公共場所實施細則解讀(鐵路系統(tǒng)培訓(xùn))-PPT幻燈片

□內(nèi)容一、為什么要修改二、修改的思路三、修改了什么四、幾點建議□為什么要修改□時間長了

條例（1987年4月1日）舊細則（1991年3月11日）新細則（2011年3月10日）

□為什么要修改□內(nèi)容不適應(yīng)形勢變化了法制環(huán)境改變新的監(jiān)管理念

老三件：許可、體檢、處罰

□修改的思路□以條例為基礎(chǔ)條例5章19條先天不足：內(nèi)容少、范圍小□修改的思路□細化和拓展相結(jié)合深度解讀合理延伸□修改的思路□尊重和考慮地方、部門積極性及條件給地方留探索空間：為全國立法積累經(jīng)驗維持現(xiàn)有部門分工、合作體制兼顧發(fā)展不平衡性：不搞一刀切□修改的思路□把經(jīng)營者置于主動地位按市場經(jīng)濟要求將經(jīng)營者由被動改為主動監(jiān)管重點放在規(guī)范、引導(dǎo)、督促□修改的思路□用新的監(jiān)管制度機制搭建工作平臺強調(diào)專業(yè)性技術(shù)性嘗試監(jiān)督機構(gòu)與疾控機構(gòu)開展新的合作□修改的思路□增強可操作性知道做什么：一看就明白也知道怎么做：簡單易操作□修改的思路總之，努力做到三個轉(zhuǎn)變：一是，由形式監(jiān)管向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變二是，由政府監(jiān)管為主向經(jīng)營者自律為主轉(zhuǎn)變?nèi)?，由發(fā)揮行政處罰作用向發(fā)揮消費者選擇作用轉(zhuǎn)變□修改了什么□適用對象保持條例規(guī)定的7類28種公共場所，但將進一步細分權(quán)授予地方。

第二十二條第三款□修改了什么□衛(wèi)生項目

維持條例規(guī)定的五個方面，但根據(jù)項目特點，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關(guān)措施進行量化。

第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九條

□修改了什么□建立衛(wèi)生檔案在“亮化”公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生管理內(nèi)容的同時，“量化”公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生管理行為，既方便經(jīng)營者，也方便監(jiān)督者。

第八條□修改了什么□禁煙

將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責任落實給公共場所經(jīng)營者。不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。

第十八條□修改了什么□衛(wèi)生許可證從透明、方便、相互制約的角度規(guī)定申領(lǐng)、變更的條件、情形和時限。

第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七條□修改了什么□放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定

考慮各地條件、能力和需求不同，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求，交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。第二十六條第二款□修改了什么□健康危害因素監(jiān)測為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構(gòu)和疾控機構(gòu)互動平臺。第四、二十八條

□修改了什么□量化分級管理為合理配置、使用衛(wèi)生監(jiān)督力量，調(diào)動公共場所經(jīng)營者的積極性，提高消費者參與度，將量化分級管理制度化。第二十九、三十條□修改了什么□監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式讓監(jiān)督者知道應(yīng)該怎么做，有權(quán)怎么做，也讓管理相對人知道應(yīng)該怎么配合做。

第三十一條□修改了什么□臨時控制措施發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關(guān)法律法規(guī)銜接，但臨時控制措施基本相同。

第三十三條□修改了什么□技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力考核檢驗、檢測、評價是技術(shù)工作，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是否有專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)當經(jīng)考核。考核不是許可。關(guān)鍵是程序、問責。程序要公開、透明、制衡。

第三十四條□修改了什么□處罰最大限度地利用條例規(guī)定的四種處罰情形的空間，并把處罰力度用到頂。

第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條□小結(jié)一個核心（衛(wèi)生管理檔案）兩個關(guān)鍵（自身管理和政府監(jiān)管）三個難題（控煙、空調(diào)清洗、檢測）四個考驗（許可、量化分級、監(jiān)測、考核）五個主體（經(jīng)營者、監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織）六個要求（開展衛(wèi)生培訓(xùn)、組織健康體檢、確保空氣質(zhì)量、配置衛(wèi)生設(shè)施、接受衛(wèi)生監(jiān)督、及時應(yīng)急處置）□幾點建議□明確職責應(yīng)該做什么馬上需要做什么那些是需要花錢做的那些是不需要花錢做的□幾點建議□分析能力能做什么尚不具備條件做的□幾點建議□摸清問題什么問題問題分類（大小、輕重、涉及面等）難易程度（需要多大精力、能否短期見效）社會關(guān)注程度□幾點建議□盡力而為調(diào)配資源

□幾點建議□從簡入手抓住關(guān)鍵：衛(wèi)生管理檔案看得見摸得著（用品用具、衛(wèi)生設(shè)施、廁所）□幾點建議□注重形象善用輿論執(zhí)法形象（管理相對人有好感）輿論形象（主動發(fā)現(xiàn)問題）消費者形象（投訴有回音）□幾點建議□獎罰并用因地制宜獎勵也是監(jiān)管手段量化分級既是獎也是罰