四科技管理的知識

1、科技管理第四章 科技管理 第一節(jié) 科技與科技管理 第二節(jié) 各國科技管理體制比較 第三節(jié) 我國科技管理體制改革 第一節(jié) 科技與科技管理一、科技（科學(xué)與技術(shù)的統(tǒng)稱）與科技活動的分類 1、科學(xué)與技術(shù) 科學(xué)是關(guān)于自然、社會和思維的知識體系，其主要任務(wù)是認(rèn)識世界，回答“是什么”、“為什么”的問題。 技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)原理發(fā)展起來的各種技能與操作方法。主要任務(wù)是改造世界，回答“做什么”、“怎么做”的問題。（材料：我國科學(xué)在自主創(chuàng)新方面為何舉步維艱？） 趙紅州科學(xué)能力學(xué)引論1、各國科學(xué)中心（高潮）轉(zhuǎn)移順序為：意大利（15401620） 英 國（16601750）法 國（17601840）德

2、國（18401910）美 國（1920 ）2、科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移周期為：80年左右。3、科學(xué)中心的峰值為：1620年1710年 1790年 1870年 1950年第一節(jié) 科技與科技管理3、科技活動（事業(yè)）：人們在科技領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)和規(guī)模并對社會發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動。 聯(lián)合國教科文組織對科技活動的定義：與各科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識生產(chǎn)、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計劃的活動。第一節(jié) 科技與科技管理3、科技管理（p79）：對科技活動的管理（計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制）過程，即以科學(xué)技術(shù)活動的各項工作為對象的管理。 科技事業(yè)管理的范圍很廣，主

3、要包括：科技事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；科技政策的制定；科技體制改革；科技發(fā)展戰(zhàn)略；科技規(guī)劃和計劃的制定；科技成果管理和推廣；技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移；科技法規(guī)的制定；科技經(jīng)費(fèi)、人事、物資、情報等的管理?？肆诸D和戈爾的科學(xué)與國家利益二人在科學(xué)與國家利益中認(rèn)為，國家利益中有五個長期的核心要素：健康、繁榮、安全、環(huán)境責(zé)任、生活質(zhì)量；每個要素都要求對科技和教育給予強(qiáng)有力的保證。1）健康需要認(rèn)識、預(yù)防和治療疾病，并保證供應(yīng)合適、安全和有營養(yǎng)的食品，這些日益依賴于分子水平的生物學(xué)研究。2）繁榮需要技術(shù)創(chuàng)新，而基礎(chǔ)科學(xué)和工程學(xué)研究是根本性的。克林頓和戈爾的科學(xué)與國家利益3）國家安全長期建立在技術(shù)優(yōu)勢之上，這種優(yōu)勢是以科學(xué)和工程

4、的創(chuàng)新及其戰(zhàn)略性支持為基礎(chǔ)的。4）對環(huán)境的責(zé)任要求更好地理解生物圈中各組成部分之間、人類活動與其周圍世界之間復(fù)雜的相互關(guān)系；必須進(jìn)行基礎(chǔ)研究，發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)，以檢測和糾正環(huán)境問題，管理自然資源并保護(hù)環(huán)境。5）改進(jìn)公民的生活質(zhì)量涉及所有這些以及更多的要素。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020) 到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

5、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）五、前沿技術(shù)1.生物技術(shù)（1）靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)（2）動植物品種與藥物分子設(shè)計技術(shù)（3）基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)（4）基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù)（5）新一代工業(yè)生物技術(shù)2.信息技術(shù)（6）智能感知技術(shù)（7）自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（8）虛擬現(xiàn)實技術(shù)3.新材料技術(shù)（9）智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)（10）高溫超導(dǎo)技術(shù)（11）高效能源材料技術(shù)五、前沿技術(shù)4.先進(jìn)制造技術(shù)（12）極端制造技術(shù)（13）智能服務(wù)機(jī)器人（14）重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測技術(shù)5.先進(jìn)能源技術(shù)（15）氫能及燃料電池技術(shù)（16）分布式供能技術(shù)（17）快中子堆技術(shù)（18）磁約束核聚變6.海洋技術(shù)（19）

6、海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術(shù)（20）大洋海底多參數(shù)快速探測技術(shù)（21）天然氣水合物開發(fā)技術(shù)（22）深海作業(yè)技術(shù) 7.激光技術(shù)8.空天技術(shù)六、基礎(chǔ)研究1.學(xué)科發(fā)展（1）基礎(chǔ)學(xué)科（2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科2.科學(xué)前沿問題（1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合（2）凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)（3）物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律（4）核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用（5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)（6）新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程（7）腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)（8）科學(xué)實驗與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新六、基礎(chǔ)研究1.學(xué)科發(fā)展（1）基礎(chǔ)學(xué)科（2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科2.科學(xué)前沿問題（1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合（2）凝聚態(tài)

7、物質(zhì)與新效應(yīng)（3）物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律（4）核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用（5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)（6）新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程（7）腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)（8）科學(xué)實驗與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新六、基礎(chǔ)研究3.面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究（1）人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)（2）農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問題（3）人類活動對地球系統(tǒng)的影響機(jī)制（4）全球變化與區(qū)域響應(yīng)（5）復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測控制（6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題（7）材料設(shè)計與制備的新原理與新方法（8）極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)（9）航空航天重大力學(xué)問題（10）支撐信息技術(shù)發(fā)

8、展的科學(xué)基礎(chǔ)4.重大科學(xué)研究計劃（1）蛋白質(zhì)研究（2）量子調(diào)控研究（3）納米研究（4）發(fā)育與生殖研究我國的科技法規(guī)：著作權(quán)法、技術(shù)合同法、 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、中華人民共和國專利法（2000年修改）、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項目管理辦法第一節(jié) 科技與科技管理3、科技活動的分類：按照科技事業(yè)的性質(zhì)劃分 1）基礎(chǔ)科學(xué)研究 自然科學(xué)中的基本理論和基礎(chǔ)理論研究，回答自然現(xiàn)象是什么、為什么和能不能的問題。 2）人文社會科學(xué)研究 以社會現(xiàn)象和人的社會存在為研究對象，研究客觀世界對人類的影響和人類社會的內(nèi)部運(yùn)動，探索揭

9、示人的本質(zhì)和人類社會發(fā)展規(guī)律。 3）應(yīng)用技術(shù)研究 主要是技術(shù)發(fā)明活動，回答做什么、怎么做的問題，把科學(xué)研究的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實。 4）公益性研究和技術(shù)推廣 原則上屬于應(yīng)用技術(shù)范圍，但比較特殊，主要是涉及公眾整體利益的技術(shù) 。第一節(jié) 科技與科技管理3、科技活動的分類： 基礎(chǔ)科學(xué)研究 人文社會科學(xué)研究 滿足社會共同需要 公益性研究和技術(shù)推廣 應(yīng)用技術(shù)研究滿足企業(yè)或市場需要科技活動不同科技活動產(chǎn)品的公共性及外部性 強(qiáng) 公共性 弱 0 100% 財政補(bǔ)貼 321第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 1、制定科技政策2、確定科研體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃4、確定科研重點(diǎn)和

10、主攻方向5、組織科研協(xié)作6、科研經(jīng)費(fèi)的管理7、提供科研物質(zhì)條件和知識資料8、組織學(xué)術(shù)交流和國際合作9、科技人員管理10、科技成果管理 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 1、制定科技政策： 科技政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動準(zhǔn)則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向，指導(dǎo)整個科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。 如1995年科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法1999年社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法2003年關(guān)于受理香港澳門特別行政區(qū)推薦國家科學(xué)技術(shù)獎的規(guī)定2006年博士后工作“十一五”規(guī)劃2006年科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法2007年節(jié)能減排全民科技行動方案2

11、007年科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 1、制定科技政策： 2002年中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法、2003年財政部等部門關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通知2006年國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）若干配套政策，主要涉及科技投入、稅收、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、教育和科普、科技創(chuàng)新基地與平臺等內(nèi)容。2011年7月科技部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展民生科技意見的通知 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 2、確定科研體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)研究體制是國家政體的一種建制，包

12、括科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)法規(guī)和科學(xué)政策等。各國社會制度、經(jīng)濟(jì)和教育條件不同，形成了不同的科學(xué)研究體制。多數(shù)國家是產(chǎn)、學(xué)、研一體的科學(xué)研究體制。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃1956年“十二年科技規(guī)劃”（第一個）確定了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的指導(dǎo)方針。從13個方面提出了57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個中心問題，從中進(jìn)一步綜合提出了12個重點(diǎn)任務(wù)，還對全國科研工作的體制（主要是科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門和高等院校三個方面之間的分工合作與協(xié)調(diào)原則）、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計劃和分配比例、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則等作了一般性的規(guī)定，是一

13、個項目、人才、基地、體制統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃 中央在1960年冬提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，要求對各行各業(yè)的工作進(jìn)行調(diào)整，在十二年規(guī)劃執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制定19631972年十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃確定了“自力更生，迎頭趕上”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針，提出了“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”的觀點(diǎn)。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃 1978年3月全國科學(xué)大會在北京隆重舉行，大會審議通過了19781985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）。

14、同年10月，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)19781985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出了全面安排，突出重點(diǎn)的方針。還制定了科學(xué)技術(shù)研究主要任務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃實施期間，鄧小平同志提出了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力以及四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的基本方針和政策奠定了思想理論基礎(chǔ)。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃 1982年底，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家計委、國家科委關(guān)于編制十五年（19862000年）科技發(fā)展規(guī)劃的報告，組織了200多名專家和領(lǐng)導(dǎo)干部集中工作，成立了19個專業(yè)規(guī)劃組，開展規(guī)劃的研究與編制工作。全國實際

15、參與規(guī)劃工作的有3000多人。還邀請了西德、日本、歐共體、美國等國的知名人士和工程技術(shù)專家座談，了解國際發(fā)展趨勢和一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。規(guī)劃貫徹科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)（簡稱面向、依靠）的基本方針，突出重點(diǎn)，不搞面面俱到；強(qiáng)調(diào)實事求是，不片面追求趕超。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃 此次規(guī)劃的突出特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；二是技術(shù)政策的頒布實施，作為指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查我國技術(shù)發(fā)展方向的基本政策依據(jù)，促進(jìn)了科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)；三是相繼出臺了高技術(shù)研究發(fā)展（863）計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向

16、農(nóng)村的星火計劃、支持基礎(chǔ)研究的國家自然科學(xué)基金等科技計劃，保證了規(guī)劃的實施，為國家管理科技活動、配置科技資源進(jìn)行了有益的探索。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 3、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃 80年代末研究制定國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)及綱要，對到2000年、2020年我國科技發(fā)展前景作了宏觀性、概括性的表述。2001年5月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，由國家計委和科技部聯(lián)合發(fā)布“十五科技發(fā)展規(guī)劃”，提出了有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展（簡稱創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化）的指導(dǎo)方針，并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和提高科技持續(xù)創(chuàng)新

17、能力兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 4、確定科研重點(diǎn)和主攻方向5、組織科研協(xié)作6、科研經(jīng)費(fèi)的管理7、提供科研物質(zhì)條件和知識資料8、組織學(xué)術(shù)交流和國際合作9、科技人員管理2007年“關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見”2011年寧波市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程實施意見10、科技成果管理 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 10、科技成果管理我國科技成果管理起源于20世紀(jì)50年代，1950年8月通過的政務(wù)院關(guān)于獎勵有關(guān)生產(chǎn)發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的決定，開始了以獎勵為主的我國科技成果管理工作，到現(xiàn)在已經(jīng)在全國建立了一

18、套比較完整的管理系統(tǒng)和體系。其他國家也有科技成果管理，只是管理的方式和管理的范圍有所不同。國外（西方國家）不用“科技成果”名詞，一般使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新方法、新材料、新理論等。 第一節(jié) 科技與科技管理三、科技管理的任務(wù)（p80-81） 11、科技成果管理美國為了評價科技成果，專門成立了科學(xué)技術(shù)評價局，該機(jī)構(gòu)直屬國會領(lǐng)導(dǎo)，對技術(shù)評價有三種組織形式：一是在個別部或主管單位范圍內(nèi)進(jìn)行研究；二是同時有幾個主管單位參加；三是建立由專家組成的專門委員會。法國有專門的“全國研究鑒定局”負(fù)責(zé)科研成果評價。瑞典是工業(yè)與技術(shù)發(fā)展局為了對研究項目進(jìn)行評估，專門建立了一個評估支持系統(tǒng)，包括針對研究人員個人、

19、研究機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人的評估制度、項目評估指標(biāo)體系。 第一節(jié) 科技與科技管理四、科技管理的特點(diǎn)（p80-81） 1、靈活性 1）科技領(lǐng)域未知因素多、內(nèi)容變化迅速 2）科技勞動的靈活性 3）科技活動具有相當(dāng)?shù)淖杂啥?、整體性和協(xié)調(diào)性3、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性 第一節(jié) 科技與科技管理五、加強(qiáng)科技管理的意義（p84-85） 1、是適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展與新技術(shù)革命的需要2、是實現(xiàn)科技“興國、富國”的需要3、是加快和深化改革的需要4、是提高管理水平的需要 第二節(jié) 各國科技管理體制比較科技管理體制簡稱科技體制，是科技活動的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。國家科技管理體制是一個復(fù)雜系統(tǒng)，不同國家科技管理體制的形成都有其特

20、殊的歷史和文化背景并受其制約。第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制政府介入較少 ，以美國為典型（二戰(zhàn)后確立）1、特點(diǎn)1）決策機(jī)構(gòu)多元化2）管理機(jī)構(gòu)分散化 第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 2、優(yōu)點(diǎn) 1）科技界有較大自由 2）重視基礎(chǔ)研究，大學(xué)作用突出 3）工業(yè)企業(yè)研究與市場結(jié)合密切，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密切3、局限 1）總統(tǒng)個人因素的影響較大 2）機(jī)構(gòu)分散容易造成經(jīng)費(fèi)使用的低效 美國基礎(chǔ)研究的成功主要?dú)w功于其特有的研究體系。美國科研體系以靈活、多樣化的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科門類、高強(qiáng)度的研究經(jīng)費(fèi)競爭體制以及科學(xué)家和工程師個人的獨(dú)立性和創(chuàng)造能力著稱。高質(zhì)量的科學(xué)家和工程師個

21、體是維持美國基礎(chǔ)研究領(lǐng)導(dǎo)地位的主要因素。 美國基礎(chǔ)研究的成功之謎 美國基礎(chǔ)研究的一個主要特點(diǎn)是自20世紀(jì)30年代以來，聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)支持一直占主導(dǎo)地位。來自產(chǎn)業(yè)界及其他來源的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)相對較少，但也發(fā)揮了重要作用。聯(lián)邦政府一直是美國基礎(chǔ)研究主要支持者。 僅有可靠的資金來源并不能保證美國基礎(chǔ)研究的高質(zhì)量。資金如何分配、分給誰才是問題的關(guān)鍵。相對于其他國家，美國更多地依賴競爭機(jī)制來決定基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的分配。通過競爭性的同行評議將課題經(jīng)費(fèi)授予研究者個人而非研究機(jī)構(gòu)是美國體系的重要標(biāo)志。 美國基礎(chǔ)研究的成功之謎 美國的基礎(chǔ)研究由大學(xué)、聯(lián)邦實驗室、產(chǎn)業(yè)及非營利性機(jī)構(gòu)組成。第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、

22、多元分散型科技管理體制 克林頓是非常重視科技發(fā)展的一位總統(tǒng),強(qiáng)調(diào)“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，科學(xué)為發(fā)動機(jī)加油”。他將科技競爭力提到政府戰(zhàn)略的高度，鼓勵投資研究開發(fā)。實施了“信息高速公路”等國家戰(zhàn)略性科技計劃,大力投資科技創(chuàng)新,催生了信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新一輪“朝陽”產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)在短短10年左右的時間內(nèi)就超過傳統(tǒng)的建筑、食品和汽車制造業(yè)成為美國第一大產(chǎn)業(yè),占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上,出口占到40%左右第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 1993年11月,克林頓宣布成立內(nèi)閣級別的國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)并親任主席,成員包括副總統(tǒng)戈爾、總統(tǒng)科技助理、內(nèi)閣部長以及聯(lián)邦政府有

23、關(guān)部門首長等,定期召開會議研究聯(lián)邦科技政策、協(xié)調(diào)重大科技計劃。這是美國歷史上第一次由總統(tǒng)擔(dān)任國家科學(xué)技術(shù)委員會主席。第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 克林頓執(zhí)政期間發(fā)布了為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)的技術(shù)建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新方向(1993年)、科學(xué)與國家利益(1994年)、技術(shù)與國家利益(1994年)、為了可持續(xù)發(fā)展未來的技術(shù)(1994年)、國家安全科技戰(zhàn)略(1995年)等一系列具有標(biāo)志性意義的重要文件,闡述了現(xiàn)代美國國家科技政策的核心內(nèi)涵和基本框架。在科學(xué)與國家利益、技術(shù)與國家利益中,分別提出了關(guān)于科學(xué)發(fā)展的國家目標(biāo)和關(guān)于技術(shù)發(fā)展的國家目標(biāo)。圍繞這兩大目標(biāo),克林頓政府的一系列舉措創(chuàng)造了新

24、的發(fā)展模式,帶動美國經(jīng)濟(jì)走出了滯脹泥潭,進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)“時代,并使美國在1994年重新奪回全球經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)國家地位。第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 2001年1月布什在就職演說中許諾“重視科技,有效決策”;要確?！靶畔⒒A(chǔ)上的美國科技領(lǐng)先地位”。繼續(xù)加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投入，著力解決能源問題，高度重視軍事科技的投入。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 小布什政府當(dāng)政8年,與科學(xué)界的關(guān)系大不如前。上臺不久即宣布退出1997年締結(jié)京都議定書,并退出反彈道導(dǎo)彈條約,引起美國科學(xué)界一片不滿。在2001年上任后的近一年里,布什一直沒有任命總統(tǒng)科技顧問,這一

25、現(xiàn)象被科學(xué)雜志評為2001年度世界最大的科技丑聞。在胚胎干細(xì)胞研究問題上, 2001年8月,布什總統(tǒng)簽署法令,把聯(lián)邦科研資金只限于資助現(xiàn)有人類胚胎干細(xì)胞系的研究,不得用于支持新的克隆胚胎干細(xì)胞系。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 在宣誓就職一個月前,奧巴馬提名物理學(xué)家和環(huán)境保護(hù)論者霍爾德倫為總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理和白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室(OSTP)主任,并擔(dān)任總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問會(PCAST)主席,這與布什形成鮮明的對比。建立了內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的科技領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體,恢復(fù)科學(xué)政策的誠信和健全。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較一、多元分散型科技管理體制 奧巴馬大力支持基礎(chǔ)研究，引用富蘭克林總統(tǒng)

26、的話“基礎(chǔ)研究是科學(xué)的資源”。 2009年2月17日,奧巴馬簽署2009年美國恢復(fù)和再投資法案,撥款180億美元用于研發(fā)活動,其中絕大部分投入到了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，這是5年來聯(lián)邦研究投入第一次真正的增長。奧巴馬還提出了進(jìn)一步針對基礎(chǔ)研究的財政預(yù)算建議:將用于支持科研機(jī)構(gòu)、包括國家科學(xué)基金等的資金翻倍，延續(xù)研發(fā)和實驗設(shè)備的稅收抵免政策。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較二、高度集中型科技管理體制主要集中于發(fā)展中國家和新型工業(yè)化國家1、特點(diǎn)： 1）科技管理權(quán)力集中于政府 2）科技計劃約束性強(qiáng) 3）經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款2、優(yōu)點(diǎn)：集中力量辦大事(好鋼用在刀刃上）3、局限：管理結(jié)構(gòu)容易僵化、科研機(jī)構(gòu)缺乏自主權(quán)；

27、政府如果決策不當(dāng)?shù)脑挘芯?、開發(fā)可能與生產(chǎn)脫節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)受阻。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較三、分散與集中結(jié)合型科技管理體制英國、德國、法國 特點(diǎn)： 1）政府主導(dǎo)、分散管理 2）分工有序、協(xié)調(diào)合作 3）管理方式靈活多樣優(yōu)點(diǎn)：突出政府主導(dǎo)作用的同時，注重管理權(quán)限下放、中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)、各類主題積極性的調(diào)動。 第二節(jié) 各國科技管理體制比較四、各國科技管理體制的共同特點(diǎn)1、有法可依2、有效的宏觀調(diào)控3、政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)4、完整的科研計劃和嚴(yán)格的項目管理制度 第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立 1949年 南京中央研究院、北平研究院、延安自然科學(xué)研究院組成中國科學(xué)院。 1956年 初

28、步建立科技體系基本框架，形成了國家研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、地方研究機(jī)構(gòu)、國防科研機(jī)構(gòu)五方面力量構(gòu)成的科技體系。 以前蘇聯(lián)為樣本建立的，在上個世紀(jì)50、60年代便于集中力量辦大事，政府主導(dǎo)，企業(yè)從屬，以計劃推動科技項目和任務(wù)。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1953年第一根無縫鋼管：1953年10月27日，鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠試軋成功中國歷史上第一根無縫鋼管，結(jié)束了中國不能生產(chǎn)無縫鋼管的歷史。1951年第一支國產(chǎn)青霉素針劑 ：1950年3月，上海青霉素實驗所成立，并開始研制生產(chǎn)青霉素。1951年4月，試制成功第一支國產(chǎn)青霉素針劑。1952年第一個引黃灌溉工程：人民勝利渠

29、是新中國在黃河下游興建的第一個大型引黃自流灌溉工程。工程于1951年3月開工，1952年4月第一期工程竣工，引水能力每秒6085立方米。灌區(qū)工程由沉沙、灌溉、排水、機(jī)井四個系統(tǒng)組成。開創(chuàng)了一條渠井結(jié)合、灌排并舉、工程配套、沉沙改土、防治鹽堿、發(fā)展引黃灌溉事業(yè)的新路。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1952年第一臺蒸汽機(jī)車：1952年7月，青島四方機(jī)車車輛廠制造出新中國第一臺蒸汽機(jī)車。這臺機(jī)車定名為解放型，代號JF。這種機(jī)車隨后成批生產(chǎn)，到1960年停止生產(chǎn)時，共制造了455臺。1956年9月，中國自己設(shè)計的第一臺蒸汽機(jī)車試制成功，定名為和平型，以后曾改為反帝型、前進(jìn)型，代號QJ。

30、前進(jìn)型到1988年停止生產(chǎn)，共制造4708臺，是中國貨運(yùn)主型蒸汽機(jī)車。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1953年第一座汽車制造廠：1953年7月15日，中國第一座汽車制造廠第一汽車制造廠在吉林省長春市奠基，新中國的汽車工業(yè)開始起步。該廠1956年7月15日生產(chǎn)出中國第一輛解放牌汽車，從此結(jié)束了中國不能生產(chǎn)汽車的歷史。1991年7月15日，第一汽車制造廠更名為中國第一汽車集團(tuán)公司。目前，該公司擁有全資子公司29家，控股子公司17家。2007年實現(xiàn)汽車銷售140萬輛、銷售收入1880億，名列“世界500強(qiáng)”第385位、“中國機(jī)械500強(qiáng)”第一位。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科

31、技年歷：1955年第一塊國產(chǎn)手表：1955年3月24日，天津手表廠的前身天津公私合營華威鐘表廠試制出新中國第一塊國產(chǎn)手表“五星”牌手表。1957年，“五星”牌手表易名為“五一”牌。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1955年中國科學(xué)院學(xué)部成立：1955年6月1日，中國科學(xué)院學(xué)部成立大會在北京舉行，大會宣布成立中國科學(xué)院物理數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部、哲學(xué)社會科學(xué)部四個學(xué)部。中國科學(xué)院學(xué)部的成立，標(biāo)志著我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展中一個新階段的開始。1956年第一臺渦輪噴氣式航空發(fā)動機(jī)：1956年6月，中國第一臺渦輪噴氣式航空發(fā)動機(jī)“渦噴5” 由沈陽航空發(fā)動機(jī)廠研制成功。標(biāo)志著中國航空

32、發(fā)動機(jī)工業(yè)從制造活塞式時代發(fā)展到了噴氣式時代，中國成為世界上為數(shù)不多的幾個可批量生產(chǎn)噴氣式發(fā)動機(jī)的國家之一。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1957年第一座大型水利樞紐工程：1957年4月13日，新中國在黃河上修建第一座以防洪為主綜合利用的大型水利樞紐工程三門峽水利樞紐工程開工興建，1960年9月基本建成，1978年底，全部5臺發(fā)電機(jī)組安裝完畢。1958年第一臺大型電子計算機(jī)：1958年2月，中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所與北京有線電廠開始合作研制大型計算機(jī)“104機(jī)”。1959年國慶節(jié)前夕完成研制任務(wù)它承擔(dān)過中國第一顆原子彈研制中的計算任務(wù)，也承擔(dān)過航空、水壩、鐵路車站最優(yōu)分布以及大

33、地測量方面的計算，在歷史上發(fā)揮過重要作用。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1959年第一次進(jìn)行珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察：1959年3月，中國科學(xué)院和國家體委協(xié)同有關(guān)單位組織了一支46人的科學(xué)考察隊，對珠穆朗瑪峰地區(qū)進(jìn)行自然地理、地質(zhì)、地貌、氣象、水文、植物、動物等方面的考察，獲得了許多有價值的科學(xué)資料?？疾爝€為中國登山運(yùn)動員第一次登上珠穆朗瑪峰提供了幫助。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1959年第一個開發(fā)的特大油田：1959年9月26日，在黑龍江松嫩平原一個叫大同的小鎮(zhèn)附近的一口名為“松基三井”的油井里噴射出的黑色石油，從此改寫了中國石油工業(yè)的歷史：松遼盆地發(fā)現(xiàn)了世

34、界級特大砂巖油田。大同油田隨即改名為大慶油田，并作為新中國成立10周年的獻(xiàn)禮。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1960年第一批國產(chǎn)脊髓灰質(zhì)炎病毒活疫苗：1956年，預(yù)防脊髓灰質(zhì)炎的“賽賓氏病毒活疫苗”（簡稱OPV）在國外研制成功。為了預(yù)防脊髓灰質(zhì)炎，中國從20世紀(jì)50年代中期開始研制該疫苗。1960年3月，中國第一批（500萬份）國產(chǎn)脊髓灰質(zhì)炎病毒活疫苗研制成功，并用于兒童免疫預(yù)防。1971年，昆明生物醫(yī)學(xué)研究所選育出“脊灰3型”活疫苗從1993年12月開始，每年1月5日和12月5日，中國在全國范圍開展對4歲以下兒童消滅脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫日活動。至1997年，中國已消滅脊髓灰質(zhì)炎

35、。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1960年第一枚探空火箭：1960年2月19日，上海機(jī)電設(shè)計院自行設(shè)計和制造的T-7M試驗型液體燃料探空火箭，在上海南匯簡易發(fā)射場試射成功，開始了中國的“空間時代”。1961年第一臺紅寶石激光器：1961年9月，中國科學(xué)院長春光機(jī)所王之江、鄧錫銘等在王大珩率領(lǐng)下，用國產(chǎn)紅寶石制造出中國第一臺紅寶石激光器。這臺激光器比美國在1960年5月問世的的世界第一臺激光器晚了一年，但卻有自己的特色。它采用球形照明器作為激發(fā)光源并首先采用了外腔結(jié)構(gòu)，比美國第一臺紅寶石激光器性能更優(yōu)越、效率更高。它的研制成功，在中國開辟了一個全新的研究領(lǐng)域。第三節(jié) 我國科技管理

36、體制改革一、建立科技年歷：1965年第一次人工合成牛胰島素：從1958年開始，中國科學(xué)院上海生物化學(xué)研究所、上海有機(jī)化學(xué)研究所和北京大學(xué)生物系聯(lián)合組成協(xié)作組，經(jīng)過數(shù)百次的試驗，于 1965年9月17日，在世界上首次用人工方法合成了結(jié)晶體牛胰島素。人工合成的牛胰島素具有與天然胰島素相同的生物活力和結(jié)晶形狀，其合成標(biāo)志著人類在認(rèn)識生命、探索生命奧秘的征途中邁出了關(guān)鍵性的一步，促進(jìn)了生命科學(xué)的發(fā)展，開辟了人工合成蛋白質(zhì)的時代。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1966年第一枚導(dǎo)彈核武器：1964年，中國先后成功地研制出中程導(dǎo)彈和原子彈。1966年10月27日，中國第一枚導(dǎo)彈核武器發(fā)射試驗

37、在西北某綜合導(dǎo)彈試驗基地進(jìn)行，試驗取得圓滿成功。表明中國有了可用于實戰(zhàn)的中程導(dǎo)彈核武器，也取得了核彈頭研制定型的完整經(jīng)驗，對加快戰(zhàn)略導(dǎo)彈核武器的研制速度，增強(qiáng)國防實力，具有十分重要的作用。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1966年哥德巴赫猜想研究取得重要成果： “陳氏定理”。1967年第一顆氫彈爆炸成功1968年第一座自行設(shè)計和建造的長江大橋：南京長江大橋1969年第一臺磁帶錄像機(jī)：1969年11月，上海錄音器材廠與北京中央廣播科學(xué)研究所合作，研制成功我國第一臺磁帶錄像機(jī)LX-1型廣播用四磁頭黑白磁帶錄像機(jī)。該機(jī)采用4磁頭國際標(biāo)準(zhǔn)，視頻帶寬400線，視頻信噪比大于40分貝。該機(jī)曾

38、作為國內(nèi)第一座衛(wèi)星地面接收站配套設(shè)備，記錄下美國阿波羅1214號宇宙飛船登月實況。第三節(jié) 我國科技管理體制改革一、建立科技年歷：1970年第一顆人造地球衛(wèi)星 1970年第一枚自行研制的大型運(yùn)載火箭 1972年第一個跨流域大規(guī)模調(diào)水工程：南水北調(diào) 1972年第一座雙向潮汐電站：溫嶺江廈潮汐試驗電站。1973年第一臺盒式磁帶錄音機(jī)：1973年4月，上海玩具元件廠研制成功我國第一臺盒式磁帶錄音機(jī)葵花牌HL1型盒式磁帶錄音機(jī)。填補(bǔ)了我國盒式磁帶錄音機(jī)生產(chǎn)的空白。1974年第一座城市立交橋：北京復(fù)興門立交橋第三節(jié) 我國科技管理體制改革二、弊端在改革開放后開始顯露 宏觀管理結(jié)構(gòu)行政化、僵硬化 科研與生產(chǎn)脫

39、離 人才使用不合理 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程1、起步階段 1985-1991 1985年中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定標(biāo)志科技體制改革進(jìn)入起步階段。目的：解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。政策走向：放活科研機(jī)構(gòu)，放活科技人員。措施：改革對科研機(jī)構(gòu)的撥款制度 開放技術(shù)市場，承認(rèn)技術(shù)成果也是商品第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程2、推進(jìn)階段 1992-1997 1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并把科技體制改革作為一部分，頒布國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要。 這一時期科技發(fā)展從如下方面上進(jìn)行布局： 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，發(fā)展高科技及產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)

40、研究； 主要政策走向是按穩(wěn)住一頭，放開一片的要求，分流人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程2、推進(jìn)階段 1992-1997 穩(wěn)住一頭的涵義：一是國家穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究，開展高技術(shù)研究和事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和國防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā)，形成優(yōu)勢力量，力爭重大突破，提高中國整體科技實力和發(fā)展后勁，在國際前沿保持一支精干科研隊伍。二是對研究機(jī)構(gòu)分類定位，優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局，為準(zhǔn)備穩(wěn)住的科研院所提供現(xiàn)代科研院所的組織體制。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程2、推進(jìn)階段 1992-1997 穩(wěn)住一頭的涵義：

41、一是國家穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究，開展高技術(shù)研究和事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和國防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā)，形成優(yōu)勢力量，力爭重大突破，提高中國整體科技實力和發(fā)展后勁，在國際前沿保持一支精干科研隊伍。二是對研究機(jī)構(gòu)分類定位，優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局，為準(zhǔn)備穩(wěn)住的科研院所提供現(xiàn)代科研院所的組織體制。 為實現(xiàn)穩(wěn)住一頭的目標(biāo)，1993年通過了我國第一部科學(xué)技術(shù)基本法中華人民共和國科技進(jìn)步法，明確規(guī)定：全國研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國民生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高?995年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定出臺，確定了科教興國戰(zhàn)略。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程2、推進(jìn)階段

42、1992-1997穩(wěn)住一頭的涵義：一是國家穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究，開展高技術(shù)研究和事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和國防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā)，形成優(yōu)勢力量，力爭重大突破，提高中國整體科技實力和發(fā)展后勁，在國際前沿保持一支精干科研隊伍。二是對研究機(jī)構(gòu)分類定位，優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局，為準(zhǔn)備穩(wěn)住的科研院所提供現(xiàn)代科研院所的組織體制。為實現(xiàn)穩(wěn)住一頭的目標(biāo)，1993年通過了我國第一部科學(xué)技術(shù)基本法中華人民共和國科技進(jìn)步法，明確規(guī)定：全國研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國民生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高?995年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定出臺，確定了科教興國戰(zhàn)略。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科

43、技管理體制改革歷程2、推進(jìn)階段 1992-1997“放開一片”是指放開各類直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動，使之以市場需求為導(dǎo)向，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。主要政策措施有：鼓勵各類科技機(jī)構(gòu)實行技工貿(mào)一體化經(jīng)營，或與企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營；賦予有條件的科研機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，支持其投資創(chuàng)辦科技企業(yè)；支持有條件的科研機(jī)構(gòu)以多種形式進(jìn)人大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；推動社會公益科技機(jī)構(gòu)成為新型法人實體。這類機(jī)構(gòu)主要依靠國家政策性投入、社會支持和自身的科技業(yè)務(wù)創(chuàng)收運(yùn)行，參考外國非營利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，建立自我積累、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的機(jī)制，實行社會化監(jiān)督和管理。 第三節(jié)

44、我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程3、推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)階段 1998-2003重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用研究與開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和社會公益型科研機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)一流大學(xué)及現(xiàn)代科研院所制度，因為缺乏良好的環(huán)境和評價體系，急功近利出現(xiàn)不端行為。1）加快科研機(jī)構(gòu)改革。鼓勵企業(yè)建立自己的應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)，使之真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，1998年后國家部委所屬376個技術(shù)開發(fā)型研究院所進(jìn)行整體企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成為科技型企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者進(jìn)入企業(yè)。第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程3、推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)階段 1998-20032）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的科技部等七部

45、門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定及出臺的相關(guān)政策有較大突破。 3）圍繞技術(shù)創(chuàng)新推出新政策。頒布了關(guān)于建立風(fēng)險投資機(jī)制若干意見的條例(1999)，以促進(jìn)風(fēng)險投資在中國的發(fā)展；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金(1999)，以促進(jìn)中小科技型企業(yè)的發(fā)展；原國家經(jīng)貿(mào)委和科技部相繼提出了“技術(shù)創(chuàng)新工程”，以促進(jìn)企業(yè)和地區(qū)的創(chuàng)新工作；推出了以提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)的創(chuàng)新政策。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程 4、建立創(chuàng)新型國家的科技管理體制1）進(jìn)一步深化科技體制改革的任務(wù) 2006年全國科學(xué)技術(shù)大會，部署實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出大力推進(jìn)科技體制改革。 改革的關(guān)鍵：建立以企業(yè)

46、為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 繼續(xù)推進(jìn)科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀管理體制。第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程 4、建立創(chuàng)新型國家的科技管理體制2）以建立和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)改革 a推進(jìn)科技管理體制改革 重點(diǎn)是健全國家科技決策機(jī)制，消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。 涉及如下幾方面：建立健全國家科技決策機(jī)制、科技宏觀調(diào)控機(jī)制、改革科技評審與評估制度、改革科技成果獎勵制度第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程 4、建立創(chuàng)新型國家的科

47、技管理體制3）以建立和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)改革 b 推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程 4、建立創(chuàng)新型國家的科技管理體制建設(shè)重點(diǎn)： 企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。 建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系 建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。 建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程5、

48、科技管理體制改革盤點(diǎn)：成績裴然+問題突出成績： 科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象有了根本改觀，科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高新技術(shù)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)； 科技經(jīng)費(fèi)的配置格局朝著以企業(yè)為主體的方向發(fā)展，推動了企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進(jìn)程； 產(chǎn)學(xué)研之間的不斷結(jié)合大大加速了科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用； 科技服務(wù)體系得到完善，逐步形成了組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。 增強(qiáng)了科技界的創(chuàng)新意識和市場意識。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程5、科技管理體制改革盤點(diǎn)：成績裴然+問題突出問題： 我國科技體制改革一直以科技成果的市場化為目標(biāo)，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的

49、改革道路，重點(diǎn)是針對科研院所和高?？萍既藛T，但國家宏觀的科技管理體制并沒有根本性改變。 科技管理、評價和監(jiān)督機(jī)制關(guān)系不順。加強(qiáng)對科技項目和目標(biāo)的監(jiān)督和評估，是提高國家科技資源效率的重要手段。而我國管理機(jī)構(gòu)與評價、監(jiān)督組織混合，管理職能與評價功能不分，始終缺乏獨(dú)立的評估和監(jiān)督機(jī)制。許多重大科技計劃從策劃出臺到預(yù)算、實施、完成，都是各部門自己確立、驗收，并缺乏事后的評價。許多科技經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的監(jiān)督，造成相當(dāng)大的重復(fù)、浪費(fèi)甚至腐敗問題。 第三節(jié) 我國科技管理體制改革三、科技管理體制改革歷程5、科技管理體制改革盤點(diǎn)：成績裴然+問題突出問題：研究所管理的體制問題尚未從根本上解決。擴(kuò)大研究所管理自主權(quán)是

50、科技改革的重要措施之一，但在實施過程中由于國家宏觀管理體制改革相對滯后，政府職能并沒有重大轉(zhuǎn)變，研究所的微觀管理受到多方面約束。科研經(jīng)費(fèi)撥款制度的改革事實上加大了上級主管部門的決策權(quán)，縮小了研究所在資金投向方面的決策權(quán)，導(dǎo)致研究所的整體功能下降。 市場化改革對基礎(chǔ)研究和公共科技事業(yè)發(fā)展負(fù)面影響較大。一些應(yīng)用類院所和工科類院校成為改革的最大受益者，而一些市場效應(yīng)不明顯的研究機(jī)構(gòu)，如基礎(chǔ)類科研院所、公益類系所的科研工作卻反受其累。國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例有所下降，長期徘徊在57之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1520的水平。放開一片的應(yīng)用、開發(fā)研究得到了更多的重視和更好的發(fā)展，而穩(wěn)住一頭的基礎(chǔ)研究沒

51、有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可謂收之桑榆，失之東隅。 我國科技人才狀況2000年，萬人勞動力中的R&D人員來看，中國13人，日本136人，法國120人，德國119人，澳大利亞98人，意大利61人，瑞典152人。中國科協(xié)2009年發(fā)布的第二次全國科技工作者狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國科技人力資源總量已達(dá)5160萬人，科技隊伍年輕化、高學(xué)歷化趨勢明顯。我國科技人才狀況 科技人力資源數(shù)量從2002年的2959萬人增長到2007年的5160萬人，增長74%。其中科技活動人員增長41%，科學(xué)家和工程師增長44%。同時，高學(xué)歷化趨勢明顯，碩士、博士學(xué)位獲得者占25%，遠(yuǎn)高于2003年的11.4%。 科技隊伍年輕化趨勢明

52、顯。截至2007年底，40歲以下科技人力資源達(dá)3700萬人左右，占科技人力資源總量的三分之二以上。調(diào)查顯示，科技工作者平均年齡37.9歲，35歲以下科技工作者占37.9%。我國科技人才狀況我國女性科技工作者總量和比例持續(xù)增加。據(jù)測算，截至2005年底，我國女性科技人力資源總量為1437萬人，占科技人力資源總量的33%。本次調(diào)查也顯示，女性科技工作者占調(diào)查樣本的40.4%，35歲以下組中的女性比例明顯高于35歲及以上組。調(diào)查同時表明，我國科技工作者隊伍總體穩(wěn)定，但潛在職業(yè)忠誠危機(jī)不容忽視。48.7%的科技工作者對自己的工作表示滿意，不滿意者不到一成。83%的科技工作者從沒有考慮過更換職業(yè)。但有機(jī)

53、會選擇的話，仍想從事目前職業(yè)的科技工作者只占30.3%。想更換職業(yè)和工作的原因主要包括收入待遇太差、沒有發(fā)展前途和工作壓力大。 國家和地區(qū)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重Research and DevelopmentExpenditure as of GDP20002008世 界2.152.07中國0.901.44日本3.043.44韓國2.303.21美國2.752.38法國2.152.02德國2.452.54新加坡1.882.52材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 正當(dāng)源自華爾街的金融海嘯引發(fā)日本版金融危機(jī)，東京股市狂瀉逾千點(diǎn)，資本市場一片風(fēng)聲鶴唳，生活景氣指數(shù)連續(xù)6個月惡化，創(chuàng)91

54、1以來新低的時候，從斯德哥爾摩接連傳來的吉報多少安慰了對政治失望透頂，在經(jīng)濟(jì)上也開始陷入恐慌的島國國民：本年度諾貝爾物理學(xué)獎被三名日本物理學(xué)家分享；而榮膺化學(xué)獎的三位學(xué)者中，也有一名日本化學(xué)家，日本可謂雙喜臨門。10月7日，日首相麻生太郎親自打電話向獲獎?wù)哔R喜：“國民也倍感欣喜?，F(xiàn)階段日本沒什么鼓舞人心的消息。衷心感謝你們帶來了愉快的心情?！?材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 至此，包括早先在日本國內(nèi)接受基礎(chǔ)教育，后到美國發(fā)展的科學(xué)家在內(nèi)，日本問鼎諾獎?wù)叨噙_(dá)16人；物理、化學(xué)兩個獎項同時折桂先后有兩次（上次是在6年前），其科技實力和成就舉世公認(rèn)。作為文化傳統(tǒng)上的東方國家，其發(fā)達(dá)的科技文明，不

55、僅成就了帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，更打造了一張精致無比的科技軟實力名片，其對外不斷強(qiáng)化的所謂“酷日本”（CoolJapan）的文化輻射，使這個國家在國際社會暢行無阻。 材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 那么，日本何以成為發(fā)達(dá)的科技之國？這不能不從其國民性格、教育和科技體制上尋找答案。首先，日本民族對所謂“奇技淫巧”的器物文化，對那些跟實際生活八竿子打不著的“不著調(diào)”的勞什子技藝，全無歧視、輕視，相反充滿敬畏之心。諸如“為藝術(shù)而藝術(shù)”、“為科學(xué)而科學(xué)”等理想主義色彩濃厚的口號，在東洋社會是根本無需詮釋的常識。所以，上至“上層建筑”的基礎(chǔ)研究，下至下里巴人的各種絕活、手藝，都能代代相傳，發(fā)揚(yáng)光大

56、。 材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 此番三名物理學(xué)者（美芝加哥大學(xué)名譽(yù)教授南部陽一郎和日高能加速器研究機(jī)構(gòu)名譽(yù)教授小林誠、京都大學(xué)名譽(yù)教授益川敏英），因在基本粒子研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)而折桂諾獎，其實絕非偶然。這個被稱為“紙和鉛筆的科學(xué)”的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，歷來是日本的強(qiáng)項。早在1949年和1965年，京都大學(xué)教授湯川秀樹和另一名理論物理學(xué)者朝永振一郎曾兩度獲此殊榮。某種意義上，此番折桂，其實只是日本基本粒子研究傳統(tǒng)自然延伸的水到渠成的結(jié)果而已。從歷史的觀點(diǎn)來看，基礎(chǔ)研究絕非“無用”：上世紀(jì)20年代構(gòu)筑的量子力學(xué)理論成為半導(dǎo)體物理學(xué)的基礎(chǔ)，而后者直接導(dǎo)致了IT技術(shù)在20世紀(jì)末的開花結(jié)果。只是人類自以為

57、“務(wù)實”的近視，妨礙了前瞻的視線。 材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 其次，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略功不可沒。日本在戰(zhàn)后實行“科技立國”戰(zhàn)略，國家以法律形式規(guī)定了教育、科研經(jīng)費(fèi)在GDP構(gòu)成中的比例，為科技研發(fā)提供了豐潤的預(yù)算保障。近十?dāng)?shù)年來，雖然經(jīng)濟(jì)陷入結(jié)構(gòu)性不景氣，但這條鐵律卻始終得到嚴(yán)格的貫徹、實施，使日本在激烈的國際競爭中得以維持技術(shù)上游的地位。在大企業(yè)為了生存，紛紛將制造部門移至海外，有的公司連總部大廈都不予保留的情況下，本土日益袖珍化的研發(fā)設(shè)計部門卻依然葆有核心技術(shù)的開發(fā)能力，其高附加值的知識產(chǎn)權(quán)確保了日本在21世紀(jì)的國際競爭力。今天，許多大公司都有靠國家預(yù)算推動的一流實驗室，都有自己“與

58、諾獎最近”的研發(fā)項目。六年前，日本一家普通上市公司就貢獻(xiàn)了一名諾獎獲得者，一名上班族化工工程師，斷非偶然。 材料1：從諾貝爾獎看日本科技軟實力 再有，日本人崇尚務(wù)實，不尚浮名、虛榮。從不見提倡什么“國際接軌”，但實實在在地做到了國內(nèi)第一便等于國際一流。此番獲物理學(xué)獎的兩位本土學(xué)者，均在國內(nèi)受教育，其中一位甚至從未出過國門，因英文不好，連國際物理學(xué)會的年會都拒絕出席。 材料2：卡文迪許實驗室與諾貝爾獎 卡文迪許實驗室，即是劍橋大學(xué)的物理系，研究領(lǐng)域包括了天體物理學(xué)、粒子物理學(xué)、固體物理學(xué)、生物物理學(xué)。由英國物理學(xué)家麥克斯韋于1871年創(chuàng)立，1874年建成實驗室，以英國物理學(xué)家和化學(xué)家亨利卡文迪許的名字命名。 卡文迪許實驗室是近代科學(xué)史上第一個社會化和專業(yè)化的科學(xué)實驗室。它的建立標(biāo)志著實驗室已不再局限于科學(xué)家私家住宅中的地下室和閣樓。 卡文迪許實驗室從1874年至1989年一共產(chǎn)生了29位諾貝爾獎得主。 材料2：卡文迪許實驗室與諾貝爾獎 卡文迪許實驗室，即是劍橋大學(xué)的物理系，研究領(lǐng)域包括了天體物理學(xué)、粒子物理學(xué)、固體物理學(xué)、生物物理學(xué)。由英國物理學(xué)家麥