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1、第二節(jié) 動態(tài)的社會行政組織 一、社會行政組織中的人力資源(一) 社會工作行政者應(yīng)具備職業(yè)倫理1984年,美國公共行政學(xué)會頒行美國公共行政學(xué)會倫理準(zhǔn)則。 1996年,美國社會工作者協(xié)會修訂了美國社會工作者協(xié)會倫理守則。一個社會工作行政者所應(yīng)具備的職業(yè)倫理:1、遵守法律和機構(gòu)的規(guī)定。2、誠實守信。3、為案主提供充足的資源。4、確保資源分配的流程是公開且公平的。5、機構(gòu)主管有責(zé)任提供資源以供員工督導(dǎo)之用。6、應(yīng)致力于機構(gòu)政策、服務(wù)程序和服務(wù)效能的改善。7、應(yīng)以案主的最大利益為優(yōu)先考慮。8、保守秘密及建立相關(guān)保護(hù)案主資料的政策。9、尊重同事,與同事協(xié)同工作,維護(hù)同事的權(quán)益。10、應(yīng)在專業(yè)中追求卓越的表
2、現(xiàn)。11、在社會政策與制度的發(fā)展過程中,應(yīng)協(xié)助社會大眾了解如何參與公共事務(wù)。12、倡導(dǎo)政策與立法的改變,促進(jìn)社會正義。(二)社會工作行政人員應(yīng)具備的能力NASW訂立的標(biāo)準(zhǔn):1、根據(jù)實際情況思考未來并作出計劃;2、評估某項計劃的可行性;3、考慮可以實行的其他方案;4、預(yù)估某一決策所帶來的影響;5、確定事情的輕重緩急;6、做出決策;7、同時處理多重角色;8、維持個人的心理平衡;9、了解科層制的功能及組織理論,并運用這些知識完成機構(gòu)目標(biāo);10、取長補短,有效工作;11、妥善運用權(quán)力及授予權(quán)力;12、能有效地與他人溝通;13、行事果斷。(三)社會工作行政人員應(yīng)具備的知識1、對機構(gòu)的目標(biāo)、政策、服務(wù)及資
3、源有相當(dāng)?shù)牧私猓?、對動態(tài)的人類行為有基本的認(rèn)識;3、對于社區(qū)資源,尤其是與機構(gòu)有關(guān)的資源有廣泛的認(rèn)識;4、對機構(gòu)所用的社工方法了解、精通;5、知道管理的原則、過程及技術(shù);6、了解社會工作專業(yè)組織;7、通曉組織理論;8、熟悉評估的過程及技術(shù);9、懂得公共關(guān)系的知識與技巧。二、社會行政組織的氣候(一)含義:所謂的組織氣候,也叫做組織氣氛,是指組織成員因觀點、情感、人格、態(tài)度、情緒等心理因素而產(chǎn)生的普遍且持久的組織氛圍。 (二)組織氣候的測量1、結(jié)構(gòu)約束度2、責(zé)任民主度3、獎酬滿意度4、風(fēng)險挑戰(zhàn)度5、人性融洽度6、支持協(xié)作度7、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同度8、沖突 存異度9、認(rèn)同隸屬度三、社會行政組織的環(huán)境(一)一
4、般社會環(huán)境一般社會環(huán)境是指各種宏觀社會因素之和。1、社會文化 2、社會政治 3、社會經(jīng)濟(jì) 4、社會法制 5、社會結(jié)構(gòu) (二)具體社會環(huán)境具體社會環(huán)境是指對社會行政組織的運作會產(chǎn)生直接影響的各種具體因素的綜合。 1、政治體制2、社會福利設(shè)計3、社會福利立法狀況4、社會政策制定與執(zhí)行5、社會團(tuán)體的發(fā)展情況 魯賓遜露營(Camp Robinson)是一個非營利機構(gòu),它為貧困人士提供醫(yī)療服務(wù),為老年人舉辦活動,為智障兒童提供周末療養(yǎng)露營,為殘疾兒童舉辦具有療養(yǎng)康復(fù)作用的夏令營。該機構(gòu)實行理事會治理結(jié)構(gòu),由理事會聘請?zhí)疲―on)擔(dān)任秘書長。唐的工作主要有:日常管理決策、組織籌款、處理公共關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)
5、系等。項目官員珍妮直接向唐匯報工作,她主要負(fù)責(zé)露營的日常運營工作,同時她也給予各項目負(fù)責(zé)人以很大的自主權(quán)和彈性空間,以便于他們更好的管理自己負(fù)責(zé)的項目。魯賓遜露營雖然有一些帶薪員工,但是項目組還需要經(jīng)常招募志愿者協(xié)助開展工作。 第三節(jié) 第三部門(非營利組織) 你眼中的三大組織是怎樣的?可能的描述政府組織市場組織非營利組織1、友好2、激烈競爭3、高素質(zhì)的成員4、奢侈浪費5、創(chuàng)新與變革性6、低耗能7、招募一些被淘汰的人或處于邊緣化的人8、成員心地善良9、強烈的倫理道德觀念10、模糊的理念占主流11、錢決定決策12、腳踏實地做事13、做好事選自:非營利組織管理案例與應(yīng)用一、第三部門(非營利組織)的內(nèi)
6、涵列維特(Levitt):政府與企業(yè)之外的社會組織。賽拉蒙(Salamon):具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性等特點的社會組織。沃夫(Wolf):非營利組織有5個特征:一是有服務(wù)大眾的宗旨;二是有不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu);三是有不令人謀私的管理制度;四是本身具有合法的免稅地位;五是具有可供捐贈人減免稅的合法地位。 組織目標(biāo)營利非營利組織性 質(zhì)政府國有企業(yè)商業(yè)組織政府機構(gòu)、事業(yè)單位以及政府辦的服務(wù)機構(gòu)非政府民營企業(yè)商業(yè)組織第三部門二、非營利組織的產(chǎn)生與發(fā)展(一)資本主義早期的非營利組織托克維爾:論美國的民主(1835)(二)資本主義成熟期的非營利組織1、在各主要資本主義國家,致力于社
7、會變革、社會改造的工人團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。 1881年英國工人成立了民主聯(lián)盟,1883年俄國工人成立了勞動解放社,1886年美國工人成立了勞動者聯(lián)盟。2、出現(xiàn)了一批致力于社會公益事業(yè)的基金會和一批致力于慈善事業(yè)的非營利組織。摩根、卡內(nèi)基、洛克菲勒基金會和救世軍、救助兒童會、樂施會等慈善機構(gòu)都誕生于這個時期。3、致力于戰(zhàn)場救護(hù)的非營利組織日益活躍。觀看視頻:國際紅十字會的起源 4、一批致力于社會公益事業(yè)的非營利組織出現(xiàn)在教科文衛(wèi)領(lǐng)域。 紅十字會日內(nèi)瓦總部(三)第二次世界大戰(zhàn)后的非營利組織1、各種形式的社群組織層出不窮,在社會重建和社會變革中扮演著越來越重要的角色。 2、聯(lián)合國體系誕生,非政府組織開始登
8、上國際政治的舞臺。 3、在戰(zhàn)后重建的過程中,一批致力于慈善救助的非營利組織應(yīng)運而生。 4、人權(quán)問題受到國際社會的普遍關(guān)注,人權(quán)非政府組織開始登上國際舞臺。 5、環(huán)境問題日益突出,環(huán)境保護(hù)非政府組織應(yīng)運而生。 6、致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大 (四)當(dāng)今世界的非營利組織一方面,無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家,非營利組織都致力于各種社會問題的解決,成為多元化時代社會發(fā)展與改革的生力軍;另一方面,在國際舞臺上,非政府組織致力于各種全球性問題的解決,積極參與國際決策,成為全球化時代國際治理的一支越來越重要的力量。 中國香港基督教青年會塞拉蒙等人對非營利組織的研究:1990-1994 :英國
9、、法國、意大利等12個國家,成果:崛起的部門(1994)1995一1999年 :42個國家,成果:全球公民社會(1999) 三、第三部門的作用 (一)填補了政府用于社會發(fā)展方面資金的不足(二)開拓了大量的就業(yè)機會(三)推動了對弱勢群體和社會問題的廣泛關(guān)注(四)暢通了三大部門之間的信息溝通渠道(五)培育了公民的民主價值觀中華慈善總會項目:微笑列車(宣傳圖片)四、第三部門與政府之間的關(guān)系(課后搜集資料、分析總結(jié)、課堂反饋)幾乎所有的國家都存在著數(shù)量龐大的非營利機構(gòu)。非營利部門在不同國家間的發(fā)展是不平衡的。在非營利部門的就業(yè)人口中包含大量的志愿者。非營利部門在不同領(lǐng)域里的發(fā)展是不平衡的。在被調(diào)查的國
10、家中,非營利部門的收入來源依次是:服務(wù)收費、政府資助、社會捐款。五、改革開放以來我國第三部門的發(fā)展(一)改革開放后中國第三部門的發(fā)展1988年:中國殘疾人聯(lián)合會 1989年:中國扶貧基金會(FURC)1994年:中華慈善總會1994年:中國青年志愿者協(xié)會 1995年:第四次婦女大會的召開與NGO、NPO概念的引入大眼睛姑娘蘇明娟 外國商會管理暫行規(guī)定(1989) 社會福利企業(yè)管理暫行辦法(1990) 社會團(tuán)體登記管理條例(1998) 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998) 社會福利機構(gòu)管理暫行辦法(1999) 公益事業(yè)捐贈法(1999) 社會團(tuán)體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法(2001) 基金
11、會管理條例(2004)根據(jù)2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告的統(tǒng)計數(shù)字,截至2006年底,全國共有民間組織35.4萬個。其中,社會團(tuán)體19.2萬個,民辦非企業(yè)單位16.1萬個 ,基金會1144個 。 中華慈善總會會徽指標(biāo)96年97年98年99年00年01年02年03年04年05年06年社會團(tuán)體18.418.116.613.713.112.913.314.215.317.119.2民辦非企業(yè)0.62.38.211.112.413.514.816.1社團(tuán)增長率(%)1.7-1.6-9.0-9.0-4.6-1.63.16.87.711.810.610年來中國第三部門發(fā)展情況(單位:萬個)數(shù)據(jù)來源:200
12、6年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告 (二)第三部門(非營利組織)的類型我國民政部門的分類:1、社會團(tuán)體2、民辦非企業(yè)單位3、基金會(三)中國第三部門的活動領(lǐng)域主要的活動領(lǐng)域:社會服務(wù)、調(diào)查研究、文化教育、法律政策咨詢、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等。 以環(huán)保組織為例:自然之友:梁從誡地球村負(fù)責(zé)人廖曉義獲得蘇非獎(四)登記管理 一是在民政部門合法登記注冊的;二是以企業(yè)法人身份在工商管理部門注冊的;三是經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立,在單位內(nèi)部開展活動的;四是其他類型的社會團(tuán)體,包括像工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等不需在民政部門注冊登記的社會組織,在單位內(nèi)備案開展活動的機構(gòu)以及無法人地位的次級社會團(tuán)體。(五)資源狀況總的說來,當(dāng)前第三部門面
13、臨著資源嚴(yán)重不足的情況。有近一半的第三部門依賴業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所。 我國第三部門規(guī)模普遍較小,表現(xiàn)為專職人員少,兼職人員多,大多數(shù)機構(gòu)沒有志愿者。 我國第三部門的資金主要來自于政府撥款或財政補貼。居第二位的是來自于會員的會費收入,這兩項合計達(dá)到70%以上。 (六)社會影響相對于第三部門的數(shù)量而言,我國當(dāng)前第三部門的社會影響力是非常有限的 。六、當(dāng)前第三部門研究中的熱點問題 (一)關(guān)于非營利組織管理制度的討論1、“歸口登記,雙重負(fù)責(zé)、分級管理”制度“歸口登記”是指非營利組織統(tǒng)一由民政部和地方縣以上人民政府的民政部門登記。 “雙重負(fù)責(zé)”是指每一個非營利組織都要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的
14、雙重管理。 “分級管理”是指全國性的非營利組織由民政部登記和國務(wù)院有關(guān)機關(guān)管理;地方性非營利組織由相應(yīng)的地方民政部門登記,并由相應(yīng)的地方政府業(yè)務(wù)主管機關(guān)管理。 評價:首先,“分級”和“歸口”帶有計劃經(jīng)濟(jì)條件下全國在行政管理模式上的“條塊分割”的延續(xù);其次,“雙重負(fù)責(zé)”也顯示出國家統(tǒng)合、干預(yù)社會的意圖;再者,“分級管理”變成了“分級限制”,限制了非營利組織之間的競爭,阻礙了全國統(tǒng)一的公共物品供給市場的形成,大大降低了資源配置的效率。 2、嚴(yán)格的許可主義和管理上的放任主義準(zhǔn)入 :嚴(yán)格的雙重許可制度 雙重許可的審查成本和申請成本很高。抑制了民間社會的生成,并助長了“非法組織”的出現(xiàn)。管理:放任主義年
15、檢的形式主義社會對民間組織的監(jiān)督處于缺位的狀況。 3、限制競爭、抑制發(fā)展的制度非競爭原則:即禁止在同一行政區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營利機構(gòu)。如遇此情況,民政部門可以作出“無成立必要”的結(jié)論,不予登記注冊。結(jié)果:中國的非營利機構(gòu)在某一行政區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷性,缺乏競爭機制,從而導(dǎo)致效率低下,服務(wù)質(zhì)量低劣。 (二)關(guān)于非營利組織的分類問題我國政府將民間組織劃分為基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三個大的類別,然后在三個不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型。王名等:在民政部門登記注冊的非營利組織,未在民政部門登記的非營利組織。在民政部門登記的非營利機構(gòu)可以分為會員制組織和非會員制組織。
16、北京大學(xué)法學(xué)院 :可以依據(jù)非營利組織是否具有法人資格將之分為非營利法人和非法人型非營利組織。前者又可以分為:社團(tuán)法人和財團(tuán)法人 。后者是指介于自然人和法人之間未經(jīng)法人登記的非營利機構(gòu)。 推薦書目:李亞平:第三域的興起,復(fù)旦大學(xué)出版社何增科:公民社會與第三部門,社科文獻(xiàn)出版社呂鳳太:社會中介組織研究,學(xué)林出版社吳忠澤:社團(tuán)管理工作,社會出版社孫立平:動員與參與第三部門募捐機制個案研究,浙江人民出版社1999郭于華:事業(yè)共同體第三部門激勵機制個案研究,同上周志忍:自律與他律第三部門監(jiān)督機制個案研究,同上王名:非營利組織管理概論,人民大學(xué)出版社2002李珍剛:當(dāng)代中國政府與非營利組織互動關(guān)系研究,社
17、會科學(xué)出版社2004陳金羅等:中國非營利組織法的基本問題,方正出版社2006陸道生等:非營利組織企業(yè)化運作的理論與實踐,上海人民出版社2004陶傳進(jìn):社會公益供給NPO、公共部門與市場,清華大學(xué)出版社2005本章小結(jié):社會行政組織:為了推行社會政策,提供社會服務(wù)而將人們通過特定的結(jié)構(gòu)形式、權(quán)責(zé)分配結(jié)成系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的機構(gòu)。目前,我國從事社會行政的政府組織主要是民政部門。民政部門是直線職能式的結(jié)構(gòu),自上而下構(gòu)成社會行政組織網(wǎng)絡(luò)。此外,還有社會福利事業(yè)單位,這些機構(gòu)往往按照政府系統(tǒng)的樣式設(shè)置,在經(jīng)費、人員、場地等方面接受政府管理。近些年,隨著公民社會的興起,大量非營利機構(gòu)誕生,在社會福利領(lǐng)域扮演了重
18、要角色。這些民間組織通常采取理事會、董事會、基金會式的組織結(jié)構(gòu)。社會行政組織的目標(biāo)是機構(gòu)目的和使命的具體化,其可以根據(jù)層次分為:沖擊性目標(biāo)、過程性目標(biāo)和后勤性目標(biāo)。三者之間關(guān)系密切。組織設(shè)計關(guān)系到社會行政的績效,故要遵守一些基本的原則。權(quán)力作為稀缺資源也是社會行政中需要關(guān)注的問題,特別是對于權(quán)力的控制。作為組織中最能動的要素,社會行政人員要具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì),如對職業(yè)倫理的認(rèn)同與堅守,以及具備相關(guān)的知識儲備和從業(yè)技能??疾旖M織的動態(tài)還包括對組織氛圍的感知預(yù)測差,以及對組織所處社會環(huán)境的分析。第三部門是本章的重點內(nèi)容,其中,第三部門的內(nèi)涵、發(fā)展、功能等是基礎(chǔ)知識。對于當(dāng)前我國第三部門的了解和認(rèn)識
19、是重點。復(fù)習(xí)思考題:1、何謂社會行政組織?結(jié)合實際,談?wù)勆鐣姓M織的分類。2、簡答社會行政組織目標(biāo)的三個層次及其相互關(guān)系。3、了解社會行政組織的結(jié)構(gòu)。4、簡答社會行政組織的設(shè)計原則。5、簡答第三部門的內(nèi)涵、作用、類型。6、試評我國政府對非營利組織的管理。(本章結(jié)束)卡曾斯威廉姆斯(1991):第一種方法:以慈善為導(dǎo)向的、以服務(wù)為導(dǎo)向的、以參與為導(dǎo)向的、以能力建設(shè)為導(dǎo)向的。第二種方法:社區(qū)的、城市的、全國性的、國際性的??四崞找聋惿祝?997):政府組織的、個人組織的、志愿者組織的。王穎(1993):官辦型、半官半民型、民辦型康曉光(1999):自上而下型、自下而上型、外部輸入型清華大學(xué)NGO 研究所(2002):在民政部門登記的、不在民政部門登記的。社 會 團(tuán) 體 是由公民自愿組成的,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照組織章程開展活動的非營利性組織。 分為四類:專業(yè)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)1998年國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過社會團(tuán)體登記管理條例。民辦非企業(yè)單位 是由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的
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