《公司管理學(xué)》培訓(xùn)教案

中國經(jīng)濟(jì)治理大學(xué)全國企業(yè)治理師《公司治理學(xué)》2008新版全國MBA精品課程第一章治理總論學(xué)完本章后，你應(yīng)該能夠：1.定義治理。2.區(qū)分效率與效果。3.明確治理的職能。4.區(qū)分誰是治理者。5.確定治理者扮演的角色。6.明確治理者的差不多職責(zé)和技能。7.明確組織的特征。8.認(rèn)識(shí)治理的科學(xué)性與藝術(shù)性。正如一位美國學(xué)者所言，一個(gè)人可不能需要治理，但當(dāng)兩個(gè)人抬重物時(shí)，就必須有一個(gè)人喊“一二三、扛上肩，一二三、齊步走”。這確實(shí)是治理了。由此可見，凡是在由兩人以上組成，且要達(dá)到一定目的的集體活動(dòng)中，就存在治理工作。由此可歸納出存在治理的兩個(gè)必要條件：一是必須是兩個(gè)人或兩個(gè)人以上的集體活動(dòng)；二是有一致認(rèn)可的、自覺的目標(biāo)。本章要緊介紹治理的差不多概念，治理者的分類、職責(zé)、角色與技能，組織的特征，以及治理的科學(xué)性與藝術(shù)性?！?管理一、治理的概念眾所周知，治理無時(shí)不在，無處不有。關(guān)于治理是什么，大概每個(gè)人都能講出一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。如人們會(huì)講：“治理確實(shí)是管人理事”，或“治理確實(shí)是讓不人去完成工作”等等。但要給出準(zhǔn)確的定義，人們又感到專門難講清晰。為了準(zhǔn)確把握治理的內(nèi)涵，我們先來看看治理的起源。治理就其起源來看，其產(chǎn)生可追溯到遠(yuǎn)古，它和人類的歷史一樣悠久。從公元前5000年蘇美爾人進(jìn)行的文字、記帳等治理的實(shí)踐活動(dòng)開始，治理活動(dòng)能夠講是比比皆是。作為特不成功的治理實(shí)踐有：聞名遐邇的埃及大金字塔、中國的萬里長城、令人神往的巴比倫空中花園、以及作為巴黎象征的埃菲爾鐵塔。所有這些巨大工程的建成不僅反映了勞動(dòng)人民豐富的治理思想、卓越的治理與組織才能，而且有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都離不開人類的共同勞動(dòng)。由此可見，治理起源于人類的共同勞動(dòng)。治理活動(dòng)盡管自古有之，但將之上升為一門科學(xué)加以研究和探討，卻只有一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)刻。據(jù)紐約公共圖書館的一份資料記載：在1881年前還沒有一篇真正的治理論文，也沒一所真正的治理學(xué)院。但隨后治理卻以驚人的速度進(jìn)展起來，到今天，治理已滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。有人形象地講，社會(huì)的每一根血管里都淌著治理的血液。各種治理學(xué)派猶如雨后春筍，形成茂盛的治理理論叢林。對此，美國聞名的治理學(xué)家哈羅德·孔茨把這種林立叢生的學(xué)派譽(yù)為“熱帶的叢林——治理理論的叢林”。隨著時(shí)代的進(jìn)展，不僅各種治理理論和學(xué)派呈現(xiàn)出林立叢生的景觀，而且治理學(xué)者們關(guān)于什么是治理也有著各自不同的見解（如表1－1所示）。（一）治理大師如是講表1－1治理學(xué)者們對治理的定義代表人物定義側(cè)重點(diǎn)泰勒(FrederickW.Taylor)Managementistheartofknowingwhatyouwanttodoandthenseeingthatitisdoneinthebestandcheapestway.治理是一門藝術(shù)，這種藝術(shù)是要明白要人們?nèi)プ鍪裁?，并注意他們用最好、最?jīng)濟(jì)的方法去做。強(qiáng)調(diào)治理的目的，即追求經(jīng)濟(jì)效益，尋求最經(jīng)濟(jì)的方法與途徑。法約爾(HenriFayol)Tomanageistoforecastandtoplan,toorganize,tocommand,tocoordinateandtocontrol.治理確實(shí)是實(shí)行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱。強(qiáng)調(diào)的是治理的過程或職能。行為科學(xué)家們Managementistheaccomplishmentofresultsthroughtheeffortsofotherpeople.治理確實(shí)是通過不人或他人努力，來完成工作。強(qiáng)調(diào)以人為中心及對人指導(dǎo)的重要性。治理者的要緊職責(zé)確實(shí)是如何指導(dǎo)部下使其充分發(fā)揮作用去完成工作。西蒙(HerbertASimon)治理確實(shí)是決策。強(qiáng)調(diào)決策在治理中的作用，決策貫穿于治理的全過程。斯麥爾洪(JohnR.Schermerhorn,JR)Managementistheprocessofplanning,organizing,leading,andcontrollingtheuseofresourcestoaccomplishperformancegoals.治理確實(shí)是通過打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱等職能來協(xié)調(diào)所有的資源，以便達(dá)到績效目標(biāo)的過程。強(qiáng)調(diào)治理的職能和治理的目的。德芙特(RichardL.Daft)Managementistheattainmentoforganizationalgoalsinaneffectiveandefficientmannerthroughplanning,organizing,leading,andcontrollingorganizationalresources.治理確實(shí)是通過打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱組織的資源，有效率和有效果地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)治理的職能和有效性。羅賓斯(StephenP.Robbins)Managementreferstotheprocessofcoordinatingworkactivitiessothatthey’recompletedefficientlyandeffectivelywithandthroughotherpeople.治理是指協(xié)調(diào)工作活動(dòng)的過程，以便能夠有效率和有效果地同不人一起或通過不人實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)治理的過程性、協(xié)調(diào)和有效性。綜觀上述治理定義，真可謂眾講紛紜。治理大師、學(xué)者們從不同的側(cè)面、不同的角度揭示了治理內(nèi)涵的某一方面或某幾個(gè)方面的屬性，或者講他們研究問題的動(dòng)身點(diǎn)和方法不同。從這些定義中，大伙兒可能會(huì)覺得治理太復(fù)雜了。的確，治理定義的多樣性講明治理的內(nèi)涵十分豐富，且人們對治理的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，因此，我們只有從多角度對治理這一問題進(jìn)行考慮，才能全面地把握治理的真諦。在前人定義的基礎(chǔ)上，我們綜合各家之所長提出以下治理的定義，以期全面地概括治理的內(nèi)涵。（二）治理的定義治理(management)是指治理者在一定的環(huán)境條件下，通過實(shí)施打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱等職能，以人為中心來協(xié)調(diào)各種資源，以便有效率和有效果地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。二、治理的特征從上述治理的定義中，我們歸納出治理的特征有：（一）過程性：也稱職能性治理職能(managementfunctions)是回答治理究竟在一個(gè)組織中負(fù)責(zé)哪些方面的工作。關(guān)于那個(gè)問題，治理學(xué)界頗有爭議。最早提出且較有阻礙力的是20世紀(jì)早期亨利·法約爾(HenriFayol)的論述，他將治理工作分成打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱五大職能。到了20世紀(jì)50年代中期，治理教科書中開始使用打算、組織、人員配備、指導(dǎo)和操縱職能作為框架。20世紀(jì)70年代以后，國內(nèi)外較為流行的看法是將治理職能壓縮為四個(gè)差不多職能，即打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱。在本書中，我們將按這四個(gè)職能來組織內(nèi)容。打算(planning)——確定目標(biāo)，制定戰(zhàn)略，開發(fā)分打算以協(xié)調(diào)活動(dòng)。組織(organizing)——決定需要做什么，如何做，由誰做。領(lǐng)導(dǎo)(leading)——指導(dǎo)和激勵(lì)所有參與者，解決沖突。操縱(controlling)——對活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控以確保其按打算完成。在上述各項(xiàng)職能中，打算著眼于有限資源的合理配置，組織致力于合理的分工協(xié)作關(guān)系的建立，領(lǐng)導(dǎo)著眼于激發(fā)和鼓舞人的積極性，操縱的重心在于糾正偏差。它們相互配合，共同致力于治理的效率與效果。治理的四大職能是相互聯(lián)系、相互制約的。打算是治理的首要職能，依照打算的要求和安排，確定組織的機(jī)構(gòu)、部門的設(shè)置，然后確定有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和恰當(dāng)?shù)募?lì)方式，最后依照打算的要求，設(shè)置操縱的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行操縱。（二）有效性治理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)可用有效性來衡量。有效性包括兩方面：效率與效果。效率(efficiency)是指投入與產(chǎn)出之比，是使組織資源的利用成本達(dá)到最小化。它反映資源利用的程度，即力求以最少的的投入獲得最大的產(chǎn)出。效果(effectiveness)是指實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的程度，它反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。一般來講，什么情況該做，取決于目標(biāo)定位；如何樣才能把情況做好，取決于做事的方式。效率涉及做事的方式，即回答“如何做”，效果涉及情況的結(jié)果，即回答“做什么”。效率通常指的是“正確地做事”，即不白費(fèi)資源。效果通常是指“做正確的事”，即做有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事，使所從事的工作和活動(dòng)有助于組織達(dá)到其目標(biāo)。一個(gè)組織假如實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)，我們講是有效果的。但有效果的組織完全可能出現(xiàn)效率低下的情形；反之，高效率的組織也可能是無效果的。因此，作為一個(gè)組織，治理工作不僅僅是要追求效率，更重要的是要關(guān)注達(dá)到和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，即追求高效率和高效果（如圖1－1所示）。圖1－1治理的效率與效果（三）協(xié)調(diào)由于治理對象的多樣性、治理過程的復(fù)雜性和組織所處環(huán)境的多變性，使治理工作呈現(xiàn)出多樣化的特征。盡管治理工作形式多樣，但其差不多內(nèi)容與本質(zhì)是相同的，即協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)(coordination)確實(shí)是使個(gè)人的努力與組織的目標(biāo)相一致。協(xié)調(diào)確實(shí)是使組織中的各個(gè)部門、每個(gè)成員、各種資源、各項(xiàng)活動(dòng)之間有機(jī)結(jié)合，同步和諧。治理者進(jìn)行決策、打算、組織、監(jiān)督、檢查等活動(dòng)，實(shí)際上是在對目標(biāo)、資源、任務(wù)、行為和活動(dòng)等進(jìn)行協(xié)調(diào)。對目標(biāo)的協(xié)調(diào)表現(xiàn)為決策，對資源的協(xié)調(diào)表現(xiàn)為打算，對任務(wù)的協(xié)調(diào)表現(xiàn)為組織，對行為的協(xié)調(diào)表現(xiàn)為溝通，對活動(dòng)的協(xié)調(diào)表現(xiàn)為操縱?？梢姡恳豁?xiàng)治理職能、每一種資源都要進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的中心是人。（四）治理的核心治理不是個(gè)人的活動(dòng)，而是在一定的組織中實(shí)施的。關(guān)于治理者而言，治理意味著要在其職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)下屬人員的行為，要讓不人同自己一道去完成組織目標(biāo)。然而在組織中，任何情況差不多上靠人來處理的，因此治理者既管人又管事，而管事實(shí)際上也是管人，因?yàn)橹卫砘顒?dòng)自始至終，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上差不多上與人打交道的，而且治理中除了人以外的所有資源、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)差不多上靠人去運(yùn)籌帷幄的，因此講，治理的核心是處理組織中的各種人際關(guān)系。§2治理者一、治理者的特征在一個(gè)組織中，你會(huì)發(fā)覺通常有如此一類人，即告訴不人該做什么以及如何樣去做，他們被稱之為治理者。不管組織的規(guī)模、類型或所在地有何不同，每一個(gè)組織都需要治理者。治理者是指通過協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng)與不人一起或者通過不人以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的人。治理者的工作可能意味著協(xié)調(diào)一個(gè)部門的工作，也可能意味著監(jiān)督幾個(gè)人，還可能包含協(xié)調(diào)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作。依照在組織中的地位和作用的不同，組織成員能夠大致分為兩類：操作者(operatives)和治理者(managers)（圖1－2）。操作者或稱之為非治理雇員(nonmanagerialempolyees)是指在組織中直接從事具體的業(yè)務(wù)，且不承擔(dān)對他人工作監(jiān)督職責(zé)的人。如工廠的工人、醫(yī)院的護(hù)士、商店的售貨員、學(xué)校的教師等。他們的任務(wù)確實(shí)是做好組織所分派的具體的操作性工作。治理者或稱治理人員、主管人員，是那些在組織中行使治理職能、指揮或協(xié)調(diào)他人完成具體任務(wù)的人。如工廠的廠長、醫(yī)院的院長、商店的經(jīng)理、學(xué)校的校長或系主任等。他們盡管有時(shí)也做一些具體的操作性事務(wù)，但其要緊職責(zé)是指揮或協(xié)調(diào)下屬開展工作。治理者是組織的心臟，其工作績效的好壞直接關(guān)系著組織的成敗興衰。治理者一般具有以下差不多特征：一是組織中的一種角色；二是履行治理的四大職能；三是擁有直接下屬，負(fù)有直接指揮和協(xié)調(diào)他人工作的職責(zé)。治理者與操作者的全然區(qū)不在于：治理者具有指揮和協(xié)調(diào)他人的職責(zé)，且擁有直接下屬，而操作者則不具有如此的職責(zé)，且沒有下屬。然而，隨著組織與工作性質(zhì)的變化，治理者與操作者之間的界線越來越模糊，許多傳統(tǒng)的職位現(xiàn)在也可能包括了治理性的活動(dòng)，特不是在團(tuán)隊(duì)中。如在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，成員們通常也要制定打算，作決策，監(jiān)督自己的績效，而這些過去都屬于治理者的職責(zé)。二、治理者的分類及職責(zé)（一）治理者的分類治理者按其在組織中所處層次的不同，可分為高層治理者(topmanagers)、中層治理者(middlemanagers)和基層治理者(first-linemanagers)（如圖1－2所示）。圖1－2組織的層次與治理者的分類（二）治理者的職責(zé)(responsibilitiesofmanagers)1.高層治理者對整個(gè)組織的治理負(fù)有全面責(zé)任，并側(cè)重于負(fù)責(zé)制定組織的大政方針，溝通組織與外界的交往聯(lián)系等。他們的決策是否正確、職權(quán)的運(yùn)用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到整個(gè)組織的成敗。如學(xué)校的校長、醫(yī)院的院長、工廠的廠長、公司的總經(jīng)理、總裁等差不多上高層治理者。2.中層治理者貫徹執(zhí)行高層治理者所制定的重大決策，并監(jiān)督和協(xié)調(diào)基層治理者的工作。他們在組織中起承上啟下的作用，對上下信息溝通、政令通行等均負(fù)有重要責(zé)任。如學(xué)校的系主任、工廠的車間主任、公司的部門經(jīng)理、機(jī)關(guān)的處長等差不多上中層治理者。3.基層治理者直接指揮和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員，保證上級下達(dá)的各項(xiàng)打算和任務(wù)的完成。他們是整個(gè)治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。如學(xué)校的教研室主任、工廠的班組長、公司的科長等差不多上基層治理者?？梢姡S著治理者在組織中所處的層次不同，其職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。但就治理者工作的本質(zhì)而言，沒有什么不同，所有的治理者不管處在哪一級治理層次上，都要履行打算、組織、領(lǐng)導(dǎo)和操縱四大職能，只只是他們從事四項(xiàng)職能的內(nèi)容與所花的時(shí)刻有所不同而已（如表1－2所示）。三、治理者的角色“治理者的角色”這一概念，最早是由美國治理學(xué)家彼得.F.德魯克(PeterF.Drucker）在1955年提出的。20世紀(jì)60年代末，亨利·明茨伯格(HenryMintzberg)認(rèn)為，治理者做什么能夠通過考察治理者在工作中所扮演的角色來恰當(dāng)?shù)孛枋?。他對治理者所從事的工作進(jìn)行了認(rèn)確實(shí)研究，提出了一個(gè)治理者在做什么的分類框架。他得出的結(jié)論是：治理者實(shí)際上在扮演10種不同的但高度相關(guān)的角色。所謂治理者的角色(managementroles)是指特定的治理行為類型。他將這些治理行為分為三個(gè)方面十種角色（表1－3），從而創(chuàng)建了治理者角色理論。人際關(guān)系角色(interpersonalroles)包含了人與人（下級和組織外的人）以及其他具有禮節(jié)性和象征性的職責(zé)。三種人際關(guān)系角色具體包括：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者。信息傳遞角色(informationalroles)包括同意、收集和傳播信息。具體包括監(jiān)聽者、傳播者和發(fā)言人三種角色。決策制定角色(decisionalroles)是作出抉擇，包括企業(yè)家、混亂駕馭者、資源分配者和談判者。大量的后續(xù)研究證明了明茨伯格治理者角色分類的有效性。研究表明，不管是在什么類型組織中或者組織的哪一個(gè)層次上，治理者都在扮演著類似的角色，只只是治理者角色的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)會(huì)隨組織的層次不同而變化。比如：組織的高層治理者更多地扮演信息傳播者、掛名首腦、談判者、聯(lián)絡(luò)者和發(fā)言人的角色，而領(lǐng)導(dǎo)者的角色在低層治理者身上表現(xiàn)得更多。四、治理者的素養(yǎng)與能力人的素養(yǎng)包括品德、知識(shí)水平和能力三個(gè)方面。治理者應(yīng)具備如何樣的素養(yǎng)才能扮演好治理者的角色，一直是治理學(xué)家們關(guān)注的重點(diǎn)?？茖W(xué)治理之父泰勒認(rèn)為，治理者應(yīng)具備腦力；表1－3明茨伯格的治理者角色理論角色描述特征活動(dòng)人際關(guān)系方面掛名首腦象征性的首腦，必須履行許多法律性的或社會(huì)性的例行義務(wù)迎接來訪者，簽署法律文件領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)激勵(lì)下屬，負(fù)責(zé)人員配備、培訓(xùn)和交往的職責(zé)實(shí)際上從事所有的有下屬參與的活動(dòng)聯(lián)絡(luò)者維護(hù)自行進(jìn)展起來的外部接觸和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，向人們提供恩惠和信息發(fā)感謝信，從事外部委員會(huì)工作，從事其他有外部人員參加的活動(dòng)信息傳遞方面監(jiān)聽者尋求和獵取各種組織內(nèi)部和外部的信息，以便透徹地了解組織與環(huán)境閱讀期刊和報(bào)告，保持私人接觸傳播者將從外部人員和下級那兒獲得的信息傳遞給組織的其他成員進(jìn)行信息交流會(huì)，用打電話的方式傳達(dá)信息發(fā)言人向外界公布有關(guān)組織的打算、政策、行動(dòng)、結(jié)果等信息進(jìn)行董事會(huì)議，向媒體公布信息決策制定方面企業(yè)家尋求組織和環(huán)境中的機(jī)會(huì)，制定“改進(jìn)方案”以發(fā)起變革制定戰(zhàn)略，檢查會(huì)議決議執(zhí)行情況，開發(fā)新項(xiàng)目混亂駕馭者當(dāng)組織面臨重大的、意外的動(dòng)亂時(shí)，負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救行動(dòng)制定戰(zhàn)略，檢查陷入混亂和危機(jī)的時(shí)期資源分配者負(fù)責(zé)分配組織的各種資源——事實(shí)上是批準(zhǔn)所有重要的組織決策調(diào)度、詢問、授權(quán)，從事涉及預(yù)算的各種活動(dòng)和安排下級的工作談判者在要緊的談判中作為組織的代表參與工會(huì)進(jìn)行合同談判資料來源：H.Mintzberg.TheNatureofManagerialWork(NewYork:Harper&Row.1973).pp93-94.Copyright?1973byHenryMintzberg.ReprintedbypermissionofHarper&Row,Publishers,Inc.良好的健康狀況等九種品德?，F(xiàn)代經(jīng)營治理之父法約爾從軀體、智力、道德、一般文化、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等方面提出了治理者應(yīng)具備的素養(yǎng)。概括地講，他們認(rèn)為治理者應(yīng)具備一般的文化和專業(yè)知識(shí)、體力、智力與經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)強(qiáng)、毅力、責(zé)任心和首創(chuàng)精神。治理是否有效，在專門大程度上取決于治理人員是否真正具備了一名治理者所必須具備的治理技能。美國的治理學(xué)專家卡特茲(RobertL.Katz)在1955年發(fā)表的論文《有效治理者的技能》一文中，針對治理者的工作特點(diǎn)，提出了技術(shù)技能(technicalskill)、人際技能(humanskill)、和概念技能(conceptualskill)的概念。他認(rèn)為，有效的治理者應(yīng)具備這三種技能。所謂技術(shù)技能是指使用技術(shù)完成組織任務(wù)的能力。它與一個(gè)人所從事的工作有關(guān)。關(guān)于治理者，應(yīng)掌握諸如決策技術(shù)、打算技術(shù)、組織設(shè)計(jì)技術(shù)、評價(jià)技術(shù)等治理技術(shù)。所謂人際技能是指在組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中與人共事的能力，即與人打交道的能力。關(guān)于治理者，應(yīng)具備與人共事、激勵(lì)或指導(dǎo)組織中的各類職員或群體的能力。所謂概念技能是指一種洞察既定環(huán)境復(fù)雜程度的能力和減少這種復(fù)雜性的能力。關(guān)于治理者，需要快速敏捷地從混亂而復(fù)雜的環(huán)境中辨清各種因素之間的相互關(guān)系，抓住問題的實(shí)質(zhì)，并依照形勢和問題果斷地作出正確的決策。 卡特茲指出，上述三種技能是所有治理者都必須具備的。只是三種技能對不同治理層次上的治理者的重要程度不同（圖1－3）。一般來講，概念技能對高層治理者最重要，因?yàn)橛筛邔又卫碚咚鞯拇蛩?、決策等都需要概念技能。技術(shù)技能對基層治理者特不重要，因?yàn)槠渥罱咏F(xiàn)場作業(yè)。由于治理工作的工作對象是人，因此人事技能是所有層次上的治理者必須掌握的差不多技能?！?治理的組織與環(huán)境一、組織的定義與差不多特征在你的生活和工作中，你會(huì)發(fā)覺存在著各式各樣的組織，如學(xué)校、政府、企業(yè)、研究所等。所謂組織(organization)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人組成的，為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)的集體。組織具有三種共同的特征。第一，組織成員是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人所組成；第二，每個(gè)組織都有明確的目標(biāo)。如企業(yè)為滿足顧客需要，生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)；學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)所需人才；醫(yī)院為病人提供醫(yī)療和健康服務(wù)等；第三，組織有一個(gè)系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)。組織需要科學(xué)地劃分部門、層次，需要明確各部門、各層次的責(zé)任、權(quán)力與利益，需要依照每一成員的才能分配職務(wù)、并落實(shí)每一個(gè)人的責(zé)權(quán)利。同時(shí)，組織還需要建立有效的溝通、協(xié)商機(jī)制。也確實(shí)是講，組織是由一群人所組成，有一個(gè)特定的目標(biāo)，有一個(gè)由規(guī)章制度、職位職權(quán)體系、角色分工等構(gòu)成的系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)。表1－4變化中的組織傳統(tǒng)組織新型組織穩(wěn)定的缺乏靈活性關(guān)注職位依照職位定義工作個(gè)人導(dǎo)向永久性職位命令導(dǎo)向由治理者作決策規(guī)則導(dǎo)向相對均質(zhì)的職員隊(duì)伍工作日從上午9時(shí)到下午5時(shí)等級關(guān)系在上班時(shí)刻利用組織實(shí)施從事工作動(dòng)態(tài)的靈活的關(guān)注技能依照任務(wù)定義工作團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向臨時(shí)性職位參與導(dǎo)向雇員參與決策制定顧客導(dǎo)向多樣化職員隊(duì)伍工作日長度沒有限制橫向的和網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系在任何地點(diǎn)、任何時(shí)刻工作資料來源：S.P.RobbinsandM.Coulter.Management7thed.pp17.Copyright?2002byPrenticeHall,Inc.PublishedbyPrenticeHall,Inc.組織正在發(fā)生著變化，與傳統(tǒng)的組織不同，今天的組織正在成為更開放、更靈活和更具有響應(yīng)性的組織。表1－4比較了傳統(tǒng)組織與新型組織的要緊區(qū)不。二、治理的環(huán)境任何組織都不是獨(dú)立存在的，而是存在于一定的環(huán)境之中的。所謂環(huán)境(environment)是指對組織績效起著潛在阻礙的外部機(jī)構(gòu)或力量。環(huán)境可分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。（一）一般環(huán)境一般環(huán)境(externalenvironment)是指可能對組織的活動(dòng)產(chǎn)生阻礙，但與組織的相關(guān)性尚不清晰的各種因素。它包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等五個(gè)方面。1.政治環(huán)境。政治環(huán)境包括一個(gè)國家的社會(huì)制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。不同的國家有著不同的社會(huì)制度，不同的社會(huì)制度對組織活動(dòng)有著不同的限制和要求。即使社會(huì)制度不變的同一個(gè)國家，在不同時(shí)期，由于執(zhí)政黨不同，其政府的方針特點(diǎn)、政策傾向?qū)M織活動(dòng)的態(tài)度和阻礙也是不斷變化的。關(guān)于這些變化，組織可能無法預(yù)測，但一旦變化產(chǎn)生后，他們對組織活動(dòng)可能產(chǎn)生何種阻礙，組織則是能夠分析的。組織必須通過政治環(huán)境研究，了解國家和政府目前禁止組織干什么，同意組織干什么，鼓舞組織干什么，從而使組織活動(dòng)符合社會(huì)利益，受到政府的愛護(hù)和支持。2.社會(huì)文化環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境包括一個(gè)國家或地區(qū)的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗適應(yīng)、審美觀點(diǎn)、價(jià)值觀念等。文化水平會(huì)阻礙居民的需求層次；宗教信仰和風(fēng)俗適應(yīng)會(huì)禁止或抵制某些活動(dòng)的進(jìn)行；價(jià)值觀念會(huì)阻礙居民對組織目標(biāo)、組織活動(dòng)以及組織存在本身的認(rèn)可與否；審美觀點(diǎn)則會(huì)阻礙人們對組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式以及活動(dòng)成功的態(tài)度。3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是阻礙組織，特不是作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)活動(dòng)的重要環(huán)境因素，它要緊包括宏觀和微觀兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要緊是指一個(gè)國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況以及通過這些指標(biāo)能夠反映的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和進(jìn)展速度。人口數(shù)量眾多一方面為企業(yè)經(jīng)營提供豐富的勞動(dòng)力資源，使得總的市場規(guī)模龐大，另一方面又可能因其差不多生活需求難以充分滿足，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的障礙；經(jīng)濟(jì)背景的繁榮顯然為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)展提供了機(jī)會(huì)，而宏觀的衰退則可能給所有經(jīng)濟(jì)組織帶來生存的困難。（2）微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要緊是指企業(yè)所在地區(qū)或所需服務(wù)地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄情況、就業(yè)程度等因素。這些因素直接決定著企業(yè)目前及以后的市場大小。假定其他條件不變，一個(gè)地區(qū)的就業(yè)越充分，收入越高，那么該地區(qū)的購買能力就越高，對某種活動(dòng)及其產(chǎn)品的需求就越大。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平對其他非經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)也是有重要阻礙的。4.技術(shù)環(huán)境。任何組織的活動(dòng)都需要利用一定的物質(zhì)條件，這些物質(zhì)條件反映著一定的技術(shù)水平。社會(huì)的進(jìn)步會(huì)阻礙這些物質(zhì)條件的技術(shù)水平的先進(jìn)程度，從而阻礙利用這些條件的組織活動(dòng)的效率。技術(shù)環(huán)境的研究，除了要考察與所處領(lǐng)域的活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)手段的進(jìn)展變化外，還應(yīng)及時(shí)了解國家對科技開發(fā)的投資和支持重點(diǎn)；該領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額；技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)商品化速度；專利及其愛護(hù)情況等。5.自然環(huán)境。自古以來，我們就強(qiáng)調(diào)“天時(shí)、地利、人和”。假如講“天時(shí)”要緊是與國家政策有關(guān)的話，那么“地利”則要緊取決于地理位置、氣候條件以及資源狀況等自然因素。（二）具體環(huán)境組織不僅在一般環(huán)境中生存，而且在專門領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)。一般環(huán)境對不同類型的組織均產(chǎn)生某種程度的阻礙，而與具體領(lǐng)域有關(guān)的具體環(huán)境則直接、具體地阻礙著組織的活動(dòng)。所謂具體環(huán)境(specificenvironment)是指對組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有直接阻礙的外部因素。美國學(xué)者波特認(rèn)為，阻礙行業(yè)內(nèi)競爭結(jié)構(gòu)及其強(qiáng)度的要緊有現(xiàn)有競爭對手、潛在的競爭者、替代品制造者、原材料供應(yīng)者及其產(chǎn)品用戶等五種環(huán)境因素。1.現(xiàn)有競爭對手研究（1）差不多情況的研究。競爭對手的數(shù)量有多少？分布在什么地點(diǎn)？它們在哪些市場上活動(dòng)？各自的規(guī)模、資金、技術(shù)力量如何？其中哪些競爭對手威脅特不大？差不多情況研究的目的是要找到要緊競爭對手。為了在眾多的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家中找到要緊競爭對手，必須對它的競爭實(shí)力及其變化情況進(jìn)行分析和推斷。反映企業(yè)競爭實(shí)力的指標(biāo)要緊有三類。●銷售增長率。指企業(yè)當(dāng)年銷售額與上年相比的增長幅度。銷售增長率為正且大，講明企業(yè)用戶在增加，反映了相關(guān)企業(yè)的競爭能力的提高。反之，則表明企業(yè)競爭能力的衰退。●市場占有率。是指市場總?cè)萘恐衅髽I(yè)所占的份額，或指在已被滿足的市場需求中有多大比例是本企業(yè)占據(jù)的。市場占有率的高低能夠反映不同企業(yè)競爭能力的強(qiáng)弱?！癞a(chǎn)品的獲利能力。這是反映企業(yè)競爭能力能否持續(xù)的支持性指標(biāo)，可用銷售利潤率表示。假如市場占有率高，銷售利潤也高，那么表明銷售大量產(chǎn)品可給企業(yè)帶來高額利潤，從而使企業(yè)有足夠的財(cái)力去完全改善生產(chǎn)條件，因此較高的競爭能力是有條件堅(jiān)持下去的；相反，假如市場占有率專門高，而銷售利潤率專門低，則表明企業(yè)賣出去的產(chǎn)品數(shù)量越多，得到的收入也少，補(bǔ)償了生產(chǎn)消耗后專門少，甚至沒有剩余，較高的市場占有率是以較少的利潤為代價(jià)換取的，長此以往，企業(yè)的市場競爭能力是無法維持的。（2）要緊競爭對手的研究。比較不同企業(yè)的競爭實(shí)力，找出了要緊競爭對手后，還要研究其對本企業(yè)構(gòu)成威脅的要緊緣故，是技術(shù)力量雄厚？資金多？規(guī)模大？或是其他緣故？要緊競爭對手研究是找出要緊對手的競爭實(shí)力的決定因素，以關(guān)心企業(yè)制定相應(yīng)的競爭策略。2.潛在競爭對手研究。一種產(chǎn)品的開發(fā)成功，會(huì)引來許多企業(yè)的加入，這些新進(jìn)入者既可給企業(yè)注入新的活力，促使市場競爭，也會(huì)給原有廠家造成壓力，威脅他們的市場地位。新廠家進(jìn)入行業(yè)的可能性大小，既取決于由行業(yè)特點(diǎn)決定的難易程度，又取決于現(xiàn)有廠商可能做出的反應(yīng)。進(jìn)入某個(gè)行業(yè)的難易程度通常受到下列因素的阻礙：（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)。那個(gè)概念實(shí)際上描述了兩個(gè)相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。第一，它表明企業(yè)經(jīng)營只有達(dá)到一定規(guī)模，才能收回經(jīng)營過程中的各種耗費(fèi)。低于此種規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營不僅不能盈利，反而出現(xiàn)虧損。第二，那個(gè)概念還表明，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營達(dá)到盈虧均衡點(diǎn)以后，在未超過某個(gè)上限之前，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的增加而下降。在這種情況下，生產(chǎn)規(guī)模越大，企業(yè)就越具有成本優(yōu)勢。（2）產(chǎn)品差不。不同企業(yè)提供的產(chǎn)品并不是完全同質(zhì)的，必定存在著某種程度的差異。這種差異可能是客觀存在的，既可能是由產(chǎn)品的材料性質(zhì)、功能特點(diǎn)或外觀形狀決定的，也可能是其主觀因素形成的。假如原已生產(chǎn)這種產(chǎn)品的廠家，其市場地位差不多確定，其品牌差不多獲得了用戶的廣泛認(rèn)可，甚至產(chǎn)生了一定感情，那么新進(jìn)入者要想把他們吸引過去，則需要付出更大的代價(jià)。（3）在位優(yōu)勢。是指老廠家相關(guān)于新進(jìn)入者而言所具有的綜合優(yōu)勢。這種優(yōu)勢表現(xiàn)在多個(gè)方面。比如，原有企業(yè)差不多擁有某種專利，從而能夠限制他人生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品；原有企業(yè)差不多建立了自己的進(jìn)貨渠道，從而不僅能夠保證自己擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，甚至能夠操縱整個(gè)行業(yè)的原材料供應(yīng)，從而能夠限制新廠家的進(jìn)入；原有企業(yè)差不多建立的分銷渠道對新競爭者進(jìn)入銷售渠道也可能形成某種障礙。3.替代品生產(chǎn)廠家分析。不同的產(chǎn)品，其外觀、物理特性可能不同，但完全可能具有相同的功能，生產(chǎn)這些東西的企業(yè)之間就可能形成競爭。替代品生產(chǎn)廠家的分析要緊包括兩方面的內(nèi)容：第一，確定哪些產(chǎn)品能夠替代本企業(yè)提供的產(chǎn)品。這是確認(rèn)具有相同功能產(chǎn)品的過程；第二，推斷哪些類型的替代品可能對本企業(yè)經(jīng)營造成威脅。為此，需要比較這些產(chǎn)品的功能實(shí)現(xiàn)能夠給使用者帶來的滿足程度與獵取這種滿足所需支付的費(fèi)用。假如兩種相互能夠替代的產(chǎn)品，則低價(jià)格產(chǎn)品可能對高價(jià)格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售造成專門大的威脅。4.用戶研究。用戶在兩個(gè)方面阻礙著行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營。第一，用戶對產(chǎn)品的總需求決定著行業(yè)的市場潛力，從而阻礙行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的進(jìn)展邊界；第二，不同用戶的討價(jià)還價(jià)能力會(huì)誘發(fā)企業(yè)間的價(jià)格競爭，從而阻礙企業(yè)的獲利能力。因此用戶研究的內(nèi)容應(yīng)包括：用戶的需求研究以及用戶的討價(jià)還價(jià)能力研究。（1）需求研究一般包括以下內(nèi)容：●總需求研究。包括分析市場容量有多大？總需求中有支付能力的需求有多大？臨時(shí)沒有支付能力的潛在需求有多少？●需求結(jié)構(gòu)研究。需要回答的問題是：需求的類不和構(gòu)成情況如何？用戶屬于何種類型，機(jī)關(guān)團(tuán)體，依舊個(gè)人？要緊分布在哪些地區(qū)？各地區(qū)比重如何？●用戶購買力如何。需要分析用戶的購買力水平如何？購買力是如何樣變化的？由哪些因素阻礙購買力的變化？這些因素本身是如何變化的？通過分析阻礙因素的變化，從而能夠預(yù)測購買力、市場需求的變化。（2）用戶的價(jià)格談判能力研究一般考慮以下幾個(gè)因素：●購買量的大小。假如用戶的購買量與企業(yè)銷售量比較相對較大，企業(yè)的要緊顧客則會(huì)意識(shí)到其購買對企業(yè)銷售的重要性，因而擁有較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。同時(shí)，假如用戶對這種產(chǎn)品的購買量在自己的總采購量、總采購成本中占有較大比重，必定會(huì)積極利用這種談判能力，努力以較優(yōu)惠的價(jià)格采購物資?！衿髽I(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)。假如企業(yè)提供的是一種無差異產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，則用戶堅(jiān)信能夠?qū)ｉT容易找到其他供貨渠道，因此也會(huì)在購買中要求盡可能優(yōu)惠的價(jià)格?！裼脩艉笙蛞惑w化的可能性。后向一體化是指企業(yè)將其經(jīng)營范圍擴(kuò)展到原材料、半成品或零部件的生產(chǎn)。假如用戶是生產(chǎn)性企業(yè)，購買企業(yè)產(chǎn)品的目的在于再加工或其他零部件組合，又具備自制的能力，則會(huì)經(jīng)常以此為手段迫使供應(yīng)者壓價(jià)?！衿髽I(yè)產(chǎn)品在用戶產(chǎn)品形成中的重要性。假如企業(yè)產(chǎn)品是用戶自己加工制造的產(chǎn)品的要緊構(gòu)成部分，或?qū)ψ约寒a(chǎn)品的質(zhì)量或功能形成有重大阻礙，則可能對價(jià)格不甚敏感，他所關(guān)注的首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。相反，假如企業(yè)產(chǎn)品在用戶產(chǎn)品形成中沒有重要阻礙，用戶在采購時(shí)則會(huì)努力尋求價(jià)格優(yōu)惠。5.供應(yīng)商研究。企業(yè)生產(chǎn)所需的許多生產(chǎn)要素是從外部獵取的。提供這些生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)組織，從兩方面制約著企業(yè)的經(jīng)營：第一，這些經(jīng)濟(jì)組織能否依照企業(yè)的要求按時(shí)、按量、按質(zhì)地提供所需生產(chǎn)要素，阻礙著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大；第二，這些組織提供物資時(shí)所要求的價(jià)格決定著企業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙著企業(yè)的利潤水平。因此供應(yīng)商的研究內(nèi)容包括：供應(yīng)商的供貨能力，或企業(yè)查找其他供貨渠道的可能性，以及供應(yīng)商的價(jià)格談判能力。綜合來看，需要分析以下因素：（1）是否存在其他資源。企業(yè)假如長期僅從一個(gè)渠道進(jìn)貨，則其生產(chǎn)和進(jìn)展必定在專門大程度上受制于后者。因此，應(yīng)分析與其他供應(yīng)商建立關(guān)系的可能性，以分散進(jìn)貨，或在必要時(shí)啟用后備進(jìn)貨渠道，如此便能夠在一定程度上遏制供應(yīng)商提高價(jià)格的傾向。（2）供應(yīng)商所處行業(yè)的集中程度。假如該行業(yè)集中程度較高，有一家或少數(shù)幾家集中操縱，而與此相對應(yīng)，購買此種物資的客戶數(shù)量眾多，力量分散，則該行業(yè)供應(yīng)商將擁有較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。（3）查找替代品的可能性。假如行業(yè)集中程度較高，分散進(jìn)貨的可能性也較小，則應(yīng)查找替代品。假如替代品不易找到，那么供應(yīng)商的價(jià)格談判能力也將是較高的。（4）企業(yè)后向一體化的可能性。假如供應(yīng)商壟斷操縱了供貨渠道，替代品又不存在，而企業(yè)對這種物資的需求量又專門大，則應(yīng)考慮自己掌握或自己加工制作的可能性。這種可能性假如不存在，或者企業(yè)對這種物資的需求量不大，那么這時(shí)企業(yè)只能對價(jià)格談判能力較強(qiáng)的供應(yīng)商屈服。§4治理是科學(xué)依舊藝術(shù)一、治理學(xué)及其特點(diǎn)治理學(xué)作為治理類專業(yè)的一門必修的基礎(chǔ)課，是一門系統(tǒng)地研究治理活動(dòng)的普遍規(guī)律、差不多原理和一般方法的科學(xué)。它以組織為研究對象，以研究治理的一般問題為己任，致力于研究治理者如何有效地治理其所在的組織。治理學(xué)具有以下特點(diǎn)。1.一般性。治理學(xué)是以所有的組織所共有的治理問題作為研究對象，研究的是組織治理的一般問題。即：從不同組織（如企業(yè)、學(xué)校、研究所等）中概括、抽象、提煉出的共同的普遍原理和方法，及由此形成的系統(tǒng)的理論。治理學(xué)是一門研究一般組織治理理論的科學(xué)，是各類專門的治理學(xué)科的共同基礎(chǔ)（如圖1－4所示）。2.不精確性。精確的科學(xué)是指在給定條件下能夠得到確切結(jié)果的學(xué)科。如數(shù)學(xué)等學(xué)科就屬于精確科學(xué)。治理學(xué)是在對前人的治理實(shí)踐、治理思想和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)展形成的反映治理過程客觀規(guī)律的知識(shí)體系，是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上，揭示治理本質(zhì)特征的理論體系，因此治理是一門科學(xué)。然而特不明顯，它們?nèi)狈_科學(xué)中的嚴(yán)密性。這是因?yàn)樽璧K治理的因素眾多，治理要緊與人打交道，不可控因素太多，人們只能借助于假定或人為的分析，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的研究，因此講，治理學(xué)是一門不精確的科學(xué)。也正因?yàn)樗遣痪_的科學(xué)，因此在實(shí)際運(yùn)用中要具體問題具體分析。圖1－4治理學(xué)與其它學(xué)科的關(guān)系3.綜合性。治理過程的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和治理對象的多樣性要求治理要借助的知識(shí)、方法和手段的多樣化。因此，治理學(xué)必定涉及各種學(xué)科知識(shí)的廣泛運(yùn)用，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，它是多種學(xué)科綜合的邊緣科學(xué)。治理學(xué)的綜合性決定了人們要從各種角度動(dòng)身研究治理問題，要具備廣博的知識(shí)，才能對各種治理問題應(yīng)對自如。4.實(shí)踐性。治理理論是在實(shí)踐中提煉、總結(jié)出來的，反過來，治理理論又通過實(shí)踐去驗(yàn)證。因此治理具有專門強(qiáng)的實(shí)踐性。另外，由于治理過程的復(fù)雜性和治理環(huán)境的多變性，治理知識(shí)在運(yùn)用時(shí)又有專門大的靈活性、技巧性和制造性，因此治理學(xué)是一門實(shí)踐性專門強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)。它強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中運(yùn)用和進(jìn)展這門學(xué)科。二、治理的科學(xué)性與藝術(shù)性治理是科學(xué)依舊藝術(shù)？那個(gè)問題曾引起過較大的爭議，通過一百余年的探究、研究，其要緊觀點(diǎn)有：（一）藝術(shù)觀早在20世紀(jì)20年代初，哈佛大學(xué)校長洛奧爾認(rèn)為，治理是最老的藝術(shù)，最新的職業(yè)。所謂藝術(shù)，確實(shí)是用高度的形象來反映現(xiàn)實(shí)。治理的藝術(shù)性要緊指治理者在治理活動(dòng)中要憑技藝（技巧、才能）來處理治理問題。持藝術(shù)觀點(diǎn)的治理學(xué)者們提出了以下證據(jù)。1.治理憑直感、制造力和經(jīng)驗(yàn)。2.治理是技巧的運(yùn)用，沒有在任何條件下都能實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。3.治理是一種意識(shí)，對人本身的素養(yǎng)有一定的要求。（二）科學(xué)觀科學(xué)是人們關(guān)于自然、社會(huì)和思維的知識(shí)體系?？茖W(xué)的實(shí)質(zhì)在于揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。治理活動(dòng)本身是有規(guī)律可循的，既有規(guī)律必具科學(xué)性。持科學(xué)觀點(diǎn)的治理學(xué)者們提出了以下證據(jù)。1.現(xiàn)代治理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上（由技巧形成經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上升為科學(xué)）。2.治理有一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的原則。如統(tǒng)一指揮原則等。3.治理知識(shí)能夠通過書本學(xué)習(xí)、傳授。4.能夠用計(jì)算機(jī)、數(shù)理等方法進(jìn)行研究。5.治理是理性弧，是有規(guī)律（原理－原則－方法）可循的。（三）藝術(shù)與科學(xué)的結(jié)合通過一百余年的探究、研究和總結(jié)，在治理歷史上差不多形成了比較系統(tǒng)的治理理論，它們反映了治理工作中的客觀規(guī)律，它們所提供的治理原則、方法等使我們能夠?qū)唧w的治理問題進(jìn)行具體的分析，并獲得科學(xué)的結(jié)論，這便是治理的科學(xué)性所在。然而，與自然科學(xué)相比，治理學(xué)還只是一門不十分精確的學(xué)科。治理活動(dòng)的復(fù)雜性，治理環(huán)境千變?nèi)f化，治理學(xué)所提供的治理手段與方法十分有限，因而使得治理者在治理實(shí)踐中必須運(yùn)用各種治理技巧、經(jīng)驗(yàn)來解決具體的治理問題，而這些技巧和經(jīng)驗(yàn)他們只能從長期的實(shí)踐活動(dòng)中獲得。這確實(shí)是治理的藝術(shù)性所在?？梢?，治理既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。正如人們形象地講，治理既是鐵的，又是灰色的！治理是科學(xué)性和藝術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一體?！咀晕覝y試】1.什么是治理？試對治理大師們關(guān)于治理的定義作一評價(jià)。2.治理的差不多職能有那些？它們之間的關(guān)系如何？3.簡述效率與效果的區(qū)不，請你舉例講明如何實(shí)現(xiàn)以最高的效率達(dá)到最好的效果？4.從事治理工作的人確實(shí)是治理者嗎？在你所在的組織中，哪些是治理者？哪些是操作者？5.想一想學(xué)校里的校長、系主任（或院長）、班主任要緊做哪些情況？他們的工作有共同之處嗎？6.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伟缪莺弥卫碚叩慕巧?.治理者應(yīng)具備哪三大技能？8.組織的三個(gè)差不多特征是什么？9.什么緣故講治理既是科學(xué)又是藝術(shù)？10.人們學(xué)習(xí)治理是為了當(dāng)治理者嗎?【團(tuán)隊(duì)練習(xí)】每個(gè)團(tuán)隊(duì)由3－4人自由組合而成，并指定一個(gè)主發(fā)言人，依照所給具體情況按要求進(jìn)行練習(xí)。練習(xí)1：你和你的伙伴決定在學(xué)校里開一家飲料小食店，要緊提供各種果汁、汽水、奶茶、小食等，營業(yè)時(shí)刻為早8：00至晚24：00。在飲料小食店的初始投入中，你們每人投資2000元，同時(shí)向銀行貸款5萬元。除了在餐飲店做過服務(wù)生和常喝飲料外，你和你的伙伴沒有一點(diǎn)餐飲店治理方面的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，你們面臨著如何治理這家飲料小食店以及分配各自的治理角色的任務(wù)。請每個(gè)團(tuán)隊(duì)決定你們各自在飲料小食店中的治理角色。例如，你們分不負(fù)責(zé)哪些必要的部門和特定的活動(dòng)？你們的治理層級如何設(shè)置？為了成功地經(jīng)營該飲料小食店需要建立什么樣競爭優(yōu)勢？你們將采納什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己對飲料小食店的治理是否成功？練習(xí)2：王明是某物流公司倉庫的業(yè)務(wù)經(jīng)理，該倉庫每天要處理眾多的配送供應(yīng)業(yè)務(wù)，在一般情況下，登記訂單、按單備貨、發(fā)送物資等都由倉庫治理員承擔(dān)，但在不久前，接連發(fā)生了多起錯(cuò)發(fā)物資的事，把應(yīng)發(fā)給M的物資發(fā)給了N，N要的物資卻發(fā)給了M，引起了客戶極大的不滿，改日又將有一大批貨要發(fā)送，王明不想讓這種情況再次發(fā)生。請各個(gè)團(tuán)隊(duì)討論并決定：王明他應(yīng)該親自核對這批貨，依舊仍由倉庫治理員處理？給出你們的理由，并與其他團(tuán)隊(duì)成員分享你們的觀點(diǎn)。第二章治理的今昔學(xué)完本章后，你應(yīng)該能夠：1.了解20世紀(jì)前閃光的治理思想。2.闡述泰勒科學(xué)治理理論的要點(diǎn)。3.概括科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)對治理的貢獻(xiàn)。4.明確法約爾對治理的貢獻(xiàn)。5.講明霍桑試驗(yàn)對治理的貢獻(xiàn)。6.對比古典治理理論與行為科學(xué)理論的不同。7.了解現(xiàn)代治理理論叢林中最有代表性的理論。治理自古就有，因此研究治理首先應(yīng)從治理的歷史入手，研究歷史上的治理，并從治理的思想、理論和方法的演變中去把握治理的本質(zhì)和一般規(guī)律。關(guān)于治理的歷史，能夠分成四個(gè)時(shí)期，即傳統(tǒng)治理時(shí)期、科學(xué)治理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期和現(xiàn)代治理時(shí)期。20世紀(jì)初泰勒的科學(xué)治理理論的出現(xiàn)，是治理學(xué)形成的標(biāo)志。對應(yīng)于后三個(gè)治理歷史時(shí)期，形成了古典治理理論、行為科學(xué)理論和現(xiàn)代治理理論。因此在這一章里，我們將向大伙兒介紹在治理的歷史長河中，各種精彩的治理思想和世界上公認(rèn)的有代表性的治理理論?！?早期的治理思想人類出現(xiàn)以后，面對最原始的來自自然界的各種環(huán)境的生存壓力時(shí)，發(fā)覺群體聯(lián)盟要比個(gè)人單槍匹馬更易于生存，因此，組織便自然而然地產(chǎn)生。而自從有了有組織的活動(dòng)，就產(chǎn)生了治理活動(dòng)。通過對一定環(huán)境下治理活動(dòng)的開展，治理經(jīng)驗(yàn)的積存總結(jié)，便形成了早期較零散的一些治理理想。一、西方早期治理思想（一）早期的治理實(shí)踐從公元前六世紀(jì)的奴隸制時(shí)代開始，羅馬、埃及、巴比倫等文明古國便在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面為人類做出了杰出的貢獻(xiàn)。比如，古羅馬帝國的興盛并連續(xù)統(tǒng)治幾個(gè)世紀(jì)，關(guān)鍵得益于其有效的組織和中央集權(quán)與地點(diǎn)分權(quán)治理相結(jié)合的分權(quán)制度。古巴比倫王國利用頒布的漢謨拉比法典，建立了強(qiáng)硬的中央集權(quán)統(tǒng)治國家，同時(shí)在該法典中還涉及到了工資、會(huì)計(jì)、收據(jù)等經(jīng)濟(jì)治理思想。古埃及建立了具有象征意義的金字塔式的治理方式，有嚴(yán)格的等級層次和分工協(xié)作治理。而諸如埃及的金字塔、羅馬的水道、巴比倫的古城等偉大的建筑更是表現(xiàn)出了驚人的治理實(shí)踐，這些巨大的工程背后一定存在著特不復(fù)雜的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與操縱活動(dòng)，若沒有一些進(jìn)步的治理思想是無法解決的。但在這一時(shí)期，人們并沒有專門好地對治理實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的研究和規(guī)律性的總結(jié)。真正關(guān)注并較好地研究有關(guān)治理問題的活動(dòng)，起源于18世紀(jì)英國的工業(yè)革命。18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命導(dǎo)致了機(jī)器取代人力，加速了資本的快速積存和企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大。而企業(yè)組織的進(jìn)展導(dǎo)致了對效率與效能的關(guān)注、技術(shù)與工具的需求等。這也促使了對治理的研究。其中，對后期治理理論的形成與研究有較大阻礙的代表性人物有亞當(dāng)·斯密(AdamSmith)、查爾斯·巴貝奇(CharlesBabbage)和羅伯特·歐文(RobertOwen)。（二）早期的治理思想及代表人物1.亞當(dāng)·斯密(AdamSmith,1723－1790)亞當(dāng)·斯密是英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在1776年發(fā)表的代表作《國民財(cái)寶的性質(zhì)和緣故的研究》（簡稱《國富論》）中，不僅對經(jīng)濟(jì)和政治理論有系統(tǒng)的研究，也有許多關(guān)于治理思想的論述，其中最具深遠(yuǎn)阻礙的是他的勞動(dòng)分工理論和“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)。他以制針業(yè)為例提出勞動(dòng)分工能大大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，其要緊緣故在于：一是勞動(dòng)分工增加了工人的技術(shù)熟練程度；二是節(jié)約了從一種工作狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種工作狀態(tài)所需要的時(shí)刻；三是發(fā)明了既方便工作又節(jié)約勞動(dòng)時(shí)刻的機(jī)器。他的另一個(gè)重要的觀點(diǎn)是：人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求的是個(gè)人自身的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)利益是以個(gè)人相互之間的利益限制為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，這確實(shí)是所謂的“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)。2.查爾斯·巴貝奇(CharlesBabbage,1792－1871)查爾斯·巴貝奇不僅是英國聞名的數(shù)學(xué)家，而且對工廠的生產(chǎn)和治理也十分關(guān)懷。在1837年出版的《論機(jī)器和制造業(yè)的節(jié)約》一書中，對勞動(dòng)分工的好處和主管人員對設(shè)備、物質(zhì)、人力使用上的具體治理技術(shù)進(jìn)行了較為全面的論述。此外，他還提出了通過建立一種利潤分享制度，來正確處理工廠主與工人間的利益分配問題，使工人除固定工資外，還能夠得到企業(yè)利潤獎(jiǎng)金與合理化建議獎(jiǎng)金，從而建立起勞資雙方的和諧關(guān)系。3.羅伯特·歐文(RobertOwen,1771－1858)羅伯特·歐文是一位成功的英國企業(yè)家和空想社會(huì)主義者，最早注意到企業(yè)內(nèi)人力資源的重要性，因此有人認(rèn)為他是人事治理的創(chuàng)始人。他通過一系列的試驗(yàn)，提出在生產(chǎn)中要重視人，要縮短工人的工作時(shí)刻，提高工人工資，改善工人住房和生產(chǎn)條件，認(rèn)為重視人的作用和尊重人的地位能夠使工廠獲得更多的利潤。總體來講，這一時(shí)期有關(guān)治理問題的論述和研究，還遠(yuǎn)未能形成系統(tǒng)的治理理論。但人們差不多意識(shí)到治理在企業(yè)中的重要性，預(yù)見到治理的地位將不斷提高，其治理思想為后來的治理學(xué)理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、中國早期治理思想治理實(shí)踐與治理理論是與各國自身的生產(chǎn)力進(jìn)展和民族文化特點(diǎn)相連的。中國是世界上歷史最悠久的四大文明古國之一，自古就以幅員寬闊、人口眾多而著稱。早在五千年前，中國差不多有了人類社會(huì)最古老的組織——部落和王國，有了部落的首領(lǐng)和帝王，也就有了治理問題。翻開浩瀚的史卷，《論語》、《孫子兵法》、《資治通鑒》、《紅樓夢》等名著中無處不體現(xiàn)對治理的精彩論述。其對治理實(shí)踐和理論的研究有著特不大的價(jià)值，只是后人未能作系統(tǒng)的整理與提煉，未能像西方形成系統(tǒng)的理論，從而掩蓋了我國早期治理思想對治理學(xué)的貢獻(xiàn)。（一）治國思想追溯至公元前200多年，秦朝就形成了與現(xiàn)代中國國土相近的統(tǒng)一國家，在以后兩千多年的漫長歷史長河中，中國經(jīng)歷了數(shù)百次的改朝換代，歷代統(tǒng)治者都對寬闊的國土和眾多的人口進(jìn)行了有效的操縱與治理，許多思想已成為治理國家的準(zhǔn)則。如“行仁德之政”，“令順民心”，“從民所欲，去民所惡習(xí)”等。（二）《孫子兵法》中國在漫長的歷史進(jìn)程中，所經(jīng)歷的戰(zhàn)爭之多，規(guī)模之大，是世界各國所罕見的。伴隨著戰(zhàn)爭產(chǎn)生了許多不朽的軍事著作，其中最聞名的代表作莫過于《孫子兵法》。著作中所闡述的“為將之道”、“用兵之道”、“用人之道”、“知已知彼，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知已，一勝一負(fù)；不知彼不知已，每戰(zhàn)必殆”，以及在各種尤為錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境中為了取勝所采納的各種戰(zhàn)略和策略，堪稱人類智慧的結(jié)晶。對今天的各項(xiàng)治理工作都有著重要的參考價(jià)值。（三）儒家思想中國的儒家思想是傳統(tǒng)文化的主流，在中國封建社會(huì)形成長達(dá)數(shù)千年的超穩(wěn)定組織的過程中起到了極其重要的作用。儒家思想著重于對人們精神文明的研究，研究的主題確實(shí)是人的本性以及人與人之間的社會(huì)關(guān)系。儒家提出“三綱”“五?！弊鳛樘幚韨€(gè)人與國家、社會(huì)、家庭及其他人之間相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。中國的儒家思想不僅在中國有著深遠(yuǎn)的阻礙，同時(shí)至少早在一千年前就已越洋出界，傳播到日本和東南亞各國，成為世界東方文化的淵源之一?！?古典治理理論早期的治理思想是治理理論的萌芽。較系統(tǒng)的治理理論的建立始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，該時(shí)期的治理理論被稱為古典治理理論。其要緊理論成就有：①美國的泰勒等人以研究工廠內(nèi)部生產(chǎn)治理為重點(diǎn)，以提高生產(chǎn)效率為中心，提出了生產(chǎn)組織方法科學(xué)化和生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化方面的科學(xué)治理理論；②法國的法約爾等人以企業(yè)整體為對象，以組織治理為核心，提出了關(guān)于治理職能和治理原則的一般治理理論；③德國的韋伯等人以組織結(jié)構(gòu)為對象提出了行政組織理論。一、泰勒的科學(xué)治理理論20世紀(jì)初，隨著企業(yè)的快速擴(kuò)張和資本的快速累積，勞工的供應(yīng)速度卻比不上前二者的速度，造成了勞動(dòng)力的嚴(yán)峻短缺，因此，如何能提高勞工生產(chǎn)力和勞動(dòng)效率，成為當(dāng)時(shí)環(huán)境下企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)在代背景下，出現(xiàn)了專注于改善生產(chǎn)作業(yè)效率的科學(xué)治理理論(scientificmanagement)，科學(xué)治理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對工作方法進(jìn)行科學(xué)研究，用科學(xué)方法治理生產(chǎn)過程以提高工人生產(chǎn)率?？茖W(xué)治理理論的代表人物當(dāng)首推科學(xué)治理之父——泰勒。（一）泰勒生平泰勒(FrederickTaylor,1856－1915)出生于美國費(fèi)城律師家庭，18歲開始進(jìn)入鋼鐵廠當(dāng)工人，從最基層的技工干起，先后做過技工、工頭、車間主任、工程師。他從小就特不喜愛科學(xué)研究和試驗(yàn)。長期的“生產(chǎn)一線”工作經(jīng)歷使他發(fā)覺了一個(gè)在當(dāng)時(shí)特不普遍的工廠現(xiàn)象——工人們上班時(shí)在“磨洋工”，而工廠主大概也確實(shí)不明白工人到底一天應(yīng)該干多少活。泰勒通過觀看發(fā)覺，這種現(xiàn)象的緣故在于治理方法不科學(xué)。因此，他致力于要改變這種“磨洋工”的狀況。為此，他進(jìn)行了特不有名的工時(shí)研究試驗(yàn)、搬運(yùn)生鐵試驗(yàn)、鐵鍬試驗(yàn)和金屬切削試驗(yàn)。（二）科學(xué)治理的四大試驗(yàn)1.工時(shí)研究試驗(yàn)。泰勒認(rèn)為工人偷懶的緣故之一是工人有一種錯(cuò)誤的思想，認(rèn)為多干活會(huì)帶來失業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，緣故之二是資本家也不明白工人一天能干多少活，形成了工人想干多少就干多少的局面。為此，泰勒進(jìn)行了秒表測時(shí)試驗(yàn)，將每一個(gè)工作分解成若干個(gè)差不多的動(dòng)作，用秒表測工人每一件活的時(shí)刻，然后適當(dāng)?shù)囟嗔舫鲆稽c(diǎn)時(shí)刻，就能較精確地確定每個(gè)工人一天能干多少活。在測量工人完成一件工作的時(shí)刻的同時(shí)，工人為了延長某一工作的時(shí)刻，進(jìn)而得到較低的工作定額，有時(shí)有意加一些不必要的動(dòng)作，或有意放慢工作節(jié)奏。為此，泰勒提出首先要把各個(gè)工作的操作標(biāo)準(zhǔn)化，即對工作進(jìn)行認(rèn)真研究，找出最合理的工作方法，通過訓(xùn)練后，工人應(yīng)該按這種方法工作。這確實(shí)是工時(shí)研究。2.搬運(yùn)生鐵試驗(yàn)。1898年伯利恒鋼鐵公司雇用泰勒來提高該公司的效率。當(dāng)時(shí)公司的五座高爐的產(chǎn)品由一個(gè)約有75名工人的班組搬運(yùn)。這些工人的工作任務(wù)之一是搬運(yùn)生鐵，其操作包括扛起一塊約40公斤重的生鐵，抬到斜板上，然后把生鐵塊滑放入車廂內(nèi)，在泰開始研究之前，一名工人的每天搬運(yùn)量為12.5英噸。泰勒的搬運(yùn)生鐵試驗(yàn)是選擇一名身強(qiáng)體壯的工人，讓其按他的方法搬運(yùn)和休息，結(jié)果該工人一天完成了47.5英噸的任務(wù)。同時(shí)該工人的工資也從原來的1.15美元漲到1.85美元。然后，泰勒將此標(biāo)準(zhǔn)推廣到其他工人。3.鐵鍬試驗(yàn)。伯利恒鋼鐵公司的堆料場雇用了一大批工人鏟鐵礦石和煤渣，試驗(yàn)之前，每個(gè)工人差不多上用自己的鐵鍬，一名工人鏟煤渣時(shí)每鍬的載重量不足2公斤，用同樣的一把鐵鍬鏟鐵礦石，每鍬的負(fù)載量則超過15公斤。為此，泰選擇了若干名一流的工人，付給其額外津貼，要求他們按照他的指導(dǎo)進(jìn)行操作。他的試驗(yàn)表明，要取得最好的成果，每一鍬平均負(fù)載量應(yīng)為9公斤左右。由于材料的比重不同，為了使工人在鏟不同的材料時(shí)每一鍬的負(fù)載大致相同，要給工人配置大小不同的鐵鍬。鐵鍬試驗(yàn)的結(jié)果是，堆料場的勞動(dòng)力從400多人減少到140人，平均每人每天的操作量從16英噸提高到59英噸，每英噸的操作成本從7.2美分降到3.3美分，每個(gè)工人的工資從1.15美元漲到1.88美元。4.金屬切削試驗(yàn)。在進(jìn)行時(shí)刻研究時(shí)泰勒發(fā)覺，確定機(jī)加工工人的工作時(shí)刻時(shí)，金屬切削的速度對時(shí)刻的阻礙特不大，因此他就開始進(jìn)行金屬切削試驗(yàn)。這項(xiàng)試驗(yàn)連續(xù)了26年，進(jìn)行了3萬多次的試驗(yàn)，多達(dá)80多萬磅的鋼鐵被切成鐵屑，在該試驗(yàn)基礎(chǔ)上，泰勒發(fā)明了高速鋼，并獲得專利。（三）科學(xué)治理理論的要緊內(nèi)容泰勒在治理方面的要緊著作有《車間治理》、《科學(xué)治理原理》和《計(jì)件工資》，在這些著作中，泰勒提出了以下要緊的治理思想：1.實(shí)行差不計(jì)件工資制。即做同樣的工作，每一件產(chǎn)品的工資額是不一樣的，關(guān)鍵取決于工人一天完成的總的工作量。假如超額完成了當(dāng)天的定額，則按高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資，假如未達(dá)到當(dāng)天的定額，則按低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資。2.科學(xué)治理是一場思想上的革命。往常勞資雙方的興趣集中在所取得的盈利的合理分配問題上。通過科學(xué)治理，提高勞動(dòng)效率，就能使雙方把注意力從盈利的分配轉(zhuǎn)到增加盈余上，提高效率是工人能取得較高工資、資本家能獲得較多利潤的前提。只有勞資雙方共同努力，把餅做得更大，每個(gè)人才能分到更多。3.制定科學(xué)的操作方法，以便合理地利用工時(shí)，提高工效。同時(shí)要科學(xué)地選擇和培訓(xùn)工人，這是提高效能的關(guān)鍵。4.用科學(xué)的治理方法來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理。泰勒提出在治理實(shí)踐中要通過建立各種明確的規(guī)定、條例、標(biāo)準(zhǔn)使一切科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。5.將打算職能與執(zhí)行職能分開，實(shí)行職能工長制，立即治理與勞動(dòng)分開。泰勒認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的治理者實(shí)際上同時(shí)在做兩件事：一是打算職能，即先做出打算，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法和操作規(guī)程規(guī)程，制定定額，下達(dá)打算，并監(jiān)督打算的執(zhí)行；二是執(zhí)行職能，即執(zhí)行已有的打算，但要在同一時(shí)刻同時(shí)做好這兩件事幾乎是不可能的。因此應(yīng)該由一部分人專門負(fù)責(zé)打算的制定，而由另一部分人專門去執(zhí)行打算。那么從事打算職能的人稱為治理者，執(zhí)行打算的人稱為勞動(dòng)者。6.提出例外治理原則。目的是解決總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限問題。在設(shè)置了打算職能與執(zhí)行職能之后，總經(jīng)理應(yīng)幸免處理工作中的細(xì)小問題，而只有例外的問題才交由他處理，如此，他才會(huì)有更多的時(shí)刻去考慮更重要的問題。實(shí)踐證明，這種旨在提高勞動(dòng)效率的改革在當(dāng)時(shí)收到了專門好的效果，生產(chǎn)效率得到了普遍提高，出現(xiàn)了高效率、低成本、高工資、高利潤的新局面。對泰勒提出的科學(xué)治理思想，我們用歷史的眼光客觀地加以評價(jià)。首先，它沖破了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理方法，創(chuàng)立了科學(xué)的治理方法；通過科學(xué)的治理使生產(chǎn)效率成倍地提高；將治理職能與執(zhí)行職能分離，為后面的治理理論的研究奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。泰勒提出的這若干條治理原則無疑對治理學(xué)的貢獻(xiàn)無疑是巨大的，他本人也因此被稱之為“科學(xué)治理之父”。但泰勒把工人看作為會(huì)講話的機(jī)器，是把人看作為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”，忽視工人的情感等社會(huì)需求，具有時(shí)代的局限性，是不可取的。（四）其他的貢獻(xiàn)者除了泰勒外，科學(xué)治理觀點(diǎn)的要緊貢獻(xiàn)者還有許多，其中以吉爾布雷思(F.GilbrethandL.Gilbteth)夫婦、亨利?甘特(H.Gantt)和福特(HenryFord)最為聞名。吉爾布雷思(F.GilbrethandL.Gilbteth)夫婦最有名的研究是砌磚動(dòng)作研究，他們通過對動(dòng)作的研究來消除砌磚時(shí)不必要的手部與軀體的動(dòng)作，從而使工人的勞動(dòng)效率提高了兩倍多。同時(shí)他們還把動(dòng)作研究推廣到其它行業(yè)，并通過對動(dòng)作的拍攝進(jìn)行分析，保留應(yīng)該的動(dòng)作，剔除多余的動(dòng)作，并重新制定出一系列動(dòng)作的先后次序和速度大小，最后制定出標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，應(yīng)該講他們的動(dòng)作研究比泰勒更細(xì)致。其研究成果集中反映在1911年出版的《動(dòng)作研究》一書中。亨利?甘特(H.Gantt)曾是泰勒的同事，其聞名的貢獻(xiàn)是設(shè)計(jì)了甘特圖。這是一種條形圖，其中一軸表示時(shí)刻，另一軸表示工作打算及目前的進(jìn)度，常用于編制工作進(jìn)度打算。同時(shí)，他還提出了與泰勒的“計(jì)件工資制”不同的“計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)工資制”，即除了支付日固定工資外，超額完成定額部分再計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)，完不成定額的，只能拿到日固定工資部分。這種制度使工人有收入保障，一定程度上能激發(fā)起工作積極性。甘特的研究成果集中反映在《工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》（1916年版）和《工作組織》（1919年版）。福特(HenryFord)是世界上將標(biāo)準(zhǔn)化思想應(yīng)用于現(xiàn)代化大生產(chǎn)的開創(chuàng)者。他將泰勒的單工序動(dòng)作研究的思想應(yīng)用到整個(gè)生產(chǎn)過程，采納大規(guī)模流水作業(yè)方式，將“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工人操作標(biāo)準(zhǔn)化和工具標(biāo)準(zhǔn)化”應(yīng)用于流水線，結(jié)果大獲成功，極大地提高了勞動(dòng)效率，降低了成本。二、法約爾的一般治理理論泰勒及其同時(shí)代的追隨者們對科學(xué)治理的研究要緊局限在生產(chǎn)現(xiàn)場的操作與治理問題，差不多未涉及到除生產(chǎn)現(xiàn)場以外的其它治理，如財(cái)務(wù)、營銷、人力資源等。而法約爾正好彌補(bǔ)了這種不足。（一）法約爾生平亨利?法約爾(H.Fayol,1841－1925)1860年畢業(yè)于礦業(yè)大學(xué)后進(jìn)入礦業(yè)公司，1888年出任公司的總經(jīng)理，并成功地將處于困境中的公司改善和進(jìn)展，有著特不豐富的治理大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他還擔(dān)任過大學(xué)治理學(xué)教授，其經(jīng)歷決定了他的治理思想比泰勒全面，視野更開闊。他的一般治理理論(generaladministrativetheory)于1916年發(fā)表在法國工業(yè)協(xié)會(huì)公報(bào)上，并于1925年出版在《工業(yè)治理與一般治理》書中。法約爾認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)不管大小，其全部活動(dòng)能夠概括為以下六個(gè)方面：1.技術(shù)活動(dòng)——包括生產(chǎn)、制造和加工等；2.營業(yè)活動(dòng)——包括購買、銷售和交換；3.財(cái)務(wù)活動(dòng)——包括籌措和使用資金；4.安全活動(dòng)——包括維護(hù)設(shè)備和愛護(hù)工作的安全；5.會(huì)計(jì)活動(dòng)——包括編制財(cái)產(chǎn)目錄和資產(chǎn)負(fù)債表、計(jì)算成本、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等；6.治理活動(dòng)——包括打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱五個(gè)要素。打算確實(shí)是探究以后和制定行動(dòng)方案；組織確實(shí)是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)雙重結(jié)構(gòu)；指揮確實(shí)是使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)確實(shí)是連接、聯(lián)合和調(diào)和所有的活動(dòng)與力量；操縱確實(shí)是注意一切是否已按打算執(zhí)行。法約爾認(rèn)為，這六種活動(dòng)需要六種不同的能力，而這六種能力在企業(yè)各個(gè)階層中都應(yīng)具備，只是側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。對基層工人來講要緊要求具有技術(shù)能力，隨著職位的提高，治理能力的要求也逐步提高，且隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，治理能力愈顯重要。（二）法約爾的十四條治理原則法約爾在他的《工業(yè)治理與一般治理》一書中首先提出了特不有名的一般治理的十四條原則，這十四條原則中有許多原則至今仍是治理者奉行不渝的治理原則。1.分工原則。勞動(dòng)的專業(yè)化分工減少了工人所需掌握的工作項(xiàng)目，故能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，同時(shí)專業(yè)化使得規(guī)模生產(chǎn)和成本節(jié)約有了可能。2.權(quán)力與責(zé)任原則。法約爾認(rèn)為，權(quán)力確實(shí)是“下達(dá)命令的權(quán)力和強(qiáng)迫不人服從的力量”，也即指揮他人及促使他人服從的權(quán)威和力量。他特不強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，認(rèn)為二者應(yīng)該同時(shí)存在，有權(quán)力沒有責(zé)任不行，有責(zé)任沒有權(quán)力也不行。3.紀(jì)律原則。法約爾認(rèn)為，紀(jì)律實(shí)際上是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同下屬人員之間在服從、勤勉、積極、舉止和尊敬等方面達(dá)成的一種協(xié)議。紀(jì)律是領(lǐng)導(dǎo)人制造的，遵守紀(jì)律必須從領(lǐng)導(dǎo)做起，各級領(lǐng)導(dǎo)要稱職，協(xié)議要明確且公平，處罰要合理且公正。4.統(tǒng)一命令原則。即一個(gè)下級只應(yīng)同意一個(gè)上級的命令，否則會(huì)使下級無所適從，不知服從誰的命令好，如此會(huì)違背紀(jì)律原則。5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)只有一個(gè)人按照一個(gè)打算總負(fù)責(zé)，如此才能保證行動(dòng)的統(tǒng)一。6.個(gè)人利益服從集體利益原則。一個(gè)組織的利益大于個(gè)人利益，組織目標(biāo)高于個(gè)人目標(biāo)，因此當(dāng)個(gè)人利益與集體利益有沖突時(shí)，應(yīng)以個(gè)人利益服從集體利益。7.酬勞原則。法約爾認(rèn)為，職員在完成組織目標(biāo)時(shí)做出了貢獻(xiàn)，就應(yīng)給予酬勞，這種酬勞應(yīng)該盡可能公平合理，且與業(yè)績掛鉤，盡可能使職員與公司雙方均中意，對貢獻(xiàn)大的職員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。8.集中化原則。法約爾認(rèn)為，權(quán)力集中在企業(yè)是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)的重大決策總是只由少數(shù)人做出。至于決策的集中程度則取決于具體情況而定。9.等級鏈原則。等級鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)自上而下的等級系列，顯示了執(zhí)行權(quán)力的路線和信息傳遞的渠道。與此同時(shí)，法約爾還認(rèn)識(shí)到，完全遵守等級鏈會(huì)帶來官僚作風(fēng)和工作的低效率。為克服該問題，他提出了特不聞名的跳板原則——法約爾跳板原則：當(dāng)兩個(gè)部門的下屬有必要發(fā)生溝通時(shí)，只要他們對應(yīng)的上司同意就能夠進(jìn)行，不需要更高級的上司的同意，當(dāng)交往發(fā)生后，他們應(yīng)該也只需要向他們各自的上司匯報(bào)即可。如此既保證了等級鏈，又提高了工作效率。10.秩序原則。所謂秩序是指人和物必須各有其位。治理人員要了解每個(gè)崗位的職責(zé)，并安排合適的人到合適的崗位，使人盡其能。對物資和設(shè)備也應(yīng)做到有序布置。11.平等原則。法約爾認(rèn)為，每一個(gè)人都有平等的愿望，而平等是公平與友好的結(jié)果，公平確實(shí)是在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)要一視同仁，友好是指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該善意地對待自己的下屬。12.人員保持穩(wěn)定原則。一個(gè)人要有效地從事某項(xiàng)工作需要相當(dāng)長的一段時(shí)刻，而培訓(xùn)新人又需要花費(fèi)較長的時(shí)刻和較高的費(fèi)用，尤其是培養(yǎng)治理人員。一個(gè)成功的治理人員必須是穩(wěn)定的，不必要的人員流淌對企業(yè)是一種損失和白費(fèi)。因此，任何組織都應(yīng)鼓舞職工尤其是治理人員長期為企業(yè)服務(wù)。13.主動(dòng)性原則。給職員以發(fā)揮主動(dòng)性的機(jī)會(huì)將促使職員提高自己的考慮能力和創(chuàng)新精神，這對組織來講將是一種巨大的進(jìn)展動(dòng)力。14.集體精神原則。一個(gè)企業(yè)內(nèi)集體精神的強(qiáng)弱取決于企業(yè)內(nèi)職員之間的和諧與團(tuán)結(jié)，全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)進(jìn)展的力量，因此治理人員應(yīng)盡一切可能保持和鞏固職員的團(tuán)結(jié)。法約爾的組織治理理論是西方治理思想與理論進(jìn)展史上的一個(gè)里程碑，法約爾也因此被稱為“治理理論的創(chuàng)始人”。有關(guān)的組織治理理論為后來的治理理論的進(jìn)展勾勒出了差不多的理論框架，為以后治理學(xué)教育奠定了條件和基礎(chǔ)，使治理具有一般科學(xué)性。三、韋伯的行政組織理論組織治理理論學(xué)派的另一個(gè)代表人物是韋伯。韋伯出生于德國，對社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)有廣泛的興趣。他在治理思想方面的貢獻(xiàn)要緊體現(xiàn)在《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中，在該書中他提出了理想行政組織體系理論(idealbureaucracy)，由此被人們稱為“行政組織理論之父”。其要緊治理思想能夠歸納為以下幾方面：（一）權(quán)力論按韋伯的講法，古往今來，組織建立在三種權(quán)威之上：一是傳統(tǒng)的權(quán)威，這是由歷史沿襲下來的慣例、習(xí)俗而規(guī)定的權(quán)力，它是以對古老傳統(tǒng)的不可侵犯性按傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)力的人的地位的正統(tǒng)性和對過去傳統(tǒng)的尊崇為基礎(chǔ)的；二是神授的權(quán)威，它是對某人的專門和超凡的神圣、英雄主義榜樣品質(zhì)的崇拜、以及對先知啟發(fā)和超人智慧的迷信為基礎(chǔ)的；三是合理合法的權(quán)威，它是以對法律確立的職位或地位權(quán)力的服從為基礎(chǔ)的。韋伯認(rèn)為，在這三種權(quán)力中，傳統(tǒng)權(quán)力的效率最差，神授權(quán)力則過于帶感情色彩且是非理性的，憑前二種權(quán)力建立的組織不是科學(xué)的理想組織，只有在第三種權(quán)力基礎(chǔ)上建立的組織，才在絕對紀(jì)律性和可靠性等方面比其他任何組織都要優(yōu)越。他把這種組織稱之為官僚制組織。（二）理想的行政體系韋伯的所謂的“理想的行政體系”是指這種組織體系并不是最合乎需要的，而是組織的“純粹的”形態(tài)。在那個(gè)地點(diǎn)也確實(shí)是官僚制組織。其要緊特征有：1.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每個(gè)成員的權(quán)利和責(zé)任，并作為正式實(shí)施，使之合法化；2.各種公職或職位權(quán)力等級嚴(yán)密組織起來，形成指揮體系；3.依照正式考試成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來選擇組織的所有成員；4.實(shí)行任命制，只有個(gè)不職位才實(shí)行選舉制；5.公職人員都必須是專職的，并有固定收入保證；6.職務(wù)上的活動(dòng)應(yīng)被認(rèn)為是私人事物以外的情況，公私有明確界限；7.公職人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，受規(guī)則和制度制約，而且是毫無例外地適用于各種情況。韋伯的官僚組織理論，是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要而提出的，它具有里程碑的意義，阻礙十分深遠(yuǎn)。§3行為科學(xué)理論行為治理思想產(chǎn)生的緣故，是因?yàn)榭茖W(xué)治理思想盡管在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面取得了顯著的成績，但由于它片面強(qiáng)調(diào)對工人進(jìn)行嚴(yán)格的操縱和動(dòng)作的規(guī)范，把人看作是“活的機(jī)器”、“經(jīng)濟(jì)人”等，過分強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要緊方法是物質(zhì)刺激，而忽視了工人的社會(huì)需求和感情需求，從而引起了工人的不滿和社會(huì)的責(zé)難。在這種情況下，科學(xué)治理理論已不能適應(yīng)新的形勢，需要有新的治理理論和方法來進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工人的積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一、人際關(guān)系理論行為科學(xué)的早期理論是從人際關(guān)系理論開始的，人際關(guān)系理論的代表性人物是埃爾頓?梅奧(EltonMayo,1880－1949)。他參加了在芝加哥附近的西方電氣公司的霍桑電話機(jī)廠進(jìn)行的一系列試驗(yàn)——即引起治理學(xué)界重視的特不聞名的霍桑試驗(yàn)。（一）霍桑試驗(yàn)(hawthornestudies)霍桑試驗(yàn)于1924年開始，歷時(shí)8年，當(dāng)時(shí)是依照科學(xué)治理理論中關(guān)于工人會(huì)對不同的工作條件做出相應(yīng)的反應(yīng)的假設(shè)進(jìn)行的，目的是找到工作條件對生產(chǎn)效率的阻礙，以尋求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑。要緊的試驗(yàn)有：1.照明試驗(yàn)。研究人員將參加試驗(yàn)的工人分成二組，一組為試驗(yàn)組，一組為參照組。參照組始終在正常的照明強(qiáng)度下工作，而不斷變化試驗(yàn)組的照明強(qiáng)度，看照明強(qiáng)度對生產(chǎn)效率的阻礙。但試驗(yàn)的結(jié)果發(fā)覺照明強(qiáng)度的變化對生產(chǎn)率的阻礙不明顯。2.繼電器裝配實(shí)驗(yàn)。目的是研究工作環(huán)境中各種因素的變化對工人工作效率的阻礙。試驗(yàn)先增加休息次數(shù)、延長休息時(shí)刻、縮短每日工作時(shí)刻、實(shí)行五天工作制等。然后，又取消這些待遇，恢復(fù)為原來的工作狀態(tài)，并將原來的集體獎(jiǎng)勵(lì)制度改為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。結(jié)果發(fā)覺不管工作條件如何變化，產(chǎn)量都能得到提高，而且工人的缺勤率也減少了80%。什么緣故呢？工人們認(rèn)為，是因?yàn)闆]有領(lǐng)班的監(jiān)督，能夠自由自在地工作，工人之間增加了接觸的機(jī)會(huì)，也增加了感情。試驗(yàn)過程中試驗(yàn)者與工人溝通得較好，什么事差不多上一起商量的，工人感到備受尊重，因此特不情愿干，怕干不行對不起試驗(yàn)者。這些試驗(yàn)結(jié)果，使梅奧否定了工人是“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，他提出，工人的態(tài)度對勞動(dòng)成果有專門大阻礙，生產(chǎn)效率的提高不在于生產(chǎn)條件與環(huán)境的變化，而在于人的因素。為證實(shí)這一結(jié)果的正確性與普遍性，他們又進(jìn)行了廣泛的調(diào)查與采訪。3.大規(guī)模的訪談。試驗(yàn)者從1929年起又在西方電氣公司進(jìn)行了大規(guī)模的訪談，在二年多的時(shí)刻里，他們與公司四萬工人中的二萬多人進(jìn)行了個(gè)不談話，了解工人對工作、工作環(huán)境、治理人員、公司和令他們苦惱的任何問題的看法，以及這些看法是如何阻礙生產(chǎn)效率的。4.十四名配電器裝線工人試驗(yàn)。目的是了解非正式組織的存在對工作績效的阻礙。試驗(yàn)的工作場地、工具和設(shè)備以及操作方法差不多上按照科學(xué)治理方法設(shè)計(jì)的，對工人實(shí)行的小組計(jì)件工資也符合科學(xué)治理思想，完全有可能超過他們原來的實(shí)際產(chǎn)量。然而試驗(yàn)結(jié)果卻與設(shè)想大不相同。近五個(gè)月的試驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，他們的產(chǎn)量總是維持在一定水平上，而且，每天未到下班時(shí)刻，他們就洗手不干了。假如誰多干了，其他人會(huì)暗示他放慢工作速度，大伙兒都按那個(gè)集體標(biāo)準(zhǔn)工作，誰也不拔尖，誰也不偷懶，且他們中存在著自然首領(lǐng)人物，證實(shí)了“非正式組織”的存在，且非正式組織對組織內(nèi)的成員有相當(dāng)大的約束力。試驗(yàn)和訪談結(jié)果表明，生產(chǎn)率不僅與物質(zhì)實(shí)體條件有關(guān)，而且與工人的心理、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、群體中的人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系等緊密相關(guān)。（二）人際關(guān)系理論的要點(diǎn)依照霍桑試驗(yàn)的結(jié)果，梅奧提出了人際關(guān)系理論，他在1933年發(fā)表的《工業(yè)文明中人的問題》一書中進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了以下要緊觀點(diǎn)：1.工人并不是把金鈔票當(dāng)作刺激積極性的惟一動(dòng)力的“經(jīng)濟(jì)人”，而是在物質(zhì)之外還有社會(huì)和心理的需求的“社會(huì)人”。即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感、受人尊重的需求等。因此，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素在于滿足工人的心理需求，提高士氣，從而激發(fā)其積極性。2.任何正式組織內(nèi)部都有非正式組織的存在。非正式組織存在的基礎(chǔ)是職員的情感需要，非正式組織的存在只可意會(huì)不可言傳，相互之間聯(lián)系的紐帶是情感，是成員的相互關(guān)系。非正式組織對成員的行為有約束作用，對正式組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能是有益的，也可能是不利的。因此正式組織治理者應(yīng)尋求有效的途徑積極引導(dǎo)非正式組織成員的行為規(guī)范，使其行為對正式組織有積極的作用。3.治理者應(yīng)樹立新的治理方式，注重滿足職員的需要，促進(jìn)相互之間的溝通與交流，以提高士氣，求得長期的合作、和諧、進(jìn)展。梅奧的人際關(guān)系思想為治理科學(xué)的研究開發(fā)了一個(gè)新的領(lǐng)域，即重視人的因素，從而成為行為科學(xué)研究的先驅(qū)。但梅奧只強(qiáng)調(diào)要重視人的行為，并未進(jìn)一步去研究和探討人的行為規(guī)律以及如何去阻礙人的行為以達(dá)到組織的預(yù)定目標(biāo)。行為科學(xué)學(xué)派則著重于研究這些規(guī)律。二、行為科學(xué)理論行為科學(xué)學(xué)派運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、治理學(xué)、人機(jī)工程學(xué)等學(xué)科知識(shí)對個(gè)體、群體行為進(jìn)行科學(xué)的分析，強(qiáng)調(diào)從人的作用、需求、動(dòng)機(jī)、相互關(guān)系及社會(huì)環(huán)境等方面研究其對治理活動(dòng)及結(jié)果的阻礙，研究決定人的行為的因素，以及如何去激勵(lì)人，如何正確處理人與人之間的關(guān)系，如何有效地引導(dǎo)成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。其要緊理論學(xué)派有：（一）需要層次理論(hierarchyofneedstheory)心理學(xué)家認(rèn)為，人的行為是由動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的，而動(dòng)機(jī)又來源于人的各種需要，而人的需要各種各樣，一定程度上能夠講人的需要是無限的。美國心理學(xué)家馬斯洛(AbrahamMaslow,1908－1970)通過大量的研究，提出了人的需要層次結(jié)構(gòu)，他把人的需要分為五類：1.生理的需要(physiologicalneeds)。這是保證人生存的最差不多的需要，包括衣、食、住、行、醫(yī)療保健等需要，假如不滿足這些需要，人便無法生存。2.安全的需要(safetyne