國內(nèi)外決策咨詢比較研究模板

1、國內(nèi)外決策咨詢比較研究誠然決策咨詢古已有之，但真切形成規(guī)模是在第二次世界大戰(zhàn)此后到20世紀(jì)70年代。這一時期西方發(fā)達(dá)國家特別是美國進(jìn)入了計算機(jī)和原子能時代，國家的政治決策比過去復(fù)雜得多，國際事務(wù)也異常繁瑣，瞬時萬變，決策者迫切需要依靠社會的“智力資源”來支持決策，于是各國政府都大力培養(yǎng)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，決策咨詢在世界范圍內(nèi)蓬勃流行。此刻決策咨詢已成為發(fā)達(dá)國家決策系統(tǒng)中不能或缺的重要環(huán)節(jié)。我國決策咨詢的快速成長遠(yuǎn)是以1986年7月召開的全國軟科學(xué)工作會商會為初步的，決策民主化、科學(xué)化是此次會議的主題。而1994年12月召開的第二次全國軟科學(xué)工作會議把繁榮決策科學(xué)和發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)這兩大主題并列，標(biāo)志

2、住我國決策咨詢進(jìn)入了一個全面發(fā)展的嶄新階段。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國決策咨詢研究機(jī)構(gòu)逐年壯大，研究方法日趨先進(jìn)，研究領(lǐng)域不斷拓展，其研究成就為各級政府?dāng)M定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、系統(tǒng)改革、宏觀調(diào)控以及重要項目的可行性論證等供應(yīng)了科學(xué)的依照，決策咨詢機(jī)構(gòu)已成為促進(jìn)我國決策科學(xué)化、民主化的重要推動力量。但是，由于我國決策咨詢業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家對照還有必然的差距，所以，有必要經(jīng)過比較研究，借鑒別國的經(jīng)驗，促進(jìn)我國決策咨詢業(yè)的健康發(fā)展。1政策和立法決策咨詢政策是國家信息政策在決策咨詢活動中的詳盡化與特地化，是保證國家決策咨詢業(yè)健康發(fā)展和有效工作的指導(dǎo)調(diào)治體系。西方國家決策咨詢業(yè)的迅速發(fā)展，是與

3、政府?dāng)M定的一系列幫助保護(hù)政策和健全的法律系統(tǒng)密不能分的。這種政府幫助政策和措施既包括財政方面的直接補(bǔ)助、間接補(bǔ)助以及稅收方面的減免稅種和信貸方面的低利率貸款等措施，又包括市場開發(fā)、人才培養(yǎng)、信息支持等方面的傾斜政策。如好多國家經(jīng)過立法來增設(shè)和加強(qiáng)政府內(nèi)部的決策咨詢機(jī)構(gòu)；一些國家在憲法上對重要的決策咨詢機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì)作了明文規(guī)定；有的國家在稅收和信貸方面采用減稅、免稅扣低息貸款等政策措施來促進(jìn)這一高智力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還有一些國家為了加強(qiáng)對決策咨詢業(yè)的引導(dǎo)，成立了特地的管理機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，好多出名的決策咨詢機(jī)構(gòu)如美國的蘭德公司和日本的世界和平研究所等都是在政府的支持下成立和發(fā)展起來的。日本政府在

4、本國信息政策的擬定和推行中，起了主導(dǎo)作用，其見效也最為顯著。第一是有法律法律作政策保證。政府先后擬定了相關(guān)的法律和推行細(xì)則，對決策咨詢業(yè)的社會地位和在公民經(jīng)濟(jì)中的作用予以明確的必然。其次是有可靠的組織保障。政府指定事業(yè)法人代表執(zhí)行政府職能，詳盡負(fù)責(zé)決策咨詢和支援事務(wù)。如，“中小事業(yè)團(tuán)”和“中小診斷協(xié)會”都是這類的事業(yè)法人。這些集體在全國各級行政單位成立了健全的地方性事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，詳盡擔(dān)當(dāng)政府專項撥款的實(shí)施，從而使日本的決策咨詢帶有濃厚的政府色彩。第三是行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)詳盡的資格審查和培訓(xùn)。為保證決策咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的不斷提高，國家還成立了相應(yīng)的資格考試制度和資格認(rèn)定制度，對已經(jīng)獲取資格的人員也規(guī)定必定

5、如期重新進(jìn)行登記。美國決策咨詢業(yè)在很大程度上得益于美國政府采用的凱恩斯政策，即充分應(yīng)用凱恩斯的有效需求管理理論，對決策咨詢業(yè)進(jìn)行干預(yù)，此舉促進(jìn)了決策咨詢業(yè)的健康發(fā)展。如，對蘭德公司和傳統(tǒng)基金會，政府平時以“非盈利”組織為原由免去全部稅收。德國政府建議各部門、各行業(yè)、各研究所都成立決策咨詢機(jī)構(gòu)，而且前5年由政府資助；對非營利的半官方?jīng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)恩賜50的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；還免費(fèi)為中小供應(yīng)咨詢服務(wù)。巴西政府也擬定了發(fā)展和保護(hù)本國決策咨詢業(yè)的措施。如促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定指出，任何項目只要國內(nèi)決策咨詢機(jī)構(gòu)有能力擔(dān)當(dāng)，就禁止外國決策咨詢機(jī)構(gòu)參加。還規(guī)定對決策咨詢業(yè)務(wù)推行優(yōu)惠稅制并成立激勵涉外咨詢的專項基金

6、。立法是保障決策咨詢政策得以貫徹和推行的重要法律手段。美國等國家政府已將咨詢作為決策過程的法定程序。政府項目的論證、投資、運(yùn)作和完成等各個階段都必定要有不同樣的咨詢報告；決策出臺前要有2份以上詳實(shí)的咨詢報告。美聯(lián)邦政府還規(guī)定，高出100萬人口的城市都應(yīng)成立關(guān)于地域發(fā)展的綜合咨詢機(jī)構(gòu)。我國政府對決策咨詢業(yè)也恩賜了相當(dāng)?shù)闹匾?，如關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定把咨詢服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展的重點(diǎn)，它同時也是發(fā)展決策咨詢業(yè)的政策指南。但是與發(fā)達(dá)國家對照，我國當(dāng)前還有好多相關(guān)政策缺位，沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢政策。現(xiàn)行的政策也多為包括性政策或“暫行政策”，對決策咨詢業(yè)自己發(fā)展規(guī)定的不詳盡。涉及決策咨詢業(yè)的法律法律幾

7、乎沒有。國家對決策咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬性、行為方式、行為保障、工作評估等的政策和措施也不健全。在缺乏全國性的政策法規(guī)指導(dǎo)和聲威性機(jī)構(gòu)看守的情況下，特別是在對決策咨詢業(yè)的地位、作用以及決策咨詢的行業(yè)規(guī)范、咨詢產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)和咨詢成就的檢驗認(rèn)定等缺乏明確的法律界定的情況下，各部門擬定了各樣各樣的“土政策”，也造成了行業(yè)內(nèi)部行為的不規(guī)范。我國決策咨詢業(yè)的快速發(fā)展使立法工作變得越來越迫切，應(yīng)趕忙成立健全有關(guān)決策咨詢的特地性法律法規(guī)，如擬定決策咨詢管理條例等，把決策咨詢納入我國決策的正常程序。還應(yīng)確立決策咨詢的法律地位，明確決策者與咨詢者的義務(wù)和責(zé)任，使決策咨詢業(yè)提前退上法制化、規(guī)范化的軌道。誠然由于各國社

8、會制度、文化傳統(tǒng)和其他要素不同樣會使各國的決策咨詢政策有所不同樣，但決策咨詢政策作為保證決策咨詢業(yè)健康發(fā)展、有效工作的指導(dǎo)調(diào)治體系，存在寬泛性規(guī)律，可為我國決策咨詢政策的擬定供應(yīng)借鑒，所以，結(jié)合我國國情，借鑒外國決策咨詢政策的成功之處，擬定我國的決策咨詢政策，并使其與相關(guān)政策協(xié)調(diào)成為系統(tǒng)，是發(fā)展決策咨詢業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2體系從管理體系上看，外國決策咨詢主要有三各種類：一是官方?jīng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)。由政府部門直接收轄，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分。其特色是有常設(shè)的非營利機(jī)構(gòu)、人員固定、資本由國家撥給、特地?fù)?dān)當(dāng)政府的決策咨詢?nèi)蝿?wù)。二是半官方?jīng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)。隸屬于政府的某一部門，也屬于非營利性機(jī)構(gòu)，擁有法人地位，既免費(fèi)

9、為政府的決策供應(yīng)咨詢，也為社會供應(yīng)有償服務(wù)，其盈利部分作為本機(jī)構(gòu)的發(fā)展基金。三是民營咨詢機(jī)構(gòu)。自負(fù)盈虧，為社會各界供應(yīng)決策咨詢。外國思想庫大多是一些民營和半官方的非營利性機(jī)構(gòu)，以方式組建，按現(xiàn)代管理方法管理。通過為決策部門供應(yīng)“智力產(chǎn)品”來保持自己的生計與發(fā)展，但相對獨(dú)立于政府和利益公司之外。在外國，無論是官辦還是民營的決策咨詢機(jī)構(gòu)均對本國政府戰(zhàn)略和政策的擬定產(chǎn)生極大影響。從工作方式上看，外國決策咨詢機(jī)構(gòu)又可分為三類：一類是獨(dú)立自主型?；旧鲜且揽繖C(jī)構(gòu)自己的人力物力，主要擔(dān)當(dāng)政府和大型、財團(tuán)委托的課題。第二類是外援邀請型。多為地方中小型民營機(jī)構(gòu)或多國合作咨詢研究機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)咨詢項目時，需外請專家

10、，最后責(zé)任也由外請專家擔(dān)當(dāng)。第三類是共同研究型。自己擁有必然的檢查研究能力，其不足部分依靠外請專家協(xié)作和共同研究完成。澳大利亞的決策咨詢機(jī)構(gòu)有三種形式：一是外面常設(shè)咨詢委員會，由本單位之外的專家組成，為本單位領(lǐng)導(dǎo)人供應(yīng)決策咨詢。如，澳大利亞科學(xué)技術(shù)委員會就是由聯(lián)邦政府之外的科技專家組成，專供聯(lián)邦總理咨詢的機(jī)構(gòu)；二是內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)，在本單位內(nèi)常設(shè)、專供領(lǐng)導(dǎo)人決策咨詢；三是臨時委托咨詢，就某課題委托某個專家或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。日本的審議會是總理府及各省、廳的重要咨詢機(jī)構(gòu)，由各方面的專家、學(xué)者和家的代表組成，主要從事政府各省廳和地方部門委托的決策咨詢?nèi)蝿?wù)。德國設(shè)有特地為政府部門供應(yīng)服務(wù)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，

11、如整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會等。政府也激勵其他咨詢機(jī)構(gòu)和睜開決策咨詢。如德國系統(tǒng)工程與技術(shù)改革研究所是一個半官方?jīng)Q策咨詢機(jī)構(gòu)，每年80左右的經(jīng)費(fèi)是經(jīng)過向政府相關(guān)部門申請獲取的。美國決策咨詢機(jī)構(gòu)分為政府成立的政策研究機(jī)構(gòu)、為政黨服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、為政府及軍隊服務(wù)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)等種類。他們?yōu)槊绹?、政黨、參眾兩院及軍隊供應(yīng)國內(nèi)問題、國際事務(wù)，以及政治、經(jīng)濟(jì)和軍事防務(wù)等方面的決策咨詢。美國政府內(nèi)部的咨詢機(jī)構(gòu)也比較健全，僅為總統(tǒng)供應(yīng)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)就有10多個。美國聯(lián)邦政府是決策咨詢最大的客戶，年咨詢花銷約15億美元。斯坦福國際咨詢研究所每年有75的咨詢?nèi)蝿?wù)來自政府。美國對決策咨詢業(yè)的管理推

12、行政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會微觀拘束的系統(tǒng)。政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，擬定決策咨詢發(fā)展計劃、相關(guān)的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，并以合同方式促進(jìn)政策的推行。美國的咨詢協(xié)會起著輔助政府管理的職能，在政府與決策咨詢機(jī)構(gòu)之間起橋梁作用，一方面與政府及相關(guān)集體，為決策咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)；另一方面將政府的法規(guī)、政策轉(zhuǎn)變成詳盡的行業(yè)制度，拘束會員行為，對行業(yè)推行自律性管理。從研究系統(tǒng)上看，外國大多數(shù)決策咨詢機(jī)構(gòu)采用的是學(xué)科知識與研究課題相結(jié)合的矩陣研究系統(tǒng)，即一方面將研究人員依照所學(xué)知識的學(xué)科種類分組，另一方面又依照研究課題成立研究小組，從按學(xué)科劃分的各小組中抽調(diào)研究人員組成課題的研究隊伍，從而形成一種矩陣結(jié)構(gòu)。美國蘭德公司就是采用矩

13、陣研究系統(tǒng)的典型。這類系統(tǒng)兼收了直線主管組織和橫向協(xié)作組織的長處，既有利于決策咨詢機(jī)構(gòu)的有效管理，又吻合決策咨詢機(jī)構(gòu)需要多門學(xué)科的專業(yè)人員共同協(xié)作的特點(diǎn)，它是現(xiàn)代決策咨詢機(jī)構(gòu)的理想結(jié)構(gòu)形式。從決策咨詢推行程序上看，盡管各國不同樣的決策咨詢機(jī)構(gòu)有各自不同樣的工作程序，但基本上是委托式咨詢。一般分為四個階段：簽約階段。委托人和決策咨詢機(jī)構(gòu)雙方簽訂項目的正式合同或口頭協(xié)議，決策咨詢機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入角色，為決策者服務(wù)。咨詢準(zhǔn)備階段。依照委托人的要求和妄圖，決策咨詢機(jī)組成立咨詢課題組，擬定檢查研究綱領(lǐng)，設(shè)計檢查表格或?qū)＜艺髟儠?，擬定工作推行計劃等。工作階段。主若是采集資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)研究，作定性和定量解

14、析，提出多種方案進(jìn)行優(yōu)化比較。報告階段。正式提出包括總報告、分報告及相關(guān)附件的正式?jīng)Q策咨詢報告。以上不難發(fā)現(xiàn)外國決策咨詢的共同點(diǎn)是組織種類多、結(jié)構(gòu)靈便，能充分吸取民間智慧，平衡各方利益并有富強(qiáng)的財力支持。我國的決策咨詢系統(tǒng)主若是由各級黨和政府的政策研究機(jī)構(gòu)、各級職能部門的調(diào)研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)、民營咨詢機(jī)構(gòu)和各級各樣圖書館五部分組成并各具特色，發(fā)揮著不同樣的功能。黨政系統(tǒng)直屬的政策研究室（中心）、經(jīng)濟(jì)研究中心，發(fā)展研究中心和信息中心。特地為本系統(tǒng)率導(dǎo)決策供應(yīng)咨詢服務(wù)，其特色是任務(wù)明確，人員牢固，經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款。它貼近黨政決策核心，是宏觀政策研究的主要力量，但由于受學(xué)科和力量的限制，難以擔(dān)

15、當(dāng)重要項目的決策咨詢。黨政部門的科技（或?qū)＜遥╊檰枅F(tuán)或黨委（或政府）決策咨詢委員會。以為黨政決策服務(wù)為主，也為社會供應(yīng)有償服務(wù)，其特色是研究人員以各樣專家為主，研究任務(wù)不固定，經(jīng)費(fèi)本源于國家資助和咨詢項目收入。擁有智力密集的優(yōu)勢，能擔(dān)當(dāng)重要項目論證等宏觀戰(zhàn)略研究任務(wù)，是我國決策咨詢的主要力量。社會科學(xué)院和軟科學(xué)研究中心（所）。以決策科學(xué)理論和方法研究為重點(diǎn)，其特色是人員牢固，選題自由，依靠事業(yè)性撥款和課題經(jīng)費(fèi)支撐，比較側(cè)重社會效益，主要擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)性研究咨詢。各樣咨詢機(jī)構(gòu)。大多為民營自負(fù)盈虧，推行化管理，其特色是面向市場，運(yùn)轉(zhuǎn)體系靈便，咨詢形式多樣，是我國咨詢產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。各級各樣圖書館。以豐

16、厚的文件信息資源優(yōu)勢，發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的職能，供應(yīng)信息類決策咨詢。當(dāng)前，我國決策咨詢機(jī)構(gòu)已形成了必然的規(guī)模和層次，出發(fā)揮了必然的作用。但缺乏整體設(shè)計和協(xié)調(diào)，整體功能沒有獲取充發(fā)散揮。應(yīng)漸漸形成橫向分工、縱向分層、渠道多樣、一致協(xié)調(diào)的決策咨詢系統(tǒng)。其他，我國的決策咨詢活動還不夠規(guī)范，缺乏必要的委托程序，這在某種程度上也限制了決策咨詢業(yè)的發(fā)展。3研究方式外國決策咨詢機(jī)構(gòu)在設(shè)計、論證、決策過程中，不斷采用最新的科學(xué)理論和方法，加強(qiáng)了研究結(jié)論的可靠性，提高了決策咨詢的質(zhì)量和效率。情況研究和出謀劃策相結(jié)合。第一對要研究的對象進(jìn)行實(shí)地檢查，追蹤解析、全面認(rèn)識其發(fā)展情況，掌握其中的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，抓住問

17、題的核心，供應(yīng)全部能解決問題的選擇方案，并對各樣方案進(jìn)行比較，優(yōu)選出最正確方案。國內(nèi)研究與外國研究相結(jié)合。研究國內(nèi)、外國問題并把兩者起來，研究其相互作用與影響。微觀研究和宏觀研究相結(jié)合。大到國家政治如何運(yùn)轉(zhuǎn)，小到社區(qū)的選舉制度如何改進(jìn)等都在研究之列。短期、中期和長遠(yuǎn)研究相結(jié)合。對某一問題不但研究當(dāng)前亟待解決的方面，提出應(yīng)急措施，而且展望今后中長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢，擬定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和措施。傳統(tǒng)研究方法與現(xiàn)代研究方法相結(jié)合。對所研究的課題除了作定性解析之外，還經(jīng)常運(yùn)用定量解析法，使解析結(jié)論盡可能完滿，保證研究咨詢正確無誤。我國在決策咨詢實(shí)踐中，如三峽工程的決策咨詢中也采用了一系列科學(xué)的研究方法，并獲取了好

18、的見效。但在決策咨詢理論研究上，還沒有特地的研究機(jī)構(gòu)，理論研究成就也不多。其他，我國的決策咨詢，很少搞實(shí)證研究和案例解析，依然是定性解析多，定量解析少。所以，成立完滿的決策咨詢理論系統(tǒng)，也是我國決策咨詢迫切需要解決的問題之一。4技術(shù)含量計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和通信絡(luò)是組成現(xiàn)代決策咨詢的三大支柱，外國決策咨詢機(jī)構(gòu)已借助現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了決策咨詢的多功能和全方向的服務(wù)。計算機(jī)輔助決策咨詢。美國蘭德公司的“蘭德計算中心”在20世紀(jì)80年代初就已擁有較高的硬件和軟件水平。該中心有100多人的編制程序?qū)＜摇⑾到y(tǒng)分析專家、工程師和操作員，向研究人員供應(yīng)程序準(zhǔn)備、資料檢索和辦理等多種服務(wù)。高效率的資料檢索、計算功能和

19、語言翻譯等，為蘭德研究人員供應(yīng)了優(yōu)異的技術(shù)手段。咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的咨詢。如蘭德公司1976年創(chuàng)辦了一個蘭德數(shù)據(jù)統(tǒng)計小組，由10名博士組成，目的是為了“經(jīng)過使公司全部研究人員較簡單獲取滿意的專業(yè)知識，提高蘭德的研究質(zhì)量?！痹摻M研究人員是不同樣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域的專家，他們給任何一位需要查閱數(shù)據(jù)統(tǒng)計的研究者免費(fèi)供應(yīng)相關(guān)資料和解答咨詢。特色數(shù)據(jù)庫。咨詢業(yè)是一個特別重申當(dāng)?shù)鼗男袠I(yè)，所以特色數(shù)據(jù)庫是決策咨詢活動中最重要的要素。外國決策咨詢機(jī)構(gòu)在利用外界信息絡(luò)的同時，都大力開發(fā)有自己特色的數(shù)據(jù)庫。美國數(shù)據(jù)儲蓄系統(tǒng)公司，就有“戰(zhàn)爭數(shù)據(jù)庫”之稱。特色數(shù)據(jù)庫關(guān)于促進(jìn)決策咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展極為有利，而且數(shù)據(jù)庫的商業(yè)化應(yīng)用，也會給決策咨詢機(jī)構(gòu)帶來豐厚的利潤。在我國，由于現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用程度還不夠高，我國的決策咨詢數(shù)據(jù)庫與國外對照，無論規(guī)模還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，大體相當(dāng)于外國20世紀(jì)70年代的發(fā)展水平。已建成的數(shù)據(jù)庫也不能夠滿足現(xiàn)代決策咨詢的需求。中華人民共和國公民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱領(lǐng)要求“積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)”，所以，必定加強(qiáng)對決策咨詢業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施的投入，使之以最先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)供應(yīng)咨詢服務(wù)。我們