國內外決策咨詢比較研究模板

1、國內外決策咨詢比較研究誠然決策咨詢古已有之，但真切形成規(guī)模是在第二次世界大戰(zhàn)此后到20世紀70年代。這一時期西方發(fā)達國家特別是美國進入了計算機和原子能時代，國家的政治決策比過去復雜得多，國際事務也異常繁瑣，瞬時萬變，決策者迫切需要依靠社會的“智力資源”來支持決策，于是各國政府都大力培養(yǎng)決策咨詢研究機構，決策咨詢在世界范圍內蓬勃流行。此刻決策咨詢已成為發(fā)達國家決策系統(tǒng)中不能或缺的重要環(huán)節(jié)。我國決策咨詢的快速成長遠是以1986年7月召開的全國軟科學工作會商會為初步的，決策民主化、科學化是此次會議的主題。而1994年12月召開的第二次全國軟科學工作會議把繁榮決策科學和發(fā)展咨詢產業(yè)這兩大主題并列，標志

2、住我國決策咨詢進入了一個全面發(fā)展的嶄新階段。經過近二十年的發(fā)展，我國決策咨詢研究機構逐年壯大，研究方法日趨先進，研究領域不斷拓展，其研究成就為各級政府擬定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、系統(tǒng)改革、宏觀調控以及重要項目的可行性論證等供應了科學的依照，決策咨詢機構已成為促進我國決策科學化、民主化的重要推動力量。但是，由于我國決策咨詢業(yè)起步較晚，與發(fā)達國家對照還有必然的差距，所以，有必要經過比較研究，借鑒別國的經驗，促進我國決策咨詢業(yè)的健康發(fā)展。1政策和立法決策咨詢政策是國家信息政策在決策咨詢活動中的詳盡化與特地化，是保證國家決策咨詢業(yè)健康發(fā)展和有效工作的指導調治體系。西方國家決策咨詢業(yè)的迅速發(fā)展，是與

3、政府擬定的一系列幫助保護政策和健全的法律系統(tǒng)密不能分的。這種政府幫助政策和措施既包括財政方面的直接補助、間接補助以及稅收方面的減免稅種和信貸方面的低利率貸款等措施，又包括市場開發(fā)、人才培養(yǎng)、信息支持等方面的傾斜政策。如好多國家經過立法來增設和加強政府內部的決策咨詢機構；一些國家在憲法上對重要的決策咨詢機構的地位和性質作了明文規(guī)定；有的國家在稅收和信貸方面采用減稅、免稅扣低息貸款等政策措施來促進這一高智力產業(yè)的發(fā)展；還有一些國家為了加強對決策咨詢業(yè)的引導，成立了特地的管理機構。在發(fā)達國家，好多出名的決策咨詢機構如美國的蘭德公司和日本的世界和平研究所等都是在政府的支持下成立和發(fā)展起來的。日本政府在

4、本國信息政策的擬定和推行中，起了主導作用，其見效也最為顯著。第一是有法律法律作政策保證。政府先后擬定了相關的法律和推行細則，對決策咨詢業(yè)的社會地位和在公民經濟中的作用予以明確的必然。其次是有可靠的組織保障。政府指定事業(yè)法人代表執(zhí)行政府職能，詳盡負責決策咨詢和支援事務。如，“中小事業(yè)團”和“中小診斷協(xié)會”都是這類的事業(yè)法人。這些集體在全國各級行政單位成立了健全的地方性事業(yè)法人機構，詳盡擔當政府專項撥款的實施，從而使日本的決策咨詢帶有濃厚的政府色彩。第三是行業(yè)協(xié)會負責詳盡的資格審查和培訓。為保證決策咨詢人員素質的不斷提高，國家還成立了相應的資格考試制度和資格認定制度，對已經獲取資格的人員也規(guī)定必定

5、如期重新進行登記。美國決策咨詢業(yè)在很大程度上得益于美國政府采用的凱恩斯政策，即充分應用凱恩斯的有效需求管理理論，對決策咨詢業(yè)進行干預，此舉促進了決策咨詢業(yè)的健康發(fā)展。如，對蘭德公司和傳統(tǒng)基金會，政府平時以“非盈利”組織為原由免去全部稅收。德國政府建議各部門、各行業(yè)、各研究所都成立決策咨詢機構，而且前5年由政府資助；對非營利的半官方決策咨詢機構恩賜50的經費補助；還免費為中小供應咨詢服務。巴西政府也擬定了發(fā)展和保護本國決策咨詢業(yè)的措施。如促進國內技術的服務合同規(guī)定指出，任何項目只要國內決策咨詢機構有能力擔當，就禁止外國決策咨詢機構參加。還規(guī)定對決策咨詢業(yè)務推行優(yōu)惠稅制并成立激勵涉外咨詢的專項基金

6、。立法是保障決策咨詢政策得以貫徹和推行的重要法律手段。美國等國家政府已將咨詢作為決策過程的法定程序。政府項目的論證、投資、運作和完成等各個階段都必定要有不同樣的咨詢報告；決策出臺前要有2份以上詳實的咨詢報告。美聯(lián)邦政府還規(guī)定，高出100萬人口的城市都應成立關于地域發(fā)展的綜合咨詢機構。我國政府對決策咨詢業(yè)也恩賜了相當的重視，如關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定把咨詢服務業(yè)作為加快發(fā)展的重點，它同時也是發(fā)展決策咨詢業(yè)的政策指南。但是與發(fā)達國家對照，我國當前還有好多相關政策缺位，沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢政策?，F(xiàn)行的政策也多為包括性政策或“暫行政策”，對決策咨詢業(yè)自己發(fā)展規(guī)定的不詳盡。涉及決策咨詢業(yè)的法律法律幾

7、乎沒有。國家對決策咨詢機構的性質屬性、行為方式、行為保障、工作評估等的政策和措施也不健全。在缺乏全國性的政策法規(guī)指導和聲威性機構看守的情況下，特別是在對決策咨詢業(yè)的地位、作用以及決策咨詢的行業(yè)規(guī)范、咨詢產品的知識產權和咨詢成就的檢驗認定等缺乏明確的法律界定的情況下，各部門擬定了各樣各樣的“土政策”，也造成了行業(yè)內部行為的不規(guī)范。我國決策咨詢業(yè)的快速發(fā)展使立法工作變得越來越迫切，應趕忙成立健全有關決策咨詢的特地性法律法規(guī)，如擬定決策咨詢管理條例等，把決策咨詢納入我國決策的正常程序。還應確立決策咨詢的法律地位，明確決策者與咨詢者的義務和責任，使決策咨詢業(yè)提前退上法制化、規(guī)范化的軌道。誠然由于各國社

8、會制度、文化傳統(tǒng)和其他要素不同樣會使各國的決策咨詢政策有所不同樣，但決策咨詢政策作為保證決策咨詢業(yè)健康發(fā)展、有效工作的指導調治體系，存在寬泛性規(guī)律，可為我國決策咨詢政策的擬定供應借鑒，所以，結合我國國情，借鑒外國決策咨詢政策的成功之處，擬定我國的決策咨詢政策，并使其與相關政策協(xié)調成為系統(tǒng)，是發(fā)展決策咨詢業(yè)的當務之急。2體系從管理體系上看，外國決策咨詢主要有三各種類：一是官方決策咨詢機構。由政府部門直接收轄，是政府機構的組成部分。其特色是有常設的非營利機構、人員固定、資本由國家撥給、特地擔當政府的決策咨詢任務。二是半官方決策咨詢機構。隸屬于政府的某一部門，也屬于非營利性機構，擁有法人地位，既免費

9、為政府的決策供應咨詢，也為社會供應有償服務，其盈利部分作為本機構的發(fā)展基金。三是民營咨詢機構。自負盈虧，為社會各界供應決策咨詢。外國思想庫大多是一些民營和半官方的非營利性機構，以方式組建，按現(xiàn)代管理方法管理。通過為決策部門供應“智力產品”來保持自己的生計與發(fā)展，但相對獨立于政府和利益公司之外。在外國，無論是官辦還是民營的決策咨詢機構均對本國政府戰(zhàn)略和政策的擬定產生極大影響。從工作方式上看，外國決策咨詢機構又可分為三類：一類是獨立自主型?；旧鲜且揽繖C構自己的人力物力，主要擔當政府和大型、財團委托的課題。第二類是外援邀請型。多為地方中小型民營機構或多國合作咨詢研究機構，擔當咨詢項目時，需外請專家

10、，最后責任也由外請專家擔當。第三類是共同研究型。自己擁有必然的檢查研究能力，其不足部分依靠外請專家協(xié)作和共同研究完成。澳大利亞的決策咨詢機構有三種形式：一是外面常設咨詢委員會，由本單位之外的專家組成，為本單位領導人供應決策咨詢。如，澳大利亞科學技術委員會就是由聯(lián)邦政府之外的科技專家組成，專供聯(lián)邦總理咨詢的機構；二是內部咨詢機構，在本單位內常設、專供領導人決策咨詢；三是臨時委托咨詢，就某課題委托某個專家或研究機構進行咨詢。日本的審議會是總理府及各省、廳的重要咨詢機構，由各方面的專家、學者和家的代表組成，主要從事政府各省廳和地方部門委托的決策咨詢任務。德國設有特地為政府部門供應服務的決策咨詢機構，

11、如整體經濟發(fā)展委員會等。政府也激勵其他咨詢機構和睜開決策咨詢。如德國系統(tǒng)工程與技術改革研究所是一個半官方決策咨詢機構，每年80左右的經費是經過向政府相關部門申請獲取的。美國決策咨詢機構分為政府成立的政策研究機構、為政黨服務的咨詢機構、為政府及軍隊服務的獨立研究機構和獨立的民間研究機構等種類。他們?yōu)槊绹?、政黨、參眾兩院及軍隊供應國內問題、國際事務，以及政治、經濟和軍事防務等方面的決策咨詢。美國政府內部的咨詢機構也比較健全，僅為總統(tǒng)供應服務的咨詢機構就有10多個。美國聯(lián)邦政府是決策咨詢最大的客戶，年咨詢花銷約15億美元。斯坦福國際咨詢研究所每年有75的咨詢任務來自政府。美國對決策咨詢業(yè)的管理推

12、行政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會微觀拘束的系統(tǒng)。政府負責整體規(guī)劃，擬定決策咨詢發(fā)展計劃、相關的法律、政策和標準，并以合同方式促進政策的推行。美國的咨詢協(xié)會起著輔助政府管理的職能，在政府與決策咨詢機構之間起橋梁作用，一方面與政府及相關集體，為決策咨詢機構服務；另一方面將政府的法規(guī)、政策轉變成詳盡的行業(yè)制度，拘束會員行為，對行業(yè)推行自律性管理。從研究系統(tǒng)上看，外國大多數決策咨詢機構采用的是學科知識與研究課題相結合的矩陣研究系統(tǒng)，即一方面將研究人員依照所學知識的學科種類分組，另一方面又依照研究課題成立研究小組，從按學科劃分的各小組中抽調研究人員組成課題的研究隊伍，從而形成一種矩陣結構。美國蘭德公司就是采用矩

13、陣研究系統(tǒng)的典型。這類系統(tǒng)兼收了直線主管組織和橫向協(xié)作組織的長處，既有利于決策咨詢機構的有效管理，又吻合決策咨詢機構需要多門學科的專業(yè)人員共同協(xié)作的特點，它是現(xiàn)代決策咨詢機構的理想結構形式。從決策咨詢推行程序上看，盡管各國不同樣的決策咨詢機構有各自不同樣的工作程序，但基本上是委托式咨詢。一般分為四個階段：簽約階段。委托人和決策咨詢機構雙方簽訂項目的正式合同或口頭協(xié)議，決策咨詢機構開始進入角色，為決策者服務。咨詢準備階段。依照委托人的要求和妄圖，決策咨詢機組成立咨詢課題組，擬定檢查研究綱領，設計檢查表格或專家征詢書，擬定工作推行計劃等。工作階段。主若是采集資料和數據，進行系統(tǒng)研究，作定性和定量解

14、析，提出多種方案進行優(yōu)化比較。報告階段。正式提出包括總報告、分報告及相關附件的正式決策咨詢報告。以上不難發(fā)現(xiàn)外國決策咨詢的共同點是組織種類多、結構靈便，能充分吸取民間智慧，平衡各方利益并有富強的財力支持。我國的決策咨詢系統(tǒng)主若是由各級黨和政府的政策研究機構、各級職能部門的調研機構、學術性研究機構、民營咨詢機構和各級各樣圖書館五部分組成并各具特色，發(fā)揮著不同樣的功能。黨政系統(tǒng)直屬的政策研究室（中心）、經濟研究中心，發(fā)展研究中心和信息中心。特地為本系統(tǒng)率導決策供應咨詢服務，其特色是任務明確，人員牢固，經費由政府全額撥款。它貼近黨政決策核心，是宏觀政策研究的主要力量，但由于受學科和力量的限制，難以擔

15、當重要項目的決策咨詢。黨政部門的科技（或專家）顧問團或黨委（或政府）決策咨詢委員會。以為黨政決策服務為主，也為社會供應有償服務，其特色是研究人員以各樣專家為主，研究任務不固定，經費本源于國家資助和咨詢項目收入。擁有智力密集的優(yōu)勢，能擔當重要項目論證等宏觀戰(zhàn)略研究任務，是我國決策咨詢的主要力量。社會科學院和軟科學研究中心（所）。以決策科學理論和方法研究為重點，其特色是人員牢固，選題自由，依靠事業(yè)性撥款和課題經費支撐，比較側重社會效益，主要擔當基礎性研究咨詢。各樣咨詢機構。大多為民營自負盈虧，推行化管理，其特色是面向市場，運轉體系靈便，咨詢形式多樣，是我國咨詢產業(yè)化的主導力量。各級各樣圖書館。以豐

16、厚的文件信息資源優(yōu)勢，發(fā)揮為領導決策服務的職能，供應信息類決策咨詢。當前，我國決策咨詢機構已形成了必然的規(guī)模和層次，出發(fā)揮了必然的作用。但缺乏整體設計和協(xié)調，整體功能沒有獲取充發(fā)散揮。應漸漸形成橫向分工、縱向分層、渠道多樣、一致協(xié)調的決策咨詢系統(tǒng)。其他，我國的決策咨詢活動還不夠規(guī)范，缺乏必要的委托程序，這在某種程度上也限制了決策咨詢業(yè)的發(fā)展。3研究方式外國決策咨詢機構在設計、論證、決策過程中，不斷采用最新的科學理論和方法，加強了研究結論的可靠性，提高了決策咨詢的質量和效率。情況研究和出謀劃策相結合。第一對要研究的對象進行實地檢查，追蹤解析、全面認識其發(fā)展情況，掌握其中的規(guī)律，在此基礎上，抓住問

17、題的核心，供應全部能解決問題的選擇方案，并對各樣方案進行比較，優(yōu)選出最正確方案。國內研究與外國研究相結合。研究國內、外國問題并把兩者起來，研究其相互作用與影響。微觀研究和宏觀研究相結合。大到國家政治如何運轉，小到社區(qū)的選舉制度如何改進等都在研究之列。短期、中期和長遠研究相結合。對某一問題不但研究當前亟待解決的方面，提出應急措施，而且展望今后中長遠的發(fā)展趨勢，擬定長遠的戰(zhàn)略和措施。傳統(tǒng)研究方法與現(xiàn)代研究方法相結合。對所研究的課題除了作定性解析之外，還經常運用定量解析法，使解析結論盡可能完滿，保證研究咨詢正確無誤。我國在決策咨詢實踐中，如三峽工程的決策咨詢中也采用了一系列科學的研究方法，并獲取了好

18、的見效。但在決策咨詢理論研究上，還沒有特地的研究機構，理論研究成就也不多。其他，我國的決策咨詢，很少搞實證研究和案例解析，依然是定性解析多，定量解析少。所以，成立完滿的決策咨詢理論系統(tǒng)，也是我國決策咨詢迫切需要解決的問題之一。4技術含量計算機、數據庫和通信絡是組成現(xiàn)代決策咨詢的三大支柱，外國決策咨詢機構已借助現(xiàn)代化技術實現(xiàn)了決策咨詢的多功能和全方向的服務。計算機輔助決策咨詢。美國蘭德公司的“蘭德計算中心”在20世紀80年代初就已擁有較高的硬件和軟件水平。該中心有100多人的編制程序專家、系統(tǒng)分析專家、工程師和操作員，向研究人員供應程序準備、資料檢索和辦理等多種服務。高效率的資料檢索、計算功能和

19、語言翻譯等，為蘭德研究人員供應了優(yōu)異的技術手段。咨詢機構內部的咨詢。如蘭德公司1976年創(chuàng)辦了一個蘭德數據統(tǒng)計小組，由10名博士組成，目的是為了“經過使公司全部研究人員較簡單獲取滿意的專業(yè)知識，提高蘭德的研究質量?！痹摻M研究人員是不同樣的數據統(tǒng)計領域的專家，他們給任何一位需要查閱數據統(tǒng)計的研究者免費供應相關資料和解答咨詢。特色數據庫。咨詢業(yè)是一個特別重申當地化的行業(yè)，所以特色數據庫是決策咨詢活動中最重要的要素。外國決策咨詢機構在利用外界信息絡的同時，都大力開發(fā)有自己特色的數據庫。美國數據儲蓄系統(tǒng)公司，就有“戰(zhàn)爭數據庫”之稱。特色數據庫關于促進決策咨詢機構的業(yè)務發(fā)展極為有利，而且數據庫的商業(yè)化應用，也會給決策咨詢機構帶來豐厚的利潤。在我國，由于現(xiàn)代化技術的應用程度還不夠高，我國的決策咨詢數據庫與國外對照，無論規(guī)模還是數量都遠遠落后，大體相當于外國20世紀70年代的發(fā)展水平。已建成的數據庫也不能夠滿足現(xiàn)代決策咨詢的需求。中華人民共和國公民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱領要求“積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是絡、信息技術應用咨詢和數據庫服務業(yè)”，所以，必定加強對決策咨詢業(yè)現(xiàn)代化設施的投入，使之以最先進的現(xiàn)代化信息技術供應咨詢服務。我們