《國家賠償法課件》課件

1、國家賠償法課件PPT課件國家賠償法課件PPT課件第一章 國家賠償法的基礎理論 第二章 國家賠償范圍第三章 國家賠償?shù)臍w責原則 第四章 國家賠償?shù)臉嫵梢谖逭?行政賠償?shù)诹?司法賠償?shù)谄哒?國家追償 第八章 國家賠償方式、計算標準、賠償費 用及賠償時效 第九章 國家補償制度2a第一章 國家賠償法的基礎理論 4a第一章 國家賠償?shù)幕A理論 第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x 第二節(jié) 國家賠償制度的歷史演進 第三節(jié) 國家賠償制度的理論基礎 3a第一章 國家賠償?shù)幕A理論 第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x 5a1994年1月20日佘祥林妻子張在玉失蹤，張親屬懷疑被佘殺害。 1994年4月11日雁門口鎮(zhèn)呂沖村一水

2、塘發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)張在玉親屬辨認死者與張在玉特征相符，公安機關立案偵查。1994年4月28日佘祥林涉嫌故意殺人被捕。1994年10月13日原荊州地區(qū)中級法院一審判佘祥林死刑，佘提出上訴。1998年6月15日京山縣法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權利5年。佘祥林開始服刑。2005年3月28日，曾被政法部門認定在11年前被殺害的京山縣雁門口鎮(zhèn)居民張在玉突然歸來。2005年4月13日 ，湖北殺妻冤案開庭重審，佘祥林上午被無罪釋放。 4a1994年1月20日佘祥林妻子張在玉失蹤，張親屬懷疑被佘殺害佘祥林被當庭宣判無罪釋放5a佘祥林被當庭宣判無罪釋放7a佘祥林走出法院重獲自由6a佘祥林

3、走出法院重獲自由8a國家賠償2005年10月底，因“殺妻”罪名蒙冤下獄11年的佘祥林及其家人，向國家提出1000萬的賠償，最終累計獲得70余萬元國家賠償。 7a國家賠償2005年10月底，因“殺妻”罪名蒙冤下獄11年的佘導入案例28a導入案例210a 河南省商丘市老王集鄉(xiāng)余廟村9a 河南省商丘市老王集鄉(xiāng)余廟村1案件回放2010年5月9日，“殺害”同村人在監(jiān)獄已服刑多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家，被宣告無罪釋放，河南省有關方面同時啟動責任追究機制。2010年 5月9日上午，河南高級人民法院召開新聞發(fā)布會，向社會通報趙作海案件的再審情況，認定趙作海故意殺人案系一起錯案。河南

4、省高院于2010年5月8日作出再審判決：撤銷省法院復核裁定和商丘中院判決，宣告趙作海無罪。立即派人趕赴監(jiān)獄，釋放趙作海，并安排好其出獄后的生活。2010年5月17日上午，趙作海領到國家賠償金和困難補助費65萬元，并表示對賠償滿意，要開始新生活。10a案件回放2010年5月9日，“殺害”同村人在監(jiān)獄已服刑多年的第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x一、國家賠償?shù)母拍?一般意義上的國家賠償，是指由國家承擔因國家機關及其工作人員的行為所造成的侵權賠償責任。 各國的國家賠償制度在適用范圍上可以分為以下幾種：1.最狹義的國家賠償。即國家賠償國家機關及其工作人員因違法實施公務行為而造成的侵害。11a第一節(jié) 國家賠償?shù)?/p>

5、基本含義一、國家賠償?shù)母拍?3a2.狹義的國家賠償。即國家賠償國家機關及其工作人員實施的公務行為而造成的侵害。3.廣義的國家賠償。即國家賠償因國家機關及其工作人員違法實施的行為造成的侵害。4.最廣義的國家賠償。即國家賠償因國家機關及其工作人員以國家的名義實施的行為所造成的損害。我國國家賠償法采用的是最狹義概念和范圍。12a2.狹義的國家賠償。即國家賠償國家機關及其工作人員實施的公務國家賠償?shù)幕咎卣?、主體為國家；2、承擔責任范圍限于以國家名義實施的行為；3、公務行為；4、公務行為中的具體行為；5、法定性；6、形式主要是物質(zhì)性的賠償。13a國家賠償?shù)幕咎卣?、主體為國家；15a第一節(jié) 國家賠

6、償?shù)幕竞x二、國家賠償與國家補償 在以損害結果為歸責原則的國家，都是按照國家機關及其工作人員的行為是否造成了損害結果而判定。 在以違法為歸責原則的國家，國家賠償與國家補償之間存在著差異主要是歸責原則不同。國家承擔國家賠償責任的基本前提是國家機關及其工作人員的公務行為因違法而給當事人造成侵害，而國家承擔國家補償責任的基本前提是國家機關及其工作人員的公務行為因合法而給當事人造成損失。此外，國家賠償與國家補償在適用范圍、賠償標準和賠償方式上也存在著差異。14a第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x二、國家賠償與國家補償16a第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x三、國家賠償與民事賠償?shù)谝?，主體的性質(zhì)不同第二，歸責原則。第

7、三，賠償?shù)臉藴什煌?。第四，行為與結果的因果關系不同。15a第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x三、國家賠償與民事賠償17a四、行政賠償與司法賠償 行政賠償與司法賠償同屬于國家賠償?shù)囊徊糠郑际切惺孤殭嘈袨橐鸬膰邑熑?，其責任性質(zhì)、賠償方式和標準是相同的。二者不同之處在于：行政賠償是行使行政職權引起的賠償責任，而司法賠償是行使審判、檢察、偵查、監(jiān)獄管理職權引起的賠償責任，二者在賠償義務機關、賠償范圍、賠償程序等方面有所區(qū)別。16a四、行政賠償與司法賠償18a五、國家賠償與公有公共設施致害賠償 公有公共設施致害賠償，是指因公有公共設施的設置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財產(chǎn)損害的，國家負責

8、賠償?shù)闹贫?。在有些國家，這類賠償屬于國家賠償?shù)囊徊糠?，受國家賠償法規(guī)范。我國國家賠償法不包括公有公共設施的致害賠償。17a五、國家賠償與公有公共設施致害賠償19a六、國家賠償?shù)姆N類1.立法賠償。2.行政賠償。3.司法賠償。4.公有公共設施致害賠償。18a六、國家賠償?shù)姆N類20a七、國家賠償法（一）國家賠償法的概念 國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。廣義的國家賠償法是指有關國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。 1國家賠償法是關于國家賠償?shù)姆梢?guī)范 2國家賠償法是一定范圍內(nèi)法律規(guī)范的總和

9、3國家賠償法是集實體規(guī)范與程序規(guī)范為一體的法律19a七、國家賠償法（一）國家賠償法的概念 國家賠償法的概念有廣（二）國家賠償法的淵源 國家賠償法的淵源是指國家賠償法律規(guī)范的根本來源。在不同國家，國家賠償法的淵源不完全相同。包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家共同的國家賠償法淵源是 1憲法1982年憲法規(guī)定：“由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損害的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?。這項規(guī)定成為我國制定國家賠償法的最重要依據(jù)。20a（二）國家賠償法的淵源 國家賠償法的淵源是指國家賠償法律規(guī)2民法 從國家賠償法產(chǎn)生的歷史看，民法發(fā)揮了相當重要的作用。首先，民法中“平等、有侵權必有責任”的觀念是確

10、立國家賠償責任的主要依據(jù)；其次，民法中的侵權賠償制度成為制定國家賠償法的范本，特別是豐富實用的民事賠償原則、賠償范圍、賠償標準和方式成為各國國家賠償立法的參照系；最后，民法確認和保護的人身權和財產(chǎn)權成為國家賠償法所保護的主要對象。21a2民法23a3訴訟法4行政法5判例6法律解釋 7國際條約22a3訴訟法24a（三）國家賠償法的作用 制定國家賠償法，標志著國家賠償制度的正式確立。我國建立國家賠償制度，是落實憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督和改進國家機關工作，發(fā)展民主，健全法制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。具體而言，國家賠償法的作用表現(xiàn)在以下方面： （一）制定國家賠償法

11、是落實憲法的需要 （二）制定國家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益 （三）制定國家賠償法可以有效地監(jiān)督和促進國家機關依法行使職權23a（三）國家賠償法的作用 制定國家賠償法，標志著國家賠償制度（四） 國家賠償法的性質(zhì) 國家賠償法的性質(zhì)是指國家賠償法在某種法律體系中所處的位置。我國沒有公私法劃分的傳統(tǒng)，不宜對國家賠償法作公法抑或私法的定性。國家賠償法是憲法的實施法，屬于國家法范疇。 24a（四） 國家賠償法的性質(zhì) 國家賠償法的性質(zhì)是指國家賠償法在某1.私法說 國家賠償法屬于私法，是因為它所保護的是私權利，目的是讓受到損害的私人得到救濟，而且國家與個人的關系在賠償時進入了平等、自愿的私

12、法關系，國家與公民個人立于同等法律地位，國家賠償程序通常為民事訴訟。當然，私法說并不否認國家賠償法在某些方面的特殊性，認為國家賠償法是民法的特別法，但本質(zhì)上仍屬于私法。 25a1.私法說 國家賠償法屬于私法，是因為它2.公法說 公法說的理由有：首先，國家行為出于公益，故國家行為產(chǎn)生的損害賠償，應當適用特殊規(guī)則，不能適用私法；其次，私法上雇傭人賠償責任以選任、監(jiān)管受雇人已盡到相當注意為免責事由，而國家則不能以此為由逃避責任；最后，民法上賠償責任的歸責原則是過錯原則，即有過錯才有可能賠償。而在國家賠償領域，許多國家拋棄了過錯原則。26a2.公法說28a3.折衷說鑒于公法說和私法說均難以圓滿解釋國家

13、賠償法的性質(zhì)，因此，有學者提出折衷說，認為國家賠償法是兼容公法原則和私法原則的法律。 一方面，國家賠償法源于民法，在賠償方式、賠償標準、賠償原則諸方面與民法有密切的聯(lián)系，因而具有較強的私法性質(zhì)。另方面，國家賠償法又不是民法的簡單翻版，在很多方面形成了自己特有的規(guī)則，具有公法性質(zhì)。27a3.折衷說鑒于公法說和私法說均難以圓滿解釋國家賠償法的性質(zhì)4.國家法說 我國學術界并未全面接受公私法劃分的理論，因而不必囿于公私法劃分理論而將國家賠償法定性為公法或私法。就我國國家賠償法的立法和實踐看，它本質(zhì)上屬于國家法，既包含部分民法內(nèi)容，也包含部分訴訟法和自身特有規(guī)則，是憲法的實施法，其地位和效力與一般法律相

14、同。28a4.國家法說 我國學術界并未全面接受公私法第二節(jié) 國家賠償制度的歷史演進 從人類歷史上看，國家賠償制度大體經(jīng)歷了否定階段、相對肯定階段和肯定階段。一、否定階段 在19世紀70年代以前，世界上并不存在統(tǒng)一的國家賠償法或者單行的法律規(guī)定國家賠償制度。29a第二節(jié) 國家賠償制度的歷史演進 從人類歷史上看，國家賠償法國受“主權命令說”的影響 英國則長期堅持“國王不能為非”的封建傳統(tǒng)。30a法國受“主權命令說”的影響 32a第二節(jié) 國家賠償制度的歷史演進二、相對肯定階段 19世紀70年代以后至第一次世界大戰(zhàn)，為國家賠償?shù)南鄬隙A段。在這一歷史階段，傳統(tǒng)上的國家不承擔賠償責任的理論基礎仍然存在

15、。因此，國家對國家權力的侵權行為基本上仍然是不負賠償責任的。31a第二節(jié) 國家賠償制度的歷史演進二、相對肯定階段33a三、肯定階段 第一次世界大戰(zhàn)至今為國家賠償?shù)目隙A段。32a三、肯定階段34a四、國家賠償制度的理論依據(jù)國家賠償制度的確立，既是各國拋棄“主權豁免理論”的結果，也是創(chuàng)立和發(fā)展國家賠償理論的結果。“擬人化理論”和“公平負擔理論”是最具有代表性的兩種理論。33a四、國家賠償制度的理論依據(jù)國家賠償制度的確立，既是各國拋棄“（一）擬人化理論 擬人化理論主張國家首先是法人，然后才是民族政治實體，在侵權責任問題上，國家和個人沒有任何區(qū)別。國家作為法人應當象個人一樣，對自己的侵權行為承擔責任

16、。34a（一）擬人化理論36a（二）公平負擔理論 公平負擔理論又稱公共負擔平等說。該理論主張政府的所有活動都是為公共利益而實施的，應當由社會全體公民分擔費用。35a（二）公平負擔理論37a五、我國國家賠償制度的演進（一）我國的國家賠償制度1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會通過 根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議關于修改中華人民共和國國家賠償法的決定修正36a五、我國國家賠償制度的演進（一）我國的國家賠償制度19新國家賠償法中華人民共和國國家賠償法.pdf國家賠償法共6章42條，分行政賠償和刑事賠償兩部分，分別規(guī)定了賠償范圍、賠償義務機關、國

17、家賠償程序和賠償方式和標準等內(nèi)容。 第一章 總則第二章 行政賠償?shù)谌?刑事賠償?shù)谒恼?賠償方式和計算標準第五章 其他規(guī)定第六章 附則37a新國家賠償法中華人民共和國國家賠償法.pdf國家賠償法共國家賠償法修訂的亮點亮點一:賠償程序更順暢 修改后的國家賠償法取消了刑事賠償中的確認程序。賠償請求人向賠償義務機關提出賠償請求，賠償義務機關應當在兩個月內(nèi)作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者當事人對賠償決定有異議，可以向上一級國家機關提出復議。如果對復議結果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求。38a國家賠償法修訂的亮點亮點一:賠償程序更順暢40a亮點二:賠償范圍更完善 199

18、4年是我國家賠償法采用了違法歸責原則，即只有國家機關或工作人員違法了，才能納入國家賠償范圍，國家賠償范圍過窄。這次修改，刪去了“違法行使職權”的前提，規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的”，受害人有權取得賠償。 39a亮點二:賠償范圍更完善41a亮點三:精神損害賠償被明確 修改后的國家賠償法確認規(guī)定，國家機關及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權，致人精神損害的，賠償義務機關應當消除影響、恢復名譽、賠禮道歉;對造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。 40a亮點三:精神損害賠償被明確42a亮點四:賠償費用支付有保障國務院關于國家賠償費用管理辦法規(guī)定

19、，賠償經(jīng)費先由賠償義務機關墊付，墊付之后再由國家財政支付。但是在實際運作過程中，由于近年來財政預算體制改革不斷推進，部門預算細化，實際上國家機關已經(jīng)沒有墊付資金。修改后的國家賠償法對賠償費用的支付機制作了完善，規(guī)定國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預算。 41a亮點四:賠償費用支付有保障國務院關于國家賠償費用管理辦法規(guī)亮點五：特殊情況下舉證責任倒置嫌疑人一旦死亡或者喪失行為能力，除非賠償義務機關有證據(jù)證明自己沒有責任，否則就要承擔賠償責任。這一規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。 42a亮點五：特殊情況下舉證責任倒置44a（二）三個階段 1、建國前的國家賠償制度 由國民黨政府通過憲法

20、和特別法確立的。 （1）1946年憲法 （2）1932年行政訴訟法 （3）其他法律43a（二）三個階段 1、建國前的國家賠償制度45a2、共和國成立至1994年 （1）第一部憲法（1954年） 第99條明確規(guī)定：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的，有取得賠償?shù)臋嗬！?首次用憲法的形式確認了國家侵權的事實和受害人取得賠償?shù)臋嗬?（2）法律、法規(guī)和政策也零星規(guī)定了國家賠償?shù)膬?nèi) （3）1976年以后，國家又進行了一系列冤假錯案的復查和平反工作，賠償和補償受害人的損失。 （4）1982年憲法 再次明確了國家賠償責任。 （5） 1989年行政訴訟法 該法賦予公民、法人和其他組織對行政機關

21、具體行政行為不服可以提起訴訟的權利，同時還規(guī)定因違法具體行政行為受到損害的人有取得國家賠償?shù)臋嗬?4a2、共和國成立至1994年 （1）第一部憲法（1954年）3、1994年以后（1）1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了中華人民共和國國家賠償法，并于1995年1月1日起正式施行。國家賠償法頒布實施后，各國家機關紛紛制定配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，貫徹執(zhí)行國家賠償法。國家賠償法實施以來，全國中級以上人民法院全部設立了賠償委員會和審理賠償案件的專門機構，有關賠償工作已全部展開。（2） 2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議關于修改中華人

22、民共和國國家賠償法的決定修正45a3、1994年以后（1）1994年5月12日，第八屆全國人民六、國外國家賠償制度的歷史與現(xiàn)狀 任何法律制度的產(chǎn)生，都有它的政治經(jīng)濟條件，國家賠償制度的產(chǎn)生也不例外，它是資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 封建專制社會 王權就是主權，國王掌握著社會生活的一切權力，主權者的意志為一切法律的淵源，在這種絕對主權的傳統(tǒng)思想下，國家的行為不受任何法律約束，不負任何法律責任，因而不發(fā)生國家賠償問題。資產(chǎn)階級革命后，盡管他們一再標榜自己的國家是民主法治的國家，但是在相當長的時期中始終奉行者“主權豁免論”，否認國家賠償責任。46a六、國外國家賠償制度的歷史與現(xiàn)狀 任何

23、法律制度的產(chǎn)生，都有它（一）法國1873年2月8日權限爭議法庭對布朗戈案件的判決首次明確了國家賠償責任，成為國家賠償制度建立的重要標志。 第一，法國國家賠償法的淵源以判例為主。 第二，法國國家賠償?shù)姆秶謴V泛。國家除對行政職務造成的損害普遍承擔賠償責任外，對司法職務和一定范圍內(nèi)的立法職務造成的損害也承擔賠償責任。國家既對物質(zhì)損害負賠償責任，也對精神損害負賠償責任。 第三，法國國家賠償?shù)臍w責原則是公務過錯原則。 第四，法國國家賠償案件原則上由行政法院管轄，適用行政法的原則。47a（一）法國1873年2月8日權限爭議法庭對布朗戈案件的判決（二）德國 德國的司法賠償歷史較長。具有以下特點： 第一，

24、立法內(nèi)容豐富，體系完整。 第二，范圍較寬。 既包括對行政和軍事機關公務人員的致害賠償，也包括對刑事追訴和審判活動造成損害的賠償，還包括立法賠償；既對無罪受羈押的人給予賠償，也對輕罪重判的人給予賠償；既賠償財產(chǎn)損失，也賠償非財產(chǎn)損失。 第三，客觀過錯原則。 第四，方式靈活多樣，金錢給付和恢復原狀兩種。 第五，由普通法院管轄。48a（二）德國 德國的司法賠償歷史較長。具有以下特點：（三）美國 美國由于受到主權豁免理論的影響，在本世紀40年代以前，對于政府及其公務人員的侵權損害，受害人只能對官員個人起訴或通過國會私法案的形式取得賠償，通過這種方式取得賠償?shù)娜酥挥袠O少數(shù)。美國的司法賠償先于行政賠償出現(xiàn)

25、。 第一，成文法為國家賠償法的主要淵源。 第二，美國國家賠償責任本質(zhì)上屬于民事侵權責任，由普通法院管轄，司法賠償案件由索賠法院管轄。 第三，范圍比較窄，至今仍保留許多免責事項。 第四，實行主觀過錯原則，限制了一部分賠償請求權。49a（三）美國 美國由于受到主權豁免理論的影（四）英國 英國深受“國王不能為非”、“主權豁免”等傳統(tǒng)觀念的影響，直到二戰(zhàn)以后才建立起國家賠償制度，其標志是1947年7月31日公布的王權訴訟法。 第一，屬于民法上的侵權責任，由普通法院管轄。 第二，范圍有限。根據(jù)法律規(guī)定，國王行使特權造成的損害，國家不承擔賠償責任。此外，對國家行使立法權和司法權也不得提起訴訟，當然也不存在

26、賠償問題。 第三，英國司法機關及其司法人員享有豁免權。 50a（四）英國52a（五）日本 產(chǎn)生于本世紀40年代，承認國家賠償責任的范圍僅限于非權力領域。 日本有關司法賠償?shù)牧⒎ㄊ加诒臼兰o50年代。 第一，歸責原則：過錯加違法原則。 第二，范圍：行使公權力的損害賠償和公共營造物的損害賠償。 第三，存在比較完善的損失補償制度。 所謂“損失補償”是因國家的合法活動對國民造成損失所給予的補救。此外，根據(jù)特別法的規(guī)定，日本還存在一種基于結果責任的國家補償制度。即根據(jù)損失補償或國家賠償制度無法提供救濟時，國家按照損害發(fā)生的結果給予的損害補救。51a（五）日本 產(chǎn)生于本世紀40年代，承認國第三節(jié) 國家賠償制

27、度的理論基礎一、人民主權原則二、法治原則三、人權保障原則四、國家責任原則52a第三節(jié) 國家賠償制度的理論基礎一、人民主權原則54a課堂討論：看“黃碟”夫妻獲賠案2002年8月18日晚11時許，延安市寶塔公安分局萬花派出所民警接群眾電話舉報，稱張某夫婦在家中播放黃碟，4名民警遂前去調(diào)查，他們找借口進入張某家中，在查處過程中與張某夫婦發(fā)生沖突，兩民警受傷。因場面難以控制，民警后以妨礙警方執(zhí)行公務為由，將張某帶回派出所，并將從現(xiàn)場搜到的3張光碟，連同電視機、影碟機作為證據(jù)帶回。張某向派出所交了1000元暫扣款后被放回。時隔兩個月后的10月21日中午，張某又被寶塔公安分局治安大隊帶走，并被以涉嫌“妨害

28、公務”刑事拘留。 53a課堂討論：看“黃碟”夫妻獲賠案2002年8月18日晚11時許張某被刑拘，其家人非常悲痛 54a張某被刑拘，其家人非常悲痛 56a 張某臥室被“查”后的情景 延安寶塔區(qū)萬花派出所 55a 張某臥室被“查”后的情景57a課堂討論張某看黃碟行為是否違法？其與警察的沖突行為是否涉嫌“妨害公務”？ 張某能否獲得國家賠償？該案體現(xiàn)了國家賠償?shù)氖裁垂δ埽?6a課堂討論張某看黃碟行為是否違法？58a處理結果當事人與當?shù)鼐郊坝嘘P部門達成協(xié)議：警方向當事人賠禮道歉；有關部門一次性補償當事人29137元，并承諾將對本案有關責任人作出相應處理。57a處理結果當事人與當?shù)鼐郊坝嘘P部門達成協(xié)議

29、：警方向當事人賠禮法學專家一致認為：夫妻家中看黃碟民警不應去查；民警在查處過程中程序不完善；兩個月后的刑事拘留有明顯的挾嫌報復行為。專家基本觀點有：1、夫妻在家中看黃碟不違法是個基本常識問題，延安發(fā)生的“看黃碟”風波讓人感到悲哀。2、公共權力粗暴地介入私人空間，嚴重侵擾了公民的生活，侵犯了公民的隱私權。所謂報案者也是侵犯他人隱私者。3、任何有現(xiàn)代公民意識的人都會認為夫妻在家中看黃碟，只要不影響到他人，他人不應去管。4、惟一有可能成為警察執(zhí)法依據(jù)的是國務院關于嚴禁淫穢物品的規(guī)定，但其已于2001年10月6日被廢止。5、因為執(zhí)行公務“師出無名”，所以，所謂“妨害公務”根本無從談起?！捌ぶ淮?，毛將

30、焉附”？58a法學專家一致認為：夫妻家中看黃碟民警不應去查；民警在查處過程關于打擊淫穢物品方面的規(guī)定 應該是販賣、制作、傳播等確實危害社會與他人的行為。即使國務院曾經(jīng)相關規(guī)定中涉及到“觀看”，那也只是指聚眾觀看，或在公共場合觀看的行為. 59a關于打擊淫穢物品方面的規(guī)定 應該是販賣、制作、傳播妨害公務罪的認定妨害公務罪是指以暴力方法、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的行為。其特點是：犯罪侵害的對象必須是國家工作人員；犯罪行為的表現(xiàn)是阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務。最重要的一點是：國家工作人員執(zhí)行職務，必須依法執(zhí)行，即他們進行的活動的確屬于他們的合法職權，并符合法律規(guī)定的條件。如果是超越職權范圍進行其

31、他活動，或濫用自己的職權，侵犯國家和群眾的利益，受到他人阻止的，對阻止者根本不能以妨害公務論處！ 構成此罪必須是出于故意，明知侵害的對象是正在執(zhí)行國家公務的國家工作人員，而且其行為的目的是使后者不能執(zhí)行自己的職務。 60a妨害公務罪的認定妨害公務罪是指以暴力方法、阻礙國家工作人員依問題與思考1. 國家賠償?shù)暮x與特征有哪些？2. 國家賠償與國家補償、民事賠償?shù)膮^(qū)別體現(xiàn)在哪里？3. 從世界范圍來看，你認為國家賠償?shù)倪M一步發(fā)展趨勢是什么？4. 人民主權原則作為國家賠償?shù)睦碚摶A之一，存在的理由是什么？61a問題與思考1. 國家賠償?shù)暮x與特征有哪些？63a5. 為何說國家賠償制度是落實人權保障的重

32、要制度之一？6. 你認為國家責任與國家賠償之間的關系是什么？7. 除人民主權原則、法治原則、人權保障原則、國家責任原則四個理論基礎外，你認為還有什么可以作為國家賠償法的理論基礎？62a5. 為何說國家賠償制度是落實人權保障的重要制度之一？64a第二章 國家賠償范圍 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 行政賠償范圍 第三節(jié) 民事、行政司法賠償范圍 第四節(jié) 刑事賠償范圍 第五節(jié) 比較法上的賠償范圍 第六節(jié) 我國國家賠償范圍重構的展望63a第二章 國家賠償范圍 第一節(jié) 概述65a第一節(jié) 概述一、國家賠償范圍的含義及界定 國家賠償?shù)姆秶侵竾覍覚C關及其工作人員在行使職權中的侵權行為承擔賠償責任的范圍。 關于賠

33、償范圍的界定，學界多從兩種意義上理解：（1）指導致國家賠償責任相關行為的范圍，或者說是指國家賠償責任應當界定在哪些事項上。（2）指損害的賠償程度，即賠償是否僅限于直接損失，是否包括間接損失；是否只包括物質(zhì)損害賠償，是否還有精神損害的賠償。 我國國家賠償法所指的賠償范圍主要是指第一種情況。64a第一節(jié) 概述一、國家賠償范圍的含義及界定66a思考題1某市公安局刑事警察趙某下班期間發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制止。正巧打架的馬某與趙某有隙，便對趙某出言不遜。趙某大怒，拔槍將馬某擊傷。下列說法正確的是：A.應由趙某賠償，因其行為屬于行使職權無關的個人行為B.應由趙某賠償，因其是刑事警察，無治安管理職權，且是在

34、下班期間作出C.應由公安局賠償，因趙某的行為是執(zhí)行職務D.應由公安局賠償，因趙某的行為屬于違法使用武器、警械造成公民身體傷害的情形65a思考題1某市公安局刑事警察趙某下班期間發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制思考題2根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，下列哪些情形，國家承擔賠償責任?A.公安干警追捕逃犯時依法鳴槍示警誤傷過路行人的B.領有工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的個體戶制售偽劣產(chǎn)品造成消費者人身損害的C.王某因犯盜竊罪被判處3年有期徒刑，刑期執(zhí)行2年后經(jīng)審判監(jiān)督程序被認定犯罪時不滿14周歲而不負刑事責任的D.法院在執(zhí)行過程中未經(jīng)評估機構估價而低價將財物變賣給他人的66a思考題2根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，下列哪些情形，國家承擔賠

35、償明確國家賠償范圍的意義 國家賠償法從不同的角度對國家賠償?shù)姆秶M行了限定。意義是：1有利于賠償義務機關準確認定國家賠償責任的大小。2有利于人民法院正確受理和審理國家賠償案件。3有利于公民、法人或者其他組織正確行使國家賠償請求權。67a明確國家賠償范圍的意義69a對公民、法人或者其他組織來說，國家賠償范圍意味著國家賠償請求權的范圍，意味著在國家權力活動中所受的侵害可以獲得補救的程度。認識國家賠償?shù)姆秶?，有助于提高行使國家賠償請求權的自覺性和理性。68a對公民、法人或者其他組織來說，國家賠償范圍意味著國家賠償請求確定國家賠償范圍的標準（一）主體標準主體是指國家機關及其工作人員，具體包括行政機關及

36、其工作人員、偵查機關及其工作人員、檢察機關及其工作人員、審判機關及其工作人員、行使監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員。只有上述國家機關及其工作人員人的行為造成的損害，國家才承擔賠償責任。關于立法機關是否在賠償責任范圍之內(nèi)，我國的國家賠償法并沒有明確規(guī)定。學理上一般認為不包括立法機關及其工作人員。69a確定國家賠償范圍的標準（一）主體標準71a （二）行為標準國家賠償針對的國家機關工作人員的職務行為。職務行為的認定是一個復雜的問題，實踐中有職責范圍論、職務分離論和職務相關論等做法。70a （二）行為標準72a美國實行的是職責范圍論，國家只對公務員在其職責范圍內(nèi)的行為承擔賠償責任。 法國實行的是職務分

37、離論。 71a美國實行的是職責范圍論，國家只對公務員在其職責范圍內(nèi)的行為承司法實踐認定與職務“分離”個人行為的標準是： （1）公務員作出的與公務毫無聯(lián)系的行為； （2）公務員利用職權進行打擊報復的行為； （3）公務員有嚴重過失的行為。 72a司法實踐認定與職務“分離”個人行為的標準是：74a與職務不可分離的行為包括： （1）執(zhí)行公務的行為； （2）利用公務手段所作的行為。73a與職務不可分離的行為包括：75a在劃分職務行為和個人行為方面，我國實行的是“職權相關論”。凡是國家機關工作人員的行為與職權有關，就是職務行為，國家承擔賠償責任。反之，就是個人行為，個人承擔賠償責任。在確定關聯(lián)性時，應當根

38、據(jù)行為的時間、地點、目的、名義、手段、后果等方面綜合考察。74a76a （三）損害標準國家賠償針對的是損害限于合法的人身權和財產(chǎn)權。公民、法人或者其他組織遭受損害的權利必須是法律規(guī)定予以保護的權利。75a （三）損害標準77a第一節(jié) 概述二、國家賠償范圍的類別（一）行政賠償范圍 根據(jù)國家賠償法第3條和第4條規(guī)定，行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人人身權和財產(chǎn)權的，受害人有權獲得賠償。（二）刑事賠償范圍 根據(jù)國家賠償法第17條和第18條的規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有侵犯法律規(guī)定的人身權、財產(chǎn)權情形的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?6

39、a第一節(jié) 概述二、國家賠償范圍的類別78a第3條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。77a第3條 行政機關及其工作人員在行使行政第4條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法實施罰款、吊銷許

40、可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。78a第4條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權第17條 行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（二）對公民采取逮捕措施后，決定

41、撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。79a第17條 行使偵查、檢察、審判職權的機關第18條行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的 80a第18條行使偵查、檢察、審判職權

42、的機關以及看守所、監(jiān)獄管理（三）民事、行政司法賠償范圍 根據(jù)國家賠償法第38條及最高人民法院制定的關于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋第2條、第3條的規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文件執(zhí)行錯誤，造成損害的，受害人有權要求國家予以賠償。81a（三）民事、行政司法賠償范圍83a（四）國家不承擔賠償?shù)那樾?國家賠償責任是一種有限責任，國家只對特定的行為造成的損害責任賠償，而對特定行為之外的其他侵權損害免責。我國國家賠償法對國家不承擔賠償?shù)姆秶鞒隽嗣鞔_的規(guī)定： 行政賠償 國家賠償法第5條 刑事賠償 國家賠償法第19

43、條 民事、行政司法賠償 關于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋第7條 此外，涉及抽象行政行為引起的賠償、自由裁量行為引起的賠償、行政不作為引起的賠償、公有公共設施致害的國家賠償、軍事賠償?shù)仁马椌春w于國家賠償?shù)默F(xiàn)行立法范疇之內(nèi)。82a（四）國家不承擔賠償?shù)那樾?4a第5條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。83a第5條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一）第19條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪

44、證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；（二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的；（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的；（四）行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關的工作人員與行使職權無關的個人行為；（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；（六）法律規(guī)定的其他情形。84a第19條屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（一（五）特殊情況 1立法行為。包括權力機關制定法律和地方性法規(guī)的行為，以及行政機關制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。國家賠償法沒有明確肯定立法賠償。 2司法行為。是指人民法院作出民事、行政裁判的行為。民事裁

45、判行為的賠償應當區(qū)別情況而異。審判人員枉法裁判造成錯誤判決、裁定，不能實行執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，國家應當承擔賠償責任。在其他情況下，國家不承擔賠償責任。 3國防行為。是指為維護國家的主權和領土完整而采取的軍事行為。由于國防行為的特殊性，國家賠償法沒有將其列入國家賠償?shù)姆秶?4公共設施。是指由政府建立并進行管理的公共設施，如道路、橋梁、隧道、河流、水道等。因國有公共設施設計缺陷或者管理欠缺發(fā)生的賠償究竟由誰來承擔，應當區(qū)別情況對待。85a（五）特殊情況 1立法行為。包括權力機關制定法律和第一節(jié) 概述三、國家賠償范圍的法律規(guī)定模式1.概括式與列舉式相結合的混合式規(guī)定。2.肯定列舉與否定列舉相結合的并列規(guī)定

46、。3.開放式與封閉式相結合的雙向規(guī)定。86a第一節(jié) 概述三、國家賠償范圍的法律規(guī)定模式88a中國國家賠償法采取概括與列舉、排除與肯定、行為與權利相結合的方式規(guī)定國家賠償?shù)姆秶?7a中國國家賠償法采取概括與列舉、排除與肯定、行為與權利相結第二節(jié) 行政賠償范圍一、行政賠償范圍界定 行政賠償是行政機關及其工作人員在行使職權過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。二、行政賠償范圍的法律規(guī)定模式 從世界各國立法例來看，確定行政賠償范圍的方式大致有以下三種：概括式，列舉式，混合式。88a第二節(jié) 行政賠償范圍一、行政賠償范圍界定90a行政賠償范圍的法律規(guī)定方式世界各

47、國規(guī)定行政賠償范圍的方式大體有三種：（1）概括式，即在國家賠償法中設立一個概括性條款，不作詳細的列舉。例如，日本。（2）規(guī)定方式是由判例列舉而成，例如法國。（3）概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結合。我國國家賠償法采取第三種方式。89a行政賠償范圍的法律規(guī)定方式世界各國規(guī)定行政賠償范圍的方式（三）行政賠償范圍的特殊問題1.抽象行政行為抽象行政行為與具體行政行為是對稱的概念。具體行政行為是指行政機關及其工作人員在行政管理過程中，行使行政職權，針對特定的事件或者特定的公民、法人或者其他組織作出的直接產(chǎn)生法律效果的行為。抽象行政行為是指行政機關針對不特定事項和不特定的人制定普遍性行為規(guī)則的行為。兩者的區(qū)別表

48、現(xiàn)在：（1）相對人不同。（2）效力不同。（3）適用的次數(shù)不同。（4）表現(xiàn)形式不同。（5）程序不同。對抽象行政行為違法侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害、國家是否承擔賠償責任的問題，國家賠償法沒有明確規(guī)定。90a（三）行政賠償范圍的特殊問題92a學者觀點抽象行政行為違法的，國家應當承擔賠償責任。理由是：1.行政賠償訴訟并不完全等同于行政訴訟，用行政訴訟的受案范圍限制行政賠償范圍是不恰當?shù)摹?.抽象行政行為侵犯相對人權益的現(xiàn)象十分普遍，與具體行政行為并無多大區(qū)別，因而對抽象行政行為造成的損害也應當賠償。3.抽象行政行為在許多情況下是通過具體行政行為實施的，但并非所有影響公民權益的抽象行政行

49、為必須通過具體行政行為實施。4.我國法律并沒有明確根本上對抽象行政行為提起賠償請求。91a學者觀點抽象行政行為違法的，國家應當承擔賠償責任。理由是：12.國家行為國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。國家行為又稱為政府行為、統(tǒng)治行為、國家行為、政治行為等。從國家行為的定義和具體情形可以看出，國家行為具有如下特點：1主權性。2政治性。3靈活性。4秘密性。5預測性。92a2.國家行為國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交學者見解對于國家行為造

50、成的損害不予賠償，這也是各國的通例。我們認為，由于國家行為具有主權性、政治性和靈活性，它造成損害的過程與一般的侵權行為造成損害的過程具有很大的差別，對此，不宜從一般的國家賠償?shù)慕嵌冉鉀Q，也就是說，國家行為不宜納入一般的國家賠償法的范疇。但是，這并不意味著國家可以免除其補償?shù)牧x務。93a學者見解對于國家行為造成的損害不予賠償，這也是各國的通例。我3.行政裁量行為行政裁量行為是指法律法律對行政行為的條件、幅度、方式規(guī)定得不嚴格，行政機關在法定幅度和范圍內(nèi)進行斟酌、選擇而實施的行政行為。關于行政裁量行為是否應當納入行政賠償范圍，國家賠償法沒有明確規(guī)定。我們認為，國家賠償法的歸責原則已經(jīng)確定了行政裁量

51、行為的賠償責任的界限。行政機關及其工作人員行使行政裁量權超越法律規(guī)定界限或者明顯不當?shù)模瑯嫵蛇`法行為，國家應當承擔賠償責任。行政機關及其工作人員行使行政裁量權只存在一般的不當，不屬于違法的范疇，國家不承擔賠償責任。94a3.行政裁量行為行政裁量行為是指法律法律對行政行為的條件、4.行政機關對公務員的管理行為這類行為包括公務員的獎懲、任免、培訓、考核、離退休、工資、休假等決定，一般認為屬于內(nèi)部行政行為的范疇，受特別權力關系規(guī)則的調(diào)整，由此引起的爭議由行政機關按有關公務員管理的法規(guī)解決。國家賠償法沒有明確規(guī)定行政機關對其工作人員的管理行為。有學者認為，行政機關對其工作人員的管理行為屬于外部行政行為

52、，在國家賠償法規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。行政機關基于公務員身份對公務員實施的行政行為可以分為職務上的命令行為和對公務員的管理行為。行政機關在實施對公務員的管理行為時，不但涉及公務員作為一個公務員的權利義務，而且涉及公務員作為一個公民享有的權利義務。95a4.行政機關對公務員的管理行為這類行為包括公務員的獎懲、任免（五）行政事實行為行政事實行為是指行政機關在行政管理過程中作出的不產(chǎn)生、不直接產(chǎn)生法律效果或者完全不符合法定表現(xiàn)形式的行為。事實行為不屬于行政訴訟的范圍，但屬于國家賠償?shù)姆懂牎?6a（五）行政事實行為98a（六）法律規(guī)定行政機關最終裁決的具體行政行為法律規(guī)定行政機關最終裁決的具體行政行為在學

53、理上稱為終局行為。國家賠償法并沒有將終局行為排除在國家賠償范圍之外。也就是說，終局行為違法侵害公民、法人或者其他組織合法權益的，受害人可以請求國家賠償。97a（六）法律規(guī)定行政機關最終裁決的具體行政行為99a四、 侵犯人身權的行為（一）人身權的概念和范圍人身權首先是一個憲法概念，是指公民作為一個自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽密不可分的權利。98a四、 侵犯人身權的行為（一）人身權的概念和范圍100a（二）侵犯人身自由權的行為根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵犯人身自由權的行為包括：1.行政拘留行政拘留是公安機關依法對違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施。行政拘留的合法要

54、件是；（1）處罰機關合法。（2）被處罰人實施了可以給予拘留懲罰的違法行為。（3）符合法定期限。（4）符合法定程序。公安機關實施行政拘留不符合上述條件的，即構成違法。實踐中違法拘留的表現(xiàn)形式主要是：（1）案件事實不清、主要證據(jù)不足。（2）違反法定的主體或者情節(jié)。（3）違反法定程序。99a（二）侵犯人身自由權的行為101a2.限制人身自由的行政強制措施行政強制措施是行政機關依法定職責采取強制手段限制特定公民的權利或強制其履行義務的措施。行政強制措施即可以針對財產(chǎn)，也可以施加于人身。我國法律法規(guī)規(guī)定的限制人身自由的強制措施有：（1）強制治療和強制戒毒。（2）勞動教養(yǎng)。（3）強制傳喚。（4）行政扣留。

55、（5）其他限制人身自由的強制措施。100a2.限制人身自由的行政強制措施102a3.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由這是指行政拘留和行政強制措施以外的其他非法剝奪人身自由的行為。它的表現(xiàn)有兩種情形：（1）無權限。指沒有限制公民人身自由權的行政機關機關實施的剝奪公民人身自由的行為。（2）超過法定期限或者條件關押101a3.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由103a（三）侵犯生命健康權的行為根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵害公民生命健康權的行為有：1.暴力行為以毆打等暴力手段或唆使他人以毆打等暴力手段造成公民身體傷害或死亡，是嚴重的侵犯公民人身權的違法行為，一般稱為胡作非為。2.違法

56、使用武器、警械武器、警械的使用必須具備一定的條件。凡是行政機關工作人員在執(zhí)行公務過程中違法使用武器、警械致公民身體傷害或死亡的，國家都應當承擔賠償責任。102a（三）侵犯生命健康權的行為根據(jù)國家賠償法第3條規(guī)定，侵害3.其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為這是國家賠償法的概括式規(guī)定，是指國家賠償法第3條列舉規(guī)定的情況外，行政機關及其工作人員實施的、造成公民生命健康權損害的行為，例如，行政機關工作人員在執(zhí)行公務過程中違反交通規(guī)則撞傷行人。103a3.其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為105a五. 侵犯財產(chǎn)權的行為（一）財產(chǎn)權的概念和范圍財產(chǎn)權有廣義和狹義之分。廣義的財產(chǎn)權是指一切具有經(jīng)濟內(nèi)

57、容的權利。狹義財產(chǎn)權是指具有直接經(jīng)濟內(nèi)容的權利。本教材持廣義的觀點。我們認為，國家賠償法規(guī)定的財產(chǎn)權限于公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權，具體來說包括物權、債權、知識產(chǎn)權、經(jīng)營權和物質(zhì)幫助權。104a五. 侵犯財產(chǎn)權的行為（一）財產(chǎn)權的概念和范圍106a（二）侵犯財產(chǎn)權的行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權的行政處罰包括：（一）罰款（二）沒收（三）吊銷許可證和執(zhí)照（四）責令停產(chǎn)停業(yè)（五）侵犯財產(chǎn)權的其他行政處罰105a（二）侵犯財產(chǎn)權的行政處罰107a（三）侵犯財產(chǎn)權的行政強制措施限制財產(chǎn)權的強制措施主要是查封、扣押、凍結、保全、拍賣。在行政機關可以采取的管理方法之中，行政強制措施的力度是最

58、大的，因此，法律往往對行政機關采取這些措施時所應具備的規(guī)則、條件和手續(xù)作了比較嚴格的規(guī)定。違法的財產(chǎn)強制措施主要表現(xiàn)為：（1）超越職權。（2）違反法定程序。（3）不按照法律規(guī)定式妥善保管被扣押的財產(chǎn)。（4）對象錯誤。（5）不遵守法定期限。106a（三）侵犯財產(chǎn)權的行政強制措施限制財產(chǎn)權的強制措施主要是查封（四）違法征收財物、攤派費用征收是指行政機關依據(jù)公共利益的需要，在給予公平補償?shù)那闆r下，向公民、法人或其他組織征收財物的行為。實踐中，違法征收財物和攤派費用主要表現(xiàn)為亂收費、亂攤派。具體來說有：（1）不按照法律規(guī)定的項目和數(shù)額則實施征收費用和勞務。（2）沒有法律規(guī)定自行設立項目征收財物和費用。

59、（3）征收的目的與相關法律規(guī)定的目的相悖。107a（四）違法征收財物、攤派費用征收是指行政機關依據(jù)公共利益的需（五）其他侵犯財產(chǎn)權的違法行為造成財產(chǎn)損害的其他違法行為，是指國家賠償法第4條沒有作列舉性規(guī)定的侵害公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權的行為。108a（五）其他侵犯財產(chǎn)權的違法行為110a六、國家不承擔賠償責任的情形 （一）概述國家不承擔賠償責任的情形是指國家對某些在行政管理過程中發(fā)生的損害不承擔賠償責任的事項。從國家賠償法的規(guī)定和學理研究來看，國家不承擔賠償責任的根本原因是不具備國家賠償?shù)臉嫵梢荒軐也怀袚r償責任的情況稱為“免責”。109a六、國家不承擔賠償責任的情形 （一）概述

60、111a（二）行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為（三）因受害人自己行為致使損害發(fā)生的（四）國家不承擔賠償責任的其他情形對國家不承擔賠償責任的情形，學理上多借鑒民法的有關規(guī)定和理論。其中，需要提出的問題是： 1.不可抗力 2.第三人過錯 3.受害人從其他途徑獲得補償110a（二）行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為112a小結 情形 種類賠償 不予賠償行政賠償 人身權 非法限制或者剝奪人身自由 個人行為 非法造成身體傷害或者死亡 受害人自己過錯 財產(chǎn)權違法造成財產(chǎn)損害 法律規(guī)定 111a小結 情形 賠償 不予賠償行人非法限制或者剝奪人身行政賠償范圍 在國家賠償歸責原則的前提