威爾遜14點(diǎn)計(jì)劃與美國官方注解

美國總統(tǒng)威爾遜的“十四點(diǎn)”及美國官方的注解（節(jié)錄）1918年1月8日，美國總統(tǒng)威爾遜在美國國會(huì)發(fā)表演說，提出了“十四點(diǎn)原則”，作為建立“世界和平的綱領(lǐng)”。同年10月，李普曼和科布受總統(tǒng)顧問豪斯上校的委托，草擬了對(duì)“十四點(diǎn)”的注解，并得到威爾遜的批準(zhǔn)。以下黑體字為“十四點(diǎn)”原文，宋體字為注解，

（一）公開的和平條約，必須公開締結(jié)，締結(jié)后不得有任何種類的秘密的國際諒解，而外交也必須始終在眾目睽睽之下坦率進(jìn)行。

此點(diǎn)的目的顯然在于禁止簽訂秘密的條約，秘密的條款或秘密的諒解，如三國同盟等。

“公開締結(jié)”一詞，不會(huì)引起什么困難。事實(shí)上，總統(tǒng)已于去冬在參議院作過解釋：這個(gè)詞的意思并不是說，在涉及微妙的事情時(shí)，把機(jī)密的外交談判也排除在外。此點(diǎn)的意圖是，在進(jìn)行秘密談判過程中所發(fā)生的事情，除非是寫在公之于世的最后條約中，是不具有約束力的。

問題或者可以這樣表述：打算在將來把每一條約都變成國際公法的一部分；每一國家都承擔(dān)執(zhí)行該條約的某種義務(wù)。顯然，國家不能對(duì)它們所不知道的事情承擔(dān)義務(wù)；因此，任何秘密條約都勢必要破壞打算樹立的那種國際公約的整個(gè)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)性。

(二）領(lǐng)海以外，無論平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，必須保持公海航行的絕對(duì)自由。只有在執(zhí)行國際條約時(shí)，才能以國際行動(dòng)全部封鎖或部分封鎖公海。

此點(diǎn)建議應(yīng)與有關(guān)建立國際聯(lián)盟的第十四點(diǎn)合并起來解釋。其所指航行，系以下列三條件為依據(jù)：

1．普遍和平；

2．由國際聯(lián)盟為了執(zhí)行國際條約而參加的普遍戰(zhàn)爭；

3．不涉及違反國際條約的有限戰(zhàn)爭。

關(guān)于第l項(xiàng)（普遍和平）不存在嚴(yán)重的爭執(zhí)。這意味著在公海上的來去自由。

關(guān)于第2項(xiàng)（由國際聯(lián)盟為了執(zhí)行國際條約而參加的普遍戰(zhàn)爭），其意圖何在，也不存在嚴(yán)重的爭執(zhí)。顯然，這樣的戰(zhàn)爭是用來反對(duì)逐出法外的國家的，并打算同這個(gè)國家徹底斷絕來往。

第3項(xiàng)（不涉及違反國際條約的有限戰(zhàn)爭），乃是全部困難的中心。問題在于，在為數(shù)不多的國家之間進(jìn)行戰(zhàn)爭，而這場戰(zhàn)爭又不牽涉到國際聯(lián)盟應(yīng)該站在哪一方面的問題時(shí)，那末公海上的中立國船只和私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利究竟是什么。換言之，在這場戰(zhàn)爭中，國際聯(lián)盟是守中立的。顯然，此項(xiàng)建議的用意是，在這樣一類的戰(zhàn)爭中，必須保持中立國的權(quán)利不受交戰(zhàn)國的侵犯。雙方的權(quán)利都應(yīng)在國際法上予以清楚和明確地規(guī)定。

（三）在一切贊成和平和參加維護(hù)和平的國家當(dāng)中盡可能地消除一切經(jīng)濟(jì)壁壘，建立平等的貿(mào)易條件。

此點(diǎn)建議只適用于那些接受國際聯(lián)盟盟員國責(zé)任的國家。這意味著摧毀一切特殊的商務(wù)協(xié)定；每一國家都在相同的基礎(chǔ)上同國際聯(lián)盟的其他盟員國進(jìn)行貿(mào)易；最惠國條款自動(dòng)地適用于國際聯(lián)盟的一切盟員國。

因此，一個(gè)國家可以合法地對(duì)全世界或所有簽字國維持其關(guān)稅率或特別鐵路運(yùn)費(fèi)或港口限制。它可以對(duì)非盟員國保持其認(rèn)為合適的任何性質(zhì)的限制，但不得對(duì)它在國際聯(lián)盟中的盟友進(jìn)行歧視。

這一條自然期望有關(guān)原料分配的公平合理的諒解。

（四）充分互相保證，各國軍備必須裁減至符合維持國內(nèi)安全的最低限度。

“國內(nèi)安全”顯然不僅是指維持國內(nèi)的治安，而且是指保衛(wèi)領(lǐng)土、抵抗侵略。如果軍備的貯存超過了這個(gè)水平，那就違反了此項(xiàng)建議的意旨。

關(guān)于互相的保證是什么，或者判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么，從未確定過。有必要采取一個(gè)總的原則，然后組織某種國際調(diào)查委員會(huì)，為執(zhí)行此一原則而準(zhǔn)備詳細(xì)的計(jì)劃。

（五）對(duì)所有關(guān)于殖民地的要求作出自由的、坦率的和絕對(duì)公正的調(diào)整。此項(xiàng)調(diào)整的基礎(chǔ)，就是要嚴(yán)格遵守這樣一個(gè)原則，即在決定所有這樣的主權(quán)問題時(shí)，有關(guān)居民的利益必須與管治權(quán)待決的政府的合理要求同等重視。

法國和英國已經(jīng)流露出恐懼，它們害怕這將使一切殖民地問題舊事重提。顯然，這不是原意的所在。很清楚，此點(diǎn)建議只適用于因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的那些殖民地要求。這是指德國的殖民地以及那些由于戰(zhàn)爭而可能要由國際來考慮的其他殖民地而言。

約定條件應(yīng)該是這樣：就德國的殖民地來說，應(yīng)該在戰(zhàn)爭結(jié)束以后根據(jù)某些原則通過“公正的調(diào)整”來規(guī)定其權(quán)利。這些原則可分兩類：1．“合理的”要求；有關(guān)居民的利益。

德意志殖民帝國的兩個(gè)主要繼承國英國和日本提出的“合理”要求是什么呢？它們認(rèn)為德國的殖民地是不能歸還德國的。這是因?yàn)榈聡鴮⒗眠@些殖民地作為潛水艇的基地，是因?yàn)樗鼘押谌宋溲b起來，是因?yàn)樗眠@些殖民地作為搞陰謀詭計(jì)的基地，是因?yàn)樗鼔浩犬?dāng)?shù)厝嗣瘛５聡岢觥昂侠怼币笫鞘裁茨?？那就是它需要一條取得熱帶原料的通道；需要一塊擴(kuò)散人口的地盤；那就是按照建議中的和平原則，征服并沒有賦予它的敵人以取得它的殖民地的權(quán)利。

“居民的利益”是什么呢？那就是，不得對(duì)他們實(shí)行武裝；對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)應(yīng)該根據(jù)門戶開放的原則，并在勞動(dòng)條件、利潤和征稅方面建立最嚴(yán)格的管理；應(yīng)該建立一個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)；應(yīng)該經(jīng)常修理道路等等；應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)氐慕M織和風(fēng)俗；保護(hù)當(dāng)局應(yīng)該足夠堅(jiān)定地并且熟練地去防止陰謀和腐化；保護(hù)國為了有效地辦事應(yīng)有足夠的財(cái)源和干練的行政人員。

在這一建議中所包含的原則看來是：一個(gè)殖民國家不應(yīng)作為殖民地的主人行事，而應(yīng)作為當(dāng)?shù)鼐用窈蛧H利益的委托人而行事；規(guī)定有關(guān)行使殖民地行政管理權(quán)的條款，乃是一件國際關(guān)心的事情，應(yīng)合法地成為國際考查的主題；因此，和會(huì)得制定一部約束一切殖民國家的殖民行動(dòng)的法典。

（六）必須從俄國的全部領(lǐng)土上撤出外國軍隊(duì)。在解決有關(guān)俄國的一切問題時(shí)，世界上的其他國家須保證最良好的和最自由的合作，使俄國能夠得到一個(gè)無阻礙的和順利的機(jī)會(huì)來獨(dú)立決定它自己的政治發(fā)展和國家政策，保證它在自己選擇的制度下進(jìn)入自由國家的社會(huì)時(shí)受到誠摯的歡迎；她不僅會(huì)受到歡迎，而且還可以獲得它所需要的和渴望取得的各種援助。在未來的日子里，各姊妹國家對(duì)俄國的待遇，將嚴(yán)峻地考驗(yàn)它們是否抱著良好的意愿，是否理解俄國那些與它們本身利益有所區(qū)別的需要，是否具有理智的和無私的同情。

第一個(gè)問題是，所謂俄國的領(lǐng)土，是否就是指原屬于俄羅斯帝國的領(lǐng)土而言。顯然不是的，因?yàn)榈谑c(diǎn)規(guī)定波蘭獨(dú)立，這是一項(xiàng)排除恢復(fù)俄羅斯帝國領(lǐng)土的建議。既然承認(rèn)對(duì)波蘭人的待遇是正當(dāng)?shù)模敲唇o予芬蘭人、立陶宛人、拉脫維亞人，或許還有烏克蘭人以同樣的待遇，也無疑必須承認(rèn)是正當(dāng)?shù)?。由于這種條件的系統(tǒng)提出；這些從屬的民族就相繼崛起。毫無疑問，必須給予他們以自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。

由于以下兩件事實(shí)，這些民族的問題弄得復(fù)雜了：1、他們有著相互沖突的要求；2．在建議中所要求的撤軍可能會(huì)在他們所有當(dāng)中引起布爾什維克革命。

主要沖突是：（a）拉脫維亞人和德意志人在庫爾蘭的沖突；（b）波蘭人和立陶宛人在東北部的沖突；（c）波蘭人和白羅塞尼亞人在東部的沖突；（d）波蘭人和烏克蘭人在東南部（以及在東加里西亞）的沖突。在這整個(gè)邊界地區(qū)內(nèi)，德籍波蘭人和其他各民族的關(guān)系，大致上可以說是地主和農(nóng)民的關(guān)系。因此，從俄國領(lǐng)土上的撤軍如果引起階級(jí)戰(zhàn)爭的話，這很可能采取民族沖突的形式。顯然，為了求得妥善的解決，那就必須同每塊領(lǐng)土上的真實(shí)民族進(jìn)行磋商。而不是同那個(gè)居于統(tǒng)治地位和占有者地位的階級(jí)進(jìn)行磋商。

這簡直意味著和會(huì)對(duì)那些代表芬蘭人、愛沙尼亞人、立陶宛人和烏克蘭人的一系列事實(shí)上的政府給以承認(rèn)。這種初步承認(rèn)的條件是：一當(dāng)和會(huì)為這些新的國家劃定疆界線，即召集國民大會(huì)以成立法律上的政府。各國疆界應(yīng)盡可能按照種族劃分，但是無論如何要保留無阻礙的經(jīng)濟(jì)交流之權(quán)。不許保存同德國或奧地利或羅曼諾夫各王公的朝代聯(lián)系，應(yīng)該全力鼓勵(lì)這些新國家建立聯(lián)邦關(guān)系。按照第三點(diǎn)建議，布列斯特條約的經(jīng)濟(jì)條款應(yīng)予廢除。但是，此項(xiàng)建議不應(yīng)理解為禁止這些國家之間的關(guān)稅同盟、貨幣同盟、鐵路同盟，等等。還應(yīng)該規(guī)定，大俄羅斯得以同樣的條款與這些國家建立聯(lián)邦關(guān)系。

至于大俄羅斯和西伯利亞，和會(huì)理應(yīng)提出一個(gè)諮文，要求建立一個(gè)足以充分代表這些領(lǐng)土講話的政府。不言而喻，如果有一個(gè)攜帶充分證件的政府能夠出現(xiàn)于和會(huì)，那末就將幫助它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

同盟國必須對(duì)這個(gè)臨時(shí)政府給予它所需要的任何形式的援助。當(dāng)達(dá)達(dá)尼爾海峽開放時(shí)，提供此種援助的可能性是存在的。

因此，在最近的將來，俄國問題的實(shí)質(zhì)看來是這樣：

1．承認(rèn)若干臨時(shí)政府。

2．對(duì)這些政府并通過這些政府進(jìn)行援助。

高加索似應(yīng)視為土耳其帝國問題的一部分。要想制定有關(guān)對(duì)穆斯林俄羅斯即中亞細(xì)亞的合理政策，目前尚無任何情報(bào)可資參考。最好的辦法是，賦予某一列強(qiáng)以有限的委任統(tǒng)治權(quán)，使之作為保護(hù)國行事。

無論如何，布列斯特條約和布加勒斯特條約必須予以廢除，因?yàn)樗鼈冿@然是欺騙性的。必須規(guī)定，將德國軍隊(duì)全部從俄國撤退。這樣，和會(huì)就將重新為俄羅斯各民族制訂政策。

（七）全世界都會(huì)同意，必須從比利時(shí)撤軍。比利時(shí)的領(lǐng)上必須恢復(fù)，比利時(shí)享有與其他一切自由國家相同的主權(quán)，不得加以任何限制。要想恢復(fù)各國對(duì)于它們自己曾經(jīng)制定并決心用來處理相互關(guān)系的那些法律的信任。再?zèng)]有其他任何行動(dòng)可以比這一行動(dòng)更為有效的了。設(shè)無此項(xiàng)表示和好的行動(dòng)，國際法的整個(gè)體系與效力，將永遠(yuǎn)受到損害。

…………

（八）全部法國領(lǐng)土必須解放，被侵占的那部分領(lǐng)土必須歸還法國。1871年普魯士在阿爾薩斯--洛林問題上對(duì)法國的侵犯曾擾亂世界和平幾達(dá)50年之久，現(xiàn)在為了再次保證有利于全世界的和平，必須予以糾正。

關(guān)于法國領(lǐng)土的恢復(fù)問題，有足夠的理由認(rèn)為，由于侵犯比利時(shí)的行動(dòng)是非法的，因此侵犯法國北部的行動(dòng)本身也是非法的。但是，這個(gè)事例是不完滿的。就1914年的世界而言，法德之間的戰(zhàn)爭，其本身并不違反國際公法。至于比利時(shí)的情況則有其特殊性和象征性，此點(diǎn)必須十分堅(jiān)持。因此，比利時(shí)有足夠的理由（如上所述）不僅為其所受的損失要求賠償，而且為其作戰(zhàn)的耗費(fèi)要求賠償。看來，法國對(duì)其東北部所遭受的損失可以要求賠償，但不能超過這一范圍之外。

阿爾薩斯--洛林的地位，已由幾天前所發(fā)表的正式聲明獲得解決。它必須全部歸屬法國主權(quán)。

應(yīng)注意現(xiàn)在法國有一股強(qiáng)烈的輿論，要求“1814年的疆界，”而不是1871年的疆界。所要求的領(lǐng)土系連同煤礦區(qū)在內(nèi)的薩爾盆地。若以民族為根據(jù)而提出這樣的要求，是不能成立的。但辯解的理由是，有可能以占領(lǐng)這片領(lǐng)土來代替賠款。這看來對(duì)總統(tǒng)的建議是明顯的違反。

還應(yīng)該注意到這樣一個(gè)事實(shí)，就是沒有提到盧森堡的地位問題。最好的解決辦法，似乎是由盧森堡人民自己自由選擇。

（九）意大利邊界的重新調(diào)整，必須按照顯然可識(shí)的民族界線來實(shí)現(xiàn)。

…………

（十）對(duì)于我們希望保障其國際地位的奧一匈帝國治下的各民族，必須給予最自由的機(jī)會(huì)，使之獲得自治的發(fā)展。

此點(diǎn)建議已不再有效?，F(xiàn)在我們應(yīng)該以下列大綱為依據(jù)：

1．捷克斯洛伐克。它的領(lǐng)土至少包括100萬德意志人，應(yīng)該對(duì)他們作出某些規(guī)定。

斯洛伐克的獨(dú)立，意味著匈牙利西北部各郡的瓜分。

2．加里西亞。西加里西亞顯然是屬于波蘭的。東加里西亞大部分是屬于烏克蘭的（或魯塞尼亞的），當(dāng)然不屬于波蘭。

沿匈牙利北部和西北部邊界以及在布科維納（屬奧地利）的一些地區(qū)，還有數(shù)十萬烏克蘭人。

3．德意志奧地利。應(yīng)該允許這塊領(lǐng)土理所當(dāng)然地加人德意志。但是，由于牽涉到人口的增加，法國表示強(qiáng)烈反對(duì)。

4．南斯拉夫。它面臨以下幾個(gè)問題。

a.在伊斯特蘭和達(dá)爾馬提亞沿海與意大利有邊界問題。在巴納特則與羅馬尼亞有邊界問題。

b.由于克羅地亞人拒絕接受塞爾維亞王國的塞爾維亞人的統(tǒng)治，這引起了內(nèi)部問題。

c．波斯尼亞的伊斯蘭教塞爾維亞人的問題。據(jù)說，他們是效忠于哈布斯堡皇室的。他們構(gòu)成該地居民的1／3弱。

5．特蘭西瓦尼亞。毫無問題，它將加人羅馬尼亞。但是，馬扎兒人、塞克勒人和德意志人構(gòu)成一大部分少數(shù)民族，必須作出規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。

6．匈牙利。現(xiàn)在是獨(dú)立的，并且在形式上是很民主的，但為馬扎兒人所統(tǒng)治。馬扎兒人的目的在于防止邊緣地區(qū)的諸民族的領(lǐng)土分離出去。

美國顯然要獻(xiàn)身于民族統(tǒng)一和民族獨(dú)立的計(jì)劃。然而這必須以對(duì)少數(shù)民族的保護(hù)。對(duì)亞德里亞海和黑海的出口自由作出規(guī)定為條件。它支持那個(gè)目的在于形成東南歐聯(lián)盟的計(jì)劃。

（十一）必須從羅馬尼亞。塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅撤退軍隊(duì)；被占領(lǐng)的領(lǐng)土必須歸還；塞爾維亞應(yīng)獲得自由而安全的出?？?；巴爾干各國之間的相互關(guān)系應(yīng)以歷史上建立起來的政治歸屬和民族界限為準(zhǔn)則，通過友好的協(xié)商來決定；對(duì)巴爾干各國的政治和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與領(lǐng)土的完整，亦應(yīng)予以國際的保證。

…………

（十二）對(duì)目前奧斯曼帝國的土耳其部分，必須保證它有穩(wěn)固的主權(quán)；但是對(duì)現(xiàn)在受土耳其統(tǒng)治的其他民族，則必須保證他們生活的真正安全和在自治的基礎(chǔ)上絕對(duì)不受干擾的發(fā)展機(jī)會(huì)。達(dá)達(dá)尼爾海流必須在國際保證下作為對(duì)所有國家的船只和商業(yè)的自由通道，永遠(yuǎn)開放。

這里，關(guān)于“自治”一詞，會(huì)象奧地利--匈牙利的情況那樣，發(fā)生同樣的困難。

顯然，海峽和君士坦丁堡可能在名義上仍然是土耳其的，但必須置于國際監(jiān)督之下。這種監(jiān)督可以是集體的，或者是置于作為國際聯(lián)盟的受任統(tǒng)治國的某一強(qiáng)國的手中。

安納托利亞必須留給土耳其人。希臘人占優(yōu)勢的沿海地區(qū)，則必須置于特別的國際監(jiān)督之下，或許以希臘為受任統(tǒng)治國。

亞美尼亞在地中海必須有一個(gè)海港，必須成立一個(gè)保護(hù)國。法國可能要求充當(dāng)保護(hù)國，但亞美尼亞人會(huì)喜歡英國。

敘利亞，已經(jīng)通過同英國的協(xié)議，分配給法國。

英國顯然是巴勒斯坦、美索不達(dá)米亞和阿拉伯的最好的受任統(tǒng)治國。

作為約束在小亞細(xì)亞的所有受任統(tǒng)治國的總的