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第一章證件管理

第一節(jié) 許可證辦理識別提出申請的方式一般:書面方式其他:信函、傳真、電報、電傳、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（“信傳四電”）*?受理機關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請人確認(rèn)（或受理機關(guān)可以將其填寫,但必須經(jīng)申請人啾?）看ー看理解一下:某人A于2010年1月10日通過電子郵件方式向某縣煙草專賣局提出申請煙草專賣零售許可證,某縣煙草專賣局代其填寫,2010年1月1I日提交申請表以外的其他材料,經(jīng)初步審查符合要求,某縣煙草專賣局于1月11日受理了某人A的申請。問:請指出資料中錯誤之處。（答：代某人A填寫申請,但沒有經(jīng)申請人確認(rèn)。通過其他方式提出申請的，受理機關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請人確認(rèn)或或受理機關(guān)可以將其填寫,但必須經(jīng)申請人人確認(rèn)。）適宜通過書面方式提出申請的原因是:ー是為了保證申請人與行政機關(guān)之間就申請人是否提出過行政許可申請產(chǎn)生爭議時，有據(jù)可查;二是為了保證申請行為的嚴(yán)肅性，便于行政機關(guān)處理行政許可申請。如果申請人以口頭形式提出申辦申請,煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請人以書面方式提出或?qū)⑵淇陬^申請轉(zhuǎn)換為書面申請后要求其確認(rèn)。在日常工作中最為常用的還是申請人按照行政機關(guān)提供的申請書格式文本提出書面申請。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費向申請人提供申請書格式文本,并示范如何填寫,也可以公開填寫好的煙草專賣行政許可申請書示范文本。煙草專賣行政主管部門制定的申請書格式文本，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單明了，通俗易懂。速記:產(chǎn)生爭議有據(jù)可査;申請行為的嚴(yán)肅性,便于行政機關(guān)處理;口頭申請的處理——要求以書面方式提出申請/轉(zhuǎn)換為書面申請后要求申請人確認(rèn)。新辦提交的申請材料①煙草專賣許可證新辦申請表;②個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明;③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議;④審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料?？穿`看理解一下:某縣煙草專賣局是該縣煙草專賣零售許可證的審批機關(guān)，某縣煙草專賣局屬下的一個專賣所要求申請人提供資金證明材料オ給予辦證,問:資金證明材料是否屬于審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料?答:否。

提交申請材料的要求對象要求備注(法律文書)專賣局公開全部材料目錄和申請書范本不得要求提供無關(guān)材料沒列明的材料視為無關(guān),可拒絕提供應(yīng)出具接收目錄清單給申請人申請材料接收憑證申請人如實提供材料,對其真實性負(fù)責(zé)提供不實材料,可能導(dǎo)致不予許可受理前的形式審査的審査內(nèi)容(1)申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項;(2)申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門管轄;(3)申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料;(4)申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定要求的格式;(5)其他事項,如審查申請人提供的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。形式審査的結(jié)果備注法律文書受理形式審查后，申請事項屬于職貢范圍,材料齊全符合法定形式，接收申請。***自受理日起，專賣局負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。(受理日起20+10日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定)一般20日作出是否準(zhǔn)予行政許可決定；經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人同意最多可延K10日。(機關(guān)負(fù)責(zé)人指局長)《受理通知書》和《申請材料接收憑證》。如果證件管理人員太忙可先出《申請材料接收憑證》，5日內(nèi)材料齊全符合法定形式再制作《受理通知書》并送達(dá)申請人。不受理不蠱要申請的，告知不受理；如;向煙草局申請賣合法進(jìn)ロ卷煙的煙草證。無不予受理超越法定事務(wù)管轄權(quán)，如;到煙草局申請衛(wèi)生證；越越法定級別管轄權(quán)，如;到市局申請煙草專賣零售許可證；越越法定地域管理權(quán)，如;到番禺分局申請越秀分局的煙草專賣零售許可證?！恫挥枋芾硗ㄖ獣酚绣e誤當(dāng)場更正;文字錯誤、計算錯誤或其他類似錯誤材料不齊全或不符合法定形式受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)場或之旦內(nèi)書面一次性告知補正內(nèi)容。逾期不告知,自收到材料之日起為受理。補正材料后,應(yīng)立即受理?！渡暾埐牧涎a正告知書》不受理與不予受理的區(qū)別:不受理不用作出法律文書,不予受理需要作出法律文書?？穿`看理解一下:某人A于2010年9月1日向某縣煙草專賣局提出辦證申請,由于當(dāng)天工作較忙,某縣煙草:專賣局證件管理員沒有詳細(xì)査看A的申請材料,接收了A的申請材料,并制作了《申請材料接收憑證》給A。某人B于9月2日向某縣煙草專賣局提出辦證申請且材料齊全,符合法定形式,證件管理員當(dāng)天受理了B的申請。問:1、9月3日證件管理員發(fā)現(xiàn)某人A的租賃協(xié)議已過期，如果9月3日當(dāng)天證件管理員通知某人A補正材料，某人A于9月5日提交的有效的租賃協(xié)助，請問某人A的受理時間是幾月幾日?為什么?（答:9月5日。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)書面一次性告知補正內(nèi)容。補正材料后,應(yīng)立即受理。）2、9月10日證件管理員發(fā)現(xiàn)某人A的租賃協(xié)議已過期，如果9月10日當(dāng)天證件管理員通知某人A補正材料，零售戶A于9月10日提交的有效的租賃協(xié)助,請問零售戶A的受理時間是兒月幾日?為什么?（答:9月1日。5日內(nèi)書面一次性告知,逾期不告知,自收到材料之日起為受理。）作出受理決定的要求1、期限要求:當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知補正要求;2、形式要求:所有環(huán)節(jié)都要出具法律文書。受理或不予受理，出具加蓋許可證專專用章并注明日期的書面憑證。實施零售許可證申請的審査一書面審査,主要審査以下內(nèi)容:（1）申請人的申請資格（2）申請材料的真實性（3）申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件（1）申請人的申請資格審查申請人提交的申請材料反映的情況與法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。如對申請人的身份證明或企業(yè)法人資格進(jìn)行審查,可以排除以下申請人取得煙草專賣零售許可證的資格:①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶:②因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,三年內(nèi)再次提出申請的申請人;③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請人;④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。（2）申請材料的真實性對申請人提供的申請材料，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)核查其反映的情況是否真實。核查其真實性可以通過以下途徑實現(xiàn)：ー是由申請人承諾聲明所述情況真實，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁;ニ是通過申請材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證;三是通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進(jìn)行印證;四是請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實性。（3）申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定:“申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件:①有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金:②有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所;③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求:④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！备鶕?jù)上述規(guī)定,在對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查時，就應(yīng)針對前3項具體條件進(jìn)行審查。對于是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資金的審查，可以通過對申請人提供的資信證明著手審查;對是否具備經(jīng)營場所的條件審查，可以通過對申請人提供的經(jīng)營場所的房屋權(quán)屬證明或租賃協(xié)議來進(jìn)行。書面審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審查方式進(jìn)行,如實地核查、當(dāng)面詢問、聽取第三人意見、聽證等。實施零售許可證申請的審査——實地核査煙草專賣行政主管部門在審查申請是否符合條件時,應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員到現(xiàn)場核實申請材料反映的內(nèi)容是否與實際情況一致。因法定辦證條件中有對零售點合理布局的專項規(guī)定，專賣人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，并制作煙草專賣零售許可證實地核查記錄，注明核查情況。（1）制定核查計劃（2）準(zhǔn)備核查用具（3）核查內(nèi)容和核查方法（4）核查要求（5）情況匯總和反餓實地核査的要求（1）2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行;（2）核查時必須出示相關(guān)證件，向申請人表明身份;（3）核查工作必須是在申請人在場時進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場制作核查記錄，如實記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認(rèn)。申請人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。聽證規(guī)則（一般會出找錯題）聽證應(yīng)當(dāng)符合下列要求:①煙草專賣行政主管部門應(yīng)、，尸舉行聽證的7日前通知申請人和已知的利害關(guān)系人舉行聽證的時間、地點,必要時予以公告。對主動舉行的聽證,煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項。②聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。聽證的公開進(jìn)行是指聽證過程對社會公眾開放，允許公眾參加旁聽。公開是行政活動的基本原則，但涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，聽證可以不公開進(jìn)行。③為確保聽證的公正性,聽證制度一般實行職能分離原則、冋避制度（主持人回避）。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定審査該項行政許可的工作人員以外的工作人員為聽證主持人，申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。聽證主持人在聽證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽證的進(jìn)行，詢問申請人和利害關(guān)系人,詢問證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對聽證中出現(xiàn)的程序問題進(jìn)行處理等。④聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。舉行聽證時，審查該項行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù),并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證的核心在于通過聽證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實真相。提出證據(jù)、互相質(zhì)證是保證聽證功能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽證筆錄中。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證參加人的基本情況、聽證的時間和地點、煙草專賣行政主管部門審查行政許可申請材料后的意見及證據(jù),申請人、利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽證筆錄一般以書面形式作出，并由聽證參加人審閱。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄內(nèi)容無誤的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章,聽證參加人拒絕簽字、蓋章的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明情況。（注意在聽證筆錄簽名的應(yīng)有哪些人。）看ー看理解一下:某人A申請零售涉及某人B的重大利益，所以某人B申請了聽證?？h煙草專賣局在聽證舉行5日前把聽證的時間、地點通知申請人和利害關(guān)系人。問:ー請指出資料中存在錯誤的地方?二如果制作聽證筆錄，聽證筆錄上簽名的應(yīng)有哪些人員?（答:聽證5日前通知申請人和利害關(guān)系人錯誤。應(yīng)在聽證7日前通知申請人和利害關(guān)系人。聽證筆錄上簽名的人員應(yīng)包括:主持人、申請人、利害關(guān)系人等,旁聽人員不用簽名。）制作行政許可決定書只要申請人符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的申請人,并且不存在不予許可的事項或理由,煙草專賣行政主管部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定。作出不予許可決定的情形:（重點）（1）申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙;（基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙）（2）申請人的經(jīng)營場所位于中小學(xué)校周圍;（中小學(xué)周圍）（3）申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年;（取消資格不滿三年）（4）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請;（隱瞞情況或虛假材料不滿一年）（5）申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請:（被撤銷不滿三年）（6）申請人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以匕三年內(nèi)提出申請辦理煙草專賣零售許可證的;（-年被處罰兩次以上不滿三年）（7）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十八條規(guī)定;“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。”根據(jù)這ー規(guī)定,申請人具有該條規(guī)定的情形的，煙草專賣行政主管部門也應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定?？穿`看理解一下:事件1;趙女士是M縣的下崗女工，在申請辦理煙草專賣零售許可證時，因擔(dān)心自一的銀行存款不能達(dá)到M縣煙草專賣局經(jīng)聽證并公示的資金要求,便借用同學(xué)的存折作為資金證明。M縣煙草專賣局證件管理人員在進(jìn)行材料審查時發(fā)現(xiàn)了問題。經(jīng)詢問，趙女士承認(rèn)了錯誤，表示自己無論如何想法湊足所需資金,希望M縣煙草:專賣局原諒并給與辦證。事件2：2006年3月，董某的煙草專賣零售許可證因以欺騙手段取得而被撤銷。2007年4月董某重新向M縣煙草專賣局提交了辦理煙草專賣零售許可證申請，材料齊全、符合法定形式。M縣煙草專賣局證件管理人員認(rèn)為其因有上述違法行為，不符合法定條件，因此不受理其申請。問:事件1中趙女是否符合申請資格,為什么?事件2中董某是否符合申請資格,為什么?事件2中M縣煙草專賣局證件管理人員的行為是否存在錯誤的地方?1答案:不符合。申請人提交資料不真實。2答案:不符合。因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,三年內(nèi)再次提出申請的申請人。3答案:董某提交的材料齊全、符合法定形式，M縣煙草專賣局證件管理工作人員作出不予受理是錯誤的。對提交的材料齊全、符合法定形式的申請應(yīng)先受理，然后在實質(zhì)審查時，因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,三年內(nèi)再次提出申請的申請人,所以應(yīng)受理后，作出不予發(fā)證的決定,并告知其從2006年3月起三年內(nèi)提出申請。符合法定期限應(yīng)當(dāng)日受理行政許可申請之日起20個日內(nèi)作出行政許可決定,20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長理由告知申請人。（法定文書:《延長審批期限通知書》）看ー看理解一下、下例結(jié)合延續(xù)申請、符合法定期限等進(jìn)行分析。某縣A店原取得的煙草專賣零售許可證有效期從2004年5月10日至2009年4月9日，經(jīng)營范圍為從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)。2009年3月1日A店通過電子郵件方式向某縣煙草專賣局提出延續(xù)申請,某縣煙草專賣局代其填寫后2009年3月2日受理該申請。3月20日由于辦證工作人員小桂子出差,4月I2日オ回到單位,經(jīng)稽查大隊長同意，需要延期作出許可,所以打電話通知A店于4月12日才能完成延續(xù)申請的辦理完畢。4月12日某縣煙專賣局作出不予延續(xù)的決定。問:指出材料中許可證辦理延續(xù)過程中有哪些錯誤的地方?（錯誤+應(yīng)如何處理）（沒有特別說明不需考慮工作日與自然日的問題）答:存在以下的錯誤:1、某縣煙草專賣局代填寫后申請人沒有確認(rèn)。某縣煙草專賣局對A店通過電子郵件方式提出延續(xù)申請，可以代其填寫,并交A店法人代表（或委托人）確認(rèn)后,才能受理。2、延長審批時間，經(jīng)稽查大隊長同意錯誤。延長審批時間應(yīng)由機關(guān)負(fù)責(zé)人（即局長或主持專賣工作的副局長）同意。3、延長審批期限不能超過10天。3月2日受理，正常20日內(nèi)完成，即3月22日完成，延長10日，即4月2日前完成審批,但4月12日オ完成延續(xù)申請。應(yīng)在4月2日前完成延續(xù)的相關(guān)審批手續(xù)。4、打電話通知A店延長審批。應(yīng)通過書面方式通知A店延長審批。5、4月12日是在有效期屆滿后作出不予延續(xù)決定。在有效期后不作行政許可決定的，默認(rèn)為準(zhǔn)予行政許可，所以某縣煙草專賣局作出不予延續(xù)決定是無效的。如果要作出不予延續(xù)決定,應(yīng)在2010年4月9日前作出不予延續(xù)決定。受理在先原則煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。看ー看理解一下:某人A于2010年9月1日向某縣煙草專賣局提出辦證申請，由于當(dāng)天工作較忙，某縣煙草專賣局證件管理員沒有詳細(xì)查看A的申請材料,接收了A的申請材料，并制作了《申請材料接收憑證》給A。某人B于9月2日向某縣煙草專賣局提出辦證申請且材料齊全,符合法定形式,證件管理員當(dāng)天受理了B的申請。問:1、如果9月3日證件管理員在檢查某人A的申請材料時發(fā)現(xiàn)其租賃協(xié)議已過期,當(dāng)天證件管理員告知某人A需要補正材料，9月3日當(dāng)天某人A提交了有效的租賃協(xié)議，問如果某人A與某人B兩人之間只能發(fā)證給其中一人，應(yīng)該發(fā)證給誰?（某人B。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)書面一次性告知補正內(nèi)容。補正材料后,應(yīng)立即受理。即某人A的受理日期是9月3日,某人B的受理日期是9月2日。）2、如果9月10日證件管理員在檢査某人A的申請材料時發(fā)現(xiàn)其租賃協(xié)議已過期,當(dāng)天證件管理員告知某人A需要補正材料,9月10日當(dāng)天某人A提交了有效的租賃協(xié)議，問如果某人A與某人B兩人之間只能發(fā)證給其中一人，應(yīng)該發(fā)證給誰?（某人A。5日內(nèi)書面一次性告知,逾期不告知,自收到材料之日起為受理。9月1日提交申請材料，9月10日オ通知某人A需要補正材料,逾期告知，所以某人A的受理時間是9月1日,某人B的受理時間是9月2日。）在不予許可決定書中,應(yīng)當(dāng)說明不予許可的理由及告知申請人享行依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。行政許可是要式行政行為,必須符合相應(yīng)的法律形式，因此,行政許可決定書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。煙草專賣許可決定作出后,無論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可,行政機關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書送達(dá)申請人作為憑證。行政許可決定書應(yīng)以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。煙草專賣行政主管部門在作出準(zhǔn)予許可決定時,應(yīng)當(dāng)遵守這ー規(guī)定,在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。

煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管項目提交材料基本要求延續(xù)申請①煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表;②原許可證正副本;③工商營業(yè)執(zhí)照副本:④審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。①申請必須由被許可人本人或其代理人提出;②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出;③申請必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出變更申請①煙草專賣零售許可證變更申請表;②與變更事項相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本;④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。發(fā)生條件:企業(yè)名稱/字號、經(jīng)營場所地址名稱變化,自變更事項發(fā)生后迪旦內(nèi)提出變更申請。①申請必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出,且符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；④變更的事項必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi),且應(yīng)符合法定變更類型。停業(yè)申請①煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表;②許可證正副本；③審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。①申請必須由被許可人本人或其代理人提出；②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出,且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；④申請的停業(yè)期最長不得超過一年。（停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請）根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動停業(yè)和主動停業(yè)兩類。被動停業(yè)是指因特定客觀事實或被許可人在從事被許可事項期間實施了違法行為，行政機關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營的決定。在被動停業(yè)期間，被許可人不得從事該行政許可事項的活動。停業(yè)期限屆滿后，被許可人能否繼續(xù)從事該項行政許可事項活動，需要看其是否糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施，行政機關(guān)可視情況作出終止行政許可或允許其恢復(fù)從事行政許可事項活動的決定。主動停業(yè)是指被許可人因自身原因（比如經(jīng)營場所房屋裝修、被許可人生病、休假等）需暫時停止從事行政許可事項，依法向原許可機關(guān)提出申請中止相關(guān)行政許可事項的現(xiàn)象。停業(yè)理由消除或停'也期限屆滿后,被許可人依法申請恢復(fù)營業(yè)?；謴?fù)營業(yè)申請①煙草專賣零售許可證恢復(fù)營業(yè)申請表;④審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。①申請必須由被許可人本人或其代理人提出;②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，目.應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求。歇業(yè)申請①煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請表;②許可證正副本;③審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。①申請必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出；②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出,且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求。程序:申請——收回原許可證正、副本——注銷被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營能力或者其他原因?qū)е滦姓S可事項的終止,屬于歇業(yè)。取得

煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的,視同歇業(yè)。補辦申請①煙草為②遺失可③審批和ー賣零售許可證補辦申請表;:毀損證明;L關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。①申請必須由被許可人本人或其委托代理人提出;②申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；③申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出,且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部」規(guī)定的申請期限要求。新辦變更（30日內(nèi)）延續(xù)（30日前）停業(yè)（7日前）不得超過一年恢復(fù)營業(yè)歇業(yè)補辦申請表（管理類事項）申請表成立證明原許可證正副本原許可證正副本原許可證正副本原許可證正副本遺失/損毀證明法人代表證明變更事項證明營業(yè)執(zhí)照其他材料審査及決定申請類型審査方式審査內(nèi)容新辦書面審查、實地核查（1）申請人的申請資格（2）申請材料的真實性（3）申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件延續(xù)書面審查、實地核査、守法調(diào)查ー、 申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性二、 實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力,即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。三、 守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況,重點調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無嚴(yán)重違法行為。變更書面審查ー、申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性二、申請變更的事項是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi),提出的申請是否符合法定變更類型等。停業(yè)書面審查ー、 申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性二、 申請停業(yè)期限的合法性等。恢復(fù)營業(yè)書面審查、實地核查ー、 申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性;二、 實地核査主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致，是否符

合煙草專賣零售許可的法定條件等。歇業(yè)書面審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性補辦書面審査申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性許可證文二存的制作要求（技能X）（重點）類別名稱注意事項（制作要求）申請類文書《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》申請類文書一般應(yīng)由申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫:申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的,受理申請的煙草專賣局可以代為填寫,但需經(jīng)申請人確認(rèn)。收到申請類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項一致、是否加蓋公章等。告知及相關(guān)記錄類文書《申請材料補正告知書》①需補正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面;②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份,ー份送達(dá)申請人,ー份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！妒芾硗ㄖ獣泛汀恫挥枋芾硗ㄖ獣发俨挥枋芾淼囊罁?jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；②行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章;④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，ー份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！堆娱L審批期限通知書》①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章;③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，?份由受理的煙草專賣局歸檔保存。類別名稱注意事項（制作要求）及記文知關(guān)類告相錄書《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請,《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請;②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；③加蓋本行政機關(guān)印章；④此文書一式兩份，ー份送達(dá)申請人，ー份由受理的煙草專賣局歸檔保存。《注銷決定書》①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時,應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關(guān)規(guī)定；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份,一份送達(dá)申請人,ー份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！敦?zé)令變更通知書》①加蓋本行政機關(guān)印章;②此文書式兩份，?份送達(dá)申請人，?份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

《申請材料接收憑證》①受理的煙草專賣局收到申請材料后,除依法可以當(dāng)場作出不予受理決定外,應(yīng)當(dāng)即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章;③此文書ー式兩份，ー份交付申請人或申請材料提交人,ー份由受理機關(guān)歸檔保存?！堵犠C公告》①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前制作并公示。②此文書一式多份,ー份歸檔，其余對外張貼公示?！堵犠C權(quán)利告知書》①此文書一式多份，ー份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。②送達(dá)此文書時應(yīng)當(dāng)同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》?！堵犠C通知書》①聽證會的舉行時間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起20日內(nèi)。②此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前送達(dá)申請人或利害關(guān)系人。③此文書一式多份，ー份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人?！堵犠C筆錄》①聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括:A.聽證主持人宣布聽證開始的情況,包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律;B.許可證申請審查人員的陳述;C,申請人及其委托代理人的陳述、申辯;D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論;F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的,該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序,同時要突出重點,對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名,并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況?！秾嵉睾瞬橛涗洝发俦缓瞬榉剑煵輰Ｙu許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明;②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存?！缎姓S可文書送達(dá)回證》①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式,需根據(jù)實際情況填寫;②直接送達(dá)時,領(lǐng)取人需簽字確認(rèn);留置送達(dá)時,需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書ー份,由送達(dá)的煙草專賣局保存。內(nèi)部審批類文書《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》其他類文書卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底看一看,理解一下,注意靈活運用:甲縣A店于2007年3月10日在甲縣煙草專賣局取得煙草專賣零售許可證,許可證有效期至2008年3月31日。到2007年10月A店的負(fù)責(zé)人由于不再經(jīng)營煙草專賣零售業(yè)務(wù)，申請注銷。問:A店的注銷申請應(yīng)由哪個機關(guān)負(fù)責(zé)審批?審批機關(guān)同意其注銷申請,應(yīng)填寫何種法律文書?這種法律文書的填寫注意事項有哪些?答:A店的注銷申請應(yīng)由甲縣煙草專賣局負(fù)責(zé)審批(原許可證發(fā)證機關(guān)審批)。審批機關(guān)同意其注銷申請，應(yīng)填寫《注銷決定書》?！蹲N決定書》填寫注意事項是：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時,應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關(guān)規(guī)定:②加蓋本行政機關(guān)印章:③此文書一式兩份，ー份送達(dá)申請人,一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。(填寫法律文書方面的題一般會與申請表、申請材料、材料審査、法律文書，法律文書的填寫注意事項一起組成一個綜合性考題，出題比較靈活,但一般較少單獨出題。)零售許可卷宗的整理歸檔煙草專賣行政許可檔案,是指煙草專賣行政主管部門在依法實施煙草專賣行政許可行為的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄。煙草專賣行政許可檔案是煙草專賣行政許可行為的載體,是評價煙草專賣行政許可行為是否規(guī)范的外在表現(xiàn),是嚴(yán)格許可程序、規(guī)范許可行為的必然要求。它不僅是煙草專賣行政主管部門及其管理人員總結(jié)和研究行政許可案例的主要對象,同時也是行政復(fù)議機關(guān)和審判機關(guān)判斷煙草專賣行政許可決定是否合法、能否成立的重要依據(jù)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立零售許可卷宗保管制度，加強零售許可證件文書檔案管理。對辦理完畢的申請材料以及相關(guān)零售許可文書及時進(jìn)行收集整理，保存各種行政許可原始資料，做好零售許可卷宗的整理歸檔工作。零售許可歸檔的原則(1)合法性原則。(2)規(guī)范性原則。(3)嚴(yán)肅性原則。(4)安全性原則。零售許可卷宗相關(guān)文書種類(1)行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄;(2)行政許可決定書及送達(dá)回證;(3)煙草專賣零售許可申請表(包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦申請等)；(4)零售許可相對人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請材料;(5)受理、決定、送達(dá)等過程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書：(6)審批機關(guān)在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書;(7)其他反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料:(8)零售許可卷內(nèi)備考表(封底)。零售許可歸檔的具體要求(1)零售許可歸檔按“ー申請ー冊”的方式組卷,一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為ー份煙草專賣零售許可卷宗,ー份煙草專賣零售許可證卷宗使用ー個檔案編號，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號由審批機關(guān)統(tǒng)ー確定。(2)煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。紙質(zhì)檔案由審批機關(guān)保存，有條件的省級煙草專賣行政主管部門須在省(區(qū)、市)內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。(3)各煙草專賣零售許可證辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)ー保管。(4)文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫,計算機打印文書材料要采用耐久材料。字跡耍エ整、清晰,已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書材料要托裱、修補或復(fù)制;(5)不能隨文本材料裝訂入卷的材料,應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應(yīng)注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容:(6)卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)ー使用A4型(210X297毫米)紙，紙型大于A4型紙的，應(yīng)折疊成A4幅面，紙型小于A4型紙的，應(yīng)用A4型紙托裱;(7)零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角,卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號:(8)零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列:零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時間先后順序排列;(9)零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范,卷內(nèi)裝訂無金屬物,并符合檔案規(guī)定的其他要求:(10)煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。零售許可基本信息檔案的建立1.信息檔案建立基本原則(1)信息提取真實性原則。(2)檔案建立完整性原則。(3)信息維護及時性原則。信息檔案建立基本內(nèi)容——經(jīng)營人員、經(jīng)營場所、經(jīng)營內(nèi)容、其他相關(guān)信息零售許可信息檔案基本內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營人員基本信息、經(jīng)營場所基本信息、經(jīng)營內(nèi)容基本信息、其他相關(guān)信息等幾個方面，具體內(nèi)容有：(1)經(jīng)營人員基本信息。主要有:①負(fù)責(zé)人(法定代表人)基本信息:企業(yè)名稱(字號)、身份證件名稱及號碼、聯(lián)系方式及電話號碼、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族、主管部門等:②從業(yè)人員基本信息:從業(yè)人員姓名、身份證件名稱及號碼、聯(lián)系方式、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等:③合伙人基本信息：合伙人姓名和合伙方式、身份證件名稱及號碼、聯(lián)系方式、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等。(2)經(jīng)營場所基本信息。包括經(jīng)營地址、營業(yè)面積、經(jīng)營場所權(quán)屬(如系出租房,應(yīng)記錄經(jīng)營場所租賃情況、租賃期限等)、倉儲地點、倉儲面積、實地勘驗記錄及布局信息等。(3)經(jīng)營內(nèi)容基本信息。經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、許可證號、許可證有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等。（4）其他相關(guān)信息。營業(yè)執(zhí)照及其號碼、營業(yè)執(zhí)照有效期、經(jīng)營業(yè)態(tài)及有關(guān)轉(zhuǎn)變信息、違規(guī)記錄、行政區(qū)劃、管轄區(qū)域、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、注銷和補辦情況等。辦理情況分類分類標(biāo)準(zhǔn)類別經(jīng)濟性質(zhì)國有、集體、股份制（合作）、個人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司、個體工商、合伙企業(yè)等申請類型新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請和補辦申請等零售許可辦理狀態(tài)申請階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達(dá)階段等零售許可經(jīng)營狀態(tài)正常營業(yè)、申請歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請停業(yè)零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)食雜店、便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)類、煙酒商店、其他類類型劃分原則——簡記:學(xué)法正態(tài)科學(xué)性合法性 公正性 動態(tài)性分類管理方法重點監(jiān)管——違法次數(shù)較多的零售戶,進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢査,加強日常監(jiān)管カ度,全面掌握其卷煙經(jīng)營情況和守法情況日常（一般）管理ーー偶有違法的卷煙零售戶,進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時了解其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。走訪服務(wù)——守法經(jīng)營的卷煙零售戶，走訪服務(wù),了解其經(jīng)營情況和相關(guān)需求，通過服務(wù)提高其守法經(jīng)營的積極性和自覺性。第二節(jié) 準(zhǔn)運證辦理憑證類型1交易類合同（調(diào)撥單）——有金錢交易2拍賣成交確認(rèn)書——拍賣行為3準(zhǔn)運證申辦單及其他申請憑證——沒有金錢交易，一般指調(diào)劑（準(zhǔn)運證申辦單——是指煙機、煙用物資［輔料］申請辦理準(zhǔn)運證）申請方式實地申請:網(wǎng)上申請。準(zhǔn)運證簽發(fā)權(quán)限（理論）國家局有權(quán)簽發(fā)所有準(zhǔn)運證省局有權(quán)簽發(fā):國產(chǎn)專賣品地市級局有權(quán)簽發(fā):國產(chǎn)專賣品（除煙機）屮”權(quán)限國家局必須由本級簽發(fā)由國家局調(diào)劑的專賣局出口退貨的專賣品沒收的走私抗賣品中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束省級局受國家局授權(quán)和委托簽發(fā)中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的專賣品（如：省工業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束）濾嘴棒、煙用絲束和煙機本級簽發(fā)卷煙類、煙葉類的卷煙紙地市級局國家局批準(zhǔn)，省局委托簽發(fā)國產(chǎn)的專賣品（煙機除外）審批準(zhǔn)運證（1）審批的機關(guān)①審批功能的級別劃分審批功能分三級管理,分別是國家局、省級局和地市級局。②經(jīng)辦與審批的角色分エ經(jīng)辦人:是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證的申請進(jìn)行初審的人。（經(jīng)辦人:申請資料初審）審批人:是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證的申請,能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運證簽發(fā)等事項的人。（審批人：決定是否同意簽發(fā)）審批的時限①）對符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證條件的,煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起1個工作日內(nèi)辦理,并將煙草專賣品準(zhǔn)運證交付申辦人。（收到材料之11起1個工作日內(nèi)辦理,并交付申辦人。）②如遇計算機故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以自收到辦理申請之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運證交付申辦人。（遇特殊情況，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可自收到申請之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢，并交付申辦人。）（3）審批的操作步驟①初審ー辦證申請（經(jīng)辦人）。②審批ー辦證申請。制作準(zhǔn)運證（1）制證單位根據(jù)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證的類型和申辦単位性質(zhì)的不同,煙草專賣品準(zhǔn)運證的打印單位有:①交易類型準(zhǔn)運證制證單位貨物所在地地市級局、省級局可進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運證制作。審批機關(guān)決定調(diào)出方是否可以本地制證。②拍賣類型準(zhǔn)運證制作單位煙草拍賣行、貨物所在地市級局、省級局都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運證制作。③非交易類型準(zhǔn)運證制作單位準(zhǔn)運證的審批機關(guān)可以制證。國家局可以簽發(fā)制作所有類型的煙草專賣品準(zhǔn)運證。（2）制作的時限企業(yè)在審批同意后的4日內(nèi)完成打印制作。（交易類準(zhǔn)運證,企業(yè)是一般指生產(chǎn)企業(yè)）審批同意4日內(nèi)未完成的,由審批機關(guān)打印制作。準(zhǔn)運證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運證也無法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運證有效期日準(zhǔn)運證簽發(fā)之日起計算、準(zhǔn)運證申辦材料的保管煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證的有關(guān)材料及煙草專賣品準(zhǔn)運證存根，存檔備查。保存期為3年。被授權(quán)機關(guān)要按照《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》的規(guī)定，在授權(quán)的權(quán)限和時限內(nèi)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。対領(lǐng)取的空白煙草專賣品準(zhǔn)運證要妥善保管:對已簽發(fā)過的煙草專賣品準(zhǔn)運證存根和附件材料,按每100份訂為ー冊的要求進(jìn)行裝訂,及時交回授權(quán)機關(guān)。（保存期3年,被授權(quán)機關(guān)按每100份一冊的要求裝訂,交回授權(quán)機關(guān)）文檔管理（1）空白準(zhǔn)運證管理空白煙草專賣品準(zhǔn)運證逐級分發(fā)的信息，記錄在“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址:）”中，系統(tǒng)中無記錄的空白煙草專賣品準(zhǔn)運證不得使用。（2）已使用準(zhǔn)運證管理已使用的調(diào)入方歸檔保存作廢的由審批機關(guān)歸檔保存其他企業(yè)通過打印網(wǎng)上資料，存檔申請煙草專賣品個人攜帶證的情形個人:1萬支（50條）/人次。最高限量以內(nèi)，不需辦理攜帶證明。卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員：超過1萬支（50條）/人次時需要辦證，限量5萬支/人次。(特別注意:個人攜帶證的申請人只能是卷煙工商企業(yè)的公務(wù)人員,如果是非卷煙工商企業(yè)公務(wù)人員的不能辦準(zhǔn)運證,超出部分按無證運輸處理。)個人攜帶證的簽發(fā)機關(guān)由攜帶起始地的地市級以上局簽發(fā)?？h級局可根據(jù)上級局委托簽發(fā)(不得由煙草工商企業(yè)內(nèi)接開具)煙草專賣品個人攜帶證申請和簽發(fā)申請:書面申請,加蓋公章簽發(fā):最長不得超過10日。一人ー證,存檔3年。第二章市場管理第一節(jié) 日常檢査市場管理可以看“濃縮版資料”處理舉報和投訴的處理 丫舉報投訴處理程序:接待、受理登記、初審、調(diào)査處理、リI檔和答復(fù)。處理舉報的注意事項:程序上注意事項：來電接待,應(yīng)保持舉報電話暢通,在鈴聲響3聲前接聽電話,“您好”,其次告知對方接聽人員單位、部門名稱和本人姓名：同時做好記錄準(zhǔn)備。接待中注意三個環(huán)節(jié)：①仔細(xì)聆聽;②耐心答復(fù);③準(zhǔn)確告知;行動時注意事項:①反應(yīng)快速;②處理準(zhǔn)確;③服務(wù)熱情;嚴(yán)格遵守舉報投訴受理工作紀(jì)律,做到公平公正,嚴(yán)格保密。聯(lián)合執(zhí)法檢査的總結(jié)X特點:自我性、回顧性、客觀性、匯報性、經(jīng)驗性。(1)標(biāo)題(2)正文①基本情況、成績和做法;②存在問題;③今后打算(3)注意事項①實事求是。②祥略得當(dāng)突出重點③內(nèi)容有鮮明個性聯(lián)合執(zhí)法檢查的實施;(事先安排;按規(guī)定程序;煙草帶頭作用;做好協(xié)調(diào)工作)(1)按照聯(lián)合執(zhí)法工作方案的安排，由執(zhí)法檢查組具體實施檢査方案。(2)按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢査。(3)煙草專賣執(zhí)法人員要發(fā)揮主觀能動性和牽頭、帶頭作用。(4)要做好與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合。市場資料按性質(zhì)來劃分,市場資料一般分為以下五類:（1）專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關(guān)許可證申辦和管理的ー些資料,如新辦申請、補辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請、停業(yè)整頓通知書等等,另外還包括檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶信息變更而沒有提出申請的情況。如企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址等基本信息的變化情況記錄，以及卷煙零售戶停業(yè)、歇業(yè)的情況記錄。（2）零售戶違法經(jīng)營類。主要指對卷煙零售戶各種違法經(jīng)營行為進(jìn)行記錄的ー些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費者的舉報記錄、投訴記錄等資料。（3）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。主要指在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時，對ー些內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為所記錄的ー些資料。包括電訪員違反規(guī)定進(jìn)行電訪、客戶經(jīng)理違規(guī)向客戶推銷卷煙、送貨員送貨不到位、沒有給零售戶送貨票據(jù)、以及定少送多、定多送少等違規(guī)經(jīng)營情況的記錄。（4）零售戶經(jīng)營情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記錄。（5）其他情況類。主要指卷煙零售戶對我們卷煙營銷和專賣管理工作提出ー些意見和建議，以及需要我們幫助解決的一些困難和問題的情況記錄。項目內(nèi)容專賣許可證管理類辦證（新辦證）、停業(yè)、注銷、變更、換證、延續(xù)等資料，與煙草證相關(guān)的表格資料。零售戶違法經(jīng)營類與案件有關(guān)的文書+舉報投訴記錄內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類反映煙草專賣局（或公司）內(nèi)有關(guān)人員或行為不規(guī)范的資料記錄零售戶經(jīng)營情況類異常銷售情況其他情況類零售戶提出的意見和建議，困難和問題卷煙市場資料分類的注意事項（Z）（1）客觀公正。（2）正確定性。（3）全面考慮。（4）資料齊全。市場監(jiān)管對象的識別（X）信息采集（X）信息維護（Y）市場監(jiān)管對象分類（生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售商、進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)）（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)（2）煙草專賣品批發(fā)企業(yè)（3）煙草制品零售商（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)（2）市場監(jiān)管信息采集:市場監(jiān)管對象信息采集的主要內(nèi)容市場監(jiān)管對象類別基本信息（X）特殊信息煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)a,企業(yè)名稱或者個體工商戶字號;b.法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名;C.經(jīng)營地址;a.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購進(jìn)情況;b.計劃生產(chǎn)數(shù)量; C.實際生產(chǎn)數(shù)量;d.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況; e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及處理情況。批發(fā)企業(yè)d.專賣許可經(jīng)營的內(nèi)容或范圍；e.煙草專賣許可證號及有效期限。a.煙草專賣品的購進(jìn)情況； b.煙草專賣品的銷售情況；C,違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)a.日常購銷情況； b.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。煙草制品零售商a.煙草制品的購進(jìn)情況； b.日常經(jīng)營情況；C,零售許可證的使用情況； d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。市場監(jiān)管對象信息采集方法:①日常檢査②專項檢査③舉報和投訴④市場調(diào)研⑤信息網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管信息維護方法（1）市場監(jiān)管員通過日常檢查、專項檢查、舉報投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場監(jiān)管對象信息,在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后,上報專賣監(jiān)督管理部門;（2）專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行認(rèn)真審查后,提出信息維護意見上報專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核;（3）專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護調(diào)整。市場檢査總結(jié)的撰寫X（注意表格和文字的轉(zhuǎn)換）檢查日志（X）主要內(nèi)容:檢查日期、檢查地域、檢查戶數(shù)、檢查情況（詳盡）、市場分析（透徹）、問題建議（中肯）、檢查人員檢查日志的要點:1、基本情況要齊全；2檢查情況要詳盡;3、市場分析要透徹；4、提出建議要中肯。周檢査總結(jié)要點:1、檢查情況要準(zhǔn)確;2、市場分析要客觀；3、問題建議要突出重點。月度市場檢査工作總結(jié)的撰寫要點1、要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從本月與上月ー些數(shù)據(jù)的對比中,總結(jié)成績、分析問題。2、要突出工作中的問題和經(jīng)驗。3、要在總結(jié)中對下月的檢查工作做出簡要安排。季度市場檢査工作總結(jié)的撰寫要點1、要概括總結(jié)本季度市場檢查的整體工作情況。2,要認(rèn)真分析本季度零售市場管理方面的問題。3、要対下季度的檢查工作做出簡要安排。年度市場檢査工作總結(jié)的撰寫要點1、要全面總結(jié)本年度市場檢查的工作情況2、要詳細(xì)總結(jié)本年度的工作措施3、要認(rèn)真分析工作中存在的問題4、要對下ー步工作做出簡要安排XXX縣煙草專賣局專賣檢査日志檢查時間2007年10月25日檢查人員陳強、張軍檢查區(qū)域A村、B村、C村、?村、E村、F村、G村、H村8個村預(yù)檢查戶數(shù)35實際檢查戶數(shù)31市場檢查情況通過檢查，沒有發(fā)現(xiàn)零售戶違法違規(guī)經(jīng)營問題市場檢查分析由于近期低檔煙供不應(yīng)求,零售戶都非常珍惜我們煙草公司的貨源,守法經(jīng)營意識大有提高，市場情況基本良好。問題和建議在今天的市場檢查中，我們有一次忘記了出示專賣檢查證，這是ー個原則性的問題，以后一定不能再出現(xiàn)。賣管理信息分析的內(nèi)容（Z）信息分析的基本要求（Y）市場分析是了解、認(rèn)識和掌握市場規(guī)律的重要工具,是專賣管理中不可缺少的ー個環(huán)節(jié),也是控制市場的重要手段。專賣管理信息分析的內(nèi)容包括:（1）零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析 （2）轄區(qū)卷煙銷量的分析（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析專賣管理信息分析的基本要求:講求實效,注意采取科學(xué)方法專賣管理信息分析的方法:信息的定性分析方法（比較法、相關(guān)關(guān)系法、綜合法）信息的定量分析方法（概率統(tǒng)計法）市場管理信息分析的基本原則:針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。專賣管理信息分析的一般包括以下六個步驟:（選擇課題;搜集信息;鑒別篩選;分類整理;分析研究;成果表達(dá)）①選擇課遨;②搜集課題相關(guān)的信息:③鑒別篩選所得信.息的可靠性、先進(jìn)性和適用性,并剔除不可靠或不需要的資料；④分類整理,對篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理:⑤利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析與綜合研究:⑥成果表達(dá),即根據(jù)課題要求和研究深度,撰寫綜述、述評報告。第二節(jié)市場監(jiān)管卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別①有助于全面掌握一定市場區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營形態(tài)的現(xiàn)狀,全面把握具體煙草零售業(yè)態(tài)的分布、數(shù)量和發(fā)展趨勢,為相關(guān)工作奠定基礎(chǔ);②有助于把握新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律,分析掌握零售業(yè)態(tài)的發(fā)展對專賣管理工作的影響。③有助于有針對性的制定措施,對各類卷煙零售業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助和管理。④有助于適應(yīng)煙草零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，調(diào)整、加強專賣管理工作。零售業(yè)態(tài)識別的方法X(1)零售業(yè)態(tài)識別分析關(guān)鍵要素對收集到的業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息進(jìn)行進(jìn)ー步的整理分析。重點分析對零售業(yè)態(tài)劃分起著關(guān)鍵性作用的條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。①經(jīng)營商品的品種②經(jīng)營場所和規(guī)模③經(jīng)營方式④目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)(2)做出業(yè)態(tài)判斷根據(jù)采集分析的信息和確定的特征標(biāo)志，對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》，將某一零售經(jīng)營者的經(jīng)營形態(tài)劃分到具體的業(yè)態(tài)類別之中。對于關(guān)鍵要素存在交叉的經(jīng)營形態(tài)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要特征進(jìn)行識別。對于發(fā)現(xiàn)存在不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營形態(tài),不能劃分為類零售業(yè)態(tài),可以進(jìn)行關(guān)注和分析研究。

我國各種煙草零售業(yè)態(tài)的標(biāo)志特征 丫（參考書本）零售戶業(yè)態(tài)經(jīng)營品種經(jīng)營場所經(jīng)營規(guī)模（面積）經(jīng)營方式及服務(wù)時間管理模式食雜店以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主,獨立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)多位于各種居民區(qū)內(nèi)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)一般在100平方米以內(nèi)采取柜臺銷售與自選（開架）銷售相結(jié)合方式,服務(wù)時間一般在12小時以上一般無管理信息系統(tǒng)或具備初級信息管理系統(tǒng)便利店以開架自選為主,銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足顧客便利性需求為主要冃的的零售業(yè)態(tài)多位于商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、交通要道、車站、醫(yī)院等公共活動區(qū)附近一般在100平方米左右采取自選銷售方式,結(jié)算在收銀處統(tǒng)ー進(jìn)行,服務(wù)時間16小時以上管理信息化程度較高、采取單體或連鎖經(jīng)營方式超市以開架自選、消費者在出口付款為形式,滿足消費者ー次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部附近一般在200-6000平方米之間,大型綜合超市一般在6000平方米以上采取自選銷售方式（煙草制品采取柜臺銷售方式），出入口分設(shè),在收銀臺統(tǒng)ー結(jié)算。服務(wù)時間不低于12小時。管理信息化程度較高;采取單體或連鎖經(jīng)營方式商場在ー個建筑物內(nèi),經(jīng)營若干大類商品;實行統(tǒng)一管理,分區(qū)銷售:滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。多為于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地。至少在2000平方米以上,多在6000至20000平方米之間。采取柜臺銷售與自選（開架）銷售相結(jié)合方式。服務(wù)時間一般在12小時以上。管理信息化程度較高。煙酒商店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購物中心內(nèi)〇大多在200平方米以下。采取柜臺銷售與自選（開架）銷售相結(jié)合方式。服務(wù)時間一般在12小時以上。管理信息化程度不一、采取單體或連鎖經(jīng)營方式。娛樂服務(wù)類以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。多位于市、區(qū)（縣）商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部。營業(yè)面積不等。多以商品部、吧臺售賣為主,也可點叫購買。服務(wù)時間一般在下午及夜間。管理信息化程度較高。其他類以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。以經(jīng)營傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等。其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報、農(nóng)具等。其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等。持證內(nèi)供，不對外營業(yè)，如政府、部隊、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。卷煙經(jīng)營戶零售業(yè)態(tài)分類信息的分析 X（1）獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指將通過與零售戶宜接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費者和附近零售戶溝通、實地觀察等的方式獲得的信息進(jìn)行綜合占有和把握。（獲取卷煙手售戶、ル態(tài)分析的方法:"接溝通、與周邊人員溝通、查閱資料、實地觀察）（2）卷煙經(jīng)營戶零售業(yè)態(tài)分析關(guān)鍵信息a.識別信息b.經(jīng)營信息c.模式信息d.區(qū)位信息業(yè)態(tài)分類信息分析的原則:a.完整性原則b.準(zhǔn)確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則（3）卷煙經(jīng)營戶零售業(yè)態(tài)總結(jié)特征進(jìn)行識別通過基礎(chǔ)信息的收集和關(guān)鍵信息的分析,針對具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營形態(tài)的基本特征,對照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行識別,建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特點（1）專業(yè)性。（2）計劃性。（3）壟斷性。第三章案件査辦第一節(jié) 案件調(diào)査涉煙情報的分類1、人員情報類。個人的違法檔案:ー是本人基本情況;二是違法事實或違法嫌疑及處理情況。（圍繞人的情報，從人為出發(fā)點）2、案件情報類。ー是發(fā)案情況;二是案件情況;三是違法人或嫌疑人情況。（從案為出發(fā)點）3、違法組織情報類。（團伙犯罪，煙草案件可能指網(wǎng)絡(luò)案件方面的情報）4、違法情況線索情報類。違法情況線索情報類，是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的與違法活動有關(guān)的人、事、物等情況和線索。（有一些線索或信息，可能有違法的線索,但并不能確定違法犯罪的發(fā)生）涉煙情報的來源1、執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)（執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)）2、從舉報、投訴中發(fā)現(xiàn)3、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來（其他部門轉(zhuǎn)送/其他職能部門移送）4、上級交辦5,當(dāng)事人投案,自述涉煙情報搜集的對象及內(nèi)容1、違法人員情報搜集的對象及內(nèi)容:本人的基本情況部分;涉煙違法行為及嫌疑根據(jù)部分。2、涉煙案件情報搜集的對象及內(nèi)容:發(fā)案情況:案件的基本情況:涉案人員或嫌疑人情況。3、邁法線寃情報搜集的對象及內(nèi)容：關(guān)于人的線索內(nèi)容;關(guān)于物的線索內(nèi)容;關(guān)于事的線索內(nèi)容。跟蹤盯梢的準(zhǔn)備工作1、熟悉案件,明確任務(wù);2、組織力量,確定跟蹤盯梢人員；3、進(jìn)行必要的物質(zhì)準(zhǔn)備;4、認(rèn)識跟蹤盯梢對象;5、選擇好監(jiān)視點,規(guī)定好聯(lián)絡(luò)暗語；6、做好身份偽裝。守候監(jiān)視的準(zhǔn)備1、組織精干力量，明確分エ；2、熟悉案情，掌握調(diào)查對象的情況；3、實地觀察場所，選擇好監(jiān)視點；4、擬定全體守候人員的工作時間表；5、準(zhǔn)備好必要的物資。涉煙情報搜集的方式、方法方式、方法方式方法跟蹤盯梢尾隨跟蹤接カ跟蹤交換跟蹤迂回跟蹤徒步跟蹤汽車跟蹤

守候監(jiān)視定點守候 伏擊守候化裝調(diào)查身份化裝 外表化裝言語化裝車輛化裝誘惑調(diào)查機會提供型誘惑調(diào)査的適用條件1、只適用于隱蔽型的重大違法犯罪、有組織的違法犯罪;2、必須在常規(guī)調(diào)查措施不能奏效的情況下才能適用誘惑調(diào)查;3、適用誘惑調(diào)查應(yīng)經(jīng)調(diào)查機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并接受監(jiān)督等。證據(jù)法理分類識別Z.證據(jù)的不同形式分:言詞證據(jù):又稱人證,是指通過人的語言、文字表現(xiàn)出來的證據(jù),如證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論。實物證據(jù):以實物形態(tài)表現(xiàn)出來的證據(jù)，包括物證、書證、視聽資料。.證據(jù)來源分:原始證據(jù)：直接了解案件情況的證人證言、當(dāng)事人陳述。傳來證據(jù)：如從了解案情的人聽到的有關(guān)案情的陳述、書證原件的復(fù)印件、物證的照片。.證據(jù)與案件主要事實的不同關(guān)系，可分為:直接證據(jù):當(dāng)事人的陳述、熟悉全部或主要案件事實的證人證言、能夠單獨反映案件主要事實的視聽資料等。間接證據(jù)：需與其他證據(jù)結(jié)合,才能證明案件主要事實的證據(jù)。言詞證據(jù)和實物證據(jù)原始證據(jù)和傳來證據(jù)直接證據(jù)和間接證據(jù)現(xiàn)場查獲的卷煙（物證）實物證據(jù)原始證據(jù)間接證據(jù)檢查勘驗筆錄實物證據(jù)原始證據(jù)間接證據(jù)詢問筆錄言詞證據(jù)原始證據(jù)直接證據(jù)目擊證人的證言言詞證據(jù)原始證據(jù)可能是宜接證據(jù),也可能是間接證據(jù)聽他人轉(zhuǎn)述的證言言詞證據(jù)傳來證據(jù)可能是直接證據(jù)，也可能是間接證據(jù)對物證的現(xiàn)場相片實物證據(jù)傳來證據(jù)間接證據(jù)鑒定結(jié)論言詞證據(jù)原始證據(jù)間接證據(jù)理解掌握言詞證據(jù):證人證言;詢問筆錄:鑒定結(jié)論。傳來證據(jù):復(fù)印件或復(fù)制品;物證的相片；聽他人轉(zhuǎn)述的證言。直接證據(jù):詢問筆錄目擊整個違法全過程證人的證言;違法全過程的視聽資料;詢問技巧X詢問原則:合法原則;實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究,不輕信陳述原則;嚴(yán)禁透供、指供的原則。詢問步驟:一是表明身份,出示證件;二是了解被詢問人的基本情況;三是告知被詢問人權(quán)利和義務(wù),包括被詢問人有陳述申辯權(quán),對詢問筆錄提出修改、補充權(quán)必須如實做證義務(wù)等;四是對被詢問人提問。詢問前準(zhǔn)備;（1）確定合適的詢問人；（2）了解案件情況；（3）制定詢問計劃。詢問技巧;（1）試探性發(fā)問；（2）簡單發(fā)問;（3）委婉發(fā)問;（4）迂回發(fā)問；（5）直接發(fā)問；（6）跳躍發(fā)問；（7）循序漸進(jìn)發(fā)問。（試簡委迂直跳循）詢問筆錄;首部；正文；尾部。制作要求；（1）如實記錄,正確綜合；（2）略記提問，詳記陳述；（3）被詢問人的重要表情動作應(yīng)該記錄;（4）語ぎ準(zhǔn)確避免含糊；（5）詢問人與記錄人默契配合；（6）筆錄應(yīng)該字跡清晰;（7）完善尾部。査帳方法Y查賬是指煙草專賣行政主管部門通過對企業(yè)賬證及有關(guān)資料的檢查，查證違法事實的一種檢查方式。煙草專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行查賬,是查處違法案件獲取證據(jù)的重要手段之一。①檢查總賬②檢查損益表③檢查銀行對賬單④檢查發(fā)票存根⑤檢查企業(yè)的倉庫保管賬查帳的注意事項:第一、查“死賬”與查“活賬”相結(jié)合 第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合 第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合委托鑒定X物證鑒定（主要指各類煙草制品真?zhèn)舞b定）〇鑒定主體;省級煙草質(zhì)量檢測部或其授權(quán)委托機構(gòu)。鑒定程序；抽樣取證,封存； 提供鑒別檢驗樣品來源說明等資料; 簽訂鑒別檢驗委托書，明確委托事項。鑒別檢驗結(jié)論一般分為假?注冊商標(biāo)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假’冒注冊商標(biāo)目偽劣產(chǎn)品、真品四種情況。異議救濟:申請復(fù)檢,申請仲裁性鑒別檢驗（15日內(nèi)向原鑒別檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢）；仍有異議,主管部門組織的仲裁性鑒別檢驗為最終結(jié)論。書證鑒定一般鑒定:可以委托原始書證的制作人進(jìn)行辨認(rèn)鑒別后由其作出書面結(jié)論（公安司法機關(guān)）發(fā)票鑒定:可以委托稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行鑒定。填寫的內(nèi)容,則可采取尋找同號碼的其他聯(lián)做比較印章鑒定:管轄關(guān)系主管機關(guān)商標(biāo):商標(biāo)持有人會計鑒定:（會計師事務(wù)所）要求:①出具委托鑒定書:②列明鑒定事項:③注明鑒定時間要求:④應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機構(gòu)鑒定。行政處罰案件移送的主要類型:（1）內(nèi)部移送和外部移送;（2）部分移送和全案移送。第二節(jié) 案件審理行政處罰案件移送條件丫1、根據(jù)地域管轄的規(guī)定,違法行為發(fā)生地不在本煙草專賣行政主管部門管轄地域范圍內(nèi),應(yīng)將案件移送到違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄。2、根據(jù)級別管轄規(guī)定，本煙草專賣行政主管部門查獲的煙草專賣違法案件應(yīng)由上級煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)移送上級煙草專賣行政主管部門管轄。3、根據(jù)職能管轄規(guī)定,以下行為應(yīng)移交工商或海關(guān)管轄;無證經(jīng)營;（工商）銷售假冒注冊商標(biāo)煙草制品；（工商）銷售無注冊商標(biāo)煙草制品（工商）走私煙草專賣品。（海關(guān)）行政處罰案件移送程序X1、更査。煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況，及時審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限。2、提出移送書面報告本級局指定2名或以上專賣執(zhí)法人員核實情況后提出移送行政案件的書面報告，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審批。3、負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。本機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到報告后及時作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。需要研究決定的，可以召開專題會議,并做好會議記錄備案，決定不移送的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。4、移送。經(jīng)負(fù)責(zé)人審批決定移送的,應(yīng)當(dāng)指定2名或以上專賣執(zhí)法人員及時作出案件移送函、涉案物品清單等文書及時辦理移送手續(xù)。移送材料:案件移送函、案件移送材料目錄、涉案物品清單、案件情況的調(diào)查報告、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。（一函兩目錄兩報告）行政處罰案件接受Z（1）同級因地域管轄移送;（2）上級指定管轄;（3）下級移送;（4）工商、海關(guān)等職能部門移送;（5）司法機關(guān)不立案或不構(gòu)成犯罪而退回的。行政處罰接受程序ーー審查（兩人以上,審查是否有管轄權(quán)）,審批（負(fù)責(zé)人審批,決定接受或不接受。需研究的,開專題會做好記錄,接受的,制作受理回復(fù)函，不接受的理由記錄在案），接受（同意接受，及時接收材料及卷宗，并及時開展調(diào)査工作。）：（1）審查，應(yīng)當(dāng)指定2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行審查。審查主要內(nèi)容為本部門有無管轄權(quán)。負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣部門負(fù)責(zé)人及時作出批準(zhǔn)接受或不批準(zhǔn)接受的決定。需研究決定的,可以召開專題會議并做好會議記錄備案,決定接受移送的，應(yīng)及時制作案件受理回復(fù)函，決定不接受的應(yīng)將不接受的理由記錄在案。接受。負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意接受的，及時接收案卷材料和涉案物品。案件接受后，接收案件的煙草專賣行政管理部門應(yīng)及時立案并開展調(diào)查取證工作。煙草專賣違法行為的構(gòu)成要件序號定性主體要件客觀要件（違法行為）客體要件違法標(biāo)的1未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨（非煙）“取得煙草專賣零售許可證的單位和個人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個人有不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在。在認(rèn)定客觀要件時,應(yīng)注意:ー是把握“當(dāng)?shù)亍钡呐袛嗷鶞?zhǔn)點?！爱?dāng)?shù)亍睉?yīng)是指當(dāng)事人的經(jīng)營場所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為表現(xiàn)形式。“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”包括向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個人購入煙草制品的交易行為,如向外地?zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)、向當(dāng)?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€人進(jìn)貨、收購后轉(zhuǎn)賣等等行為;還包括非交易行為,如寄售、代賣、受贈后轉(zhuǎn)賣等行為。國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度真品煙草制品2無證批發(fā)煙草制品（無證批發(fā)）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人有批發(fā)行為存在。根據(jù)現(xiàn)行法律,批發(fā)行為僅指ー次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上這種行為。在具體認(rèn)定時，應(yīng)注意三點:①必須有銷售行為發(fā)生，并且銷售行為已經(jīng)完成。也就是說，如果沒有銷售，如存放、運輸?shù)忍幱跍?zhǔn)備銷售階段的或者已實施銷售，但銷售行為尚未完成的,都不能認(rèn)定為有批發(fā)行為存在。②正確界定一次銷售。是否是一次銷售，在認(rèn)定無證批發(fā)煙草制品違法行為時同樣是ー個關(guān)鍵問題，一次性銷售應(yīng)理解為在同一時間向同一對象銷售。如果分次銷售給同一對象，或同一時間銷售給不同對象,國家對煙草制品的經(jīng)營管理制度真品煙草制品

都不能累計。③正確掌握數(shù)量界限。一是卷煙、雪茄煙必須是50條以上;二是每條是200支。3無證運輸煙草若賣品一般主體有無煙草專賣品準(zhǔn)運證自運或托運的行為。在具體認(rèn)定時，應(yīng)注意以下幾個問題;①無準(zhǔn)運證的界定。無準(zhǔn)運證主要包括以下三種情形:ー是準(zhǔn)運證有效但超過或者少于準(zhǔn)運證規(guī)定的部分。二是有準(zhǔn)運證,但準(zhǔn)運證無效。包括使用過期、涂改、復(fù)印、偽造、變造或者重復(fù)使用煙草專賣品準(zhǔn)運證的;未運至準(zhǔn)運證規(guī)定的到貨地進(jìn)行銷售的;準(zhǔn)運證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運達(dá)地點與實際不符的;超越權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運證;準(zhǔn)運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的;持有煙草專賣品準(zhǔn)運證但實際改變到貨地點的,或者運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的。三是無煙草專賣品準(zhǔn)運證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明的。②把握托運或者自運行為。自運是指商品所有權(quán)人自己運輸。托運是指商品所有權(quán)人委托他人運輸。國家對煙草專賣品的運輸管理制度煙草專賣品根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定,以下情節(jié)屬無準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品情節(jié)嚴(yán)重:①非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的。本項對卷煙件數(shù)的計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的十分明確,根據(jù)通行的包裝,一般情況下是1件為1萬支,但是現(xiàn)在還有其他ー些包裝形式,如一包10支裝、12支裝、8支裝等,這些1件都沒有1萬支，在實踐適用中要以1件1萬支的標(biāo)準(zhǔn)計算。另外本項只明確了卷煙數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),對雪茄煙的數(shù)量沒有作規(guī)定，因此如果適用本項，只能適用金額標(biāo)準(zhǔn),而不能適用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。②被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的。適用本項規(guī)定應(yīng)注意兩個問題:ー是必須被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上，如果因違法經(jīng)營卷煙被其他執(zhí)法部門處罰的不能累計計算;二是被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上。因為此規(guī)定的目的是明知違法而違法,主觀惡性較大，應(yīng)當(dāng)從重處罰。③抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的。④非法運輸走私煙草專賣品的。一是非法運輸應(yīng)理解為無證運輸:二是走私煙草專賣品的界定。走私是指違反海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管的行為。走私卷煙包括沒有“中國煙草總公司專賣"或“中國關(guān)稅未付”中文字樣的外國卷煙，有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙。特別要注意的是進(jìn)ロ卷煙、免稅卷煙、罰沒的走私卷煙與走私卷煙的區(qū)別。⑤運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的。⑥利用偽裝非法運輸煙草專賣品的。利用偽裝是指利用其他包裝，以掩蓋煙草專賣品原包裝形態(tài)，達(dá)到逃避檢查目的的行為。一是偽裝的是煙草專賣品，而不是其他。二是偽裝是故意行為,目的是為了逃避檢查。⑦利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的。特種車輛是依法享有特別通行權(quán)的車輛，如警車、救護車、郵政車等等。檢查這些車輛必須遵守對這些車輛管理的有關(guān)法律規(guī)定。⑧其他非法運輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。目前，除了上述七項情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)定外，沒有作出明確的解釋。

序號定性主體要件客觀要件（違法行為）客體要件違法標(biāo)的4為無煙草專賣品準(zhǔn)運證者運輸煙草專賣品如果是托運要求明知責(zé)任的主體必須是煙草專賣品的承運人。如果是自運煙草專賣品的,其主體與貨主重疊,屬于自運范疇,因此不屬承運人明知責(zé)任的主體范圍。承運人明知責(zé)任的客觀要件是承運人有為無準(zhǔn)運證的單位或個人運輸煙草專賣品的行為。國家對煙草專賣品的運輸管理制度?！懊髦背羞\的標(biāo)的是煙草專賣品。“明知”承運的標(biāo)的是煙草專賣品。5超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品一般主體超過國家規(guī)定的限量郵寄煙葉、煙草制品和旅客超過國家規(guī)定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品違法行為的客體是國家對煙葉、煙草制品的郵寄、異地攜帶實行限量的管理制度煙葉、煙草制品,并非所有煙草專賣品6,銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣IIH一般主體銷售行為,即單位或者個人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品包括:未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束或者雖領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的但違反國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計劃與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同生產(chǎn)上述四類產(chǎn)品;國有定點煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超計劃生產(chǎn)的煙草制品;無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草制品;非國家定點煙廠生產(chǎn)的煙草制品。國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度非法生產(chǎn)的煙草專賣nn序號定性主體要件客觀要件（違法行為）客體要件違法標(biāo)的7擅自收購煙^一般主體煙葉的收購行為,即無煙葉收購權(quán)的單位或者個人未經(jīng)許可擅自從事煙葉收購業(yè)務(wù)的行為以及有煙葉收購權(quán)的單位未按國家有關(guān)規(guī)定從事煙葉收購的行為,即具有違法收購煙葉的行為。表現(xiàn)為以下幾種;第一、除煙草公司或其委托單位外的單位和個人擅自收購煙葉的；第二、煙草公司或其委托的單位不按煙葉收購計劃收購煙葉的；第三、煙草公司或其委托的單位不按煙葉收購合同收購煙葉的；第四、煙草公司或其委托單位不按委托地點收購煙葉的；第五、煙草公司或其委托單位不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和價格國家對煙葉的經(jīng)營管理制度煙葉,而且是屬于煙草專賣品范圍的煙葉

收購煙葉的;第六、其他違法收購煙葉的行為。8無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草專賣品無證生產(chǎn)煙草專賣品的違法主體是無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的公民、法人或者其他組織。煙草專賣品的生產(chǎn)行為，即無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為國家對煙草專賣品的生產(chǎn)管理制度煙草專、シ;ホラ9超越經(jīng)營范圍、地域范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)特殊主體,僅指領(lǐng)有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)煙草制品的批發(fā)行為，即已取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)未在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為。國家對煙草制品的批發(fā)管理制度煙草制品10擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)特殊主體,僅指那些已領(lǐng)有省級煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證而未領(lǐng)取國務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)煙草制品的跨省、自治區(qū)、直轄市的批發(fā)行為，即未取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為國家對煙草制品的批發(fā)管理制度煙草制儲1序號定性主體要件客觀要件（違法行為）客體要件違法標(biāo)的11無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)一般主體煙草專