鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項目建設(shè)方案

鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項目建設(shè)方案一、項目名稱項目名稱：鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項目二、背景鼎城區(qū)地處東經(jīng)。，，，至。，，北緯。，，，至。，，之間。屬于西洞庭湖湖濱區(qū)，東臨漢壽，南接桃江、安化，西抵桃源，北與臨澧、津市接壤，東北與安鄉(xiāng)隔河相望。內(nèi)湖及撇洪河主要分布在區(qū)中部、東部和北部。全區(qū)境內(nèi)共有河流余條。其中：沅、澧水及西洞庭湖水系一級支流條，二級支流余條，三級支流條，流域面積達余平方公里，主要撇洪河有枉水河、沖柳高低水撇洪河、漸河、東風(fēng)河、滄水河等；年代至年代中期，全區(qū)境內(nèi)大小湖泊共有處，湖泊面積達到近萬畝，境內(nèi)比較大的湖泊分別有民主陽城垸的牛屎湖（湖面面積畝，庫容萬方，受益面積萬畝）和白芷湖（湖面面積畝，庫容萬方，受益面積萬畝）；八官垸的鷹湖（湖面面積畝）、東邊湖（湖面面積畝）；善卷垸的三叉湖（湖面面積約畝）；沖柳垸土硝湖（湖面面積畝）。多年來，撇洪河及內(nèi)湖擔(dān)負著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛保安等重要任務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要的貢獻。但由于多方面的原因，導(dǎo)致區(qū)境內(nèi)河流及湖泊存在以下問題：境內(nèi)湖泊主要存在的問題及原因有如下方面：一是面積萎縮，容積減少。由于近年來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及年代“電排殲滅戰(zhàn)”后，大片湖泊被排干墾種，原有的湖泊水面變成了植被區(qū)。同時，由于缺乏必要的建設(shè)與管理，湖泊常年淤塞、使得現(xiàn)有湖泊面積僅為五六十年代面積的六分之一，湖泊的庫容也銳減相當(dāng)嚴重；河流也因為大量的圍河造田、圍河養(yǎng)殖等活動，導(dǎo)致河流洪水宣泄不暢，影響功能的正常發(fā)揮。二是功能退化、水質(zhì)變差。湖泊及撇洪河的蓄水保水功能日益退化，同時，由于近年來很多湖泊發(fā)包給私人經(jīng)營管理，從事漁業(yè)養(yǎng)殖和珍珠養(yǎng)殖等，大規(guī)模的采用化肥養(yǎng)殖，水質(zhì)逐漸變差，對垸內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成了一定的影響。三是管理體制不順、資金投入有限。由于區(qū)內(nèi)湖及撇洪河數(shù)量多，面積大、范圍廣，常年來一直沒有對湖泊及撇洪河進行統(tǒng)一規(guī)范的管理。同時，由于國家的投資重點主要放在大江大河的治理上，對垸內(nèi)的湖泊及撇洪河建設(shè)幾乎沒有資金投入，因此，在管理上存在極大的被動。四是工程病險老化、標(biāo)準(zhǔn)低。長期以來，由于缺乏管理，湖泊及撇洪渠堤防標(biāo)準(zhǔn)低，大部分出現(xiàn)不同程度的病險，其中主要存在堤頂面寬、坡比不夠，堤身單薄；堤身垮塌、滲漏嚴重；涵閘等水利設(shè)施老化破損嚴重等。因此，全省于年開始，啟動了內(nèi)湖及撇洪渠規(guī)劃，旨在重點解決上述存在的問題。三、意義該項目啟動后，具有以下幾個方面的重要意義：、增強防洪保安能力。通過對堤防加培、堤身堤基防滲、護坡護腳、路面硬化、清淤、和穿堤附屬設(shè)施加固改造等一系列工程措施，可使現(xiàn)有撇洪渠的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)有的年一遇提高到年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)得到提高，防洪保安的功能以及低于自然災(zāi)害的能力得到不斷的增強。、改善水生態(tài)環(huán)境。通過工程措施和非工程措施的同步實施，加強和完善建后管理，要出臺相應(yīng)的管理體制，加強對內(nèi)江內(nèi)湖及小型水利設(shè)施的規(guī)范統(tǒng)一管理，明確管理權(quán)屬及管理責(zé)任，按標(biāo)準(zhǔn)配制管理人員及經(jīng)費，有效改善水生態(tài)環(huán)境，改善居民生產(chǎn)生活條件。四、選址該工程涉及我區(qū)漸河、沖柳撇洪河、枉水河、草坪河及白芷湖、牛屎湖等重要河流及湖泊，遍布鼎城區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、建設(shè)內(nèi)容本項目建設(shè)主要內(nèi)容包括：對我區(qū)境內(nèi)漸河、沖柳撇洪河、枉水河、茅坪高排河堤防及穿堤設(shè)施進行加固整治，對白芷湖、牛屎湖、黃泥湖、鷹湖、新河等重要的內(nèi)湖進行綜合治理。六、預(yù)期經(jīng)濟及社會效益、經(jīng)濟效益。通過對內(nèi)湖及撇洪渠的建設(shè)，可以提高項目區(qū)內(nèi)河流及湖泊的整體防洪能力，提高受益區(qū)內(nèi)的排澇能力，并保證一定的抗旱水源，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然在海邊能力明顯增強的效果。、社會效益。內(nèi)湖及撇洪渠工程實施后，不僅可取得較好的經(jīng)濟效益，而且社會效益也十分顯著。項目實施后，可改善區(qū)域水土環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了土地生產(chǎn)率，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)；可帶動農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)村環(huán)境的治理，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕農(nóng)民負擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件；更重要的是為促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，這也是落實黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明、建設(shè)美好家園”的具體舉措。該項目的實施，能夠拉動當(dāng)?shù)貎?nèi)需，使得項目區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快的增長，既能增加建材消費和大量農(nóng)民就業(yè)機會，有效擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟，又能大大提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。、生態(tài)環(huán)境效益。在工程實施過程中，堅持水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，可有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進受益區(qū)農(nóng)民群眾精神面貌的改變和健康水平的提高。在工程實施后，淤積的河流得到清理，崩塌的岸坡得到護砌，水土流失大大減少，水資源得到科學(xué)、合理、高效的利用，水環(huán)境得到改善，無水成有水，死水變活水，有利于人與自然和諧相處，進而使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展。七、項目運作思路該項目已由湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院完成可研報告的編制工作，目前準(zhǔn)備呈報水利部、長江委進行審批，一旦資金、計劃落實，按照水利工程建設(shè)的相關(guān)程序組織實施。八、項目運作及盈利模式本次內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃實施后，通過采取各項工程措施，既增強了區(qū)域防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，又保障了人民生產(chǎn)、生活用水的需求，同時還改善了生態(tài)環(huán)境，保護了人民的生命財產(chǎn)安全，保障了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。水利工程項目屬于社會公益性事業(yè)，一般不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，其效益主要體現(xiàn)在防洪效益和社會效益上。但該項目建成后具有通航和旅游觀光等功能，因此，可以采取政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的模式，進行合理有序的開發(fā)利用。九、投資估算及資金籌措內(nèi)湖及撇洪渠規(guī)劃工程規(guī)劃投資約億元，項目所需資金主要由國家專項補助資金、地方政府配套資金共同組成。同時，財政年度預(yù)算內(nèi)安排項目工作經(jīng)費，其主要用于項目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估等項目管理工作?？紤]到地方政府配套資金不到位的普遍情況，由區(qū)級政府向國家作出地方配套資金的書面承諾，確保工程資金及時、足額到位，確保工程順利實施。十、保障條件項目能否順利實施，需要以下保障條件：一是要有強有力的組織保障。要組建專門的前期工作班子，具體負責(zé)該項目的各項前期工作。二是要做好扎實的前期工作。要按照水利工程項目建設(shè)的流程，扎實抓好項目的立項、可研、設(shè)計等前期工作。及時捕捉上級政策信息，主動搞好上下對接，確保前期工作穩(wěn)步推進。三是加大工程對內(nèi)對外的宣傳力度。利用各種宣傳媒體加強對內(nèi)湖及撇洪河工程建設(shè)的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解、參與、支持和監(jiān)督工程建設(shè)，要定期在新聞媒體上發(fā)布工程進展信息，接受監(jiān)督。四是要落實有關(guān)建設(shè)資金配套政策。區(qū)政府要對需要區(qū)級配套的部分，向上級做出書面承諾，確保地方配套資金及時足額到位，確保工程項目順利實施。十一