《公共行政學(xué)概論》教學(xué)大綱

北京大學(xué)《公共行政學(xué)概論》教學(xué)大綱一、課程教學(xué)目標(biāo)本課程既是政府管理學(xué)院通選的專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是法學(xué)院、社會學(xué)系等院、系的選修課程。本課程全面系統(tǒng)地講授政府（國家行政機(jī)關(guān)）管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)等活動的知識，通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的學(xué)習(xí)與研究，使學(xué)生認(rèn)識公共行政管理的規(guī)律性，以及推動這些活動科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和現(xiàn)代化進(jìn)程的行政理論與行政方法。通過該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識，拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，擴(kuò)大學(xué)生的理論知識面。在全面系統(tǒng)掌握行政管理學(xué)知識的基礎(chǔ)上，本課程以理論聯(lián)系實(shí)際的方式提升學(xué)生了解和把握當(dāng)前行政管理實(shí)踐問題的能力，尤其是對當(dāng)代中國公共行政問題的理解和分析能力，促使學(xué)生逐步形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力，同時也為學(xué)習(xí)公共管理其他課程創(chuàng)造良好的條件和奠定扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。本課程的學(xué)習(xí)力圖使學(xué)生系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握《公共行政學(xué)》教材的基本原理和基礎(chǔ)知識，理解政府在國家社會生活中的地位和作用，認(rèn)識中外行政改革的動態(tài)和行政管理的發(fā)展趨勢，以全新的視角和開放的視野，將中國傳統(tǒng)的行政管理思想、國外前沿的行政管理理論與中國行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合，提升關(guān)注現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用所學(xué)理論知識分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。本課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生今后繼續(xù)學(xué)習(xí)當(dāng)代中國政府管理、公共政策和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)課程奠定良好的知識基礎(chǔ)，有利于學(xué)生樹立依法行政、民主行政、責(zé)任行政的意識，提高行政管理技能。二、課程授課內(nèi)容第一講緒論張國慶（第一周3學(xué)時）1、公共行政學(xué)概述2、公共行政學(xué)的演進(jìn)3、國家行政管理的基礎(chǔ)第二講行政職能與政府能力張國慶（第二周3學(xué)時）一、行政職能1、現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展2、行政職能的涵義3、行政職能的構(gòu)成4、關(guān)于政府職能的爭論二、現(xiàn)代政府能力1、現(xiàn)代政府能力問題的緣起2、現(xiàn)代政府能力的內(nèi)涵3、現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成4、公共危機(jī)與政府能力第三講行政權(quán)力與行政領(lǐng)導(dǎo)張國慶（第三周3學(xué)時）一、行政權(quán)力1、行政權(quán)力概述2、行政權(quán)力的分配3、行政授權(quán)4、行政權(quán)力的行使二、行政領(lǐng)導(dǎo)1、行政領(lǐng)導(dǎo)概述2、領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀3、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格4、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)5、領(lǐng)導(dǎo)力及其提升第四講行政組織與公務(wù)員制度趙成根（第四周3學(xué)時）一、行政組織1、行政組織概述2、組織目標(biāo)3、組織結(jié)構(gòu)4、組織原則5、組織環(huán)境6、組織變革二、人事行政1、人事行政概述2、現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度3、現(xiàn)代人事行政中的職位分類4、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)5、現(xiàn)代人事行政的激勵一保健機(jī)制：考核、獎勵、晉升與工資福利6、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒7、中國公務(wù)員制度第五講行政決策與行政執(zhí)行趙成根（第五周3學(xué)時）一、行政決策1、行政決策概述2、行政決策體制3、行政決策過程二、行政執(zhí)行1、行政執(zhí)行概述2、行政執(zhí)行的能力和有效性3、行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型4、行政執(zhí)行的方式第六講行政方法與行政效率趙成根（第六周3學(xué)時）一、行政方法1、行政方法概述2、行政基本方法3、行政程序4、行政計(jì)劃5、行政技術(shù)二、行政效率1、行政效率概述2、行政效率研究的現(xiàn)狀與歷史3、行政效率測定與績效評估4、行政效率測定的方法與技術(shù)第七講機(jī)關(guān)管理與行政倫理白智利（第七周3學(xué)時）一、機(jī)關(guān)管理1、機(jī)關(guān)管理概述2、機(jī)關(guān)文書管理3、機(jī)關(guān)會議管理4、機(jī)關(guān)后勤管理二、行政倫理1、行政倫理概述2、行政倫理的結(jié)構(gòu)與功能3、行政倫理制度化第八講公共財政與行政成本白智利（第八周3學(xué)時）一、公共財政1、公共財政的職能與國家預(yù)算2、公共財政支出3、公共財政收入4、公共財政政策二、行政成本第九講依法行政與行政責(zé)任白智利（第九周3學(xué)時）一、依法行政1、依法行政的歷史緣由及發(fā)展2、依法行政的理論基礎(chǔ)3、依法行政的制度機(jī)制二、行政責(zé)任1、行政責(zé)任概述2、行政責(zé)任的基本范疇3、行政責(zé)任的確定第十講行政行為與法制行政白智利（第十周3學(xué)時）一、行政行為1、行政行為概述2、行政行為的功能3、行政行為的基本方式4、行政行為的合法要件5、行政違法、行政不當(dāng)及其行政法律責(zé)任二、法制行政1、法制行政概述2、行政監(jiān)督3、法制監(jiān)督4、社會監(jiān)督第十一講當(dāng)代中國政府改革張國慶（第十一周3學(xué)時）1、我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷史沿革與發(fā)展2、當(dāng)代中國行政改革界說3、當(dāng)代中國行政改革的基本價值選擇第十二講西方國家行政改革的理論背景趙成根（第十二周3學(xué)時）1、新自由主義2、公共選擇理論3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)4、新公共管理5、第三條道路6、治理理論第十三講典范革命與官僚制典范批判張國慶（第十三周3學(xué)時）1、典范革命2、“威爾遜—韋伯范式”原則批判3、“威爾遜—韋伯范式”官僚制度批判第十四講政府理論創(chuàng)新白智利（第十四周3學(xué)時）1、理論創(chuàng)新的進(jìn)程與內(nèi)容2、新公共行政3、重塑政府、撤出制高點(diǎn)4、創(chuàng)新公共行政第十五講修正政策與改革政府趙成根（第十五周3學(xué)時）1、福利國家、公共管理與改革2、市場化、社會化與改革3、修正政策與改革政府國家案例：英國、美國、新西蘭第十六講問題與爭論張國慶（第十六周3學(xué)時）1、關(guān)于“企業(yè)家政府”的批評2、政府職能與“鐘擺”3、公共行政（學(xué)）的任務(wù)三、課程教學(xué)方式在課程教學(xué)方式和手段方面，我們一方面注重充分挖掘傳統(tǒng)教學(xué)方式的優(yōu)勢，另一方面著力引入現(xiàn)代化的教學(xué)工具和教學(xué)方式。1、課堂講授與分散自學(xué)相結(jié)合。課堂講授仍然是本課程教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，課堂講授要向?qū)W生展示全景式的課程內(nèi)容體系，并在思考本課程前沿實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上開始課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研討，從而有效調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。分散自學(xué)的目的在于提升學(xué)生獨(dú)立思考的能力。2、利用現(xiàn)代教學(xué)手段。多年來我們一直堅(jiān)持利用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，每次上課前我們都會制作相關(guān)課程內(nèi)容的多媒體課件，并將其放在課程網(wǎng)站上供學(xué)生下載使用。通過利用多媒體教學(xué)手段，學(xué)生聽課可以不必受制于記筆記的速度，而是可以思考更為關(guān)鍵性的問題。這既有利于改善課堂教學(xué)校過，又有助于提高學(xué)生的思維能力。3、指導(dǎo)專題小組撰寫報告。每學(xué)期，我們會將選修本課程的學(xué)生分成若干興趣小組，并由學(xué)生自主選擇和確立他們的小組主題。教師將指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行小組課題研究，指導(dǎo)他們進(jìn)行文獻(xiàn)資料的搜集和梳理，同時開展社會實(shí)踐調(diào)查，指導(dǎo)他們以小組為單位按照嚴(yán)格學(xué)術(shù)論文的規(guī)范撰寫研究報告，并將小組報告掛到課程的網(wǎng)頁上，以開展學(xué)術(shù)交流。對于有代表性的優(yōu)秀小組報告，我們將進(jìn)行表彰，并安排在課堂上講演宣讀。這樣就將課堂學(xué)習(xí)與小組研究結(jié)合起來，既提高了學(xué)生小組協(xié)調(diào)合作的能力，又初步培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力。4、通過科研促進(jìn)教學(xué)。我們始終堅(jiān)持“以研究帶動教學(xué)”的基本原則，要求各位教師積極從事研究工作，并將研究的最新成果帶入課堂，增強(qiáng)課程教學(xué)的時代感和問題意識。在課程教學(xué)與建設(shè)中，我們充分利用北京大學(xué)政府管理學(xué)院和北京大學(xué)公共管理研究中心的研究力量和優(yōu)勢（課程主講人包括學(xué)院副院長和中心主任），引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外行政管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行深入分析思考。除此之外，我們還將組織學(xué)生參加行政管理領(lǐng)域的有關(guān)講座、論壇，開拓學(xué)生的理論視野，豐富同學(xué)們的課余學(xué)術(shù)活動。5、安排寒暑假的主題性社會調(diào)查。作為該門課程結(jié)束之后的專業(yè)培養(yǎng)的延續(xù)，我們還在寒假或暑假期間鼓勵學(xué)生開展以行政管理前沿思想為主題的社會調(diào)查，促使學(xué)生將書本理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合起來，加深對理論的理解和辯證分析。主題性社會調(diào)查的成果將得到課程教師的指導(dǎo)和評分，并計(jì)入學(xué)生成績。四、課程考核方法本課程考試考核的設(shè)計(jì)旨在督促和指導(dǎo)學(xué)生平時自主學(xué)習(xí)，評價學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，及時了解、發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)習(xí)中的問題和難點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生對知識的全面、系統(tǒng)的掌握，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)技巧。基于此，本課程評分將綜合課堂考勤、讀書報告、期中論文和期末考試四個方面按100分制計(jì)，具體計(jì)分方法如下：1、課堂考勤（10%）：無故曠課1次，扣除1分；無故曠課5次以