中國新市鎮(zhèn)建設考察情況匯報課件

新市鎮(zhèn)建設考察情況

匯報

開闊眼界、增長見識、提升理念、創(chuàng)己之新2011年3月23日至29日，市委副秘書長、政研室主任司勝平率領由市委辦公廳、市委政研室有關同志組成的考察組，先后赴鎮(zhèn)江、昆山、嘉興、杭州和湖州五市專題考察新市鎮(zhèn)建設。

真見識見：真的去了，真的見到了識：真的將看到的事物理解了，在見的基礎上升為整體感知和理性認識一、新市鎮(zhèn)及其演進“新市鎮(zhèn)（NewTown)”是一個舶來品認識它首先需要搞清兩個問題：第一、新市鎮(zhèn)的產生和演進，以探求事物的根本和原貌第二、新市鎮(zhèn)在我國的興起和性質，以搞明白引入我國本土化以后的面目新市鎮(zhèn)及其演進１、新市鎮(zhèn)在國外的產生及演進

新市鎮(zhèn)的概念根源于20世紀初英國學者霍華德提出的“田園城市”。

1902年，霍華德著《明日的田園城市》（GardenCitiesofTomorrow）

田園城市“田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設計的城鎮(zhèn)；其規(guī)模要可能滿足各種社會生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村包圍；全部土地歸公眾所有或托人為社區(qū)代管”。1940年，新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設理論在英國出現。1946年，英國政府通過《新市鎮(zhèn)法》，第一次以立法的形式提出新市鎮(zhèn)的概念，并在倫敦郊外的史蒂文里奇建設了第一座新城。新市鎮(zhèn)建設的理念和實踐經驗在美國、日本、新加坡、香港等世界范圍內傳播開來。

國外新市鎮(zhèn)的含義總結（基于空間布局）英美等西方發(fā)達國家(兩種含義)：一是在城市郊區(qū)化過程中的郊區(qū)邊緣城鎮(zhèn)，在中文中被譯成新市鎮(zhèn)或新城的都有；二是廣大農村地域范圍的城鎮(zhèn)，比如，西歐北美格局的風情小鎮(zhèn)。大多數發(fā)展中國家：新市鎮(zhèn)是大城市城郊的新城鎮(zhèn)。我國大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化的實踐

三個階段和形式：衛(wèi)星城（始于20世紀50年代）中心城某一功能的疏解地，中心城市的一個有機功能區(qū)。大致有臥城（即提供住宅區(qū)）、工業(yè)城、多功能城、科學城這幾種。新城（始于20世紀90年代）“第三代衛(wèi)星城”或“獨立的衛(wèi)星城”，相對于衛(wèi)星城，在功能上更注重產業(yè)、居住、生活的協(xié)調發(fā)展，具有一定的獨立性?！爸行某牵鲁牵行逆?zhèn)－集鎮(zhèn)”或者“中心城－新城－鎮(zhèn)”等層次城鎮(zhèn)體系。新市鎮(zhèn)（始于新世紀以后）

國內對于新市鎮(zhèn)的共識第一、在結構布局上不同于一般的城鎮(zhèn)，應有更明確地、更合理的功能分區(qū)和功能定位。既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城。第二、城鎮(zhèn)化的一種趨勢、農村城市化的一個選擇，與我國新農村建設有緊密聯系；第三、立足于當地實際，依托或利用當地歷史基礎和發(fā)展優(yōu)勢而建設的現代城鎮(zhèn)：第四、社會管理采用城市管理的模式。國內新市鎮(zhèn)建設探索的幾個模式一、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新市鎮(zhèn)，就是因地制宜地將多個有經濟、社會、文化聯系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃建設成為一個新市鎮(zhèn)；二、改造郊縣郊區(qū)駐地鎮(zhèn)，建設新市鎮(zhèn)；三、在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的基礎上擴建新市鎮(zhèn)；四、依托開發(fā)區(qū)建設新市鎮(zhèn)；五、房地產開發(fā)“新市鎮(zhèn)模式”。二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況

特點之一：定位明確，已經成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐載體。

鎮(zhèn)江、昆山、嘉興：稱“新市鎮(zhèn)”建設杭州、湖州：稱“中心鎮(zhèn)”建設共同的使命和方向：推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的一項重大舉措二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況特點之二：起步較早，在先行先試中走出了各具特色的新路。鎮(zhèn)江：

“十一五”前期就以推進新農村建設為契機，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推動村莊整理，將人口向城鎮(zhèn)集聚、集中居住，推動新型小城鎮(zhèn)和新農村建設；2010年，鎮(zhèn)江市委市政府作出實施“新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”建設決策，推動新市鎮(zhèn)建設邁入新階段。

二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況嘉興：2007年以擴權強鎮(zhèn)為切入點，推進新市鎮(zhèn)培育建設；2009年開始大力實施現代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設的“兩新工程”；2010年著眼于深化完善新市鎮(zhèn)建設，繼續(xù)深化擴權強鎮(zhèn)改革，促進新市鎮(zhèn)向現代化小城市轉型。他們提出，到2015年全市2/3的新市鎮(zhèn)將形成現代化小城市雛形。二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況嘉興、杭州、湖州的新市鎮(zhèn)建設，更有浙江省“十一五”時期就開始實施的“中心鎮(zhèn)培育工程”的大背景，全省選擇了200個左右中心鎮(zhèn)進行重點培育，2010年底，又從中選取27個鎮(zhèn)著力培育小城市。27個試點鎮(zhèn)和173個中心鎮(zhèn)在投入、用地、項目安排、管理權限等方面享受省、市不同程度的政策傾斜和支持。二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況特點之三：成效顯著，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化水平的提升。

鎮(zhèn)江：以“新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)”建設“三年行動計劃”為統(tǒng)領，先行啟動11個新市鎮(zhèn)試點、50個試點社區(qū)建設，3年內全市“三新”建設將完成總投資500億元。2010年，共啟動了8大類120個項目，完成投資150億元，新增土地整理復墾面積7282畝，新建安置小區(qū)348萬平方米，新開工農民集中居住點76個。二、江浙五市新市鎮(zhèn)建設情況湖州：歷經兩年多的探索，到2010年，18個中心鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產值、財政收入占全市比重分別達到62.24%、44.85%。鎮(zhèn)轄區(qū)平均人口已近10萬人，建成區(qū)平均面積8.47平方公里，建成區(qū)平均人口集聚度達40%以上。１、鎮(zhèn)江丹陽練湖集中區(qū)居住項目包括練湖拆遷工程和集中居住安置區(qū)建設工程兩個部分。項目概算總投資10億元。BT方式籌資建設。規(guī)劃用地380畝，高層１０幢、多層５２幢、小高層１４幢.規(guī)劃搬遷區(qū)內五個社區(qū)21個自然村實行集中居住，拆除房屋面積47.05萬平方米，占地2594.２畝。置換建設用地2200多畝。新橋新市鎮(zhèn)建設新市鎮(zhèn)建設“十個一”標準一批現代宜居的新社區(qū)一個具有產業(yè)特色的工業(yè)集中區(qū)一個景色宜人的健身休閑廣場，一條生態(tài)優(yōu)美的景觀大道一條繁華興旺的時尚街區(qū)一個彰顯特色的星級賓館一個功能完善的文體中心，一個便民惠民的農貿市場，一個萬頃良田建設工程項目區(qū)一批現代農業(yè)園區(qū)。實現全鎮(zhèn)“工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模集中、市民向社區(qū)集中”。３、丹陽界牌鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設界牌鎮(zhèn)以建設集中居住區(qū)為突破口，實現“四集中”目標，對全鎮(zhèn)23.5平方公里進行總體規(guī)

劃，將全鎮(zhèn)劃為農民集中居住區(qū)

、規(guī)模工業(yè)園區(qū)

、高效特色農業(yè)區(qū)

、集鎮(zhèn)商貿區(qū)

、陵園區(qū)。農民集中居住區(qū)規(guī)劃1700畝土地，目前已完成了26幢8.5萬平方米的首期建設

、12幢5.6萬平方米二期項目已封頂

、30萬平方米三期已開工。通過新農村建設，可騰出6500畝土地促進產業(yè)大積聚

、經濟大發(fā)展。

3、嘉興王江涇鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設

2010年被列為浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一嘉興市本級唯一入選鎮(zhèn)目標：通過3年努力，投資86億元，建成一個區(qū)域面積20平方公里，集聚人口4.8萬人，GDP達到63億，財政收入10個億經濟實力顯著增強、產業(yè)結構明顯優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、公益事業(yè)全面提升，宜居、宜游、宜商的江南濕地新城。一、要素保障

1、土地保障。建立王江涇建設用地計劃單列制度。市、區(qū)兩級政府在年度城鎮(zhèn)建設用地指標中切塊專門安排小城市建設用地指標，每年安排建設用地不少于500畝。

2、資金保障。通過建立一級財政體制、稅費返還機制和投融資體制，在王江涇建立金庫。市、區(qū)兩級政府自2011年起建立相應的小城市培育專項扶持資金，同時給予相當于市一級的投融資職能。

3、人才保障。建立王江涇鎮(zhèn)引才計劃，每年安排一定比例經費用于人才引進和培育。二、政策扶持

1、建立項目立項傾斜機制。進一步簡化立項手續(xù)，縮短辦理流程，市、區(qū)上級部門優(yōu)先安排重點工程建設項目，積極支持王江涇鎮(zhèn)向省、市申報重大建設項目和國債建設項目。

2、加大稅費扶持。對新辦的大型商貿企業(yè)，自營業(yè)當年度起，實行房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額補助；對新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當年度起，實行繳納的營業(yè)稅按收入級次三年內予以補助50%。三、權限下放賦予小城市培育試點鎮(zhèn)相當于縣級機關的管理審批權限，在此基礎上，構建職能明確、編制到位、設施完備、服務高效行政審批服務、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務、土地儲備、應急維穩(wěn)等“五大”中心。王江涇中學中心小學醫(yī)院汽車客運站中心幼兒園農貿市場行政文化中心農貿市場三、江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法

1、注重規(guī)劃引領講求規(guī)劃的時代感和前瞻性。著眼于未來50年至100年的發(fā)展，貫徹全域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約等理念注重合理布局和功能分區(qū)。比如，鎮(zhèn)江的“1+X+Y（1—新市鎮(zhèn)，X—新社區(qū)，Y—新園區(qū)。界牌鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)25平方公里劃分為工業(yè)發(fā)展區(qū)、現代農業(yè)區(qū)、綜合商貿區(qū)、生態(tài)園林區(qū)、集中居住區(qū)、陵園區(qū)等功能區(qū)。注重新市鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調性。規(guī)劃的空間布局與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃相銜接，經濟格局與全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，公共服務與城市市政建設標準和服務功能相銜接。

江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法注重以源頭和程序上控制來保證規(guī)劃高起點、高水平、高標準。比如，鎮(zhèn)江11個試點鎮(zhèn)的規(guī)劃全部由省級以上規(guī)劃設計機構或重點院校的中標單位來承擔。同時，還以電視片和展板等形式向市委常委會和市委全會進行報告，經過反復研究，并采取多種形式征求意見后，再進入法定審批程序。江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法２、創(chuàng)新用地模式為新市鎮(zhèn)建設騰出發(fā)展用地，為人口集中、產業(yè)集聚創(chuàng)造了條件鎮(zhèn)江：大力推進“萬頃良田建設工程”積極開展“雙置換”探索農村土地使用權市場化實現形式鎮(zhèn)江新區(qū)對5.6萬畝土地進行整合，置換出8542畝建設用地?！叭f頃良田建設工程”:是江蘇省部署的，依據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量；將農村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設用地；建成大面積、連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法昆山：以每年每畝補助400元的激勵政策，鼓勵農戶委托集體經濟組織統(tǒng)一流轉土地承包經營權，組建124家土地股份合作社。嘉興：創(chuàng)造“兩分兩換”土地流轉模式（宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產、以土地承包經營權置換社會保障），成為全國典型。到2012年，全市農民向新市鎮(zhèn)和新社區(qū)搬遷集聚率將達到25%以上，土地承包經營權流轉率將達到50%以上。2009年實施的首批9個試點一期區(qū)域（面積為49.67平方公里，農戶9107戶，人口5.23萬人，宅基地面積9660.22畝），通過宅基地（房產）置換節(jié)約土地近5000畝。江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法3、支持擴大有效投入鎮(zhèn)江：市財政從2010年起，連續(xù)3年每年安排1000萬元的專項引導資金，用于“三新”建設的規(guī)劃編制、基礎設施投入和“三新”建設工作考核獎勵，所轄各市區(qū)按比例配備到位。杭州：市從2011年起，每年拿出3億元經費，支持中心鎮(zhèn)基礎設施建設、產業(yè)升級、社會民生事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展。

江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法嘉興：從2007年起，在當年基數的前提下，確定一定時期（暫定5年）內基數外新增財力的70%留鎮(zhèn)。湖州：市財政每年安排一定的“培育中心鎮(zhèn)專項資金”，用于推進中心鎮(zhèn)基礎設施建設。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地出讓金凈收益、城市基礎設施配套費、教育附加費、水資源費，除按規(guī)定上交中央、省部分外，市縣（區(qū)）留成80%留鎮(zhèn)，原有相關政策高于80%的項目按原政策執(zhí)行。江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法浙江省中心鎮(zhèn)培育工程扶持政策被納入浙江200個中心鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)還可按“雙百雙千”工程爭取省級財政和配套資金支持。各地拓寬市場化融資渠道的普遍做法各地還積極嘗試組建有關擔保公司、鎮(zhèn)級或縣級統(tǒng)一的新市鎮(zhèn)投融資公司，建立銀鎮(zhèn)交流合作機制，實行BOT等融資模式，采取公共基礎建設市場化運作等方式，拓寬新市鎮(zhèn)建設籌資、投資和資產經營渠道

江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法4、突出產業(yè)支撐鎮(zhèn)江新市鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施投入2010年超200億元，2012年將建成鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)12個、標準廠房450萬平方米、市級以上現代農業(yè)園區(qū)12個以上。湖州重點培育的18個中心鎮(zhèn)中，10個市工業(yè)強鎮(zhèn)。4個縣區(qū)首位鎮(zhèn)擁有省級經濟開發(fā)區(qū)平臺，11個鎮(zhèn)有市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。排出“十二五”重點建設項目中產業(yè)項目237項，總投資792億元。江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法5、強化體制機制保障實施以強鎮(zhèn)擴權為重心的市鎮(zhèn)體制改革。加大管理資源和權限的下放力度。比如，嘉興2008年專門出臺了《新市鎮(zhèn)擴大部分管理權限的實施意見》，本著“依法授權、權責統(tǒng)一”、“提高效能、降低行政成本”、“分批次、分類型”，擴大新市鎮(zhèn)24項經濟管理權限。2010年，結合開展全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，進一步下放縣級經濟社會管理權限。嘉興市政府信息公開江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法強化工作推進機制鎮(zhèn)江：以“三新工程”為抓手，三級聯席會議制，從相關部門抽調專人集中辦公；五級聯動機制，“市聯席會議面上指導、轄市區(qū)組織實施、部門服務支持、鎮(zhèn)村具體落實、農民真正參與”；各級“三年行動計劃”，細化為操作性強的推進方案，定期開展督查調度，保證工作落實。

嘉興：以“兩新工程”及“兩新工程”建設年活動為抓手年度工作計劃江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法健全有力的考評機制。建立完善有效的考核體系和評價辦法。比如，嘉興圍繞經濟發(fā)展、人口集聚、社會保障設置了12項指標；湖州圍繞經濟發(fā)展、社會發(fā)展、制度設置了24項指標。

江浙五市新市鎮(zhèn)建設主要做法嘉興2010年嘉興市新市鎮(zhèn)發(fā)展實績考核評價指標體系一、發(fā)展水平1、人均財政總收入及增速2、人均二、三產業(yè)經濟總量及增速3、“1+X”人口集聚率及增速4、土地流轉面積比例及增速5、工業(yè)功能區(qū)經濟總量占全鎮(zhèn)的比重及增速二、規(guī)?？偭?、財政總收入及增速2、規(guī)上企業(yè)總產值及增速3、限上固定資產投資額及增速4、人口總數及增速注：1、分發(fā)展水平和規(guī)?？偭績深愡M行考核，分別進行綜合排名；再各占50%加權綜合排名，取前十名在全市三級干部會議上予以表彰和獎勵。2、按上述指標進行定標，達到設計標準要求的，逐年升檔列入市級小城市名單。湖州新市鎮(zhèn)發(fā)展實績考核評價辦法及指標體系H:\湖委辦通.doc湖委辦通.doc完善的新市鎮(zhèn)政策體系鎮(zhèn)江：形成關于《關于加快推進新市鎮(zhèn)建設的意見》（2010年4月9日）為綱的”1+8”政策體系嘉興：《關于推進農房改造集聚加快現代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設的意見》（2009年7月22日）、《關于深化完善新市鎮(zhèn)建設的若干部意見》等一系列配套文件湖州：《關于加快培育中心鎮(zhèn)的若干意見》（2008年2月4日）等一系列政策杭州：《關于開展杭州市“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的實施意見》（2009年11月）

三、關于對合肥新市鎮(zhèn)建設的思考思考之一：合肥提出新市鎮(zhèn)建設，是追求時尚，還是客觀之需?2007年，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，核心是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，

“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。（黨的十七大報告）第一、新市鎮(zhèn)建設是合肥新型城市化發(fā)展的客觀要求

第一、新市鎮(zhèn)建設是合肥新型城市化發(fā)展的客觀要求

合肥:建設中的現代化濱湖大城市，未來的全國有重要影響力的區(qū)域性特大城市。合肥城鎮(zhèn)化的推進形態(tài)：是“城市群”、“網絡化”。既要向外延伸融入長三角、當好合肥經濟圈的核心，又要向內延伸抓好新市鎮(zhèn)、培育小城市，形成內部協(xié)調、功能互補的“特大城市都市區(qū)（中心城區(qū)和副中心城區(qū)）—小城市（新市鎮(zhèn)）－集鎮(zhèn)”的布局體系。參考：規(guī)劃部門對合肥城鎮(zhèn)化發(fā)展目標預測(2010－2030)名稱內容中心城市在2020年中心城區(qū)范圍上增加淝河鎮(zhèn)、大興、大圩、瑤海工業(yè)園副中心城區(qū)店埠副中心城區(qū)(3)店埠橋頭集撮鎮(zhèn)上派副中心城區(qū)(3)上派桃花嚴店南崗副中心城區(qū)(2)南崗小廟雙墩副中心城區(qū)(3)磨店雙墩三十頭小城市肥東(3)石塘、長臨河、梁園肥西(3)紫蓬、三河、高劉、長豐(3)水湖、下塘、吳山一般鎮(zhèn)肥東(12)元疃、白龍、楊店、響導、陳集、八斗、古城、馬湖、眾興、張集、牌坊、包公肥西(7)官亭、豐樂、高店、銘傳、柿樹崗、山南、花崗

長豐(10)楊廟、朱巷、莊墓、羅塘、義井、左店、杜集、造甲、陶樓、崗集第二、新市鎮(zhèn)建設是合肥城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

對城鄉(xiāng)二元結構下小城鎮(zhèn)建設模式的突破和轉型升級，是農村城市化的一種推進方式。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉變農民生活方式、農業(yè)生產方式、農村經濟發(fā)展方式，推進農民市民化的重要載體。順應了讓廣大農村群眾共享經濟發(fā)展和城市文明成果的期待?！耙皇狼蟮贸擎?zhèn)住，十世求得城市住”。“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了生活得更好留在城市”。第三、合肥建設新市鎮(zhèn)已有一定的現實基礎。

形成了一批定位明確、有一定規(guī)模和實力的特色鎮(zhèn)納入城市副中心的11個鎮(zhèn)合肥“十二五”規(guī)劃的九個重點中心鎮(zhèn)肥東：長臨河鎮(zhèn)、梁園鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)肥西：水湖鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)長豐：三河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)納入”擴權強鎮(zhèn)”九個試點鎮(zhèn)

水湖三河長臨河紫蓬高劉吳山下塘梁園石塘思考之二：合肥推進新市鎮(zhèn)建設的總體思路如何把握？第一、要與合肥新型城鎮(zhèn)化的大勢相呼應。新市鎮(zhèn)建設是合肥城市化總體戰(zhàn)略中的不可替代的組成部分。新市鎮(zhèn)建設要在合肥“特大城市都市區(qū)（中心城區(qū)和副中心城區(qū)）—小城市（新市鎮(zhèn)）－集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系中，以其特有的角色定位和應有的發(fā)展進程，真正承擔起特殊的功能，為加速合肥城市化進程，發(fā)揮重要作用。新市鎮(zhèn)應成為合肥城市規(guī)劃的“延伸區(qū)”。第二、要與合肥城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局相契合。新市鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體布局的重要組成部分。要通過新市鎮(zhèn)建設，著力轉變農業(yè)生產方式、農村經濟發(fā)展方式和農民生活方式，推動農民轉市民；著力帶動周邊農村發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)（生活和公共服務）均等化。新市鎮(zhèn)應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“示范區(qū)”。第三、要與建設小城市的未來目標相適應。新市鎮(zhèn)的未來是要成為現代化小城市。推進新市鎮(zhèn)建設，就要以城市的理念、標準來規(guī)劃、建設和管理，使市鎮(zhèn)規(guī)模、結構布局、公用設施、產業(yè)結構、綜合功能、公共服務、社會管理要在一定的時期內接近或達到現代化城市水準。避免走低層次、簡單化的粗放式人口城鎮(zhèn)化之路，實現現代化的城鎮(zhèn)化。新市鎮(zhèn)應成為科學發(fā)展的“展示區(qū)”。第四、要與當前的現實條件相匹配。堅持從實際出發(fā)，因地制宜。立足于我市經濟社會發(fā)展的階段和城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平，充分考慮現時各鎮(zhèn)的現實條件、潛力和優(yōu)勢。盡可能地依托現有條件好的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)來選建，慎鋪“新攤子”，量力而行，盡力而為，力戒不切實際的目標和做法。各鎮(zhèn)之間要差異競爭、特色發(fā)展。具體推進策略上可一次規(guī)劃、分步分批實施，試點先行、鼓勵探索，漸次推開。第五、要發(fā)揮政府、群眾、社會和市場的共同合力。政府主導是國內外新市鎮(zhèn)建設的普遍作法，可以統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)，以有效的措施保證項目的順利推進。群眾主體就是堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，切實維護廣大群眾的利益，調動和發(fā)揮社會各方面的參與、支持積極性。社會參與就是投資者、中介組織等社會力量共建市場化運作就是尊重經濟規(guī)律，發(fā)揮市場有效配置資源的力量，在新市鎮(zhèn)建設融資、建設、管理等各個環(huán)節(jié)引入市場化操作，努力用最小的成本創(chuàng)造最佳的效益。思考之三：合肥新市鎮(zhèn)建設要著力在哪些關鍵性問題上求突破？實踐表明，規(guī)劃、用地、投入、體制、產業(yè)和人才等問題是新市鎮(zhèn)建設的關鍵，任何一個環(huán)節(jié)解決不好，都可能成為推進新市鎮(zhèn)建設的“短板”，而在這些方面的探索和突破，必須依靠理念、體制、機制和方法上的不斷創(chuàng)新。第一、規(guī)劃。這是新市鎮(zhèn)建設的靈魂和指針。貫徹新理念：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約集約、功能優(yōu)化等理念，體現規(guī)劃的高水準、前瞻性。保證科學規(guī)劃的機制：要以開放、競爭的方式優(yōu)選高水平的規(guī)劃設計機構；新市鎮(zhèn)納入市一級規(guī)劃區(qū)，可由市里組織技術審查，統(tǒng)一把關；擴大參與，通過適當方式告示，征求方方面面意見。規(guī)劃約束的保障：在推進中要嚴格執(zhí)行，未經規(guī)定程序，不允許任意變動。第二、土地。這是新市鎮(zhèn)建設的核心要素。新市鎮(zhèn)用地：國有用地、集體建設用地、宅基地。合肥作為節(jié)約集約用地試點市，近年來，在推進高效用地的同時，大力實施土地整治、整村推進和建設用地置換、增減掛等，取得了良好成效、積累了經驗。在土地綜合整治，節(jié)約集約用地上做足文章，向用地模式創(chuàng)新要空間。比如：通過適當留用節(jié)余用地、適當返還土地指標費等方式，鼓勵各鎮(zhèn)開展遷村并點、宅基地置換和建設用地復墾；鼓勵因地制宜實施“增減掛”項目；加大對未利用土地開發(fā)利用、農田整治。市里優(yōu)先安排、向省里爭取一定的建設用地指標。第三，投入。這是順利推進的關鍵。市里有必要出臺相關財政支持政策。比如，按照“一級政府、一級財政”以及“財權事權相匹配”的原則，建立完善有利于新市鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。市財政每年安排一定的資金作為試點新市鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金，并建立逐年遞增機制；縣（區(qū)）財政對每個試點鎮(zhèn)每年給予配套資金，專項用于試點鎮(zhèn)建設。融資平臺建設。發(fā)達地區(qū)針對鎮(zhèn)級融資平臺融資規(guī)模過小，探索建立縣（區(qū)）統(tǒng)一的新市鎮(zhèn)建設融資平臺。新市鎮(zhèn)的市政公用設施、公用事業(yè)投資、居民集中居住區(qū)建設項目等可采用特許經營權（BOT）、轉讓資產權益（TOT）、BT等方式開發(fā)建設堅定不移地加大招商引資力度。不僅大力引進產業(yè)項目，也要注重引進民間外來資本參與基礎設