PPP項目運作模式（PPT）

PPP項目運作模式式一、PPP模式基本知識二、PPP項目全流程分解目錄四、PPP模式合同知識三、PPP與EPC區(qū)別（一）PPP基本概念（二）PPP常見類型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知識識PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府與社社會資本合作作），是指政政府與私人組組織之間，為為了提供某種種公共物品和服服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此此之間形成一一種伙伴式的合作關系，，并通過簽署署合同來明確確雙方的權利利和義務，以以確保合作的的順利完成，，最終使合作作各方達到比比預期單獨行行動更為有利利的結(jié)果。（一一））基基本本概概念念定義義公私私合合作作公私私合作作并并形形成成伙伙伴伴關關系系，，并存在在一一個個共共同同的的目目標標。。企業(yè)業(yè)是以以此此目目標標實實現(xiàn)現(xiàn)自身身利利益益的追追求求，，而而政府府部門門則則是是以以此此目目標標實實現(xiàn)現(xiàn)公共共福福利利和和利利益益的追追求求利益益共共享享政府府不以分享享利利潤潤（分分紅紅））為為唯唯一一目目的的，還還需需要要對對企業(yè)業(yè)可能能的的高高額額利利潤潤進進行行控控制制，，即即不不允允許許企業(yè)業(yè)在項項目目執(zhí)執(zhí)行行過過程程中中形形成成超超額額利利潤潤（利利益益的的可可調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)性性））。共共享享利利益益在在這這里里除除了了指指共共享享PPP的社社會會成成果果之之外外，，也也包包括括使使作作為為參參與與者者的的企業(yè)業(yè)取得得相相對對平平和和、、穩(wěn)穩(wěn)定定的的投投資資回回報報（利利益益的的可可調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)性性））風險險分分擔擔考慮慮雙雙方方風風險險的的最最優(yōu)優(yōu)應應對對、、最最佳佳分分擔擔，，將將整整體體風風險險最最小小化化。。追追求求整整個個項項目目風風險險最最小小化化的的管管理理模模式式，，要要比比公公、、私私雙雙方方各各自自追追求求風風險險最最小小化化更更能能化化解解公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品領領域域內(nèi)內(nèi)的的風風險險。。（一一））基基本本概概念念特點點PPP模式式首先先必必須須選選擇擇一一個個由由公公共共部部門門和和私私營營部部門門共共同同組組建建的的特特別別項目目公公司司，政政府府部部門門通通過過招招標標方方式式選選擇擇民民營營企企業(yè)業(yè)或或個個人人參參與與到到項項目目中中來來，，并并以以特特許許經(jīng)經(jīng)營營合合同同的的形形式式授授予予項項目目公公司司有有一一定定年年限限的的經(jīng)經(jīng)營營權權(一般般是是20-30年)，允允許許項項目目公公司司通通過過經(jīng)經(jīng)營營該該項項目目而而取取得得相相關關利利益益作作為為回回報報。。民民營營企企業(yè)業(yè)或或個個人人的的特特許許經(jīng)經(jīng)營營期期滿滿后后，，無無償償還還給給政政府府項項目目的的全全部部設設施施。。（一一））基基本本概概念念模式式（一一））基基本本概概念念原則則國辦發(fā)〔2015〕42號文依法合規(guī)重諾履約公開透明公眾收益積極穩(wěn)妥（一一））基基本本概概念念意義義3、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。國辦發(fā)〔2015〕42號文1、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。2、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。范圍《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資（2014）2724號PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目、城市軌道交通項目、醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。（一一））基基本本概概念念類型（二二））PPP常見見類類型型特許經(jīng)營類模塊式外包整體式外包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓外包類服務外包管理外包建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化類PUOBOO股權轉(zhuǎn)讓其他社會資本方承擔責任小

政府承擔責任大

社會資本方承擔責任逐漸增大政府承擔責任逐漸變?。ㄈ㏄PP操作作模模式式（發(fā)改改投投資資【2014】】2724號））11三種付付費費模模式式特點具有明確的收費基礎，足以覆蓋投資成本缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府付費收回投資成本收費不足，需政府補貼部分資金或資源的項目采取合作方式

特許經(jīng)營

購買服務特許經(jīng)營+購買服務模式使用用者者付付費費政府府付付費費可行行性性缺缺口口補補助助(VGF)項目目公公司司最終終PPP合合同同體體系系使使用用者者付費費政府府方方按可可用用性性付付費費可行行性性缺缺口口補補貼貼服務務使用用量量付付費費績效效付付費費項目目公公司司政府府方方項目目公公司司最終終使使用用者者付費費服務務付費費服務務最終終PPP合合同同體體系系使使用用者者（三三））PPP操作作模模式式（發(fā)改改投投資資【2014】】2724號））12三種付付費費模模式式模式使用用者者付付費費政府府付付費費可行行性性缺缺口口補補助助(VGF)項目目公公司司最終終使使用用者者付費費政府府方方按可可用用性性付付費費可行行性性缺缺口口補補貼貼服務使用量量付費費績效付付費項目公公司政府方方項目公公司最終使使用者者付費服務付費服務具體選擇模式項目范圍城市燃氣、供暖等污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運、道路保潔醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務設施、軌道交通等委托經(jīng)經(jīng)營、、BTO、BTL、DBFO委托經(jīng)經(jīng)營、、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股權最終使使用者者二、PPP項目全全流程程分解解（一））（二））（三））（四））（五））項目識識別階階段準備階階段項目采采購階階段項目執(zhí)執(zhí)行階階段項目移移交階階段PPP項目流流程圖圖項目五五大階階段PPP（一））項目目識別別階段段識別階階段是項目目的起起始階階段，，判斷斷一個個項目目是否否屬于于適用用PPP模式的的范圍圍以及及具體體模式式。此階段段主要要包含含以下下方面面：項目發(fā)發(fā)起項目篩篩選01020304物有所所值評評價財政承承受能能力論論證（一））項目目識別別階段段01項目發(fā)發(fā)起政府和和社會會資本本合作作項目目由政政府或或社會會資本本發(fā)起起，以政府府發(fā)起起為主主。政府發(fā)發(fā)起財政部部門（（PPP中心））負責責向交交通、、住建建、環(huán)環(huán)保、、能源源、教教育項項目、、醫(yī)療療、體體育健健身和和文化化設施施等行行業(yè)主主管部部門征征集潛潛在政政府和和社會會資本本合作作項目目。行行業(yè)主主管部部門可可從國國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展規(guī)劃劃及行行業(yè)專專項規(guī)規(guī)劃中中的新新建、、改建建項目目或存存量公公共資資產(chǎn)中中遴選選潛在在項目目。社會資資本發(fā)發(fā)起社會資資本應應以項項目建建議書書的方方式向向PPP中心推薦潛潛在政政府和和社會會資本本合作作項目目。（一））項目目識別別階段段02項目篩篩選財政部部《關于推推廣運運用政政府和和社會會資本本合作作模式式有關關問題題的通通知》（財金金（2014）76號）的的規(guī)定定：PPP模式適適用于于投資規(guī)規(guī)模較較大、需求長長期穩(wěn)穩(wěn)定、價格調(diào)調(diào)整機機制靈靈活、市場化化程度度較高高的基礎設設施及公共服服務類類項目。。政府從從新建建、改改建項項目或或存量量公共共資產(chǎn)產(chǎn)中篩篩選、、排序序、確確定備備選項項目。。財政部部門應應根據(jù)據(jù)篩選選結(jié)果果制定定項目目年度度和中中期開開發(fā)計計劃。。對于列列入年年度開開發(fā)計計劃的的項目目應做做好項項目前前期論論證工工作：：可行行性研研究報報告、、項目目產(chǎn)出出說明明、存存量公公共資資產(chǎn)的的歷史史資料料、初初步實實施方方案等等相關關資料料。（一））項目目識別別階段段03物有所所值評評價PPP中心會同行行業(yè)主主管部部門，，從定定性和和定量量兩方方面開開展物物有所所值評評價工工作。。定性評評價：（6大核心心要素素）：：全生生命周周期整整合的的潛力力、風風險識識別與與分配配、績績效導導向、、潛在在競爭爭程度度、鼓鼓勵創(chuàng)創(chuàng)新、、政府府能力力。定量評評價：對PPP項目全全生命命周期期內(nèi)政政府支支出成成本現(xiàn)現(xiàn)值與與政府府比較較值進進行比比較，，計算算項目目的物物有所所值量量值，，判斷斷PPP能否降降低全全生命命周期期成本本。PPP值＜PSC值物有所所值評評價（（涵義義）物有所所值是是PPP的核心心價值值觀，，也是是政府府采購購的一一個重重要理理念。。（一））項目目識別別階段段19VfM增加供給提升質(zhì)量提高效率辦好事事多辦事事少花錢錢物有所值-直譯““錢花花的值值”，，簡單單理解解就是是少花花錢、、多辦辦事，，辦好好事。。20備選項項目PPP物有所所值評評價傳統(tǒng)模模式通過可可行定性定量財政承受能能力評估不可行暫不開展或或其他模式通過可行按照PPP操作指南規(guī)規(guī)范運作適不適合搞搞PPP？能不能搞起起PPP？物有所值評評價與財政政承受能力力論證均是是財政部門門的重要工工作。（一）項目目識別階段段不可行定性評價和和定量評價價是物有所所值評價的的兩種方法法，現(xiàn)階段段強制開展展定性評價價，鼓勵開開展定量評評價。中華人民民共和國國境內(nèi)擬擬采用PPP模式實施施的項目目應至少少在項目目識別或或準備階階段開展展一次物物有所值值定性評評價，鼓鼓勵在項項目全生生命周期期內(nèi)開展展物有所所值定量量評價。。定性評價價在項目識識別或準準備階段段開展，，從采用用PPP模式的可可行性、、合理性性和可實實現(xiàn)性等等三大方方面，判判斷項目目采用PPP模模式與采采用政府府傳統(tǒng)采采購模式式相比，，能否優(yōu)優(yōu)化風險險分配、、增加公公共供給給、提高高效率、、促進創(chuàng)創(chuàng)新和公公平競爭爭、是否否具有較較強的可可行性等等。定量評價價在項目全全生命周周期內(nèi)均均可開展展，其中中在識別別、準備備、采購購階段可可作為評評價項目目是否采采用PPP模式或選選擇何種種投標方方案更能能實現(xiàn)物物有所值值的重要要決策依依據(jù)，在在項目執(zhí)執(zhí)行期內(nèi)內(nèi)和期滿滿后可作作為績效效評價的的重要組組成部分分。（一）項項目識別別階段21（一）項項目識別別階段2204財政承受受能力論論證為確保財財政中長長期可持持續(xù)性，，財政部部門應根根據(jù)項目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)的財政政支出、、政府債債務等因因素，對對部分政政府付費費或政府府補貼的的項目，，開展財財政承受受能力論論證，每每年政府府付費或或政府補補貼等財財政支出出不得超超出當年年財政收收入的一一定比例例（10%）。（一）識別階段段各環(huán)節(jié)節(jié)的邏輯輯關系23管理架構構組建發(fā)起篩選項目識別初步實施施方案可行性研研究報告告物有所值評價VFM政府財政承受能力論證初步實施方案未通過調(diào)整方案編制最終終實施方方案細化通過項目實施機構報政府審核（二）準準備階段段此階段主主要包含含以下方方面：管理架構構組建實施方案案編制實施方案案審查010203實施方案案編制實施方案案審核（二）準準備階段段01管理架構構組建項目組織織實施通通常會建建立項目領導導小組和和工作小小組，領領導小組組負責重重大問題題的決策策、政府府高層溝溝通、總總體工作作的指導導、總體工工作的指指導等，，項目小小組負責責項目公公司的具具體開展展，以PPP咨詢服務務機構為為主要組組成。項目實施施結(jié)構需需要制定定工作計計劃，包包含工作作階段、、具體工工作內(nèi)容容、實施施主體、、預計完完成時間間等內(nèi)容容。（二）準準備階段段前期工作作1.項目內(nèi)部部調(diào)查項目實施施機構擬擬定調(diào)研研提綱，，應至少少從法律律和政策策、經(jīng)濟濟和財務務、項目目自身三三個方面面把握，，主要包包括政府府項目的的批文和和授權書書、國家家、省和和地方對對項目的的關于土土地、稅稅收等方方面的優(yōu)優(yōu)惠政策策、特許許經(jīng)營和和收費的的相關規(guī)規(guī)定等;社會經(jīng)濟濟發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀及總總體發(fā)展展規(guī)劃、、與項目目有關的的市政基基礎設施施建設情情況、建建設規(guī)劃劃、現(xiàn)有有管理體體制、現(xiàn)現(xiàn)有收費費情況及及結(jié)算和和調(diào)整機機制等;項目可行行性研究究報告、、環(huán)境影影響評價價報告、、初步設設計、已已形成的的相關資資產(chǎn)、配配套設施施的建設設情況、、項目用用地的征征地情況況等。2.外部投資資人調(diào)查查根據(jù)項目目基本情情況、行行業(yè)現(xiàn)狀狀、發(fā)展展規(guī)劃等等，與潛潛在投資資人進行行聯(lián)系溝溝通，獲獲得潛在在投資人人的投資資意愿信信息，并并對各類類投資人人的投資資偏好、、資金實實力、運運營能力力、項目目訴求等等因素進進行分析析研究，，與潛在在合適的的投資人人進行溝溝通，組組織調(diào)研研及考察察。（二）準準備階段段02實施方案案編制通過前期期的調(diào)查查研究及及分析論論證，完完成項目目招商實實施方案案編制。。招商實實施方案案主要內(nèi)內(nèi)容:（1）項目概概況項目概況況主要包包括基本本情況、、經(jīng)濟技技術指標標和項目目公司股股權情況況等。（2）風險分分配基本本框架。。按照風險分分配優(yōu)化、、風險收益益對等和風風險可控等等原則，綜綜合考慮政政府風險管管理能力、、項目回報報機制和市市場風險管管理能力等等要素，在在政府和社社會資本間間合理分配配項目風險險。（3）PPP運作模式選擇適合的的模式至關關重要.（4）交易結(jié)構構交易結(jié)構主主要包括項項目投融資資結(jié)構、回回報機制和和相關配套套安排。項項目投融資資結(jié)構主要要說明項目目資本性支支出的資金金來源、性性質(zhì)和用途途，項目資資產(chǎn)的形成成和轉(zhuǎn)移等等。項目回回報機制主主要說明社社會資本取取得投資回回報的資金金來源，包包括使用者者付費、可可行性缺口口補助和政政府付費等等支付方式式。（二）準備備階段02實施方案編編制（5）合同體系系合同體系主主要包括項項目合同、、股東合同同、融資合合同、工程程承包合同同、運營服服務合同、、原料供應應合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購合合同和保險險合同等。。項目合同同是其中最最核心的法法律文件。。（6）監(jiān)管架構構監(jiān)管架構主主要包括授授權關系和和監(jiān)管方式式。授權關關系主要是是政府對項項目實施機機構的授權權，以及政政府直接或或通過項目目實施機構構對社會資資本的授權權;監(jiān)管方式主主要包括履履約管理、、行政監(jiān)管管和公眾監(jiān)監(jiān)督等。（7）采購方式式選擇采購方式包包括公開招招標、競爭爭性談判、、邀請招標標、競爭性性磋商和單單一來源采采購。項目目實施機構構應根據(jù)項項目采購需需求特點，，依法選擇擇適當采購購方式。（二）準備備階段03實施方案審審核為提高工作作效率，財財政部門應應當會同相相關部門及及外部專家家建立PPP項目的評審審機制，從從項目建設設的必要性性及合規(guī)性性、PPP模式的適用用性、財政政承受能力力以及價格格的合理性性等方面，，對項目實實施方案進進行評估，，確?！拔镉兴怠?。評估通過過的由項目目實施機構構報政府審審核，審核核通過的按按照實施方方案推進。。審核通過后后，將項目目納入四川川省財政廳廳綜合信息息平臺，購購買本項目目的相應費費用應通過過人大代表表審批同意意，并在編編制中期財財政規(guī)劃時時，將項目目財政支出出責任納入入預算統(tǒng)籌籌安排。（三）項目目采購階段段此階段主要要包含以下下方面：資格預審采購文件編編制01020304響應文件評評審談判與合同同簽署（三）項目目采購階段段談判與合同同簽署01資格預審項目實施機機構應根據(jù)據(jù)項目需要要準備資格格預審文件件，發(fā)布資資格預審公公告，邀請請社會資本本和與其合合作的金融融機構參與與資格預審審，驗證項項目能否獲獲得社會資資本響應和和實現(xiàn)充分分競爭，并并將資格預預審的評審審報告提交交財政部門門(政府和社會會資本合作作中心)備案。采購階段的的采購方式式主要由所所在地財政政部門最終終確定。（三）項目目采購階段段談判與合同同簽署02項目采購文文件編制項目采購文文件應包括括采購邀請請、競爭者者須知(包括密封、、簽署、蓋蓋章要求等等)、競爭者應應提供的資資格、資信信及業(yè)績證證明文件、、采購方式式、政府對對項目實施施機構的授授權、實施施方案的批批復和項目目相關審批批文件、采采購程序、、響應文件件編制要求求、提交響響應文件截截止時間、、開啟時間間及地點、、強制擔保保的保證金金交納數(shù)額額和形式、、評審方法法、評審標標準、政府府采購政策策要求、項項目合同草草案及其他他法律文本本等。（三）項目目采購階段段談判與合同同簽署03響應文件評評審項目PPP運作需建立立方案評審審小組。評評審小組由由項目實施施機構代表表和評審專專家共5人以上單數(shù)數(shù)組成，其其中評審專專家人數(shù)不不得少于評評審小組成成員總數(shù)的的2/3評審專家可可以由項目目實施機構構自行選定定，但評審審專家中應應至少包含含1名財務專家家和1名法律專家家。項目實實施機構代代表不得以以評審專家家身份參加加項目的評評審。（三）項目目采購階段段談判與合同同簽署04談判與合同同簽署項目實施機機構應成立立專門的采采購結(jié)果確確認談判工工作組。按按照候選社社會資本的的排名，依依次與候選選社會資本本及與其合合作的金融融機構就合合同中可變變的細節(jié)問問題進行合合同簽署前前的確認談談判，率先先達成一致致的即為中中選者。確確認談判不不得涉及合合同中不可可談判的核核心條款，，不得與排排序在前但但己終止談談判的社會會資本進行行再次談判判。確認談判完完成后，項項目實施機機構應與中中選社會資資本簽署確確認談判備備忘錄，并并將采購結(jié)結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購文件件、響應文文件、補遺遺文件和確確認談判備備忘錄擬定定的合同文文本進行公公示，公示示期不得少少于5個工作日。。公示期滿無無異議的項項目合同，，應在政府府審核同意意后，由項項目實施機機構與中選選社會資本本簽署。需需要為項目目設立專門門項目公司司的，待項項目公司成成立后，由由項目公司司與項目實實施機構重重新簽署項項目合同，，或簽署關關于承繼項項目合同的的補充合同同。（四）項目目執(zhí)行階段段項目執(zhí)行階階段是指通通過采購階階段選定社社會資本后后，PPP項目協(xié)議正正式簽署完完成后的階階段，這一一階段標志志著PPP項目進入入實質(zhì)運運行階段段。此階段主主要包含含以下方方面：01020304項目公司司設立融資管理理績效監(jiān)測測與支付付中期評估估（四）項項目執(zhí)行行階段談判與合合同簽署署01項目公司司設立社會資本本可依法法設立項項目公司司。政府府可指定定相關機機構依法法參股項項目公司司。項目目實施機機構和財財政部門門（政府府和社會會資本合合作中心心）應監(jiān)監(jiān)督社會會資本按按照采購購文件和和項目合合同約定定，按時時足額出出資設立立項目公公司。02項目融資資管理項目融資資由社會會資本或或項目公公司負責責。社會會資本或或項目公公司應及及時開展展融資方方案設計計、機構構接洽、、合同簽簽訂和融融資交割割等工作作。財政政部門(政府和社社會資本本合作中中心)和項目實實施機構構應做好好監(jiān)督管管理工作作，防止止企業(yè)債債務向政政府轉(zhuǎn)移移。（四）項目執(zhí)執(zhí)行階段談判與合同簽簽署03績效監(jiān)測與支支付社會資本項目目實施機構應應根據(jù)項目合合同約定，監(jiān)監(jiān)督社會資本本或項目公司司履行合同義義務，定期監(jiān)監(jiān)測項目產(chǎn)出出績效指標，，編制季報和和年報，并報報財政部門(政府和社會資資本合作中心心)備案。項目合合同中涉及的的政府支付義義務，財政部部門應結(jié)合中中長期財政規(guī)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮慮，納入同級級政府預算，，按照預算管管理相關規(guī)定定執(zhí)行。項目目實施機構應應根據(jù)項目合合同約定的產(chǎn)產(chǎn)出說明，按按照實際績效效直接或通知知財政部門向向社會資本或或項目公司及及時足額支付付。04中期評估項目實施機構構應每3-5年對項目進行行中期評估，，重點分析項項目運行狀況況和項目合同同的合規(guī)性、、適應性和合合理性;及時評估已發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的風風險，制訂應應對措施，并并報財政部門門(政府和社會資資本合作中心心)備案。（五）項目移移交階段此階段主要包包含以下方面面：01020304移交準備性能測試資產(chǎn)交割績效評價（五）項目移移交階段談判與合同簽簽署01移交準備項目實施機構構或政府指定定的其他機構構應組建項目目移交工作組組，根據(jù)約定定確認移交情情形和補償方方式，制定資資產(chǎn)評估和性性能測試方案案。項目移交工作作組應委托具具有資質(zhì)的資資產(chǎn)評估機構構，按照約定定評估方式，，對移交資產(chǎn)產(chǎn)進行資產(chǎn)評評估，作為確確定補償金額額的依據(jù)。02性能測試項目移交工作作組應嚴格按按照性能測試試方案和移交交標準對移交交資產(chǎn)進行性性能測試。性能測試結(jié)果果不達標的，，移交工作組組應要求社會會資本或項目目公司進行恢恢復性修理、、更新重置或或提取移交維維修保函。（五）項目移移交階段談判與合同簽簽署03資產(chǎn)交割社會資本或項項目公司應將將滿足性能測測試要求的項項目資產(chǎn)、知知識產(chǎn)權和技技術法律文件件，連同資產(chǎn)產(chǎn)清單移交項項目實施機構構或政府指定定的其他機構構，辦妥法律律過戶和管理理權移交手續(xù)續(xù)。社會資本或項項目公司應配配合做好項目目運營平穩(wěn)過過渡相關工作作。04績效評價項目移交完成成后，財政部部門（PPP中心）應組織織有關部門對對項目產(chǎn)出、、成本效益、、監(jiān)管成效、、可持續(xù)性、、PPP應用等進行績績效評價，并并按相關規(guī)定定公開評價結(jié)結(jié)果。評價結(jié)果作為為政府開展PPP管理工作決策策參考依據(jù)。。（一）PPP模式合同主體（二）PPP模式合同體系三、PPP模式合同知識識（一）PPP模式合同主體體談判與合同簽簽署項目公司政府社會資本保險公司融資方承包商專業(yè)運營商原料供應商產(chǎn)品或服務購買方咨詢機構政府社會資本方融資方方承包商商和分分包商商專業(yè)運運營商商（部部分項項目適適用））原料供供應商商（部部分項項目適適用））產(chǎn)品或或服務務購買買方（（部分分項目目適用用）保險公公司其他參參與方方（投投資、、法律律、技技術、、財務務、代代理等等）主要參參與方（一一））PPP模式式合合同同主主體體談判判與與合合同同簽簽署署（1）行行政政主主體體：：公公共共職職能能部部門門，，授授予予特特許許經(jīng)經(jīng)營營權權、、制制定定政政策策、、對對PPP項目目進進行行管管理理、、監(jiān)監(jiān)督督等等；；（2）民民事事主主體體：：體體現(xiàn)現(xiàn)在在““PPP項目目合合同同””中中，，與與社社會會資資本本、、項項目目公公司司形形成成平平等等的的民民事事法法律律關關系系。。政府府部部門門———PPP項目目的的發(fā)發(fā)起起人人社會會資資本本———PPP項目目實實際際投投資資人人根據(jù)據(jù)財財政政部部《《操操作作指指南南》》和和發(fā)發(fā)改改委委《《指指導導意意見見》》:指已已建建立立現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度的的境境內(nèi)內(nèi)外外企企業(yè)業(yè)法法人人，，可可以以是是國有有企企業(yè)業(yè)、民民營營企企業(yè)業(yè)、、外外商商投投資資企企業(yè)業(yè)、、混混合合所所有有制制企企業(yè)業(yè)、、或或其其他他投投資資、、經(jīng)經(jīng)營營主主體體。。國有企業(yè)：不不包括本級政政府所屬平臺臺公司及其他他控股國有企企業(yè)。主要職能：設立PPP項目公司；PPP項目建設、運運營、維護、、融資等。（一）PPP模式合同主體體談判與合同簽簽署項目公司（SPV）——PPP項目的實施者者（1）性質(zhì)：是自自主運營、自自負盈虧的具具有獨立法人人資格的經(jīng)營營實體；（2）職能：獲得得特許經(jīng)營權權，負責項目目融資、設計計、建設和運運營直至項目目追后移交等等全過程的運運作；特許權權期滿，項目目公司清算并并解散。融資方——PPP項目資金的部部分來源（1）類型：國際際金融機構、、商業(yè)銀行、、信托投資機機構等；（2）數(shù)量：不限限，可以是1~2家，也可以是是多家金融機機構組成的銀銀團；（3）融資方式：：貸款（主要要形式）、債債券、資產(chǎn)證證券化。（二）PPP模式合同體系系45項目公司PPP項目合同履約合同工程承包合同同運營服務合同同原料供應合同同產(chǎn)品或服務購購買合同融資合同保險合同股東協(xié)議融資方政府方保險公司承包商運營商原料供應商購買方股東股東股東源于2015財政部《PPP項目合同指南南（試行）》（二）PPP模式合同體體系46PPP項目目的基本合合同體系在PPP項項目中，項項目參與方方通過簽訂訂一系列合合同來確立立和調(diào)整彼彼此之間的的權利義務務關系，構構成PPP項目的基基本合同體體系。根據(jù)據(jù)項目的不不同特點，，相應的合合同體系也也會不同。。PPP項項目的基本本合同通常常包括PPP項目合合同、股東東協(xié)議、履履約合同（（包括工程程承包合同同、運營服服務合同、、原料供應應合同以及及產(chǎn)品或服服務購買合合同等）、、融資合同同和保險合合同等。其其中，PPP項目合合同是整個個PPP項項目合同體體系的基礎礎和核心。。在PPP項目合同同體系中，，各個合同同之間并非非完全獨立立，而是緊緊密銜接、、相互貫通通的，合同同之間存在在著一定的的“傳導關關系”。（二）PPP模式合同體體系47PPP合同體系的的核心—項目合同指政府方與與項目公司司依法就PPP項目合作所