消防法律法規(guī)-課件2

消防法律法規(guī)消防法律法規(guī)

一、消防法規(guī)的概念指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定的具有普遍約束力的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件總稱。包括：消防法律、消防行政法規(guī)、消防行政規(guī)章和地方性法規(guī)以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第一節(jié)消防法規(guī)的概念、特征及作用一、消防法規(guī)的概念第一節(jié)消防法規(guī)的概念、特征及作用

二、消防法規(guī)的特征

（一）消防法規(guī)與其他法規(guī)共有的基本特征

1.調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范

2.由國(guó)家專門機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可

3.規(guī)定社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)

4.由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施

二、消防法規(guī)的特征

（一）消防法規(guī)與其他法規(guī)共有的基本特征（二）消防法規(guī)不同于其他法規(guī)的獨(dú)有特征1.分散性2.廣泛性3.專業(yè)性和技術(shù)性（二）消防法規(guī)不同于其他法規(guī)的獨(dú)有特征1.分散性三、消防法規(guī)的作用（一）消防法規(guī)的規(guī)范作用作為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的社會(huì)行為規(guī)范，消防法規(guī)具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。（二）消防法規(guī)的社會(huì)作用三、消防法規(guī)的作用（一）消防法規(guī)的規(guī)范作用一、消防管理法規(guī)1、消防法律2、消防法規(guī)3、消防規(guī)章（一）消防法律（二）消防法規(guī)消防法規(guī)包括消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)。（三）消防規(guī)章消防規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第二節(jié)消防法規(guī)體系一、消防管理法規(guī)1、消防法律2、消防法規(guī)3、消防規(guī)章（一）消1、消防管理專門法律2、與消防管理相關(guān)的法律3、國(guó)家行政管理的基本法律消防法安全生產(chǎn)法治安管理處罰法產(chǎn)品質(zhì)量法城市規(guī)劃法行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法國(guó)家賠償法（一）消防法律1、消防管理專門法律消防法安全生產(chǎn)法行政處罰法（一）消防法律目前沒(méi)有專門的消防行政法規(guī)相關(guān)的消防行政法規(guī)有：《危險(xiǎn)化學(xué)物品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等等（二）消防行政法規(guī)目前沒(méi)有專門的消防行政法規(guī)（二）消防行政法規(guī)（三）部門規(guī)章（三）部門規(guī)章1.根據(jù)等級(jí)高低的不同可劃分為2.根據(jù)適用領(lǐng)域可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)消防管理標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范郵電部建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3.根據(jù)法律效力可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)二、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或地方有關(guān)部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨(dú)和聯(lián)合制定發(fā)布的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。消防監(jiān)督檢查量化標(biāo)準(zhǔn)重大火災(zāi)隱患判定方法

重慶市坡地高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范1.根據(jù)等級(jí)高低的不同可劃分為2.根據(jù)適用領(lǐng)域可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)消防法規(guī)的效力

（一）法規(guī)效力含義1、廣義上的法規(guī)的效力是指法規(guī)的約束力和強(qiáng)制力。2、狹義的法規(guī)的效力是指法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即對(duì)什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間適用，或稱為

空間效力、時(shí)間效力、對(duì)象效力第三節(jié)消防法規(guī)的效力新的法規(guī)頒布后對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為可以適用的效力。（1）空間效力法規(guī)在陸地、水域、空中的生效范圍。（2）時(shí)間效力法規(guī)的生效日期、失效日期及溯及力。（3）對(duì)象效力對(duì)哪些人或單位有效。新的法規(guī)頒布后對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為可以適用的效力。（二）法規(guī)的效力等級(jí)1、憲法至上2、小法服從大法3、新法優(yōu)于舊法4、特別法優(yōu)于普通法5、國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法（二）法規(guī)的效力等級(jí)（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力1、標(biāo)準(zhǔn)的效力應(yīng)在部門規(guī)章之下，標(biāo)準(zhǔn)不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制效力往往用法律法規(guī)規(guī)章加以明確。3、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的效力高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo)準(zhǔn)的效力。4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力高于地方性標(biāo)準(zhǔn)的效力。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力

我國(guó)消防法律立法過(guò)程新中國(guó)成立后：57年頒布《消防監(jiān)督條例》(12條)84年頒布《中華人民共和國(guó)消防條例》(34條)98年頒布《中華人民共和國(guó)消防法》(54條)08年頒布《中華人民共和國(guó)消防法》（修訂）（７４條）

第一節(jié)消防法律我國(guó)目前唯一具有國(guó)家法律效力的專門性消防法律

第一節(jié)消防法律我國(guó)目前唯一具有國(guó)家法律效力的專門性消防法律中華人民共和國(guó)消防法

《中華人民共和國(guó)消防法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1998年4月29日通過(guò)，自1998年9月1日起施行。2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂，自2009年5月1日起施行修訂后的消防法以嶄新的面貌出現(xiàn)。中華人民共和國(guó)消防法《中華人民共和國(guó)消防法》由中華《消防法》修訂的背景（一）不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要。（二）消防監(jiān)督管理制度設(shè)置不夠科學(xué)、合理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃。（三）缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。（四）對(duì)違反消防法規(guī)行為的處罰力度不夠，缺乏行政強(qiáng)制措施?！断婪ā沸抻喌谋尘埃ㄒ唬┎贿m應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要?！断婪ā沸抻喌暮?jiǎn)要過(guò)程和意義2002年6月，提出2002年10月，正式啟動(dòng)2006年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議2008年3月，修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)?！断婪ā沸抻喌暮?jiǎn)要過(guò)程和意義2002年6月，提出中華人民共和國(guó)消防法

第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任

第七章附則

共七章七十四條中華人民共和國(guó)消防法第一章總則一、總則

（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。

一、總則（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作（二）建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)

消防工作的方針和基本原則

方針：預(yù)防為主、防消結(jié)合原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管

單位全面負(fù)責(zé)

公民積極參與實(shí)行消防安全責(zé)任制建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)（二）建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)

消防工作的方針和基本原則各級(jí)人民政府在消防安全工作中的責(zé)任各級(jí)人民政府在消防安全工作中的責(zé)任二、火災(zāi)預(yù)防（一）城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與建設(shè)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作二、火災(zāi)預(yù)防（一）城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村消防工作（二）建筑工程的火災(zāi)預(yù)防（二）建筑工程的火災(zāi)預(yù)防（三）公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（三）公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（四）單位消防安全職責(zé)

1、一般單位

2、重點(diǎn)單位

3、特殊情況（四）單位消防安全職責(zé)1、一般單位（五）舉辦大型群眾性活動(dòng)消防

安全管理

舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。（五）舉辦大型群眾性活動(dòng)消防

安全管理舉辦大型群（六）易燃易爆危險(xiǎn)品消防安全管理生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)（六）易燃易爆危險(xiǎn)品消防安全管理生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)（七）動(dòng)火消防安全管理

禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。

特殊情況辦理審批手續(xù)

進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗。（七）動(dòng)火消防安全管理禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸（八）消防產(chǎn)品管理什么是“消防產(chǎn)品”？

是指用于預(yù)防、撲救火災(zāi)和在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、救生使用的產(chǎn)品。（八）消防產(chǎn)品管理什么是“消防產(chǎn)品”？消防法律法規(guī)-課件2查處違法消防產(chǎn)品查處違法消防產(chǎn)品（九）重點(diǎn)防火1、重點(diǎn)時(shí)期2、重點(diǎn)季節(jié)3、農(nóng)村牧區(qū)（九）重點(diǎn)防火1、重點(diǎn)時(shí)期（十）其他1、保險(xiǎn)責(zé)任2、中介責(zé)任（十）其他1、保險(xiǎn)責(zé)任三、消防組織消防組織形式——多種形式1、公安消防隊(duì)伍2、專職消防隊(duì)3、志愿消防隊(duì)三、消防組織消防組織形式——多種形式專職消防隊(duì)專職消防隊(duì)2、專職消防隊(duì)（1）縣、市、區(qū)組建的專職消防隊(duì)，隊(duì)員多為合同制，設(shè)在未設(shè)現(xiàn)役制消防隊(duì)地區(qū)；（2）政企合一的專職消防隊(duì)，如：黑龍江省的大慶市、伊春市、大興安嶺地區(qū)、內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、新疆克拉瑪依市等地區(qū)；（3）企業(yè)、事業(yè)單位專職消防隊(duì)；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)；（5）保安服務(wù)型的消防組織。2、專職消防隊(duì)（1）縣、市、區(qū)組建的專職消防隊(duì)，隊(duì)員多為合同志愿消防隊(duì)——單位群眾自防自救的組織形式志愿消防隊(duì)——單位群眾自防自救的組織形式四、滅火救援與火災(zāi)調(diào)查1.有關(guān)人民政府的職責(zé)2.公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)3.社會(huì)單位和公民的義務(wù)四、滅火救援與火災(zāi)調(diào)查1.有關(guān)人民政府的職責(zé)五、消防監(jiān)督1、政府消防監(jiān)督責(zé)任2、消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任3、公安派出所消防監(jiān)督責(zé)任五、消防監(jiān)督六、法律責(zé)任明確行政處罰責(zé)任1、建筑工程(包括公眾聚集場(chǎng)所擅自投入使用營(yíng)業(yè)）2、消防設(shè)施3、易燃易爆危險(xiǎn)品4、妨礙公務(wù)等5、消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品等6、單位責(zé)任7、公安違法執(zhí)法責(zé)任處罰8、其他六、法律責(zé)任明確行政處罰責(zé)任修改內(nèi)容中的亮點(diǎn)詞匯社會(huì)化火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)派出所可以管消防拓展應(yīng)急救援職能責(zé)令停止