、仍以以美國為為例，每每年的55月155日，撥撥款委員員會開始始討論年年度撥款款法案。參參、眾兩兩院的撥撥款委員員會把總總預(yù)算分分別交給給13個(gè)個(gè)小組委委員會。113個(gè)小小組委員員會在各各口（部部門）的的總限額額之內(nèi)討討論具體體的支出出項(xiàng)目。兩兩院都有有一個(gè)授授權(quán)委員員會，專專門負(fù)責(zé)責(zé)以司法法形式進(jìn)進(jìn)行支出出授權(quán)。理理想的結(jié)結(jié)果是，所所有的支支出項(xiàng)目目都在授授權(quán)范圍圍之內(nèi)。但但事實(shí)上上，不可可能所有有項(xiàng)目都都曾被司司法授權(quán)權(quán)，由此此導(dǎo)致?lián)軗芸钗瘑T員會與司司法委員員會之間間的一些些分歧。6月10日之前，撥款委員會完成對年度撥款法案的討論。在此過程中，撥款委員會可以召開聽證會，也可以對一些項(xiàng)目做出修

57、改。對于撥款委員會與授權(quán)委員會的分歧，眾議院通過條律委員會來解決，參議院按照法律程序解決。最后，撥款法案在兩院要經(jīng)多數(shù)投票通過。6月15日之前，參眾兩院完成關(guān)于撥款法案的協(xié)商。兩院要分別委派談判員成立協(xié)商委員會就撥款法案中一些分歧進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成一致意見。這個(gè)一致的意見要經(jīng)協(xié)商委員會半數(shù)以上同意。6月30日之前，年度撥款法案在兩院要獲多數(shù)通過。其他國家審議撥款法案程序也較多。比如加拿大，在正常情況下，撥款法案要在眾議院討論三次，然后報(bào)參議院，參議院討論三次之后，才能報(bào)皇家認(rèn)可。在日本，如果參議院與眾議院就撥款法案的意見不一致，兩院要派員舉行聯(lián)席會議，如果仍無法取得一致，就以眾議院的意見作為國

58、會的決定。英國批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力掌握在下院手中，上院通常會對下院的決定表示認(rèn)可。下院將提交的年度財(cái)政預(yù)算草案交撥款委員會對支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核報(bào)告，經(jīng)全體議會表決批準(zhǔn)。第三階段，議議會大會會表決通通過預(yù)算算。議會會撥款委委員會審審議完撥撥款法案案后，要要提交議議會全院院通過，議議會大會會通過后后完成議議會審議議程序。第四階段，預(yù)預(yù)算成為為法律。預(yù)預(yù)算經(jīng)議議會大會會審議后后如何成成為法律律，各國國做法也也不一樣樣?；颈旧鲜莾蓛纱箢悾旱谝活愂墙?jīng)經(jīng)總統(tǒng)簽簽字后才才能成為為法律。這這以美國國最為典典型。總總統(tǒng)在接接到議會會通過的的預(yù)算110天之之內(nèi)可以以做出以以下選擇擇：（11）簽字字同意，則

59、則撥款法法案成為為法律。（22）予以以否決，發(fā)發(fā)回國會會就一些些項(xiàng)目重重新討論論。德國國、法國國等預(yù)算算成為法法律也需需總統(tǒng)簽簽字。第二類是無無需總統(tǒng)統(tǒng)簽字。議議會通過過后即成成為法律律。英國國對議定定支出的的部分，下下院全體體議會表表決批準(zhǔn)準(zhǔn)后，形形成“撥款法法”；收入入預(yù)算和和國債，形形成“籌資法法”。日本本是眾議議院通過過預(yù)算后后自動成成為法律律。加拿拿大議會會通過的的預(yù)算，要要象征性性地經(jīng)皇皇家認(rèn)可可才能成成為法律律。三、議會對對財(cái)政預(yù)預(yù)算的修修正權(quán)由于各國的的國情和和政治制制度不同同，發(fā)達(dá)達(dá)國家議議會在審審批財(cái)政政預(yù)算過過程中的的權(quán)力大大小也不不一樣?；旧鲜鞘且韵氯N模式式。第

60、一，不受受限制的的權(quán)力。是是指議會會無須經(jīng)經(jīng)政府同同意即可可直接修修改預(yù)算算。總統(tǒng)統(tǒng)制國家家往往屬屬于這種種模式，以以美國、挪挪威、菲菲律賓等等國最典典型。第二，受限限制的權(quán)權(quán)力。是是指議會會修改預(yù)預(yù)算的權(quán)權(quán)力限制制在規(guī)定定的框架架之內(nèi)，通通常只能能在增加加支出或或減少收收入的最最大幅度度內(nèi)進(jìn)行行調(diào)整。這這種權(quán)力力受限制制的程度度各國不不盡相同同。比如如，英國國、法國國和大多多英聯(lián)邦邦國家，議議會不能能提出增增加支出出的修正正案，權(quán)權(quán)力十分分有限。由由于這些些國家政政府通常常是多數(shù)數(shù)黨控制制的政府府，會利利用國會會中的多多數(shù)來反反對這種種修正。相相反，在在德國允允許議會會提出修修正案，但但只有