《電子政府與電子政務(wù)（第二版）》第3章電子政府的理論基礎(chǔ)

電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第3章電子政府的理論基礎(chǔ)新公共管理新公共服務(wù)協(xié)同政府管理信息系統(tǒng)電子政府的理論基礎(chǔ)3.1新公共管理3.1.1電子政務(wù)與新公共管理的關(guān)系新公共管理(NPM)是政府應(yīng)對新技術(shù)變革過程中在管理理論和技術(shù)創(chuàng)新上所形成的結(jié)果,其主要趨向是再造信息時代的政府治理結(jié)構(gòu)——電子政府。電子政務(wù)體現(xiàn)了把工商管理的理論、方法和管理經(jīng)驗(yàn)移植到政府公共管理中的新公共管理精神。具體表現(xiàn)為:它既吸收了電子商務(wù)顧客導(dǎo)向和客戶關(guān)系管理等管理理念,又進(jìn)一步發(fā)展為民主管理,使政府管理更為透明;既吸收了電子商務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)的管理方式、服務(wù)范式,又進(jìn)一步發(fā)展為運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的完善、行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造、政府管理效能與服務(wù)質(zhì)量的提高和政府管理創(chuàng)新。3.1.2新公共管理理論簡述新公共管理理論的主要觀點(diǎn)掌舵型政府企業(yè)化政府分權(quán)化結(jié)構(gòu)市場式治理顧客導(dǎo)向型政府推進(jìn)政府在線服務(wù)促進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同電子政務(wù)服務(wù)外包推動公共信息共享促進(jìn)政務(wù)績效評價3.1.3新公共管理對電子政務(wù)發(fā)展的推動作用3.2新公共服務(wù)3.2.1電子政務(wù)與新公共服務(wù)的關(guān)系電子政府以為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為存在目的。從根本上改善政府的公共服務(wù)質(zhì)量是電子政府的核心價值。電子政務(wù)作為一種在線公共服務(wù)范式,體現(xiàn)了把公眾本位、服務(wù)導(dǎo)向、民主與公平和公開透明等貫徹到政府公共管理中的新公共服務(wù)精神。電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,需要新公共服務(wù)理論的支持。新公共服務(wù)理論為電子政務(wù)指明飛翔的方向。新公共服務(wù)提倡的回應(yīng)性,反映了電子政務(wù)的普適性和敏捷性需求。電子政務(wù)是落實(shí)新公共服務(wù)所倡議的公民權(quán)的最佳平臺。3.2.2新公共服務(wù)理論簡述基本內(nèi)涵

新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。重新強(qiáng)調(diào)民主化、公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府資源的融合和協(xié)調(diào)改革原則追求公共利益共享式公共治理參與式公共決策重視公民資格與身份承認(rèn)政府的公共責(zé)任3.2.3新公共服務(wù)理論對電子政務(wù)發(fā)展的推動作用新公共服務(wù)推動公共管理從效率和業(yè)績導(dǎo)向移向民主、公平、正義、回應(yīng)和公共責(zé)任等實(shí)質(zhì)性公共價值,重新返回公共行政的核心價值主張——“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的”。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)的公共服務(wù)精神構(gòu)成當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重要理論支撐。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用與公共服務(wù)原則相結(jié)合,并融合為電子政務(wù)的有機(jī)組成部分。新公共服務(wù)理論對電子政務(wù)發(fā)展的影響,主要反映在加快政治民主進(jìn)程、促進(jìn)公民身份認(rèn)同、關(guān)注民生、共建和諧社會等方面增強(qiáng)電子政務(wù)的民主性與服務(wù)性增強(qiáng)電子政務(wù)的開放性與透明度3.3協(xié)同政府3.3.1電子政務(wù)與協(xié)同政府的關(guān)系電子政務(wù)必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同政府理念,發(fā)展電子政務(wù)必須建立整體化基礎(chǔ)上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)協(xié)同化建設(shè)各級政府及其所屬各部門內(nèi)部可以在自身的局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政辦公的自動化處理和跨政府部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公;各部門之間通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)跨部門資源共享與整合;優(yōu)化跨越多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程,同一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程所涉及的各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)的人員以及各種資源都被整合在這個流程上,構(gòu)建跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公系統(tǒng),使公眾感受到整個政府是沒有部門邊界的“無縫隙”政府。各國建設(shè)電子政府的中心內(nèi)容打破公共管理過程中部門各自為政和機(jī)構(gòu)“碎片化”的局面,整合和聯(lián)結(jié)各個孤立的政務(wù)系統(tǒng),把分散的政務(wù)資源整合集中起來,構(gòu)建整體化的協(xié)同政務(wù)系統(tǒng),提升電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)水平在我國,建立健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,發(fā)展協(xié)同政務(wù),是打破當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中部門間各自為政、信息分割和機(jī)構(gòu)裂化、“信息孤島”等逆協(xié)同政務(wù)現(xiàn)象,避免電子政務(wù)投資黑洞的必然要求。協(xié)同政府理論對于電子政府及其功能的有效發(fā)揮具有十分重要的意義,協(xié)同政府是20世紀(jì)90年代中期以來公共部門管理改革背后的突出思維,是對20世紀(jì)80年代公共服務(wù)提供碎片化和這種碎片化阻礙了公共政策的重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的回應(yīng)。協(xié)同政府模式的四個基本維度新的組織類型,通過文化、價值觀、信息和培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)同工作,最大限度地清除損害彼此利益的邊界和不同政策,建立跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò),將某一特定政策領(lǐng)域或網(wǎng)絡(luò)中的不同利益相關(guān)者組織在一起,實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng);跨組織工作的新方式,通過共同的領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算、整合結(jié)構(gòu)、聯(lián)合團(tuán)隊(duì),以及資源整合和政策整合進(jìn)行協(xié)同,以更有效地利用稀缺資源提供公共服務(wù)的新方式,通過聯(lián)合咨詢和參與、共享客戶關(guān)注點(diǎn)和客戶界面(如“一站式”服務(wù)中心),為公民和整個社會或社會局部提供無縫隙、整體化而非碎片化的公共服務(wù);新的責(zé)任與激勵,通過共同的結(jié)果目標(biāo)、績效指標(biāo)和規(guī)制監(jiān)管推進(jìn)協(xié)同3.3.2協(xié)同政府理論簡述協(xié)同政府的好處損害彼此利益的不同政策的情形可以消除有利于更有效地利用稀缺資源將某一特定政策領(lǐng)域或網(wǎng)絡(luò)中的不同的主要利益相關(guān)者組織在一起,可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)可以為公民提供一系列無縫隙或整體化而非碎片化的公共服務(wù)。協(xié)同政府是指在公共政策與公共服務(wù)過程中,采用交互式、協(xié)作性和一體化的管理方式與技術(shù),促使各種公共管理主體(政府、社會組織、私人組織以及政府內(nèi)部各層級與各部門)在共同的管理活動中協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)功能再造整合、有效利用稀缺資源、提供無縫隙服務(wù)的整體政府。協(xié)同政府代表了當(dāng)前政府管理新的發(fā)展趨向,也為電子政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。3.3.3協(xié)同政府理論對電子政務(wù)發(fā)展的推動作用推進(jìn)跨部門信息資源共享,克服“信息孤島”問題推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程再造,克服機(jī)構(gòu)裂化問題推進(jìn)跨部門職能體系整合,提升協(xié)同服務(wù)能力3.4管理信息系統(tǒng)3.4.1電子政務(wù)和管理信息系統(tǒng)的關(guān)系電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程也稱為政府信息化進(jìn)程核心內(nèi)容：將MIS流程再造等理論方法引入政府管理實(shí)踐中。核心目標(biāo)：利用各類信息技術(shù)手段,精簡、優(yōu)化、整合、重組各級政府的管理和服務(wù)職能,超越時間、空間及部門分割的制約,向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、透明、全面的公共管理和公共服務(wù)。在這一進(jìn)程中,信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)中存儲、交換并用于數(shù)據(jù)分析的海量信息資源是電子政務(wù)得以發(fā)展的根源3.4.2信息管理與信息系統(tǒng)理論簡述信息管理與信息系統(tǒng)的起源和發(fā)展信息管理與信息系統(tǒng)學(xué)科是由管理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)信息管理及信息學(xué)等學(xué)科發(fā)展合并而成,是在20世紀(jì)60年代后期到70年代中期產(chǎn)生的管理信息系統(tǒng)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。二戰(zhàn)后以第一臺電子計(jì)算機(jī)的誕生為標(biāo)志的工業(yè)現(xiàn)代化革命席卷全球，信息技術(shù)對生產(chǎn)和管理不斷滲透1968年美國明尼蘇達(dá)大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一個MIS專業(yè)博士班,開創(chuàng)了這一交叉學(xué)科20世紀(jì)80年代末90年代初國際信息系統(tǒng)協(xié)會成立。MIS學(xué)科自身的理論框架也不斷發(fā)展和完善。近年來圖書館學(xué)和情報(bào)學(xué)中出現(xiàn)了關(guān)注信息管理與電子政務(wù)的學(xué)術(shù)分支中國相關(guān)學(xué)科與理論的融合發(fā)生在20世紀(jì)90年代末。1998年,信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)正式設(shè)立,目前全國有數(shù)百所大學(xué)設(shè)立了這個專業(yè),與該專業(yè)相關(guān)的理論與方法在相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)和實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。信息管理與信息系統(tǒng)的主要問題信息管理與信息系統(tǒng)的主要問題信息技術(shù)投入與產(chǎn)出間的矛盾信息管理與信息系統(tǒng)的經(jīng)典理論信息技術(shù)擴(kuò)散階段理論信息技術(shù)采納理論信息資源管理理論信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與評價理論3.4.3信息管理與信息系統(tǒng)理論對電子政務(wù)發(fā)展的推動作用電子政府是信息時代的政府治理結(jié)構(gòu),電子政務(wù)是電子政府的運(yùn)行方式——一種網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)范式,是在現(xiàn)代信息技術(shù)與信息管理理論的推動和政府改革理論的指導(dǎo)下孕育及產(chǎn)生的。信息化進(jìn)程的高速推進(jìn)和電子政務(wù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展給中國公共管理改革帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),信息管理與信息系統(tǒng)的理論和方法積累對于中國電子政務(wù)建設(shè)的長效發(fā)展至關(guān)重要。促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)整合改善電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境引領(lǐng)電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新本章小結(jié)電子政務(wù)是信息時代的政府管理的新形態(tài),新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)理論推動了這種新形態(tài)的形成與發(fā)展。本章重點(diǎn)介紹了新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府及管理信息系統(tǒng)等支撐電子政務(wù)發(fā)展的理論基礎(chǔ),闡述了這些基本理論與電子政務(wù)的關(guān)系及其對電子政務(wù)發(fā)展的推動作用。對這些理論的學(xué)習(xí)和理解,有助于學(xué)習(xí)者深化對電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識與把握