有關(guān)決策的案例作業(yè)參考資料

1、分析事例一一：浙江公車改改革急剎剎車月日，浙浙江今今日早報報發(fā)布布了一條條不起眼眼的小消消息：“記者昨昨天獲悉悉，受人人關(guān)注的的我省公公車改革革將暫緩。也就就是說，已已經(jīng)在實實施的試試點將繼繼續(xù)實施施，尚未未開始實實施的要要暫停實施?！碑?dāng)天，這這個消息息便在浙浙江全省省各地尤尤其是公公務(wù)員隊隊伍中迅迅速傳播播開來。浙江早在年就從從杭州市市西湖區(qū)區(qū)三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開始試試點實行行公車改改革。當(dāng)當(dāng)時，杭杭州西湖湖區(qū)所有有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街街道）全全部實行行了車改改，義烏烏全市、湖湖州南潯潯經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)等等地也取取消了公公務(wù)用車車；臺州州、寧波波等則正正在積極極進(jìn)行公公車改革革試點。轟轟烈烈的的車改怎怎么會在在一夜之

2、之間突然然叫停呢呢？三個月形成成的“周密”方案擱擱淺劉峰是杭州州市江干干區(qū)紀(jì)委委干部，從從江干區(qū)區(qū)最初的的組建車車改小組組到后來來的調(diào)研研、方案案制定、修修改、報報批，他他一直參參與。和和大部分分地區(qū)一一樣，江江干區(qū)本本來也準(zhǔn)準(zhǔn)備采用用貨幣化化改革方方案。而而具體的的補貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，車車改小組組經(jīng)過了了個月月的調(diào)研研。根據(jù)調(diào)研，一一般公務(wù)務(wù)用車升升的排量量，車價價在萬左右右。以一一臺車使使用年計算算，每個個月的折折舊費是是元，加加上每月月保險費費元、養(yǎng)養(yǎng)路費元元、維修修費元，一一臺車月月固定成成本大概概是元元左右。“我們以單單位出的的標(biāo)準(zhǔn)計計算，單單位每月月固定支支出大概概是元元左右，變變動成本本

3、中汽油油費按照照每月元元、停車車費元計計算，所所以，我我們初定定方案中中最高一一級的補補貼是每每月元元?！笔聦嵣?，每每月元的的汽油費費補貼也也經(jīng)過了了仔細(xì)的的研究。以以江干區(qū)區(qū)最偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)的丁橋橋鎮(zhèn)計算算，每天天來回區(qū)區(qū)里兩趟趟，路程程在公里左左右，每每月個工作作日，總總里程是是公里里，每百百公里耗耗油升，最最后定了了這個數(shù)數(shù)目。經(jīng)過如此周周密的計計算后，在在江干區(qū)區(qū)最后確確定的方方案中，車車貼最終終以用車車頻率分分成正處處、副處處、調(diào)研研員、副副調(diào)研員員、正副副科、科科員六個個檔次，每每個檔次次又以距距離的遠(yuǎn)遠(yuǎn)近分成成三類，最最后細(xì)化化為個具體體的補貼貼標(biāo)準(zhǔn)。比比如在正正處這一一級上，按按上班地

4、地點距離離區(qū)政府府遠(yuǎn)近分分別每月月補貼、元，副副處相應(yīng)應(yīng)各減少少元；而而一般科科員的補補貼標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是、元元三檔?！斑@個方案案早在去去年月就報報上去了了。原來來想著春春節(jié)過后后就可以以推出來來，誰知知道省里里卻突然然全部叫叫停了?！眲⒎逵悬c無奈，“我也不知道是怎么回事?！薄翱磫栴}的的角度不不一，得得益者當(dāng)當(dāng)然說好好！”杭州市西湖湖區(qū)三墩墩鎮(zhèn)，浙浙江車改改的第一一個吃螃螃蟹者，年就已已經(jīng)以“車貼”形式全全部完成成了車改改。按照照省里的的意思，這這次“叫?！辈话ɡㄒ迅母锔锏貐^(qū)。月日日上午點半，記記者來到到三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，后后面的院院子里已已經(jīng)停了了輛車車，桑塔塔納型型兩輛，帕帕薩特、吉吉利、別別克、柳

5、柳州五菱菱、昌河河、夏利利各輛輛。而用用水泥砌砌好的車車庫只有有個，好好幾輛停停在院子子里的空空地上淋淋雨?！霸瓉碥嚿偕伲透愀懔诉@個個車庫，沒沒想到發(fā)發(fā)展這么么快，停停不下了了?！比真?zhèn)鎮(zhèn)黨委副副書記、紀(jì)紀(jì)委書記記徐瑞華華指了指指窗戶外外的車庫庫?！皞€個在編人人員中，人有有車了，到到今年底底，起碼碼還會再再有個個人買。”徐瑞華表示示，盡管管省里出出于各種種原因叫叫停了車車改，但但三墩的的改革不不會因此此而中止止，更不不會退回回到以前前。“車改后后第一年年鎮(zhèn)里支支出就整整整少了了萬萬??！”徐瑞華華伸出四四個指頭頭，在記記者面前前晃了晃晃。記者隨后又又走進(jìn)了了三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展辦、村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)辦

6、、計計生辦、綜綜治辦等等個辦辦公室。但但奇怪的的是，所所有人員員均以“情況不不清楚”等理由由拒絕了了。同樣保持沉沉默的還還有徐瑞瑞華的直直接上級級西湖區(qū)區(qū)紀(jì)委執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察察室主任任陳敏。而而他恰恰恰是西湖湖區(qū)公車車改革方方案的具具體執(zhí)行行者。“我現(xiàn)在在不能說說，雖然然我有許許多關(guān)于于公車改改革的想想法，大大部分都都在以前前說過了了?！薄拔骱^(qū)的的車改情情況，沒沒有人比比我更加加清楚，但但是我現(xiàn)現(xiàn)在不想想說?！薄安煌娜巳擞胁煌睦嬉?，看問問題的角角度不一一樣。得得益者當(dāng)當(dāng)然說好好，不得得益者肯肯定說不不好。”在記者“采采訪”陳敏的的一個半半小時里里，他態(tài)態(tài)度友好好，面帶帶微笑，但但自始至至終

7、都反反復(fù)說這這么幾句句話。顯然，陳敏敏對西湖湖區(qū)的車車改有很很多難言言之隱。而而記者感感覺，這這些難言言之隱的的背后，和和浙江省省叫停車車改的初初衷有著著某種暗暗合。按職務(wù)還是是按需求求？車貼貼標(biāo)準(zhǔn)成成爭議焦焦點目前浙江的的車改模模式，主主要存在在著“購車優(yōu)優(yōu)惠每每月補貼貼模式”和“購車補補貼養(yǎng)養(yǎng)車補貼貼模式”兩種。前前一種是是目前比比較通行行的，無無論是西西湖區(qū)、還還是義烏烏、湖州州等地，均均采用公公車機關(guān)關(guān)內(nèi)公開開拍賣的的形式，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部有優(yōu)先先購買權(quán)權(quán)，并給給予拍賣賣價一定定的優(yōu)惠惠。另外外，全體體鎮(zhèn)干部部發(fā)放交交通補貼貼。而第二種模模式，據(jù)據(jù)知情人人士解釋釋，有些些銀行系系統(tǒng)和一一些

8、開發(fā)發(fā)區(qū)基本本上沿用用這種思思路在進(jìn)進(jìn)行改革革。但是是，所謂謂購車補補貼是僅僅限于少少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，一般般干部是是不能享享受的。補補貼按照照領(lǐng)導(dǎo)的的一個任任期，以以一輛好好車加上上消耗，每每年可以以補貼四四五萬之之巨。而而養(yǎng)車補補貼則是是每月發(fā)發(fā)放一定定數(shù)額的的補貼，這這是大家家都有的的。“怎樣制定定標(biāo)準(zhǔn)是是一個棘棘手的難難題。不不少地區(qū)區(qū)僅車貼貼一項，就就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過了公公務(wù)員的的工資，車車改成了了變相腐腐敗，老老百姓對對此意見見非常大大?！闭憬∈〖o(jì)委黨黨風(fēng)廉政政建設(shè)室室的汪國國政說，“由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補貼多少，都是有關(guān)地區(qū)自己說了算。”事實上，按按職務(wù)還還是按需需求進(jìn)行行補貼

9、成成為“貨幣化化”過程中中的一個個難題。在在江干區(qū)區(qū)的計劃劃制定中中，劉峰峰他們一一直想以以需求為為標(biāo)準(zhǔn)?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標(biāo)準(zhǔn)，因為他的崗位決定了用車頻率”。“在超標(biāo)的的基礎(chǔ)上上談節(jié)約約沒有意意義”車改的直接接初衷，就就是為了了提高行行政效率率。以杭州江干干區(qū)為例例，在公公車最多多的四季季青街道道，年年用在輛公公車上的的費用高高達(dá)萬，距距離最遠(yuǎn)遠(yuǎn)的丁橋橋鎮(zhèn)有輛公公車，年的總總開支萬。如如果按照照擬定的的方案，實實行車貼貼后

10、，四四季青街街道多人全全年補貼貼萬萬多元，丁丁橋鎮(zhèn)多人人全年補補貼萬多元元?！八募厩嘟纸值拦?jié)約約了，丁橋橋節(jié)約了了，全區(qū)區(qū)平均節(jié)節(jié)約率在在左左右，效效果應(yīng)該該非常明明顯?！眲⒎搴芎軜酚^，“而老百姓對車貼意見大，因為發(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠(yuǎn)比車貼大得多?！钡?，汪國國政并不不這么認(rèn)認(rèn)為?！艾F(xiàn)在大大家都只只和改革革前比，節(jié)節(jié)約了多多少。事事實上，按按照中央央的精神神，對鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級級公務(wù)用用車是有有嚴(yán)格規(guī)規(guī)定的，比比如排氣氣量升升以下、價價格萬元以以內(nèi)。但但改革前前很多地地方其實實已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)標(biāo)，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有有多多輛車是是普遍現(xiàn)現(xiàn)象，這這本來就就嚴(yán)重違違反規(guī)定定，在超超標(biāo)的

11、基基礎(chǔ)上談?wù)劰?jié)約沒沒有意義義?！薄肮珓?wù)員享享受的利利益邊界界在哪里里？”記者從有關(guān)關(guān)部門了了解到，春春節(jié)前浙浙江省召召開了一一次黨風(fēng)風(fēng)廉政會會議，會會上對公公車改革革目前存存在的問問題反映映較多。那那次會議議結(jié)束后后，省里里有關(guān)部部門作出出未改地地區(qū)暫緩緩公車改改革的決決定。汪國政證實實，這次次“暫緩”，省里里也沒有有下發(fā)過過正式文文件，而而是那次次黨風(fēng)廉廉政會的的精神在在基層的的傳達(dá)。那么現(xiàn)在的的公車改改革中到到底存在在了哪些些問題，才才導(dǎo)致浙浙江省下下如此大大的決心心“叫?！鞭Z轟烈烈烈的改改革呢？“改革標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一，有有些地區(qū)區(qū)超過社社會承受受能力，老老百姓反反應(yīng)強烈烈，改革革后到底底提

12、高了了多少效效率，是是暫緩車車改的主主要原因因?！蓖魢会樢娨娧?。浙江大學(xué)公公共管理理系的郁郁建興認(rèn)認(rèn)為，“車改”的初衷衷，就是是讓公務(wù)務(wù)員在一一定范圍圍內(nèi)享受受到某些些利益，而而防止他他們?nèi)デ智址父喽嗟墓补怖妫淦鋵嵕褪鞘歉咝金B(yǎng)養(yǎng)廉的一一種措施施。“但從這這次突然然叫停來來看，給給公務(wù)員員享受的的利益邊邊界在哪哪里，成成為一個個新問題題。”據(jù)悉，四月月份，浙浙江省紀(jì)紀(jì)委將派派出專門門的調(diào)查查組就“公車改改革”下去進(jìn)進(jìn)行調(diào)研研?！昂椭C社會會的基礎(chǔ)礎(chǔ)在公平平，無論論公車怎怎樣改，都都要朝公公平的方方向上走走?！闭憬∈〖o(jì)委黨黨風(fēng)廉政政建設(shè)室室汪國政政說。相關(guān)鏈接接全國“車改改”背景年月

13、，國國家體改改委制定定中央央黨政機機關(guān)公務(wù)務(wù)用車制制度改革革方案后后，各地地的公車車改革陸陸續(xù)展開開。浙江江、江蘇蘇、湖南南、重慶慶等省市市都進(jìn)行行過試點點，有的的地方把把公車拍拍賣，有有的地方方把公車車組建出出租車隊隊進(jìn)行市市場運營營；而對對公務(wù)員員用車則則實行貨貨幣化補補貼，補補貼標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)各地不不一，有有的每年年補貼元到元，有有的每月月補貼元元到元元。目前，上海海、浙江江、廣東東、江蘇蘇、湖北北、江西西、黑龍龍江、遼遼寧等個省省（區(qū)、市市）以及及國家審審計署、國國家宗教教局等個中央央國家機機關(guān)進(jìn)行行了公車車改革試試點。來源：齊魯魯晚報 日日期：220055-3-29分析事例二二：上海規(guī)定農(nóng)農(nóng)

14、民工將將和市民民享受相相同待遇遇中新社上海海十一月月十六日日電(記記者 陳陳靜)今今后，來來上海就就業(yè)的農(nóng)農(nóng)民工將將和此間間市民享享受一樣樣的待遇遇，上海海將逐步步擴大為為農(nóng)民工工提供公公益性就就業(yè)服務(wù)務(wù)場所，并并將嚴(yán)厲厲打擊以以職業(yè)介介紹或招招工為名名坑害農(nóng)農(nóng)民工的的違法犯犯罪活動動，維護(hù)護(hù)農(nóng)民工工合法權(quán)權(quán)益。上海市政府府新聞發(fā)發(fā)言人焦焦揚在今今天舉行行的新聞聞發(fā)布會會上發(fā)布布了此間間政府最最近下發(fā)發(fā)的關(guān)關(guān)于做好好農(nóng)民工工工作的的實施意意見。據(jù)悉，上海海是中國國農(nóng)民工工跨省市市流動的的主要輸輸入地之之一。近近年來，來來滬農(nóng)民民工增長長較快，規(guī)規(guī)模較大大，已成成為推動動上海經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的重要要

15、力量。二二00五五年的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)字字顯示，外外省市來來滬就業(yè)業(yè)人數(shù)已已達(dá)四百百萬左右右，其中中農(nóng)民工工約占百百分之八八十五。此番出臺的的意見見要求求結(jié)合上上海實際際，加強強對農(nóng)民民工的服服務(wù)和管管理，切切實保障障農(nóng)民工工的合法法權(quán)益，在在上海全全社會形形成關(guān)心心農(nóng)民工工的良好好氛圍。意意見圍圍繞切實實維護(hù)農(nóng)農(nóng)民工在在勞動、生生活和發(fā)發(fā)展各方方面的基基本權(quán)利利和保障障提出了了一系列列明確要要求，其其中包括括：建立立“欠薪欠欠?！眴栴}防防范和處處理機制制，落實實農(nóng)民工工基本勞勞動標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；做好好農(nóng)民工工就業(yè)服服務(wù)工作作，規(guī)范范農(nóng)民工工勞動管管理等。意見要要求規(guī)范范用人單單位工資資支付行行為，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行

16、行上海最最低工資資制度，確確保農(nóng)民民工工資資按時足足額發(fā)放放給本人人，用人人單位在在工資報報酬、勞勞動條件件、工作作時間等等方面，必必須遵循循來滬農(nóng)農(nóng)民工與與上海勞勞動者公公平對待待，一視視同仁的的原則。關(guān)于農(nóng)民工工就業(yè)，意意見指指出，上上海將逐逐步擴大大為農(nóng)民民工提供供公益性性就業(yè)服服務(wù)的場場所，并并免費為為農(nóng)民工工與用人人單位提提供政策策咨詢、就就業(yè)信息息查詢、就就業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)等服務(wù)務(wù)。意意見還還提出，加加強對農(nóng)農(nóng)民工的的職業(yè)培培訓(xùn)，從從事高危危行業(yè)和和特種作作業(yè)的農(nóng)農(nóng)民工要要經(jīng)過專專門培訓(xùn)訓(xùn)，持證證上崗。對農(nóng)民工子子女等問問題，意意見要要求保障障農(nóng)民工工同住子子女平等等接受義義務(wù)教育育，加強

17、強農(nóng)民工工衛(wèi)生防防疫和疾疾病預(yù)防防控制，進(jìn)進(jìn)一步完完善以現(xiàn)現(xiàn)居住地地為主的的計劃生生育管理理。2006年年11月17日00:31 中國新新聞網(wǎng)分析事例三三：諸暨創(chuàng)新農(nóng)農(nóng)村垃圾圾處理模模式政府與環(huán)保保企業(yè)出出資籌建建設(shè)施，垃垃圾由村村收集、鄉(xiāng)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市市集中處處理本報訊浙浙江省諸諸暨市是是西施的的故里，也也是王冕冕的家鄉(xiāng)鄉(xiāng)。偉人人毛澤東東曾說過過諸暨是是出名人人的地方方。近日日，諸暨暨市與福福建豐泉泉環(huán)保集集團有限限責(zé)任公公司共同同建成了了農(nóng)村垃垃圾無害害化處理理廠，使使10個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、330萬農(nóng)農(nóng)民免受受垃圾污污染之苦苦，受到到遠(yuǎn)近縣縣市的關(guān)關(guān)注，成成為一個個熱點。令令人高興興的是，他他們創(chuàng)造造

18、了農(nóng)村村垃圾處處理的一一種新模模式:垃垃圾處理理廠由政政府與環(huán)環(huán)保企業(yè)業(yè)出資共共建，垃垃圾由村村收集、鄉(xiāng)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市市集中處處理的運運行管理理方式。隨著農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和農(nóng)民民生活的的富裕，農(nóng)農(nóng)村垃圾圾已成為為一個突突出問題題，塑料料垃圾和和化肥農(nóng)農(nóng)藥包裝裝物增多多，生活活垃圾等等散落在在村頭路路邊，每每天散發(fā)發(fā)著臭氣氣，有的的甚至出出現(xiàn)垃圾圾圍村現(xiàn)現(xiàn)象。為為此，諸諸暨市政政府下決決心解決決農(nóng)村垃垃圾污染染問題，把把它作為為建設(shè)社社會主義義新農(nóng)村村和為農(nóng)農(nóng)民辦實實事的重重要舉措措。市委委書記、市市長親自自抓環(huán)保保，各部部門和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同同協(xié)作，在在不到一一年的時時間里垃垃圾處理理廠就建建成運營營，

19、創(chuàng)造造了資金金到位早早、相互互配合好好、建設(shè)設(shè)速度快快的范例例。農(nóng)村垃圾水水分高、成成分復(fù)雜雜，過去去只能填填埋。豐豐泉集團團組成科科研隊伍伍攻關(guān)，研研制出一一種適應(yīng)應(yīng)農(nóng)村的的垃圾焚焚燒爐，利利用爐熱熱清除垃垃圾水分分，爐溫溫可高達(dá)達(dá)10000攝氏氏度，垃垃圾達(dá)到到無害化化、資源源化處理理。同時時可通過過鍋爐余余熱轉(zhuǎn)換換為蒸氣氣和熱水水，為農(nóng)農(nóng)村提供供熱源，農(nóng)農(nóng)民也可可以同城城里人一一樣享受受洗浴，促促進(jìn)農(nóng)村村清潔衛(wèi)衛(wèi)生，提提高幸福福指數(shù)。諸暨市委、市市政府認(rèn)認(rèn)為，解解決農(nóng)村村垃圾問問題，是是搞好鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保保的抓手手，也是是構(gòu)建和和諧社會會和建設(shè)設(shè)社會主主義新農(nóng)農(nóng)村的重重要內(nèi)容容，意義義重大。

20、隨隨著垃圾圾處理廠廠的建成成，可以以延伸到到肥料生生產(chǎn)和建建筑材料料等，促促進(jìn)農(nóng)村村循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟。一一些外地地參觀者者看了諸諸暨農(nóng)村村垃圾處處理廠后后很受啟啟發(fā)，認(rèn)認(rèn)為這是是一種農(nóng)農(nóng)村垃圾圾處理的的好模式式，有許許多好處處:一是是政府、企企業(yè)出資資建設(shè)，讓讓農(nóng)民受受益，解解決了資資金來源源問題；二是村村、鄉(xiāng)、市市聯(lián)手形形成一條條龍，解解決了運運行問題題；三是是垃圾處處理實現(xiàn)現(xiàn)資源化化，可帶帶來經(jīng)濟濟效益和和社會效效益。來源：20006年年12月月1日中中國環(huán)境境報分析事例四四：紹興下調(diào)公公交票價價政府府補貼330000萬不管是空調(diào)調(diào)車還是是普通車車，不管車車上有沒沒有人售售票，坐公交交，1塊塊錢

21、起步步！繼北京之后后，紹興興下調(diào)公公交票價價城市公公交票價價只漲不不跌的堅堅冰開始始打破。繼繼北京之之后，紹紹興市將將實施低低價公交交票政策策。紹興市交通通局昨天天證實，自自本月220日起起，紹興興市區(qū)的的公交車車票價將將大幅下下調(diào)，取取消空調(diào)調(diào)車與普普通車的的票價差差別，無無人售票票車票價價起步價價由原來來1元2元統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)整整為1元元，有人人售票中中高檔車車起步價價在原基基礎(chǔ)上每每人次下下調(diào)0.5元。記者從省建建設(shè)廳、交交通廳綜綜合了解解到，紹紹興是省省內(nèi)首個個下調(diào)公公交車票票價的城城市，目目前，寧寧波、溫溫州、金金華、嘉嘉興等地地尚無降降低公交交車票價價的準(zhǔn)備備?！俺鞘泄补步煌▽崒嵭械推?/p>

22、票價政策策是今后后發(fā)展趨趨勢，不不僅符合合公共福福利需要要，也是是減少交交通堵塞塞、提高高市民出出行率的的好方法法。”省省建設(shè)廳廳城建處處有關(guān)人人士表示示，當(dāng)然然，城市市公交票票價能否否降低，還還要看當(dāng)當(dāng)?shù)卣呢斄ακ欠裨试试S。市長力推公公交票價價下調(diào)“這次降低低公交票票價是有有背景的的?！弊蜃蛱?，紹紹興市汽汽運集團團有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人介介紹，去去年122月初，建建設(shè)部、國國家發(fā)改改委、財財政部、勞勞動和社社會保障障部等聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布的關(guān)關(guān)于優(yōu)先先發(fā)展城城市公共共交通若若干經(jīng)濟濟政策的的意見明明確指出出，要加加大對公公共交通通的投入入，城市市公共交交通必須須實行低低票價政政策。緊接著，北北京市率率

23、先作出出了驚人人之舉：元旦起起，北京京市的公公交車票票起步價價由原來來2元降降為1元元，使用用IC卡卡刷卡的的還可以以享受44折優(yōu)惠惠，也就就是說，北北京的公公交車上上車才00.400元。在在歲末糧糧、油、氣氣市場一一片漲價價聲中，北北京公交交車此舉舉無疑受受到全社社會的關(guān)關(guān)注。就在上周，紹紹興市政政府專門門召開會會議，市市長作出出表態(tài)：希望各各公交公公司能對對所屬市市、縣公公交企業(yè)業(yè)的票價價進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)整整，實行行能被群群眾接受受的低票票價，讓讓利老百百姓、共共享社會會發(fā)展成成果；同同時，政政府將在在財政上上拔巨款款補貼和和扶持公公交事業(yè)業(yè)。正是是有了紹紹興市政政府引導(dǎo)導(dǎo)和支持持，公交交票價

24、下下調(diào)方案案很快就就出臺了了。公交票價下下調(diào)0.511元政政府要埋埋單約330000萬紹興市本級級共有近近千輛公公交車輛輛，營運運線路近近百條。所所以，此此番票價價下調(diào)方方案很具具體：對對于有人人售票線線路，中中高檔（空空調(diào)）車車的上車車起步價價由原來來的1.5元下下調(diào)至11元，普普通車的的上車起起步價仍仍為1元元，全程程票價保保持不變變；對于于無人售售票線路路，中高高檔（空空調(diào)）車車的上車車起步價價由原來來的2元元下調(diào)至至1元；普通車車全程票票價仍為為1元，保保持不變變。也就是說，下下調(diào)的都都是起步步價，即即今后不不管有人人還是無無人售票票，車子子不論空空調(diào)還是是非空調(diào)調(diào)，起步步票價都都是1

25、元元。對于市民關(guān)關(guān)心的IIC卡打打折問題題，紹紹興市公公交總公公司有關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人介紹，在在起步價價調(diào)整的的基礎(chǔ)上上，公交交卡打折折的幅度度還是跟跟以前一一樣，即即A卡、BB卡錢包包區(qū)均打打8折；B卡月月票區(qū)有有人售票票車打77折，無無人售票票車打66折；學(xué)學(xué)生卡每每月400元，可可用900次。當(dāng)?shù)毓还緶y算算，實行行新票價價后，按按照紹興興市公交交年輸送送旅客660000萬人次次，每人人次最低低優(yōu)惠00.5元元計算，一一年下來來，公交交部門要要虧損330000多萬元元，這些些將由政政府財政政來補貼貼。紹興人為公公交車票票降價叫叫好王新宇是紹紹興人，他他見證了了公交票票價歷程程，上世世紀(jì)90

26、0年代初初，紹興興市公交交票價每每人次才才0.55元，而而后漲到到1元，再再到前年年細(xì)化為為空調(diào)車車起步11.5元元2元元，普通通車起步步1元?！爸灰姽唤黄眱r漲漲，真想想不到還還會跌，這這是好事事?！彼f，真真正發(fā)展展公交，看看來還在在政府。網(wǎng)友“大中中小”在在紹興當(dāng)當(dāng)?shù)卣搲瘔险f，公公交票降降價的虧虧損由政政府買單單，讓百百姓得實實惠，以以此鼓勵勵市民多多坐公交交，從而而減少私私家車出出行的機機率，也也會減少少交通堵堵塞。還有網(wǎng)友評評論說，紹紹興市政政府此舉舉是新年年給全市市人民的的一個溫溫暖禮物物。（陳陳文龍）來源：20007年年1月110日分析事例五五：市委辦公廳廳市政府府辦公廳廳發(fā)

27、出緊緊急通知知切實做好抵抵御“韋帕”臺風(fēng)工工作本報訊（上上海）市委辦辦公廳、市市政府辦辦公廳昨昨天發(fā)出出關(guān)于于切實做做好抵御御“韋帕帕”臺風(fēng)風(fēng)有關(guān)工工作的緊緊急通知知，全全文如下下：各區(qū)、縣縣黨委和和人民政政府，市市委、市市人民政政府各部部、委、辦辦、局，各各市級機機關(guān)，各各人民團團體：據(jù)氣象象部門預(yù)預(yù)告，臺臺風(fēng)“韋韋帕”將將于今明明兩天對對本市產(chǎn)產(chǎn)生較強強風(fēng)雨影影響，市市委、市市政府十十分重視視，迅速速作出部部署，要要求立即即啟動應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，抓緊緊落實各各項防御御措施。經(jīng)經(jīng)市委、市市人民政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志同同意，現(xiàn)現(xiàn)就切實實做好抵抵御“韋韋帕”臺臺風(fēng)有關(guān)關(guān)工作緊緊急通知知如下：一、各各級領(lǐng)導(dǎo)

28、導(dǎo)干部要要以對黨黨和人民民高度負(fù)負(fù)責(zé)的精精神，迅迅速組織織力量，深深入社區(qū)區(qū)、深入入基層、深深入一線線，及時時幫助群群眾解決決各種實實際困難難，全力力以赴抓抓好防御御臺風(fēng)的的各項工工作。要要切實加加強領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、強化化責(zé)任，確確保人員員到位、措措施落實實，全力力保障人人民生命命財產(chǎn)安安全和城城市正常常運行。二、要要加強預(yù)預(yù)警預(yù)報報和社會會宣傳，提提高群眾眾避險自自救意識識。全市市各中小小學(xué)、幼幼兒園99月199日停課課一天，教教職員工工上班參參加本單單位防臺臺防汛，并并負(fù)責(zé)安安排好因因未接到到停課通通知及家家中無人人照料等等原因到到校學(xué)生生的學(xué)習(xí)習(xí)、生活活。生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)等等單位對對因受臺臺風(fēng)影響響不

29、能按按時上班班的職工工不作遲遲到處理理。同時時，要及及時提醒醒群眾在在臺風(fēng)影影響期間間盡量減減少不必必要的外外出。三、要要嚴(yán)格按按照防臺臺防汛應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，加強強檢查整整改，及及時消除除隱患。各各區(qū)縣要要全面動動員，迅迅速部署署并有效效落實各各項防御御措施；公安、交交通等部部門要全全力保障障公共交交通正常常和群眾眾出行安安全；公公用、房房地等部部門要加加強應(yīng)急急搶險力力量，及及時處置置各類緊緊急情況況，確保保水、電電、煤氣氣等正常常供應(yīng)；各醫(yī)院院要增強強醫(yī)護(hù)力力量，做做好各項項醫(yī)療救救護(hù)準(zhǔn)備備。同時時，各地地區(qū)、各各部門、各各單位要要充分做做好搶險險救災(zāi)的的各項準(zhǔn)準(zhǔn)備，安安排好搶搶險救災(zāi)災(zāi)隊伍

30、，儲儲備足夠夠的防臺臺防汛物物資。四、要要加強應(yīng)應(yīng)急值守守，及時時處置突突發(fā)事件件。各級級防汛組組織和各各地區(qū)、各各部門、各各單位要要加強值值班力量量，由領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志志帶班，密密切關(guān)注注臺風(fēng)動動向，及及時處理理各類險險情。要要保證信信息暢通通，出現(xiàn)現(xiàn)重大事事故和災(zāi)災(zāi)情要迅迅速處置置并及時時上報，最最大程度度減少“韋韋帕”臺臺風(fēng)侵襲襲造成的的影響。市委辦公廳廳市市政府辦辦公廳20007年99月188日來源：20007年年9月119日解解放日報報分析事例六六：機會成本在在企業(yè)投投資決策策中的作作用論資資金成本本與資本本成本的的混淆及及危害摘摘要:與與資金成成本不同同,資本本成本體體現(xiàn)的是是健全的的公

31、司治治理機制制和對資資本風(fēng)險險報酬的的尊重。但但理論界界卻將二二者混為為一談。資資金成本本用于投投資決策策,就會會導(dǎo)致投投資過度度和資本本浪費;用于融融資決策策,就會會導(dǎo)致與與西方企企業(yè)完全全不同的的融資次次序,并并切斷公公司投融融資理論論的聯(lián)系系。為了了使中國國財務(wù)理理論能指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)的投融融資決策策,就必必須摒棄棄資金成成本概念念。關(guān)鍵鍵詞:資資本成本本;資金金成本;風(fēng)險定定價;公公司治理理目前在在中國財財務(wù)學(xué)的的融資決決策研究究中,既既使用資資本成本本概念,又使用用資金成成本概念念。這兩兩個概念念的同時時存在造造成了中中國財務(wù)務(wù)理論研研究的混混亂,并并在資本本市場的的實踐中中引發(fā)了了不良

32、影影響。11 概念念不同表表面上看看,企業(yè)業(yè)在實際際使用資資本時都都是先將將其轉(zhuǎn)化化為貨幣幣,然后后進(jìn)行投投資或購購買實物物資產(chǎn),在這一一意義上上講,可可以用貨貨幣統(tǒng)一一表示資資本與資資金,因因而資本本成本與與資金成成本似乎乎也是可可以相互互替代的的。但是是從深層層次看,資本成成本與資資金成本本卻是截截然不同同的兩個個概念。關(guān)于資本成本(CostofCapital,COC),目前最權(quán)威的定義是新帕爾格雷夫貨幣金融大辭典給出的:“資本成本是商業(yè)資產(chǎn)的投資者要求獲得的預(yù)期收益率。以價值最大化為目標(biāo)的公司的經(jīng)理把資本成本作為評價投資項目的貼現(xiàn)率或最低回報率”1?？梢?按照現(xiàn)代公司財務(wù)理論的解釋,資本

33、成本既是投資者所要求的回報率即預(yù)期收益率,同時又是有條件約束的資金使用者融資成本。而資金成本,屬于中國財務(wù)理論研究中特有的范疇?！八^資金成本,是指資金使用者為籌措和占用資金而支付的各種籌資費和各種形式的占用費等,是將盈利和資金的一部分支付給資金所有者的報酬,體現(xiàn)著資金使用者和所有者之間的利潤分配關(guān)系”2。從資金成本的這一定義看,是單純從資金使用者角度考慮融資成本。資本成本是與資本市場、現(xiàn)代公司財務(wù)理論一起引入中國的“舶來品”。而資金成本,則是中國企業(yè)改革“撥改貸”后的“產(chǎn)物”,是一個由企業(yè)管理者單方面決定的融資成本。然而,直到今天, 中國的財務(wù)理論界仍然把這二者混為一談:要么仍用資金成本的名

34、稱和定義,根本不提資本成本;要么一方面使用資本成本的名稱,另一方面卻依舊采用資金成本的定義。2 定價理論和現(xiàn)實經(jīng)濟的背景不同從定義上看,資本成本與資金成本都是企業(yè)發(fā)行融資工具的代價,也即決定企業(yè)融資決策的價格指標(biāo)。受這一共同點啟發(fā),下面從定價理論和現(xiàn)實經(jīng)濟的背景中探討它們的根本區(qū)別。2.1 從是否應(yīng)考慮風(fēng)險因素看與普通商品相比,金融資產(chǎn)最大的特點是收益具有不確定性即風(fēng)險,而且資本資產(chǎn)的風(fēng)險性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨幣資產(chǎn)。因此對金融資產(chǎn)定價時,其風(fēng)險就成為人們不得不考慮的因素。其中,貨幣資產(chǎn)由于其期限很短,可以忽略其風(fēng)險,直接以籌集費和占用費來定價,但資本資產(chǎn)的定價就必須考慮其風(fēng)險的大小。1964年和196

35、5 年,美國著名財務(wù)管理專家WilliamF.Sharpe和J.Lintner在H.Markowitz的基礎(chǔ)上做了深入研究,提出了“資本資產(chǎn)定價模型 (CAPM)”用于確定資本資產(chǎn)的風(fēng)險價格即資本成本。自此,西方公司企業(yè)在融資決策中就主要使用風(fēng)險定價的資本成本概念。相反地, 中國理論界過去一直都忽視了資本定價中的風(fēng)險因素,誤以為“資本本身的價格等于構(gòu)成資本的商品的價格”3。直到1988年,中國人民銀行總行金融市場編寫組的專家們在介紹短期資金市場、長期資本市場時也僅僅是指出兩者的區(qū)別在于期限長短的不同,絲毫沒有涉及兩者的風(fēng)險大小不同。因此,在中國理論界缺乏風(fēng)險報酬意識的背景下,企業(yè)融資時側(cè)重使用

36、建立在籌集費和占用費基礎(chǔ)上的資金成本概念也就在情理之中了。2.2 從是否體現(xiàn)出完善的現(xiàn)代公司治理機制看委托代理理論認(rèn)為,在公司企業(yè)中,公司管理者的利益與股東的利益是不一致的。公司管理者需要的是他們個人收益的最大化,是他們在職支配資源滿足個人需要、獲得效用的最大化,是他們借助于運作公司,實現(xiàn)自我價值的最大化。而這種利益最大化卻可能與股東利益最大化發(fā)生沖突。因此,必須設(shè)計相應(yīng)的公司治理機制以保護(hù)股東的利益。在完善的公司治理機制下,投資者就能夠保護(hù)自己的投資利益,對公司管理者形成硬約束。一旦公司大肆進(jìn)行股權(quán)融資,而其實際支付的資金成本達(dá)不到具有同等經(jīng)營風(fēng)險公司的資本成本時,就會出現(xiàn)原股東回報率下降的

37、情況,后者就可以利用公司治理中的約束機制制約管理者的行為:或者“用手投票”,在股東大會上否決該再融資提案或撤換管理層,或者“用腳投票”,撤資轉(zhuǎn)向其他的投資項目造成該公司的股票市值下跌從而使公司容易遭到敵意收購,以此形成投資者對公司管理者的硬約束。這就要求公司管理者在制定融資決策時必須支付一個最低的風(fēng)險報酬率。這時股權(quán)資金成本將被迫等于股權(quán)資本成本。在這種情況下,資本成本與資金成本就會趨于一致。但是,如果缺乏完善的公司治理機制,投資者就無法約束公司管理者的融資決策。在這種軟約束機制下,公司股權(quán)融資的實際資金成本就會小于其股權(quán)資本成本,甚至可以為零,從而嚴(yán)重侵害投資者的利益。這時資金成本與資本成本

38、就會成為完全脫節(jié)的兩個概念。鑒于中國公司治理機制還很不健全的現(xiàn)實,資金成本與資本成本存在著很大的差異:資本成本的理念體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中保護(hù)投資者的公司治理機制,而資金成本則體現(xiàn)了中國國有企業(yè)“所有者虛置”的特征。2.3 從各自產(chǎn)生的歷史背景看自從1938年美國學(xué)者JohnB.Williams提出股票定價的未來現(xiàn)金流折現(xiàn)模型后,折現(xiàn)率即資本成本的確定就成為一個核心問題。直到1952 年,H.Markowitz在投資組合理論中首次用未來收益的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量資本資產(chǎn)的風(fēng)險,這個問題才柳暗花明。CAPM模型提出后,來自古典經(jīng)濟學(xué)靜態(tài)要素成本之一的資本成本徹底完成了向動態(tài)成本的轉(zhuǎn)變?？梢哉f,投資組合理論

39、和CAPM模型揭示了資本資產(chǎn)的風(fēng)險與其預(yù)期報酬率之間的關(guān)系,標(biāo)志著財務(wù)理論的飛躍發(fā)展,并使得公司財務(wù)理論與投資理論融為一體。與西方財務(wù)理論中的資本成本不同,資金成本是中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變遷中的產(chǎn)物。最早由蔣一葦教授提出了“資金有償使用”的建議,具體的實施措施就是1984年開始的“撥改貸”改革。事實證明,“撥改貸”后,國有企業(yè)開始有資金成本的意識了,其財務(wù)經(jīng)營關(guān)系看上去與真正的市場經(jīng)濟下的企業(yè)經(jīng)營行為有點相似。但僅僅是“有點相似”而已,因為“撥改貸”是試圖讓企業(yè)在所有者缺位的情況下靠貸款來組建和發(fā)展。顯然,這種情景下的資金成本與資本成本毫無共同之處。從理論上講,國有企業(yè)籌措、占用資金所以要付出代價

40、,存在資金成本范疇,是因為有其存在的理論依據(jù)和客觀基礎(chǔ),這是由資金本身的特征及資金所有權(quán)和使用權(quán)分離而決定的。如果中國經(jīng)濟體制改革繼續(xù)沿著市場化的道路走下去,資金成本很可能轉(zhuǎn)為資本成本。但是,“撥改貸”并未進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的市場化。這是因為提供貸款的銀行沒有市場化。國有企業(yè)肆無忌憚地追逐國有銀行資金,對應(yīng)的資金成本無法約束國有企業(yè)管理者對資金的有效需求。1990年中國深滬證券市場成立,宣告中國開始引進(jìn)現(xiàn)代資本市場的架構(gòu)體系。在“撥改貸”后,國家財政實際上向國有企業(yè)注資很少,現(xiàn)在讓國有企業(yè)上市籌資,上市公司也就順理成章地想當(dāng)然地把從股市里籌措的資金當(dāng)作國家無償補充的資本金看待,使得籌資異化為圈

41、錢,以致股權(quán)資金成本的約束力還不如銀行貸款的約束力。于是資金成本就一直停留在對經(jīng)營者的軟約束狀態(tài),始終無法演變成具有硬約束性的資本成本。由此可見,正是中國國企的改革路徑?jīng)Q定了資金成本不同于資本成本這一結(jié)果。3 資金成本與資本成本在中國混淆的危害3.1 資金成本與資本成本混淆的原因雖然資金成本與資本成本從內(nèi)涵到外延都迥然不同,但在中國財務(wù)理論與實踐中卻經(jīng)常將兩者混為一談。黃少安、張崗發(fā)表于經(jīng)濟研究2001年第11期的中國上市公司股權(quán)融資偏好分析一文就是典型的例子,該文認(rèn)為上市公司股權(quán)融資的總資本成本為CS,“其構(gòu)成包括:股票投資股利PS;股權(quán)融資交易費用CT;股權(quán)融資的公司控制及負(fù)動力成本CP;

42、股票上市廣告效應(yīng)帶來的負(fù)成本 -PA?！薄癈S=(PS,CT,CP,-PA)”。顯然這里的CS應(yīng)該是資金成本而非資本成本。此外,袁國良、鄭江淮、胡志乾(1999)、仇彥英 (2001)等以及許多教科書也都出現(xiàn)了類似的混淆。其混淆程度之深和覆蓋面之廣均不容忽視。首先,中國設(shè)立資本市場時只注重資本市場架構(gòu)的建設(shè)而忽視了相應(yīng)財務(wù)理念的引入。在現(xiàn)代財務(wù)理論中,投資學(xué)與公司財務(wù)學(xué)是密不可分的一個整體。但是,出于為國企解困的目的引進(jìn)了資本市場架構(gòu)和投資學(xué)體系,但卻忽視了與之配套的現(xiàn)代財務(wù)管理思想包括資本成本理念的更新。在趕超式資本市場制度安排下,中國資本市場得以迅速建立,實現(xiàn)了低端信用的債權(quán)融資制度向高端

43、信用的股權(quán)融資制度的迅速切換。然而,正是這種忽視市場內(nèi)在發(fā)展邏輯的強制性制度變遷造成了資金成本與資本成本的并存與混淆。其次,建立現(xiàn)代企業(yè)制度初期的指導(dǎo)思想存在一定失誤。資本成本是現(xiàn)代公司制的產(chǎn)物,因此在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時必須考慮投資者的必要報酬。1992年以前,中國國有企業(yè)實行的都是資金平衡表體系,沒有資本、凈資產(chǎn)等概念。1992-1995年間,按照中央統(tǒng)一部署,國有企業(yè)普遍展開了按照重置成本法進(jìn)行評估計價的清產(chǎn)核資工作。在此基礎(chǔ)上,國有企業(yè)開始實行資產(chǎn)負(fù)債表體系,也就有了第一筆凈資產(chǎn)。由此可見,國有企業(yè)第一筆凈資產(chǎn)即資本是1992年以后才問世的。中國財務(wù)界接觸資本概念才不過10余年的歷史,對于代表資本所有者必要報酬的資本成本就更加陌生了。特別是這一時期改革的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了一定失誤,資本成本理念更被有意無意地淡化了。前證監(jiān)會主席周小川的一次講話可為佐證:“由于改革的早期主要是考慮向企業(yè)下放經(jīng)營權(quán),因此存在一種股東消極主義,即削弱股東權(quán)利和作用的傾向”4。