關(guān)于進(jìn)一步完善民事舉證制度的思考

1、關(guān)于進(jìn)一步完善民事舉證制度的思考證據(jù)是訴訟的核心內(nèi)容，是司法公正的基礎(chǔ)。舉證制度是證據(jù)制度的重要組 成部分。人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法 院對(duì)案件的審理和裁判無(wú)不是圍繞訴訟證據(jù)來(lái)進(jìn)行的。舉證、質(zhì)證、認(rèn)證是法庭 HYPERLINK /class_free/183_1.shtml 調(diào)查階段的 核心內(nèi)容。舉證是質(zhì)證、認(rèn)證的前提，只有做到舉證充分，才能做到認(rèn)證準(zhǔn)確，查明事實(shí)， 才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，公正裁判，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的證據(jù)法 ，有關(guān)民事證據(jù)的舉證規(guī)范散見于民訴法的有關(guān)章節(jié)中。1998年，最高人民法院在 HYPERLINK

2、/class_free/186_1.shtml 總結(jié)各地 法院 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審判方式改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于民事 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定等 司法文件，集中反映了強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，弱化法院調(diào)查取證職權(quán)的思路，順應(yīng)了 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下民事訴訟舉證制度的發(fā)展方向。但是，由于證據(jù)立法過于粗陋，缺乏系統(tǒng)性、規(guī) 范性和可操作性，還處于改革探索階段，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些急待解決的問題。筆者就如何 完善舉證制度問

3、題進(jìn)行初步探討，以期進(jìn)一步完善我國(guó)民事舉證制度，推動(dòng)民事證據(jù)制度改 革的深入。一、關(guān)于舉證時(shí)限制度舉證時(shí)限制度，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律規(guī)定的法定期限內(nèi)提出證明其主張的 相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。舉證時(shí)限制度包 含兩個(gè)方面的含義：一是期限，即法律規(guī)定和法院指定的訴訟法上的期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在此 期間盡最大能力提供支持其主張的證據(jù)；二是后果，即當(dāng)事人若在此期間內(nèi)不提供或者不能 提供相關(guān)證據(jù)，則該證據(jù)不為法院所采納，失去其證據(jù)的證明力，當(dāng)事人因此可能承擔(dān)不利 的法律后果。我國(guó)民訴法并

4、末真正設(shè)立舉證時(shí)限制度，最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴 訟法若干具體問題的意見第76條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根 據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期 限屆滿之前，向人民法院 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申請(qǐng)延期?！边@個(gè)規(guī)定雖然原則上確定了舉證應(yīng)有一定的時(shí)限，但 這個(gè)期限應(yīng)為多長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)如何操作，愈期產(chǎn)生什么證明效力，都沒有明確規(guī)定。這樣一來(lái) ， HYPERLINK /class_free/163_1.shtml 邏輯的結(jié)論是，當(dāng)事人不論何時(shí)提供證據(jù)，人民法院都重新開庭質(zhì)證。因?yàn)?/p>

5、如果一審法院 以超過舉證期限為由不予采信，二審法院經(jīng)過質(zhì)證予以采納，可以導(dǎo)致案件被改判或發(fā)回重 審的后果。各地法院在審判實(shí)踐中也遇到不少問題：一是有的當(dāng)事人不積極履行舉證責(zé)任，在較長(zhǎng)時(shí)間 內(nèi)分批向法院提交證據(jù)，致使法院多次開庭，案件不能及時(shí)審結(jié)；二是有的當(dāng)事人持有證據(jù) 但不主動(dòng)向法院提交，而作為“秘密武器”當(dāng)庭搞“突然襲擊”，致使對(duì)方當(dāng)事人無(wú)從準(zhǔn)備 而處于不利的訴訟地位，有的當(dāng)事人甚至在一審中故意持證不舉，而在二審中提出，致使法 院的裁判效力處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，使對(duì)方當(dāng)事人失去應(yīng)有的法律救濟(jì)；三是有的當(dāng)事人超期 限舉證，法院也不能否定其證據(jù)的效力，特別是二審中一些案件因?yàn)橛行碌淖C據(jù)而推翻了原 審

6、裁判，原審法院指定期限形同虛設(shè)，無(wú)任何程序上的法律效果；四是有的當(dāng)事人由于對(duì)提 供證據(jù)沒有標(biāo)準(zhǔn)，又得不到審判人員庭前 HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指導(dǎo)，造成舉證不全或應(yīng)舉證據(jù)沒有收集，有理沒 法說(shuō)；五是有的當(dāng)事人能夠舉證而不舉證，把證據(jù)線索推給法院。總之，當(dāng)事人無(wú)期限舉證 ，已經(jīng)影響到法院的審判效率與辦案質(zhì)量，而且給當(dāng)事人造成訟累，浪費(fèi)了大量的 HYPERLINK /class_free/80_1.shtml 人力物力 .以上問題如何解決？該不該設(shè)立舉證時(shí)限制度？一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)設(shè)立舉證時(shí)限制度。主要理由是：一是設(shè)立舉證時(shí)限，有悖于以事實(shí)為根據(jù)，追求客觀真

7、理的民事訴訟基本原則。舉 證期間的確定，使證據(jù)不能完全充分地提出，案件事實(shí)便無(wú)法真實(shí)地再現(xiàn)，據(jù)此所作出的判 決是不公正的。限期舉證這意味著把“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則改為“以證據(jù) 為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，違背了實(shí)事求是的原則。二是舉證時(shí)限制度限制了當(dāng)事人的訴訟 權(quán)利。舉證是當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)在時(shí)限上加以嚴(yán)格限制。當(dāng)事人就自己提出的主 張向法院提供證據(jù)，是其維護(hù)自己實(shí)體權(quán)益的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，而舉證時(shí)限的存在，未給予當(dāng) 事人充分的機(jī)會(huì)去實(shí)施自己的訴訟權(quán)利。三是舉證的期間若由法律規(guī)定，難以符合個(gè)案的具 體情況，若采取法官指定期間，則給予法官過多的自由裁量權(quán)，不利于保證司法者的中立性

8、.筆者對(duì)舉證時(shí)限制度的必要性持肯定的觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?設(shè)立舉證時(shí)限有助于從程序上 維護(hù)司法公正。公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院工作的主題。任何一種實(shí)體權(quán)益必須通過 正當(dāng)?shù)姆沙绦虿拍艿玫綕M足和維護(hù)，如果一種訴訟程序沒有時(shí)限效力加以維系，那么對(duì)實(shí) 體權(quán)益的爭(zhēng)議將會(huì)無(wú)休止地進(jìn)行下去，法律也將沒有效力可言。同樣，對(duì)程序法的違背并不 能產(chǎn)生實(shí)體法上的失權(quán)效力，那么當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也將沒有任何公平的標(biāo)準(zhǔn)可言。舉 證時(shí)限制度通過設(shè)置提供證據(jù)的期間，為雙方當(dāng)事人提供了進(jìn)行訴訟行為的平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn) 訴訟過程上的平等。舉證時(shí)限制度要求雙方當(dāng)事人在舉證期間內(nèi)充分提出主張和證據(jù)，并規(guī) 定了證據(jù)的失效效果，舉證期

9、限內(nèi)未提出證據(jù)，法庭就不予采納。這樣，就有效地防止一方 當(dāng)事人在庭審中搞“突然襲擊”，導(dǎo)致另一方當(dāng)事人處于不利的訴訟地位，也可以有效地防 止那些故意有證不舉，濫用其權(quán)利，拖延訴訟時(shí)間的行為。2設(shè)立舉證時(shí)限制度有利于提 高審判效率，降低訴訟 HYPERLINK /class_free/77_1.shtml 成本。舉證時(shí)限制度強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人的舉證責(zé)任，一定程度上排除了 法院主動(dòng)調(diào)查取證，法院主要是審查證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，有利于法院及時(shí)審結(jié)案件，也節(jié)省了 調(diào)查取證這部分訴訟成本的投入。3舉證時(shí)限制度的設(shè)立有利于敦促當(dāng)事人積極舉證。舉 證時(shí)限要求當(dāng)事人必須在規(guī)定期間內(nèi)完成舉證活動(dòng)，否則法官就會(huì)駁回其訴訟請(qǐng)

10、求，或者認(rèn) 定某項(xiàng)事實(shí)不存在，或者采納另一方的主張和事實(shí)，自己將承擔(dān)不利的法律后果。這樣，當(dāng) 事人便有了一種外來(lái)的時(shí)間上和不利的法律后果的壓力，為了尋求勝訴，必然會(huì)積極地提出證據(jù)。二一年五月，海南省高級(jí)法院積極探索民事舉證制度的改革，在經(jīng)過試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定 了 民事訴訟庭前準(zhǔn)備程序規(guī)程（試行），設(shè)立了舉證時(shí)限制度，規(guī)定除適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)立 審理的案件外，人民法院在立案后，正式開庭之前，應(yīng)當(dāng)由預(yù)審法官指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，組織 當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換，庭前固定證據(jù)。這項(xiàng)改革，可以減少開庭次數(shù)，為當(dāng)庭宣判、縮 短審限創(chuàng)造了條件，也使案件的調(diào)查權(quán)與審判權(quán)分開，減少當(dāng)事人與主審法官庭外接觸，在 預(yù)審法官之間形

11、成一種監(jiān)督、制約的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。建立舉證時(shí)限制度，在立法上和操作上應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：1.舉證時(shí)限期間的確定。期間分為法定期間和指定期間兩種。法定期間是指法律明確規(guī)定 的，非有法定理由不得變更的期間；指定期間是指法院根據(jù)法律賦予的自由裁量權(quán)，考慮案 件的具體情況來(lái)確定訴訟行為的起始和終結(jié)時(shí)間。就舉證時(shí)限而言，筆者認(rèn)為宜采取法定期 間兼指定期間，即二者相結(jié)合，規(guī)定負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，通常應(yīng)在一定期限舉證，逾期 法院可不采納。人民法院在立案時(shí)應(yīng)通知原告提交支持其訴訟請(qǐng)求、證明民事法律關(guān)系據(jù)以 產(chǎn)生、變更和消滅等事實(shí)的必要證據(jù)，在送達(dá)起訴書的同時(shí)，將一方當(dāng)事人提交的證據(jù)副本 送達(dá)給對(duì)方

12、當(dāng)事人，從而使當(dāng)事人能針對(duì)對(duì)方舉證的情況有的放矢地準(zhǔn)備反駁證據(jù)。海南省 高級(jí)法院制定的民事訴訟庭前準(zhǔn)備程序規(guī)程（試行）第十二條規(guī)定，原告或上訴人應(yīng)當(dāng) 在接到受理案件通知書和舉證通知書之日起七日內(nèi)完成舉證（涉外及港澳臺(tái)當(dāng)事人為三十天 ），被告、被上訴人應(yīng)當(dāng)在接到應(yīng)訴通知書和舉證通知書之日起十五日內(nèi)完成舉證（涉外及 港澳臺(tái)當(dāng)事人為四十五天），第三人應(yīng)當(dāng)在接到人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院同意其參加訴訟的通知書和舉證通 知書之日起十五日內(nèi)完成舉證（涉外及港澳臺(tái)當(dāng)事人為四十五天）。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求或 提出反訴的，應(yīng)從提出變更訴訟請(qǐng)求或接到法院受理反訴通

13、知書之日起七日內(nèi)完成舉證；對(duì) 方當(dāng)事人從知道對(duì)方變更訴訟請(qǐng)求之日或接到法院應(yīng)訴通知書之日起十五日內(nèi)完成舉證。當(dāng) 事人提出管轄異議的，舉證期限中斷；法院依法裁定駁回管轄異議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到法 院生效的民事裁定書之日起七日內(nèi)完成舉證。2.舉證時(shí)限屆滿舉證時(shí)限的屆滿之時(shí)，也就是當(dāng)事人向人民法院提出證 據(jù)的最后期限。當(dāng)前司法實(shí)踐中主要提出以下幾種觀點(diǎn)：一是舉證時(shí)限的終點(diǎn)應(yīng)是在第一審法庭開庭之前；二是舉證時(shí)限的終點(diǎn)應(yīng)是在第一審法庭辯論終結(jié)之前；三是舉證時(shí)限的終點(diǎn)應(yīng)是在第一審合 議庭評(píng)議作出判決之前。筆者認(rèn)為，舉證時(shí)限應(yīng)截止于一審法庭開庭審理之前。舉證時(shí)限的 功能之一，就是防止“突然襲擊”，使當(dāng)事人在

14、進(jìn)入法庭審理前有一個(gè)充分的準(zhǔn)備。如允許 于法庭辯論結(jié)束前或合議庭評(píng)議前提出證據(jù)，往往使一方當(dāng)事人對(duì)新證據(jù)無(wú)從準(zhǔn)備，喪失了 進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。最高法院1998年6月關(guān)于民事 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì) HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審判方式改革問題的若干規(guī)定第5條 規(guī)定，在開庭前對(duì)“案件比較復(fù)雜，證據(jù) HYPERLINK /class_free/150_1.shtml 材料較多的案件，可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)”。從 最高法院推行庭前證據(jù)交換來(lái)看，應(yīng)以一審開庭審理之日為法定舉證時(shí)限終點(diǎn)。證據(jù)必須在 庭審前向法庭提交，由法庭

15、組織庭前證據(jù)交換，庭審階段不允許提交新的證據(jù)。凡庭前未開 示的證據(jù)，在法庭上不能使用。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件可不采用法定舉證時(shí)限，而適用法 院指定舉證時(shí)限。如果當(dāng)事人認(rèn)為在舉證期限內(nèi)因客觀原因無(wú)法完成舉證的，應(yīng)在舉證期限 屆滿前提出延期舉證的書面 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申請(qǐng)并說(shuō)明理由。法院應(yīng)在接到申請(qǐng)后三日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予當(dāng)事 人順延或另行指定舉證期限的決定，并書面通知當(dāng)事人。順延或另行指定舉證期限一般不得 超過十五日，涉外及港澳臺(tái)案件一般不得超過三十天。一方當(dāng)事人的舉證期限得以順延的， 另一方當(dāng)事人的舉證期限也相應(yīng)順延。3.舉證時(shí)限屆滿的 HYPE

16、RLINK /class_free/11_1.shtml 法律后果。舉證時(shí)限的法律后果，是指在法定或指定的 舉證時(shí)限內(nèi)未提 出證據(jù)或最終未能提供證據(jù)，當(dāng)事人由此可能承擔(dān)舉證不能或不利的法律后果。舉證時(shí)限制 度的后果責(zé)任是其制度存在的基石，若無(wú)此后果責(zé)任，舉證時(shí)限亦是形同虛設(shè)。一般來(lái)講， 當(dāng)事人未在規(guī)定期間舉證，人民法院不予采信，這是舉證時(shí)限制度為保證責(zé)任制度運(yùn)行的懲 戒性措施。在特殊情況下，對(duì)確因客觀原因造成逾期舉證的，或者因客觀原因在二審中才提 出新的證據(jù)的，可按最高法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定第38條、39條 處理，即二審法院應(yīng)予采信，但不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一審裁判錯(cuò)誤，可判令逾期舉

17、證的當(dāng)事人承擔(dān) 由此給對(duì)方造成的誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，并承擔(dān)二審訴訟費(fèi)用。特別要指出的是，立法上 應(yīng)對(duì)因“客觀原因”作出明確規(guī)定，因不可抗力或其他障礙造成逾期舉證、且當(dāng)事人事先申 請(qǐng)延期舉證的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“客觀原因”造成。對(duì)當(dāng)事人沒有申請(qǐng)延期舉證、又不是因?yàn)椤?客觀原因”造成逾期舉證的，或二審中才提出證據(jù)的，二審法院應(yīng)不予采信。二、關(guān)于舉證責(zé)任制度舉證責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)自己主張的案件事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)證明，若未能提出證據(jù)或者所提供 證據(jù)不足以證明時(shí)，將承擔(dān)不利之裁判結(jié)果。例如，王某主張他曾某年某月借款10萬(wàn)元給李 某，但由于借據(jù)丟失，同時(shí)李某又矢口否認(rèn)借款事實(shí)，故王某主張的借款事實(shí)無(wú)法確定，在 這

18、種情況下，法院判決王某敗訴。舉證責(zé)任是研究對(duì)具體的案件事實(shí)由誰(shuí)負(fù)責(zé)舉 證以及當(dāng)事實(shí)最終仍不能認(rèn)定時(shí)由誰(shuí)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的問題。人民法院在進(jìn)行裁判時(shí)，必須首 先確定作為裁判基礎(chǔ)的事實(shí)關(guān)系是否存在，然后才能適用法律作出裁判。如果經(jīng)過當(dāng)事人舉 證或法院查證，表明當(dāng)事人所主張的事實(shí)，其存在或不存在的問題獲得解決，則不產(chǎn)生待查 事實(shí)存否不明的問題，也就不會(huì)發(fā)生無(wú)法適用法律進(jìn)行裁判的情形。但如果法院及雙方當(dāng)事 人，由于缺乏證據(jù)無(wú)法使待證事實(shí)存否問題明確時(shí)，就會(huì)在訴訟上發(fā)生事實(shí)存否不明的問題 .在這種情況下，法院不得以待查事實(shí)不明為由，拒絕對(duì)該案作出裁判，因而發(fā)生法院如何 對(duì)該案進(jìn)行裁判的問題。如果不能對(duì)此作出

19、判決，就永遠(yuǎn)不能解決當(dāng)事人之間的糾紛，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審判的目的。因此，這里面就有一個(gè)舉證責(zé)任分配問題。舉證責(zé)任分配應(yīng)遵循的基本原則是：法律有明文規(guī)定的，依法律；法律無(wú)明文規(guī)定的，根據(jù) 公平和誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行合理分配。舉證責(zé)任分配應(yīng)明確三個(gè)方面的內(nèi)容：（一）對(duì)主張有利于自己的事項(xiàng)作出一般原則規(guī)定-即誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。 民訴法第64 條第一款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)”。這是我國(guó)法律對(duì)舉證責(zé)任分擔(dān) 一般原則規(guī)定。這一原則的含義是：1當(dāng)事人雙方都應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任；2誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。具 體的說(shuō)，原告在起訴書中對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)，負(fù)有舉證責(zé)任；被告在答辯狀中 對(duì)答辯所引用的事實(shí)，也負(fù)有舉證責(zé)任

20、；第三人對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的， 如果提起訴訟，實(shí)際上就成為訴訟當(dāng)事人，他對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求，也負(fù)有舉證責(zé)任；沒有獨(dú) 立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟，對(duì)案件處理結(jié)果與自己有法律上的利害關(guān)系的事實(shí)，也負(fù)有舉 證責(zé)任?？傊?，無(wú)論是原告、被告，還是第三人，誰(shuí)主張一定的事實(shí)，誰(shuí)就有責(zé)任提供證據(jù) 證明該事實(shí)。（二）對(duì)特定的事項(xiàng)作出舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換的規(guī)定-即舉證責(zé)任倒置。在民 事訴訟中，舉證責(zé) 任并非紿終歸一方當(dāng)事人承擔(dān)，相反，舉證責(zé)任是可以轉(zhuǎn)換的。在普通侵權(quán)案件中，受害人 應(yīng)就加害人有故意過失的要件事實(shí)、以及侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系的事實(shí)進(jìn)行 舉證，這是根據(jù)一般舉證原則所作的分配。然而在特殊

21、侵權(quán)案件中，這種方法存在局限性。 如飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害案件。由于現(xiàn)代以產(chǎn)品責(zé)任、公害侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 HYPERLINK /class_free/5_1.shtml 證券糾紛等現(xiàn) 代技術(shù)型侵權(quán)糾紛具有技術(shù)性、隱蔽性等特點(diǎn)，作為案件事實(shí)重要證據(jù)的技術(shù)資料、生產(chǎn)工 藝等往往為加害人所壟斷，如果仍按傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則分配舉證責(zé)任，就會(huì)造 成受害人因客觀上的舉證困難而影響訴訟公正和效率。因此，對(duì)于按一般原則應(yīng)由受害人負(fù) 責(zé)舉證的一些事實(shí)，尤其是侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系的事實(shí)及是否存在過錯(cuò)的事 實(shí)，直接由加害人承擔(dān)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的首先舉證的責(zé)任。自1991年我國(guó)經(jīng)修訂的民

22、事訴訟法公布以來(lái)，最高人民法院通過司法解釋，就民法無(wú)明 文規(guī)定的醫(yī)療事故損害、 HYPERLINK /class_free/151_1.shtml 交通事故損害、商品瑕疵損害、以及 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境公害等案件，在適用一般 侵權(quán)行為規(guī)定來(lái)確定舉證責(zé)任分配的同時(shí)，大都另以各種特殊具體情況的事實(shí)存在，作為解 釋法律適用的方法。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干具體問題 的意見第74條對(duì)于舉證責(zé)任倒置適用范圍作了明確的司法解釋。其中包括：（1）因產(chǎn) 品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟；（2）因高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟； （3

23、）因環(huán)境污染引起的損害賠償侵權(quán)訴訟；（4） HYPERLINK /class_free/149_1.shtml 建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱 置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫離、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；（5）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵 權(quán)訴訟；（6）有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉責(zé)任的。我國(guó) HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 專利法第60條、海商法 第51條對(duì)此也作出了具體規(guī)定。隨著我國(guó)各種民事實(shí)體法的制定和完善，有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī) 定必然隨之增加。目前已出現(xiàn)這種動(dòng)向，如 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml HYPERLINK /class_fr

24、ee/188_1.shtml 合同法第68條規(guī)定。（三）對(duì)無(wú)需舉證的事項(xiàng)作出例外的規(guī)定-即舉證責(zé)任免除。對(duì)于眾所 周知的事實(shí)，無(wú)須 舉證，不承擔(dān)舉證責(zé)任，這是一條古老的法則。下列五類事實(shí)應(yīng)免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任：（ 1）眾所周知的事實(shí)；（2）當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)；（3）司法人員所熟悉的事實(shí)；（4） HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律和 事實(shí)上推定的事實(shí)；（5）預(yù)決的事實(shí)。三、關(guān)于當(dāng)事人舉證與法院 HYPERLINK /class_free/183_1.shtml 調(diào)查取證的問題過去，我國(guó)傳統(tǒng)的 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審

25、判方式強(qiáng)調(diào)法院根據(jù)職權(quán)主動(dòng)地調(diào)查取證，法院的調(diào)查不受當(dāng)事人所提 事實(shí)和證據(jù)的限制，而以查明案件的客觀真實(shí)為目的。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是卻造成了當(dāng) 事人一張?jiān)V狀，法官“跑斷腿、磨破嘴”的相反結(jié)果。由于民事訴訟舉證制度存在著當(dāng)事人 舉證與法院查證關(guān)系的扭曲，法官往往包攬調(diào)查取證，難以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人參加訴訟的積極性， 不利于提高審判效率和工作透明度，造成法院積案逐年增加，疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。近幾年 來(lái)，各地法院積極進(jìn)行審判方式改革，特別是強(qiáng)化了當(dāng)事人舉證責(zé)任，民事證據(jù)制度改革取 得了明顯的成效。但是，也有一些地方法院在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，卻忽視了法院調(diào) 查取證的職能作用，走向了另一個(gè)極端。一些同志

26、認(rèn)為，審判方式改革就是要變法院查證為 “坐堂問案”，舉不出證據(jù)就駁回訴訟請(qǐng)求，因而對(duì)當(dāng)事人確因客觀原因不能取證的案件， 采取一推了之的態(tài)度，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的司法保護(hù)。在有的當(dāng)事人法制意 識(shí)不強(qiáng)，訴訟行為能力有限的情況下，一些法院 HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指導(dǎo)當(dāng)事人舉證不夠，不能正確處理好當(dāng)事 人舉證與法院查證之間的關(guān)系。因此，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能確保查明案件事實(shí) ，及時(shí)公正地處理案件。（一）在強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)完善舉證保障制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人舉 證的指導(dǎo)。HTSS當(dāng)事人誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證；無(wú)主張，無(wú)舉證；先有主張，后有

27、舉證。一般 情況下，當(dāng)事人有 證不舉或舉證不力的，主張?jiān)撌聦?shí)存在的一方應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋号e證只能是當(dāng)事 人的訴訟活動(dòng)，是當(dāng)事人的責(zé)任。舉證責(zé)任在法律上屬于當(dāng)事人的訴訟權(quán)，認(rèn)證、裁判屬于 法官的審判權(quán)，訴訟權(quán)與審判權(quán)是不能混淆的。盡管人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院有調(diào)查取證的權(quán)利，但這只是 對(duì)當(dāng)事人舉證困難時(shí)的一種司法救濟(jì)手段。法院的主要任務(wù)就審核證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，依法裁 判。舉證必須以證據(jù)占有為前提，訴訟證據(jù)作為確認(rèn)案件事實(shí)的客觀根據(jù)，不僅與案件事實(shí) 有關(guān)聯(lián)性，而且一般在糾紛發(fā)生之前就客觀存在，可能已被當(dāng)事人實(shí)際占有，這些證據(jù)收集 、發(fā)現(xiàn)，

28、當(dāng)事人是最清楚的。當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟前首先必須提出訴訟請(qǐng)求及支持其訴訟請(qǐng) 求的案件事實(shí)，主張的沖突構(gòu)成了民事糾紛的基礎(chǔ)，主張的沖突才使舉證成為必要。 （田忠木主編大特區(qū)審判方式改革理論與實(shí)踐海南出版社，1998年版。）因此 ，法院從過去的全面、客觀地收集證據(jù)到現(xiàn)在的有限調(diào)查取證，有其 HYPERLINK /class_free/171_1.shtml 歷史必然性，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事 人舉證責(zé)任，符合民事訴訟法的本質(zhì)要求，也是我國(guó)民事訴訟立法和司法的趨勢(shì)。為了保證當(dāng)事人充分舉證，建議建立和完善我國(guó)舉證保障制度。目前，我國(guó)從立法上雖然規(guī) 定了舉證責(zé)任的分擔(dān)原則以及舉證法院調(diào)查取證的范圍等一般性規(guī)范，但缺乏切

29、實(shí)可行的程 序保障。突出地表現(xiàn)在，法律規(guī)定“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但當(dāng)事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據(jù)？當(dāng)對(duì)方當(dāng)事人或第三人占有證據(jù)而拒不交出時(shí)，或者是證人不愿出庭作 證時(shí)，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據(jù)？現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少當(dāng)事人因沒有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據(jù)卻收集不上來(lái)，從而導(dǎo)致敗訴。因此，通過訴訟程序獲得 必要的證據(jù)，是當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)的重要手段，必須從立法上賦予當(dāng)事人及其訴訟代理人 享有收集證據(jù)的機(jī)制、手段和合法的途徑。在強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，人民法院也應(yīng)做好當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)工作，使當(dāng)事人明確“ 誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”這一法律內(nèi)涵，引導(dǎo)當(dāng)事人正確取證。人民法院

30、在立案后向當(dāng)事人送達(dá)受 理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)一并送達(dá)舉證通知書和對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)副本，告知 當(dāng)事人舉證內(nèi)容、舉證范圍、舉證責(zé)任、舉證期限、舉證形式、作偽證、阻止證人作證、舉 不出證據(jù)及超過舉證期限應(yīng)承擔(dān)的后果等，從而在訴訟程序上保障當(dāng)事人充分舉證。當(dāng)事 人舉證應(yīng)包括以下內(nèi)容：證明當(dāng)事人訴訟主體資格的證據(jù)；證明民事法律關(guān)系據(jù)以產(chǎn)生、變 更和消滅等事實(shí)證據(jù)；確定債權(quán) HYPERLINK /class_free/72_1.shtml 債務(wù)數(shù)額的證據(jù)等。當(dāng)前，在司法實(shí)踐中遇到證人出庭作證難，特別是出庭講真話更難的問題，使當(dāng)事人舉證制 度難以落實(shí)，影響了法院庭審活動(dòng)的開展。我國(guó)民事訴訟法盡

31、管規(guī)定除證人確有困難可以提 供書面證言外，都有義務(wù)出庭作證，但對(duì)證人的權(quán)利（如 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋﹨s少有規(guī)定，造成權(quán) 利、義務(wù)一手軟，一手硬。另外，對(duì)證人拒絕履行出庭作證義務(wù)的法律責(zé)任和強(qiáng)制措施也沒 有規(guī)定，客觀上形成了民事訴訟當(dāng)事人“取證難”現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上建立證人權(quán)益 保障制度，從訴訟程序上保障證人出庭作證，從立法上解決證人資格、證人的權(quán)利、義務(wù)以 及證人證言的效力規(guī)則、證人出庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、罰則等問題。證人出庭作證應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申請(qǐng) 為前提，經(jīng)過必要的審查，法院可據(jù)情決定是否對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的證人進(jìn)行傳喚。（二）不能忽視法院查證的職能作用，在當(dāng)事人確因客觀原因不能收集證據(jù)時(shí)，法 院應(yīng)當(dāng)履行職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。當(dāng)事人舉證不能則敗訴，無(wú)疑是最符合舉證責(zé)任機(jī) 制的內(nèi)在原理 的，但當(dāng)事人收集證據(jù)也有一定的局限性，鑒于有些證據(jù)，如 HYPERLINK /class_free/73_1.shtml 銀行存款，人事房屋 HYPERLINK /class_free/83_1.shtml 檔案等， 確因客觀原因當(dāng)事人無(wú)法收集，因