第6課 西方的文官制度 教案-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度【課標要求】了解西方近代文官制度?！窘虒W目標】1.通過學習西方文官制度的歷史變革進程，讓學生能夠?qū)Υ擞姓w時空觀念的認識。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源；認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立學生唯物史觀的核心素養(yǎng)。3.從史料實證的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響?！緯r空坐標】【教學重難點】重點：西方文官制度出現(xiàn)的背景和特點難點：西方近代文官制度的歷史評價【教學內(nèi)容】知識點01西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中國科舉制的影響科舉制度為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。2．傳統(tǒng)官制的弊端西方中古時期“恩賜官職制”不能滿足處理繁多國家事務的需要；17—18世紀的“個人徇私制”和“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后資本主義迅速發(fā)展，政府主管事務急劇膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。4．教育水平的提高教育程度的提高使人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。5．啟蒙思想的影響人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。6．催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭英國參加克里米亞戰(zhàn)爭，暴露出嚴重的政府機構(gòu)和官員問題，進而呼吁建立廉潔高效的文官制度?！疚Ⅻc撥】中古時期的恩賜制中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來，隨著國王權(quán)力的擴大，需要處理的事務越來越多,國王往往挑選身邊人來處理這些事務。國王和權(quán)貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國王和顯貴服務，類似于仆從?！局R拓展】政黨分肥制17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于撈錢。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率?！疚Ⅻc撥】文官與文官制度西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官（負責具體事務），他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。英國是西方最早建立文官制度的國家。文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。【知識拓展】中古后期至近代早期的官員任用時期社會背景（特征）官員任用方式官員任用特點（弊端）中古時期⑴西歐形成以封君、封臣……為基本特征的封建制度；⑵王權(quán)與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主中古后期民族國家逐漸形成，國王權(quán)力逐步擴大，需要處理的事務越來越多實行恩賜官職制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。（1）隨意性（或缺乏制度化）；（2）私人性（官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從）（3）封閉性（統(tǒng)治階級內(nèi)部）（4）時代性（政教合一）17—18世紀，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起資本主義制度個人恩惠制:統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品，私相授受（1）（特點）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)；（2）（弊端）官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般把公職當作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。（弊端）執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率【知識拓展】工業(yè)革命推動了文官制度的建立⑴工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系；⑵工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊伍；⑶工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊伍；⑷總之，資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。知識點02西方文官制度的建立1．英國最早確立文官制度(1)18世紀初，英國規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。(2)19世紀初，英國一些政府部門開始設(shè)立長期任職的文官常務次官職位。(3)1855年建立文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。(4)1870年，英國規(guī)定重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，最終確立文官制度?！局R拓展】英國近代文官制度確立的原因（1）工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級要求國家機器適應和保護生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。（2）政府管理職能擴大：政府機構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。（3）政黨制度的完善：1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決。（4）可借鑒的經(jīng)驗：19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學的改革直接推動了英國文官制度的改革?！緢D解歷史】英國文官制度的建立和發(fā)展英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。2．其他國家文官制度的確立(1)1883年美國確立文官制度。(2)二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度最終建立起來?！疚Ⅻc撥】美國文官制度的建立建國后的美國，政治上實行多黨制，但“政黨分肥制”所帶來的政局不穩(wěn)和官員素質(zhì)低下問題絲毫不遜色于英國。例如1841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致菲爾德總統(tǒng)被刺事件發(fā)生，使資產(chǎn)階級異常震驚，為了克服“政黨分肥”的種種弊端，1883年1月，美國國會正式通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（史稱《彭德爾頓法》），該法確立的原則主要有：用功績制取代分肥制；文官實行公開考試，擇優(yōu)錄用；文官為職業(yè)官員，除非瀆職，不得被解雇；文官不得參與政治活動，在政黨政治中必須保持中立；依法成立3人文官委員會，負責聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動。知識點03西方文官制度的特點與影響（一）特點1．政務事務、兩官分途政府官員分為政務官與事務官。政務官與內(nèi)閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務（常務次官為文官）。2．公開考試、擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。3．政治中立、工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。必須忠實執(zhí)行政府的各項政策，在內(nèi)閣大臣或政府部長等政務官的領(lǐng)導下，文官“默默無聞”地從事自己的本職工作，不得公開向前者提出忠告或建議，一切主要責任，包括功過褒貶，都由前者承擔。4．職務常任、論功晉升和政務官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。（二）影響1、積極作用（1）規(guī)范了西方國家政府部門的事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。（2）確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會的穩(wěn)定器。（3）“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。（4）保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)。2、局限（1）文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。（2）文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。（3）文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率?！局R拓展1】科舉制度與西方現(xiàn)代文官制度角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度,它既包括對文官（政治官員）的選拔,也包括對武官的選拔(如武舉)人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對官員的考核,獎懲等內(nèi)容.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；學而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒【知識拓展2】英國文官制度主要特點(1)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。(2)重視通才教育。文官考試著重大學文化課程，錄取人員來自少數(shù)貴族學校，20世紀80年代以后雖有專業(yè)教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現(xiàn)。(3)強化職業(yè)道德。文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹建良好的