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文檔簡介

高校財務管理模式創(chuàng)新及實踐我國高等學校財務管理模式歷經(jīng)幾個階段探究式的進展,已初步建立了與我國國情相適應的基本模式。伴隨著我國高等訓練事業(yè)的快速進展,社會各界對高校的財務管理也提出了更高的要求,種種要求需要高校克服現(xiàn)存的問題,創(chuàng)新高校財務管理模式,提高財務管理水平。一、高校財務管理模式的歷史嬗變從投入機制的歷史沿革來看,我國高等院校的財務管理模式經(jīng)受了這樣三個歷史階段。第一階段,從建國初期到改革開放之前。這一階段受我國整體經(jīng)濟制度的影響,高等學校的幾乎全部的資金來源為財政撥款,高校財務管理模式的特點為:“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干”。其次階段,從改革開放之后到20世紀九十年月中期。這一階段高校的財務管理模式呈現(xiàn)出了多元化的特點。國家的高等訓練經(jīng)費的撥款模式為,中心財政下達方案,其中,部屬院校的辦學經(jīng)費由中心劃撥,地方院校的辦學經(jīng)費由地方財政劃撥。第三階段,20世紀90年月中后期至今。這一階段也是當今正在進展和形成的階段。1997年財政部、原國家訓練委員會頒布了《高等學校財務制度》,其中明確規(guī)定高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理模式;在2021年財政部和訓練部共同印發(fā)了《高等學校財務制度》最新修訂版,明確要求了高等學校應設立總會計師,并對總會計師職權(quán)和責任進行了描述?,F(xiàn)今,高校財務組織結(jié)構(gòu)大部分接受職能制,即設立財務部門,由財務部門統(tǒng)一管理學校總體財務工作。財務部門一般設立會計核算科、出納科、收費管理科等,具體科室由各校依據(jù)自己的具體狀況進行設置,有些規(guī)模較大的高校還設立了二級財務核算機構(gòu)。二、高校財務管理模式的現(xiàn)狀與問題分析目前在我國高等院校當中廣泛使用的財務管理模式有兩種,一種是統(tǒng)一領導下的集中財務管理,一種是分級財務管理。(一)高校財務管理模式的現(xiàn)狀。當前我國大部分高校在財務管理的形式上實行的是以財務部門(財務處、財務科)為中心的單級財務管理模式。一般的高校都會設立一個部門(如財務處),學校的財務管理工作全部由財務處實行單一級別的管理方式。但是在一些大的學校,由于學校的二級院系較多,就有可能存在二級院系、學校部門和財務部門之間的關(guān)系很難達到協(xié)調(diào)全都的狀況。(二)高校財務管理模式現(xiàn)存問題。1.領導體制不完善。責任主體不明確。當消滅投資失誤或資金流失,經(jīng)濟責任難以落實。二級院系部門主管基本上只是享受資金權(quán)利,而無實質(zhì)義務,且對資金的使用無有效的績效評價。總會計師的職權(quán)職責定位籠統(tǒng),大多數(shù)高校沒有設立總會計師,設置了總會計師的高校也往往流于形式。2.運行機制不科學。目前,我國大部分高校對于財務管理還以傳統(tǒng)的“報賬”管理為核心。財務事項也是多留意事前猜測和事中把握,對于事后把握不夠關(guān)注,大多數(shù)高校沒有有效的績效評價體系,即使建立了績效評價體系也無明確的要求,或未和項目責任人的考核結(jié)果相結(jié)合,這些都是下一步高校財政管理需要改進的。3.隊伍建設不重視。高校財政管理人才培育、隊伍建設仍舊還未得到高校領導應有的重視,很長時間以來高校財務管理人員素養(yǎng)不高,不能適應信息化進展越來越快的財務體系。高校一部分財務管理人員缺乏了解新學問、把握新技術(shù)的樂觀性,跟不上我國高校改革的步伐。4.高校財務管理職能與其他部門職能交叉邊界不清。高?,F(xiàn)在的職權(quán)管理劃分較細,這也造成了部門之間職權(quán)交叉,職責不明?,F(xiàn)今高校與資源相關(guān)的部門主要有財務部門、人事部門、后勤基建部門、資產(chǎn)設備管理部門和圖書館、網(wǎng)絡中心等方面,這些部門各自獨立,且由不同的領導分管,信息處理系統(tǒng)也各自獨立運行。這樣的管理體系存在業(yè)務管理機構(gòu)重疊、職權(quán)邊界不清、資源管理分散,難以統(tǒng)籌,鋪張人力等弊端。三、高校財務管理模式的實踐探究與創(chuàng)新思路(一)新時代高校財務管理模式的實踐探究。1.高校財務管理模式創(chuàng)新的組織保障。當前我國大多數(shù)高校都接受了權(quán)責更為明確、管理更為活躍、機制更為機敏的“統(tǒng)一領導,分級管理,集中核算,項目把握,績效考評”的更能適應社會經(jīng)濟環(huán)境,適應市場需要的規(guī)范合理的財務管理體制。從2021年1月1日起,高等學校執(zhí)行《新政府會計制度》,從前的高等學校會計制度廢止。新政府會計制度實行接受權(quán)責發(fā)生制來彌補收付實現(xiàn)制的不足。近年來,高校收入呈現(xiàn)來源渠道多,支出用途也較從前多樣化,同時訓練界越來越強調(diào)訓練成本核算,考慮訓練投入的成本效益。權(quán)責發(fā)生制成為一種必定的選擇。權(quán)責發(fā)生制考慮了收入與支出的配比,指出了收入與支出的內(nèi)部聯(lián)系。但是高等學校作為事業(yè)單位中的重要一員,其屬性并不完全等同于企業(yè),會計核算基礎必需適應高校的特點,因此不能完全接受權(quán)責發(fā)生制作為高校會計核算基礎。依據(jù)政府會計制度的要求,高校通過預算憑證執(zhí)行收付實現(xiàn)制,兩種制度相結(jié)合,更好地反映出高等訓練的實際支出及成本。2.高校財務管理模式創(chuàng)新的制度保障。(1)完善全面預算管理制度在預算管理中,首先要加快預算執(zhí)行進度,將預算指標的重要性提上日程。其次要嚴格履行審批程序。對于重要的項目且金額巨大的,其項目經(jīng)費支出,必需由分管領導審批,嚴格履行審批程序。同時應嚴格依據(jù)預算內(nèi)容項目執(zhí)行,嚴禁超范圍執(zhí)行,或轉(zhuǎn)變預算用途。(2)健全資產(chǎn)管理制度建立本??刹僮骱涂蓪嵤┑膰匈Y產(chǎn)管理制度體系,可以建立如下一系列制度,重點關(guān)注資產(chǎn)驗收制度、資產(chǎn)保存制度、資產(chǎn)使用及修理維護制度、資產(chǎn)出讓及出租管理制度、資產(chǎn)報廢報批制度等等。統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類,財務制度對固定資產(chǎn)的分類應與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一。推行固定資產(chǎn)折舊制度。選擇適合的固定資產(chǎn)折舊方法,折舊年限的確定應依據(jù)實際狀況謹慎確定,為下一步高等學校成本核算打好基礎。建立健全學校“國有資產(chǎn)綜合管理數(shù)據(jù)平臺”,將各使用部門的固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行對接,尤其是將國有資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與財務部門的數(shù)據(jù)進行對接,借助辦公自動化,實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理公開、透亮、動態(tài)、明晰。3.高校財務管理模式創(chuàng)新的內(nèi)部審計制度的強化。高校管理層要充分生疏內(nèi)部審計工作的強化的重要性,內(nèi)部審計無論是在高等學校內(nèi)部管理還是高校黨風廉政建設等方面都發(fā)揮著重要的作用。學校應將內(nèi)部審計制度化、常態(tài)化、定量化。同時,學校應定期爭辯、部署關(guān)于校內(nèi)重大事項、高風險事項的審查。內(nèi)部審計結(jié)束后,還應重視審計結(jié)果的分析。高校內(nèi)部審計一般認為主要是財務收支審計,包括審計學費;關(guān)于預算執(zhí)行和決算分析;預算內(nèi)、外資金的使用和管理;專項訓練資金的籌措、撥付、使用和管理;固定資產(chǎn)的使用、保存和管理;基建、修繕工程項目管理;高校對外投資及對校辦企業(yè)投資項目;內(nèi)部把握制度的健全、有效;資金的風險與效益,其中設備及圖書選購、同學生活消耗用品、教學試驗消耗品選購管理、基建修理工程、辦班經(jīng)費這五大領域經(jīng)常是簡潔成為高校事故的多發(fā)區(qū),因此,內(nèi)部審計應重點關(guān)注這些領域。4.高校財務管理模式創(chuàng)新的財務評價嘗試建立一套高校財務評價體系,設置相應的量化指標,并在高校財務管理和會計核算基礎上,接受橫向、縱向?qū)Ρ?,分析和評價高校辦學資金的使用效益、反映高校財務管理水平及學校真實財力狀況;通過該財務評價體系,找出不同地區(qū)同類型高校以及同一地區(qū)不同類型高校之間存在的差距,找到產(chǎn)生差距的緣由,對緣由進行分析,對縮小與同類高校之間的差距找到解決方法,為高校領導的決策供應肯定借鑒,并對高校財務運行中存在的風險提前引起留意。(二)高校財務管理模式創(chuàng)新的基本思路。.建立高校新的管理體制。第一,破除壟斷,讓民辦高校、國有高校、外資高校等多種辦學形式開展競爭,促進高校辦學市場進展。國家應供應保障,讓不同類型的高校享有同等的辦學權(quán)力。其次,突出高校法人地位,減弱政府管理。高等學校應既有法人意識,首先高校應具有自主經(jīng)營,自謀進展的意識。其次政府應減弱對高校的管理,突出高校進展中的自主地位。高校要獲得進展,應順應市場需求,提高辦學質(zhì)量,高校只有具有自主經(jīng)營權(quán)才能有力量和動力謀求自我進展。.建立高校新的組織結(jié)構(gòu)模式。第一,參考企業(yè)組織結(jié)構(gòu),建立直線—職能制組織結(jié)構(gòu)模式。直線制是由上到下統(tǒng)一指揮、按層級遞進關(guān)系分級管理的一種形式。職能制主要是依據(jù)職能進行管理、專業(yè)化管理。直線制和職能制組織模式單獨使用一種都存在其缺陷,但結(jié)合起來使用優(yōu)劣互補,發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢。其次,高校組織結(jié)構(gòu)的設計和建設必

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