《公共事業(yè)管理學》第七章-當代中國科技事業(yè)管理課件

1、第七章 科技事業(yè)管理第七章 科技事業(yè)管理一、建國前的中國科技狀況洋務(wù)運動：師夷長技以制夷；師夷長技以自強。19世紀60年代開始建立兵工廠、造船廠、煤礦、紡織廠等；19世紀80年代建立電報網(wǎng)；19世紀90年代興建鋼鐵廠。一、建國前的中國科技狀況洋務(wù)運動：一、建國前的中國科技狀況江南制造局：1865年，上海；輪船招商局：1872年，上海；天津電報局：1879年，天津；北洋水師：1888年，山東威海；漢陽鐵廠：1890年，湖北漢陽；京張鐵路：1905年，北京-張家口。一、建國前的中國科技狀況江南制造局：1865年，上海；一、建國前的中國科技狀況1912年，中國實行專利制度。截止1936年，專利注冊2

2、75件（年均11件）。1949年全國只有200余名地質(zhì)工作者和10臺鉆機。1928-1947年，全國科技人員總數(shù)累計不超過5萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)的萬分之2.5。1949年，中國的科技工作幾乎一片空白。1949年，中國科學院建院初期僅有316個科研人員，其中高級研究人員122人，中級研究人員112人。一、建國前的中國科技狀況1912年，中國實行專利制度。1890-1952年中國國民生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)1890191319331952農(nóng)林漁68.5676455.7手工業(yè)7.77.77.47.4現(xiàn)代制造業(yè)0.10.62.54.4礦業(yè)0.20.30.82.1電力業(yè)000.51.2貿(mào)易8.29.09.49.3

3、金融業(yè)0.30.50.7未統(tǒng)計1890-1952年中國國民生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)1890191319一、建國前的中國科技狀況從總量上來看，當時中國與先進國家工業(yè)水平的差距在100年以上，以工業(yè)產(chǎn)量最高年份的1936年相比：鋼產(chǎn)量：蘇聯(lián)是中國的39倍，美國是中國的117倍，英國是中國的29倍；發(fā)電量：蘇聯(lián)是中國的近10倍，美國是中國的39倍，英國是中國的6倍；原煤產(chǎn)量：蘇聯(lián)是中國的3倍，美國是中國的12倍，英國是中國的5倍。建國前，中國的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界后位，如中國的鋼產(chǎn)量排世界26位，原油27位，發(fā)電25位，煤炭第9位。一、建國前的中國科技狀況從總量上來看，當時中國與先進國家工業(yè)一、建國前的中國科

4、技狀況中國的人均工業(yè)產(chǎn)量更是可憐（1949年）人均紗產(chǎn)量0.6公斤；人均原煤59公斤；人均發(fā)電7.9千瓦小時；人均鋼產(chǎn)量0.29公斤；人均原油0.36公斤。1952年中國的工業(yè)化發(fā)展水平實際低于英國1860年的水平，低于法國1890年的水平，接近于俄國1910年的水平。一、建國前的中國科技狀況中國的人均工業(yè)產(chǎn)量更是可憐（1949一、建國前的中國科技狀況1872年創(chuàng)建輪船招商局；1949年鐵路運營里程2.18萬公里；內(nèi)河通航歷程7.36萬公里；公路里程8.07萬公里；鐵路里程低于印度和日本；全國7個地區(qū)不通鐵路；畜力車和木帆船是民間主要運輸工具。一、建國前的中國科技狀況1872年創(chuàng)建輪船招商局；

5、二、新中國科技事業(yè)管理1949年11月，中國科學院成立。與中南海面對面，其成立之初就與黨和國家的命運聯(lián)系在了一起。第一任院長：郭沫若（1949-1978）；現(xiàn)任：白春禮（2011-）。6個學部：數(shù)學物理學部、化學部、生物科學和醫(yī)學學部、地學部、信息技術(shù)科學學部、技術(shù)科學部；12個分院：沈陽、長春、上海、南京、武漢、廣州、成都、昆明、西安、蘭州、新疆、重慶。每兩年增選一次院士，截止2013年增補后，現(xiàn)有中國籍院士706人、外籍院士63人；已故中國籍院士486人、已故外籍院士16人。1994年，在王大珩等院士的倡議下，成立了中國工程院，現(xiàn)有611名工程院士。二、新中國科技事業(yè)管理1949年11月，

6、中國科學院成立。中科院與中關(guān)村北京“中關(guān)村”聞名于世，始于1953年中科院研究所的進駐。中科院成立后，很多南方的研究所遷到北京，于是迫切需要擴大科研空間，在北京尋找一個“永久院址”。北京的建設(shè)規(guī)劃已大致形成了將高校較集中地安排在西北郊的共識。中科院領(lǐng)導(dǎo)認為，科學院的研究基地應(yīng)靠近大學。1951年4月，北京市政府劃撥4500畝地，中關(guān)村科學城的建設(shè)旋即全面展開。截至1966年，中科院分布在北京的28個研究機構(gòu)中，有22個集中在中關(guān)村?？梢钥闯?，中關(guān)村科學城的基本格局已經(jīng)在“文革”前形成。中科院與中關(guān)村北京“中關(guān)村”聞名于世，始于1953年中科院研國際科技合作建國后，我國與社會主義國家開展科技合作

7、項目，蘇聯(lián)援建我國156個重點項目。一五計劃蘇聯(lián)幫助的項目投資110億元，占工業(yè)基本建設(shè)投資248.5億元的44.3%；直接配合建設(shè)的還有143個限額以上的建設(shè)單位，五年內(nèi)對這些單位的投資是18億元，占工業(yè)基本建設(shè)投資的7.2%，兩項合計占51.5%。限額以上的694個項目，特別是蘇聯(lián)的156個項目都是關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的。國際科技合作建國后，我國與社會主義國家開展科技合作項目，蘇聯(lián)二、新中國科技事業(yè)管理當時我國集中力量建設(shè)蘇聯(lián)幫助的156個項目，并兼顧限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，所以確立了以重工業(yè)和國防工業(yè)為重點的建設(shè)方針，優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、電力、煤礦、石油、有色金屬、重化工、機械

8、制造等行業(yè)。到一五計劃結(jié)束，我國已經(jīng)建立了我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。二、新中國科技事業(yè)管理當時我國集中力量建設(shè)蘇聯(lián)幫助的156個二、新中國科技事業(yè)管理“向科學進軍”口號的提出。時間：1956年1月。背景：社會主義改造剛剛起步，社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，國家安全沒有保障。美國等資本主義國家采取經(jīng)濟、科技等封鎖手段，限制社會主義的發(fā)展。一五計劃全面展開，大批企業(yè)面臨技術(shù)改造，技術(shù)與人才缺乏嚴重。二、新中國科技事業(yè)管理“向科學進軍”口號的提出。二、新中國科技事業(yè)管理毛澤東的論斷：“問題如果不采取措施抓緊解決，要縮小和世界發(fā)達國家的先進科學技術(shù)水平的差距就是一句空話，更不要說趕超世界科技先進水平了?！?/p>

9、“必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)?！薄耙聸Q心，搞尖端技術(shù)。”1956年1月14日，中共中央召開“全國知識分子大會”，提出“向科學進軍”。1957年，中國科學院頒發(fā)了1956年度科學獎金。華羅庚、錢學森、吳文俊的論文獲得一等獎，每人將近一萬元。 二、新中國科技事業(yè)管理毛澤東的論斷：二、新中國科技事業(yè)管理12年科技規(guī)劃：時間：1956年3月；背景：40-50年代，世界科技突飛猛進核技術(shù)；電子計算機；半導(dǎo)體晶體管；人造衛(wèi)星。中國出于戰(zhàn)備考慮，提出“上天、入地、下?！?，這些都需要現(xiàn)代科技支撐。科技力量薄弱，多來自國民黨剩余。二五計劃呼喚科技先行?！跋蚩茖W進軍”口號早在年初就已經(jīng)提出。二、新中國科技事

10、業(yè)管理12年科技規(guī)劃：二、新中國科技事業(yè)管理1956年3月，周恩來領(lǐng)導(dǎo)、陳毅掛帥、李富春、聶榮臻等負責，由國務(wù)院10各部門領(lǐng)導(dǎo)人組成規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。（史稱“10人小組”）1956年4月，600多位科學家齊聚北京，制定我國第一個科技發(fā)展遠景規(guī)劃 。當時的有利條件有兩個：與蘇聯(lián)和東歐國家有科技交流與合作；國民黨的剩余+歸國科技人員。二、新中國科技事業(yè)管理1956年3月，周恩來領(lǐng)導(dǎo)、陳毅掛帥、二、新中國科技事業(yè)管理1956年8月下旬，1956-1967年科學發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）連同4個附件共600余萬字的編制任務(wù)順利完成。送報周恩來，后確定了最重要、最緊急的有6項，即原子彈、導(dǎo)彈、計算技術(shù)、半導(dǎo)體

11、、自動化技術(shù)、無線電電子學。其中的后四項成為著名的“四項緊急措施”，正是這四項措施是我國的科技取得了重大突破。 二、新中國科技事業(yè)管理1956年8月下旬，1956-196二、新中國科技事業(yè)管理“四項緊急措施”為中國在計算技術(shù)、半導(dǎo)體、電子學、自動化以及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為“兩彈一星”的成功研制、為工業(yè)和國防現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的條件。 到1958年，中國科技領(lǐng)域已經(jīng)有一批重大科研成果問世。科研隊伍迅速壯大。“12年科技規(guī)劃”的目標提前5年基本完成。 二、新中國科技事業(yè)管理“四項緊急措施”為中國在計算技術(shù)、半導(dǎo)二、新中國科技事業(yè)管理“科學憲法”：科學十四條時間：1961年；背景：1958年的

12、大躍進運動波及科學界。如，1958年7月的科學院機關(guān)第二次黨代會上，43個單位向大會獻禮972項，稱有102項已經(jīng)達到世界先進水平?？蒲薪M織機構(gòu)急劇膨脹、人員迅速增多，“左”的思想和做法出現(xiàn)在科技戰(zhàn)線。如，1958年8月我國第一臺電子計算機宣布試制成功，但到了10月還不能啟動。 1960年10月中央發(fā)出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，中科院趁機采取了一系列調(diào)整措施，制訂了改進工作的“十四條”意見。 二、新中國科技事業(yè)管理“科學憲法”：科學十四條科學十四條“科學十四條”全稱關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的十四條意見（草案）（1）提供科學成果，培養(yǎng)研究人才，是研究機構(gòu)的根本任務(wù)；（2）保持科學

13、研究工作的相對穩(wěn)定；（3）正確貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實際的原則；（4）計劃的制訂和檢查，要從實際出發(fā)，適應(yīng)科學工作的特點。（5）發(fā)揚敢想、敢說、敢干的精神，堅持工作的嚴肅性、嚴格性和嚴密性；（6）堅決保證科學研究工作時間；科學十四條“科學十四條”全稱關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的科學十四條（7）建立系統(tǒng)的干部培養(yǎng)制度；（8）加強協(xié)作，發(fā)展交流；（9）勤儉辦科學；（10）百花齊放，百家爭鳴；（11）團結(jié)、教育和改造知識分子；（12）加強思想政治工作；（13）大興調(diào)查研究；（14）健全領(lǐng)導(dǎo)制度。1961年夏，中央批準了關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的若干意見，即“科學十四條”，它對扭轉(zhuǎn)極“左”的影響起到重

14、要作用。鄧小平稱它是“科學憲法”?？茖W十四條（7）建立系統(tǒng)的干部培養(yǎng)制度；二、新中國科技事業(yè)管理中國科技的輝煌十年時間：1956-1966年；這十年是第一個科學技術(shù)遠景規(guī)劃制定和執(zhí)行的十年。典型成績：“兩彈”。中國科技的蹉跎十年時間：1966-1976年“文革”時期是中國科技遭嚴重破壞時期。部分重點領(lǐng)域也有所突破。二、新中國科技事業(yè)管理中國科技的輝煌十年二、新中國科技事業(yè)管理中國科技的春天1978年3月，召開了全國科技大會。通過了1978-1985年全國科學技術(shù)發(fā)展綱要（草案）：“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)現(xiàn)代化”“知識分子是工人階級的一部分”“生產(chǎn)力中也包括科學”“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”1978

15、年12月，十一屆三中全會召開。1979年，中外科技交流日加頻繁。二、新中國科技事業(yè)管理中國科技的春天二、新中國科技事業(yè)管理大批知識分子的冤假錯案平反，知識分子重新回到科研崗位上。1980年1月，全國出國留學人員工作會議在北京召開，把派出留學人員作為長期堅持的意向方針。1982年，中國科學院設(shè)立自然科學基金，成為國家自然科學基金委的前身。二、新中國科技事業(yè)管理大批知識分子的冤假錯案平反，知識分子重二、新中國科技事業(yè)管理科技體制改革1985年，全國科學技術(shù)工作會議在北京召開，探討科技體制改革問題。中央作出關(guān)于科技體制改革的決定，揭開了全面科技體制改革的序幕。指出：現(xiàn)代科學技術(shù)是新的社會生產(chǎn)力中最活

16、躍的和決定性的因素。全黨必須高度重視并充分發(fā)揮科學技術(shù)的巨大作用?；军c是要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，承認技術(shù)的商品屬性，開拓技術(shù)市場，促進技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合。 二、新中國科技事業(yè)管理科技體制改革二、新中國科技事業(yè)管理1985年，國家科委、教育部、中科院開始試辦博士后流動站，中國博士后制度正式誕生。1985年，實施“星火計劃”。幫助各地抓一批對中小企業(yè)有示范和推廣意義的、科技與經(jīng)濟結(jié)合的“不顯眼”的“實用科技”項目。1986年，實施“863計劃”。1988年，實施“火炬計劃”。1992年，實施“攀登計劃”。二、新中國科技事業(yè)管理1985年，國家科委、教育部、中科院開二、新中國科技事業(yè)管理科教興國199

17、3年，八屆人大二次會議通過了中華人民共和國科學技術(shù)進步法，這是中國歷史上第一部科學技術(shù)基本法。1993年國家教委實施“211工程”：面向21世紀，重點支持100所左右高校和重點學科點的建設(shè)，每個院校的平均支持力度為1億人民幣。1995年提出“科教興國”戰(zhàn)略；1996年，“科教興國”成為我國的基本國策。二、新中國科技事業(yè)管理科教興國985工程1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上演講，提出建設(shè)世界一流大學。最初入選“985工程”的高等學校共有九所，被稱“九校聯(lián)盟”（C9），截至2013年年末，“985工程”共有39所高校。C9名單：北京大學、清華大學、復(fù)旦大學、上海交通大學、中國科學技術(shù)大學、浙江大學、南京大學、西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學。985工程1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上演講二、新中國科技事業(yè)管理科技自主創(chuàng)新1999年8月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)