“肥藥兩制”改革綜合試點創(chuàng)建實施方案

縣“肥藥兩制”改革綜合試點縣創(chuàng)建實施方案根據(jù)文件要求，結(jié)合縣實際，特制定本實施方案。一、基本情況縣位于浙江南部，全縣總面積1768平方公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.3萬人。2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.1億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入20347元，全縣主要農(nóng)作物播種面積27.15萬畝。是國家級生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū),素有“浙江生態(tài)第一縣”之稱。近年來，縣立足山區(qū)特色資源優(yōu)勢，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立了以茶葉、水果、中藥材、高山蔬菜和生態(tài)畜禽為重點的五大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)了彭溪黃桅子、萬排茶園、柳峰畜牧、峰門蜜蜂、南院茭白、筱村楊梅、司前葡萄、百丈茶果、泗溪鮮果等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成了溫州西部特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群。獲得了首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，省級垃圾分類優(yōu)勝縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管試點縣及省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，并先后創(chuàng)成5個省級農(nóng)業(yè)綠色先行示范區(qū)、8個市級農(nóng)業(yè)綠色先行示范區(qū)。二、創(chuàng)建思路與主要目標堅定實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化生態(tài)保護、生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)治理的理念，遵循“肥藥兩制”改革綜合試點行動計劃的總體部署，圍繞“一創(chuàng)三轉(zhuǎn)五提升”重點任務，以“肥藥兩制”數(shù)字化應用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集成推廣測土配方施肥、緩控釋肥、有機肥替代和綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等肥藥減量綠色高質(zhì)量技術(shù)，有效統(tǒng)籌和調(diào)動化肥農(nóng)藥定額制示范區(qū)建設(shè)、“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建以及試點主體培育等工作，實現(xiàn)“肥藥兩制”六大改革目標。1.深入應用溫州“肥藥兩制”數(shù)字化改革平臺，制定職責，分工協(xié)作，加快推進“肥藥兩制”改革。健全農(nóng)資銷售監(jiān)管、廢棄物包裝回收處置、化肥農(nóng)藥實名購買和定額施用等機制，初步形成化肥農(nóng)藥“進貨-銷售-使用-回收”閉環(huán)管理的模式。2.利用浙樣施及“肥藥兩制”集成技術(shù)實現(xiàn)培育主體的全覆蓋，完成化肥、農(nóng)藥定額制示范區(qū)建設(shè)任務。3.建設(shè)“肥藥兩制”改革農(nóng)資店4家，培育“肥藥兩制”改革試點主體42家。4.落實試點主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度、農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評價管理制度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，受污染耕地利用率100%，耕地質(zhì)量等級變化量不大于零。開展耕地地力指數(shù)保險試點。5.主要糧食農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率41%，農(nóng)藥施用強度（折百量）不高于0.1公斤/畝，化肥施用強度不高于20公斤/畝；綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率不低于56%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率98%、不合格產(chǎn)品處置率100%。6.畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到85%，大型規(guī)模豬場臭氣綜合治理率100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%，秸稈綜合利用率達到95%。三、主要內(nèi)容和重點工作立足地域，突出系統(tǒng)性改革和體系化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，著力補齊在制度機制、標準規(guī)范、監(jiān)測統(tǒng)計、數(shù)字監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，不斷提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合能力。圍繞“肥藥兩制”改革目標任務，重點開展“一創(chuàng)三轉(zhuǎn)五提升”工作，即“肥藥兩制”改革綜合試點創(chuàng)建、生產(chǎn)方式三大轉(zhuǎn)型和支撐體系五大提升。（一）“肥藥兩制”改革綜合試點創(chuàng)建1.組織開展“肥藥兩制”改革綜合試點縣創(chuàng)建。聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚技術(shù)、人才、資金等要素，整體推進“肥藥兩制”改革縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、數(shù)字化閉環(huán)管理系統(tǒng)等硬件提升，并通過試點縣創(chuàng)建總結(jié)提煉一批可復制可推廣的改革模式、運作機制、標準規(guī)范，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。2.組織開展肥藥定額制施用示范區(qū)建設(shè)。立足糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等核心區(qū)域，依托改革農(nóng)資店投入品源頭管理和試點主體施用過程管理，輔以綠色生態(tài)新技術(shù)、新模式集成應用，建設(shè)肥藥定額制施用示范區(qū)4個。3.切實抓好“肥藥兩制”改革農(nóng)資店建設(shè)。創(chuàng)建4家“肥藥兩制”改革農(nóng)資店，改革農(nóng)資店率先推廣“刷臉”“掃碼”等實名購銷方式。指導和規(guī)范電子臺賬記錄，提高電子臺賬的完整性、準確性和時效性。加大生物農(nóng)藥、商品有機肥等綠色農(nóng)資的推廣力度，農(nóng)資補貼發(fā)放（核實）與實名購買掛鉤。逐步將肥料、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處理納入到農(nóng)資店數(shù)字化管理系統(tǒng)。4.有序推進“肥藥兩制”改革試點主體培育。通過建立試點主體“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、省級示范家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)規(guī)模主體納入試點主體重點培育對象，分批次、高質(zhì)量培育“肥藥兩制”改革試點主體106個。依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程，組織開展試點主體大輪訓，建立“一對一”聯(lián)系責任制,指導試點主體參照定額標準施肥用藥，健全生產(chǎn)記錄電子臺賬。5.深度優(yōu)化“肥藥兩制”改革試點主體生產(chǎn)服務和幫扶。圍繞特色茶葉產(chǎn)業(yè)，通過“科技引領(lǐng)、典型示范、綜合政策等措施，積極培育綠色示范主體。定期指派茶葉專家入企業(yè)進行肥藥定額施用等生產(chǎn)指導，及時向企業(yè)推送茶葉相關(guān)的政策信息，對通過有機認證、綠色食品認證的企業(yè)給予獎勵補助，按照紅黃綠三色圖對試點主體進行綜合管理，對評價綠色的優(yōu)先推薦參加省市農(nóng)博會、茶葉展銷會等展會，幫助核定授信額度，同時將其作為綠色食品優(yōu)先培育對象，推薦給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)銷平臺。（二）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式三大轉(zhuǎn)型1.推動農(nóng)業(yè)投入源頭減量增效。種植業(yè)重點實施肥藥減量增效，年推廣商品有機肥5000噸以上，完成測土服務170個以上。推行統(tǒng)防統(tǒng)治5.5萬畝、綠色防控7.5萬畝次，建成省級綠色防控示范區(qū)2個、縣級綠色防控示范區(qū)8個。深入開展畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范，畜牧業(yè)重點實施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；瑵O業(yè)重點實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量化。通過獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；圏c評估的畜禽養(yǎng)殖場11家以上。2.促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)高效利用。深化沼液還田利用的技術(shù)攻關(guān)和田間配套設(shè)施建設(shè)，依托市場化手段和專業(yè)化組織開展沼液消納服務，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。培育壯大有機肥加工企業(yè)，嚴格商品有機肥質(zhì)量監(jiān)管，有機肥生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000噸/年以上。全面推進秸稈離田利用和收儲運體系建設(shè)，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。3.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復改善。建設(shè)高標準農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠1條，示范推廣農(nóng)田退水原位循環(huán)“零排放”模式。落實受污染耕地安全利用措施，嚴格執(zhí)行嚴管類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整制度。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄包裝全口徑、分類別回收處理，肥藥包裝廢棄物以及廢舊農(nóng)膜回收處置率均達90%以上。確?？h域內(nèi)規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場，100%配套糞污處理設(shè)施。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，規(guī)模以上主體養(yǎng)殖尾水處理率達到100%。（三）綠色發(fā)展支撐體系五大提升1.強化生產(chǎn)過程監(jiān)管能力建設(shè)。一方面，要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量對化肥農(nóng)藥經(jīng)銷、使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生、收儲、處置情況的監(jiān)督、檢查以及行政處罰。另一方面，要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的巡查，對生產(chǎn)記錄缺乏或不健全的發(fā)出整改通知，對拒不整改或整改不及時的，及時反饋給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，以便進行下一步的查處，努力保障我縣肥藥兩制改革進展有序。2.加強長效常態(tài)制度機制建設(shè)。一是進一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收機制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“舊物換新”“秸稈換肥”等模式。二是探索推動將耕地地力指數(shù)保險納入政策性保險范疇。三是建立試點主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度，推行試點主體“一對一”聯(lián)系責任制，有序指導試點主體開展綠色發(fā)展評價，并將評價結(jié)果納入“浙農(nóng)碼”。3.建立健全綠色生產(chǎn)標準規(guī)范。以化肥農(nóng)藥定額施用為重點，出臺水稻化學農(nóng)藥定額施用試行標準和配套技術(shù)導則，循序漸進開展茶葉等作物化學農(nóng)藥定額施用標準制定工作，發(fā)布全縣主要農(nóng)作物重大病蟲草害綠色防控產(chǎn)品推薦名錄。結(jié)合測土配方成果，因地制宜出臺特色主導產(chǎn)業(yè)化肥定額標準。4.加大高效綠色技術(shù)推廣應用。健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織3家。鼓勵應用功能性肥料、低風險農(nóng)藥、替抗獸藥、環(huán)保型飼料等新型產(chǎn)品，選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病能力強的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)新品種。推廣側(cè)深施肥、水肥一體等高效施肥技術(shù)，生態(tài)調(diào)控、理化誘控等綠色防控技術(shù)以及循環(huán)水、深水網(wǎng)箱等健康養(yǎng)殖技術(shù)，加大有機肥替代、秸稈還田力度，水稻蔬菜輪作等生態(tài)種養(yǎng)模式和農(nóng)作制度。5.鞏固提升公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等綠色發(fā)展核心區(qū)域，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。四、進度安排1.1-4月中旬開展調(diào)研，制定方案；2.4月下旬明確職責，落實分工；3.5月組織實施，由點到面，開展全面培訓；4.6月制定相關(guān)政策，數(shù)字化系統(tǒng)全面運行；5.7-10月繼續(xù)組織實施，檢查督導；6.11月查漏補缺，總結(jié)完善；7.12月申請驗收。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府高度重視“肥藥兩制”改革綜合試點工作，縣政府成立由嚴炳寬副縣長為組長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蘇志利局長為副組長、縣各相關(guān)單位為成員的工作領(lǐng)導小組?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由蘇志利局長為組長、各相關(guān)工作分管領(lǐng)導為副組長、局相關(guān)職能科室主要負責人為成員的實施小組。（二）強化政策扶持。合理安排好省財政專項補助資金，重點支持“肥藥兩制”改革綜合試點縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌涉農(nóng)財政資金，加大對“肥藥兩制”改革的投入力度，集中力量補短板、強弱項，確保綜合試點縣創(chuàng)建有保障、有力度。（三）深化技術(shù)服務。精選縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊、農(nóng)技推廣體系骨干力量建立“肥藥兩制”改革專家團隊，加強技術(shù)培訓和業(yè)