“空心村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話要點(diǎn)

第14頁共14頁“空心村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話要點(diǎn)同志們：今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作。剛剛，同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了安排部署。介紹了“空心村”整治經(jīng)歷，希望其鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講二點(diǎn)意見。一是充分認(rèn)識(shí)整治“空心村”工作的現(xiàn)實(shí)意義?？招拇逡簿褪窃谵r(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。整治空心村勢(shì)在必行：首先是進(jìn)步土地資保障開展才能的需要。其次是節(jié)約土地資，增加有效耕地面積的需要。通過“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理使用，節(jié)約了土地資，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯進(jìn)步。有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。第三是改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要。在“空心村”整治過程中，通過建新拆舊等措施，初步改變了村莊建立零、亂、散、差的場(chǎng)面，促進(jìn)了農(nóng)民居住程度和生活質(zhì)量的進(jìn)步。第四是促進(jìn)用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的需要。二是安排部署我市下步工作。到今年底，全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要積極開展“空心村”集中整治活動(dòng)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要積極整治2-3個(gè)村。兩辦督查室、農(nóng)辦、住建局、國土局要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)進(jìn)展。三是要實(shí)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第一，要高度重視，嚴(yán)格按照責(zé)任目的抓落實(shí)。要端正態(tài)度，進(jìn)步認(rèn)識(shí)，下定決心，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組成相應(yīng)的工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。第二，要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關(guān)部門一定要互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國土資部門主要負(fù)責(zé)調(diào)研、方案的制定及協(xié)調(diào)工作，住建局和規(guī)劃部門要指導(dǎo)和幫助搞好規(guī)劃；林業(yè)部門對(duì)影響村莊規(guī)劃的樹木要及時(shí)辦理采伐答應(yīng)證。各部門必須樹立一盤棋的思想，做到分工不分家，各司其職，互相配合，不推諉，不扯皮，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要明確重點(diǎn)，采取多種方式，務(wù)必把“空心村”整治工作抓出成效。要因地制宜，符合實(shí)際，順乎民心，不搞一刀切。要把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。同志們，“空心村”整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保證。各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，精心組織，科學(xué)部署，結(jié)合這次會(huì)議精神，實(shí)在做好各項(xiàng)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展獲得更大進(jìn)展。副市長在全市“空心村”整治ＸＸ現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話同志們：今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作，傳達(dá)貫徹全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神。剛剛，曉海同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對(duì)全市地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展了安排部署。ＸＸ縣介紹了“空心村”整治經(jīng)歷，通過介紹和今天上午實(shí)地觀看ＸＸ2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作的情況，總體認(rèn)為會(huì)議真正起到了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的作用。ＸＸ的做法和經(jīng)歷很好，希望其他縣〔市、區(qū)〕認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次市政府在ＸＸ召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就是為了全面落實(shí)科學(xué)開展觀，大力推進(jìn)“空心村”整治和地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下面，我講四點(diǎn)意見。一、充分肯定成績，認(rèn)真解決“空心村”整治工作中存在的問題我市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，人均耕地缺乏1.31畝，低于全國平均程度，人地矛盾日益突出。一方面，建立用地非常緊張；另一方面，土地浪費(fèi)又非常嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，面積有198.3萬畝，尤其“村盤”和農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積193.7萬畝，人均用地208平方米，最高到達(dá)249.26平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，挖掘潛力很大。2023年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，這是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)開展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的重大決策。兩年多來，全市各級(jí)政府和國土資部門，積極響應(yīng)省政府號(hào)召，高度重視，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作，獲得了一定成效。截止目前，全市已施行“三項(xiàng)整治”工程2465個(gè)，整治土地面積4.47萬畝，新增耕地3.79萬畝，等量置換建立用地指標(biāo)3.29萬畝，其中已完成“空心村”整治21個(gè)，整治面積4562.7畝，凈增耕地3312.6畝。在保障開展、保護(hù)耕地、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。一是在一定程度上緩解了我市建立用地缺乏的矛盾，進(jìn)步了土地資保障開展的才能。2023和2023年省政府下達(dá)我市的新增建立用地指標(biāo)僅為5250畝，實(shí)際使用建立用地到達(dá)了2.68萬畝，除了少部分單獨(dú)選址工程國家和省配置方案外，其中的缺乏部分除了盤活的，絕大多數(shù)是通過“三項(xiàng)整治”彌補(bǔ)和解決的。兩年多來，我市縣以下建立用地大部分使用的是“三項(xiàng)整治”整治出新增耕地置換的用地指標(biāo)。省政府下達(dá)我市的新增建立用地指標(biāo)大部分都集中用于市級(jí)重點(diǎn)工程的經(jīng)濟(jì)建立。二是節(jié)約了土地資，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護(hù)力度。兩年多來，通過“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理使用，節(jié)約了土地資，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯進(jìn)步。同時(shí)，通過“空心村”整治嚴(yán)格了宅基地管理，但凡“空心村”整治試點(diǎn)都實(shí)行了閑置舊宅不得批準(zhǔn)新宅基的方法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。另外，把“空心村”整治與根本農(nóng)田整治結(jié)合起來，通過“空心村”整治新增的耕地進(jìn)展連片整理和田、水、路、林綜合改造，進(jìn)步了農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能，促進(jìn)了耕地保護(hù)由過去側(cè)重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建立打下了良好的根底。三是優(yōu)化了村莊布局，改善了村民的居住環(huán)境。在“空心村”整治過程中，通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)等措施，初步改變了村莊建立零、亂、散、差的場(chǎng)面，促進(jìn)了農(nóng)民居住程度和生活質(zhì)量的進(jìn)步。今天上午我們看到的ＸＸ縣城郊鄉(xiāng)李七莊村，就是這樣一個(gè)例子，通過近幾年來的舊村規(guī)劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項(xiàng)工作，不僅修通了村級(jí)道路，改造了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農(nóng)民人均收入凈增600元，為全市“空心村”治理工作提供了經(jīng)歷。有的縣〔市、區(qū)〕劃定了“封村線”，將村內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃，逐步將“空心村”填實(shí)，改變了新建住宅“攤大餅”的落后形式；有的村莊進(jìn)展了部分搬遷，依托舊村莊布局比擬合理的部分，劃定村莊開展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改良了村莊的布局和相貌。ＸＸ縣劉樓鄉(xiāng)胡舉村在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，制定了《舊村改造十年規(guī)劃》，在新村址內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建立、統(tǒng)一布局，新蓋住房設(shè)計(jì)新穎，整齊一致，已有350多戶農(nóng)民喜遷新居，舊村址改造后可增加耕地350畝，為全市的新農(nóng)村建立樹立了典型；有的地方實(shí)行了小村并大村，加快了中心村建立；有些條件比擬好的村莊，實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立，村容村貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。如虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村、夏邑縣李集鎮(zhèn)梁莊村等。虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村原有居民160多戶，人均宅基地0.4畝，一戶一宅，建新不交舊的現(xiàn)象非常普遍，村內(nèi)廢棄地多，利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，調(diào)整又非常困難，廣闊群眾的消費(fèi)生活受到了很大影響。經(jīng)多方論證后，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所占280多畝土地全部整理復(fù)墾，新村占地僅90多畝，人均增加耕地0.3畝，既節(jié)約了耕地又優(yōu)化了居住環(huán)境。四是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)新農(nóng)村建立。首先，加快了小城鎮(zhèn)建立步伐。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用整治出的集體建立用地快速上馬了一批工業(yè)、根底設(shè)施和社會(huì)事業(yè)工程，為小城鎮(zhèn)的開展奠定了經(jīng)濟(jì)根底；其次，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“工業(yè)小區(qū)”集中。整治出的土地經(jīng)過空間置換后可以集中安排使用，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)用地、建立用地的構(gòu)造和布局，為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提供了開展空間；其三，通過“空心村”整治，進(jìn)步規(guī)劃和建立程度，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建立由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，加快了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；其四，通過“空心村”整治，實(shí)行保護(hù)與開發(fā)并重，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能與開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并舉，增加了農(nóng)村消費(fèi)力，為建立社會(huì)新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。五是促進(jìn)了用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)各縣〔市、區(qū)〕建立用地的安排上，我們堅(jiān)持了“先整后用，不整不用”的原那么，并加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)使用整理出的土地，同時(shí)廣泛宣傳國土資法律法規(guī)，強(qiáng)化國土資形勢(shì)教育，使全市上下的用地觀念發(fā)生了宏大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費(fèi)土地資的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識(shí)顯著增強(qiáng)。用地的注意力開場(chǎng)由過去主要依賴新增建立用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作獲得了一定成績，積累了一些經(jīng)歷，但也暴露出了一些問題和缺乏。一是各縣〔市、區(qū)〕工作進(jìn)展不平衡。大部分縣〔市、區(qū)〕都可以按照市里的安排部署，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，獲得了明顯成績。但也有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“空心村”整治工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，信心缺乏，決心不大，推動(dòng)不力，行動(dòng)緩慢，甚至有應(yīng)付思想，個(gè)別縣〔市、區(qū)〕直到今天仍無動(dòng)作，工作一直沒有獲得打破性進(jìn)展。二是個(gè)別縣〔市、區(qū)〕把“空心村”整治工作主要壓給當(dāng)?shù)貒临Y部門。組織協(xié)調(diào)的力度不夠，部分之間缺乏協(xié)作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開展。三是“空心村”整治的資金來渠道不暢，投資缺乏。有些地方?jīng)]有明確的資金來，也沒有相應(yīng)的扶持政策，沒有形成有效的鼓勵(lì)機(jī)制，工作比擬被動(dòng)。四是需要建立健全相應(yīng)的配套政策。如科學(xué)的目的考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。這些都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以克制和解決。二、進(jìn)一步明確思路、堅(jiān)決信心，推進(jìn)“空心村”整治工作獲得更大成效“空心村”整治工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)決信心，明確思路，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作引向深化，真正使之成為經(jīng)濟(jì)開展的“助推器”，成為百姓得實(shí)惠的“民心工程”。立足商丘實(shí)際，在全市進(jìn)一步深化開展“空心村”整治工作，必須明確一個(gè)指導(dǎo)思想，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)在做到“六個(gè)結(jié)合”。〔一〕明確一個(gè)指導(dǎo)思想。即堅(jiān)決不移地貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，積極推進(jìn)建立資節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)土地資開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約使用土地資和進(jìn)步土地資利用率為核心，最大限度地盤活土地資，不斷進(jìn)步土地資對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的保障才能?！捕痴_處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理盤活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系，樹立盤活存量就是擴(kuò)大增量的觀念。我們商丘要想擴(kuò)大土地增量，只有靠內(nèi)部挖潛。潛力在哪里？就在“空心村”整治，這是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。我們的思想認(rèn)識(shí)必須上升到盤活存量就是擴(kuò)大增量的高度，上升到商丘事關(guān)能不能實(shí)現(xiàn)又快、又好地開展的高度，上升到加快全面建立小康社會(huì)進(jìn)程的高度，只有這樣，才能破除干與不干無所謂的思想，怕問題怕矛盾的思想，才能實(shí)在增強(qiáng)緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個(gè)腳印地做扎實(shí)、做出成效。二是正確處理“空心村”整治與工程建立和保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建立、土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展共進(jìn)多贏的良好場(chǎng)面。幾年來，我市大力推進(jìn)招商引資和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展進(jìn)程，大批工程在全市落地生根、開花結(jié)果，為商丘的開展帶來了蓬勃活力和旺盛活力。同時(shí)，我們也經(jīng)受了因土地儲(chǔ)藏缺乏造成工程落地難帶來的陣痛。理論告訴我們，ＸＸ經(jīng)歷也讓我們認(rèn)識(shí)到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。只要搞好了這項(xiàng)工作，就能有效緩解工程建立用地與保護(hù)耕地之間的緊張關(guān)系，就能合理開發(fā)利用現(xiàn)有土地資，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。三是正確處理“空心村”整治整治與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，確保人民群眾獲利益、得實(shí)惠，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益無小事?！翱招拇濉闭喂ぷ髟诨鶎印⒃谵r(nóng)村，勢(shì)必要關(guān)聯(lián)部分群眾的利益。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅(jiān)持原那么、依法辦事，又要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、講求工作方法。要從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益出發(fā)，多做深化細(xì)致的思想政治工作，動(dòng)之以情、曉之以理，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，防止簡單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群眾，防止借“空心村”整治之機(jī)損害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實(shí)惠，進(jìn)而贏得群眾的擁護(hù)和支持?！踩硨?shí)在做到“六個(gè)結(jié)合”。一是部分整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要長期的努力，必須有中長期規(guī)劃，以保證“三項(xiàng)整治”的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有序性和超前性?！翱招拇濉钡恼我{入小城鎮(zhèn)開展總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)展，并以此為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣〔市、區(qū)〕要在認(rèn)真調(diào)查摸底的根底上，制定科學(xué)、合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的整治規(guī)劃。特別是制定的新村規(guī)劃要與新農(nóng)村建立結(jié)合起來，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，并留足公益用地，確保村莊10年內(nèi)不再向外擴(kuò)展。堅(jiān)決防止“老子建房、兒子拆房”的現(xiàn)象。對(duì)一些地方因經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以一步到位的，要高標(biāo)準(zhǔn)做好長期規(guī)劃，分階段、分步驟施行。二是全面整治與土地開發(fā)整理相結(jié)合。各縣〔市、區(qū)〕要參照ＸＸ的做法，實(shí)在把國家和省級(jí)土地整理工程與“空心村”整治有機(jī)結(jié)合，為“空心村”整治補(bǔ)充資金來。要通過根本農(nóng)田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成為根本農(nóng)田數(shù)量增加的一個(gè)重要來。三是整體推動(dòng)與整頓粘土磚瓦窯廠相結(jié)合。我市共有磚瓦窯廠589座，占地面積757.86公頃,占用破壞了大量耕地。經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力和相關(guān)部門的積極配合，目前已關(guān)閉磚瓦窯廠261座，其中已撤除磚瓦窯廠150座,占全年省定關(guān)閉200座目的的130%,市定253座目的的103%。今后，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步進(jìn)步認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，結(jié)合“空心村”整治狠抓此項(xiàng)工作的落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議的各成員單位，要按照市政府要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，親密配合，共同把整頓粘土磚瓦窯廠工作做好。各縣〔市、區(qū)〕政府對(duì)市政府下達(dá)的關(guān)停磚瓦窯廠方案，要克制困難，態(tài)度堅(jiān)決，不折不扣的完成任務(wù)，并搞好復(fù)耕。市聯(lián)席辦要加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，推動(dòng)此項(xiàng)工作安康開展。市國土資局、市建委、市發(fā)改委要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快工作進(jìn)度，采取結(jié)合舉辦新型墻體材料展示會(huì)等形式，加快推進(jìn)新型墻體節(jié)能、節(jié)土材料的使用。四是典型引路與整體布局相結(jié)合。“空心村”整治工作是一項(xiàng)探究性工作，也是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的敏感性較強(qiáng)的工作，必須做到既積極、又穩(wěn)妥，必須統(tǒng)籌兼顧國家利益、農(nóng)民利益和