非營(yíng)利組織管理課件

非營(yíng)利組織管理山大郭劍雄1一、在中國(guó)NGO這個(gè)詞大約在10前開(kāi)始被一些媒體使用，而NPO的使用則更晚。而目前國(guó)內(nèi)則幾乎很少用到PO、VO、CBO、UO、SEV、CO、Network等等概念。Non-GovernmentalOrganizationNon-ProfitOrganization2二、國(guó)際社會(huì)關(guān)于這方面的研究興起于近20年，但是目前，盡管每年都有一些論文和著作問(wèn)世，卻一直沒(méi)有形成令人信服的規(guī)范的概念體系和理論框架。三、目前研究NGO的學(xué)科有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)工作等，哈佛大學(xué)是第一個(gè)將NGO管理課程引入其商學(xué)院的大學(xué)。3四、目前全國(guó)、山東省的社會(huì)工作對(duì)NGO研究的現(xiàn)狀。五、學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為2008年是中國(guó)公民社會(huì)元年，是志愿者年。奧運(yùn)會(huì)、四川地震中的志愿者。4

六、我國(guó)NGO的變化與發(fā)展趨勢(shì)

1949年以后，中國(guó)NGO的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是從1949年到1966年的初始發(fā)展階段。這一階段出于政治吸納的需要，建立了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等大型的人民團(tuán)體和大量學(xué)術(shù)性、文藝類社會(huì)團(tuán)體。5政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)理論模式

（1）條件是制度化了的政治系統(tǒng)的開(kāi)放或封閉程度；（2）條件是政治聯(lián)盟的穩(wěn)定程度；（3）是精英是團(tuán)結(jié)的還是存在著裂隙；（4）是國(guó)家壓制社會(huì)運(yùn)動(dòng)的偏好。美國(guó)社會(huì)學(xué)家、斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授道格.麥克艾德姆在《概念的緣起，現(xiàn)在的問(wèn)題，未來(lái)的方向》6第二階段是從1966年到1978年的停滯期。這一階段由于“文化大革命”的影響，已成立的社團(tuán)幾乎停止了活動(dòng)，也沒(méi)有成立新的社團(tuán)。第三階段是從1978年到1995年的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。這一階段為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需求，社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)發(fā)展非常迅速；7第四階段從1995年至今。與前幾個(gè)階段相比，這一階段中國(guó)NGO有了一些實(shí)質(zhì)性的變化，NGO在社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治發(fā)展中扮演了新的角色。1995年之后自下而上的NGO大量涌現(xiàn)（聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)）1995年之后，中國(guó)自下而上的NGO開(kāi)始漸趨活躍，數(shù)量也日益增多。8早期這類自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地（地區(qū)）活動(dòng)領(lǐng)域集中在婦女、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域。（活動(dòng)領(lǐng)域）而近年來(lái)，這類組織開(kāi)始擴(kuò)散到上海、天津、重慶等直轄市和河北、陜西、四川等許多省份的城市，甚至部分農(nóng)村地區(qū)。（地區(qū)）活動(dòng)領(lǐng)域也由傳統(tǒng)的婦女、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域擴(kuò)展到流動(dòng)人口、艾滋病、法律援助、殘障兒童、孤兒與罪犯子女的教養(yǎng)、民間智庫(kù)等。9自下而上的自主性NGO興起（草根）中國(guó)NGO一個(gè)顯著的變化就是一批自下而上的自主性NGO的興起。那么，這種自下而上NGO的興起的原因在哪里？一、從需求的角度看1992年鄧小平同志南巡談話以后，中國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。（1）在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府特別是地方政府的財(cái)政不堪重負(fù)，無(wú)力解決眾多的社會(huì)問(wèn)題，需要借助民間的力量提供更多的公共服務(wù)。（2）服務(wù)質(zhì)量、個(gè)性化服務(wù)需求。10二、從供給的角度看，（1）實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，民間擁有的資源越來(lái)越多，民間自由活動(dòng)的空間也越來(lái)越大；（2）1995年之后，除聯(lián)合國(guó)體系增大對(duì)自下而上NGO的資助力度外，發(fā)達(dá)國(guó)家的海外開(kāi)發(fā)援助機(jī)構(gòu)（ODA）和國(guó)際金融組織也開(kāi)始關(guān)注中國(guó)自下而上NGO在援助項(xiàng)目中的作用，并為NGO提供了資金方面的支持；（3）而中國(guó)高等教育的普及則為自下而上的NGO提供了人才資源。11自上而下的NGO自主性有所增強(qiáng)1995年之后，中國(guó)自上而下的NGO也發(fā)生了一些變革。其中，變革幅度相對(duì)較大的是那些原本為了爭(zhēng)取境外資助或便于與境外開(kāi)展合作而由政府建立的NGO。這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人最初大多是政府的官員，領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)也是經(jīng)由政府任命的。成立伊始，這些機(jī)構(gòu)往往是一套人馬兩塊牌子，對(duì)外是NGO的身份，對(duì)內(nèi)則是政府機(jī)構(gòu)的身份。然而，在與境外組織合作的過(guò)程中，組織的領(lǐng)導(dǎo)人獲得了很多對(duì)外交流與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，接觸到許多國(guó)外的資助機(jī)構(gòu)，并看到一些自下而上NGO成功運(yùn)作的范例，特別是組織在運(yùn)作過(guò)程中逐漸產(chǎn)生了自己獨(dú)立的利益。12因此，當(dāng)“小政府、大社會(huì)”政策逐漸明晰化和政府機(jī)構(gòu)不斷裁員以后，這些領(lǐng)導(dǎo)人便開(kāi)始對(duì)組織進(jìn)行變革。由于這些機(jī)構(gòu)在成立之時(shí)為了合作需要，大多在民政部門登記注冊(cè)，有獨(dú)立的法人資格，而且組織的資金來(lái)源不是政府撥款，因此很容易贏得組織獨(dú)立的人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)。再加上這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有了一定知名度，并且政府要依靠他們?yōu)榈胤綘?zhēng)取到更多的資金援助，因此組織的NGO身份逐步由虛變實(shí)，而官方的身份便逐步由實(shí)到虛。13NGO的能力和社會(huì)影響日益擴(kuò)大1、NGO實(shí)力不斷增強(qiáng)

1995年之后，中國(guó)NGO的整體實(shí)力有了明顯提高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由單級(jí)到多元。1995年之前，中國(guó)NGO中運(yùn)作得較為成功、有些實(shí)力與影響的組織可謂鳳毛麟角。比較而言，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和“自然之友”算得上是自上而下、自下而上NGO中的佼佼者。14然而，1995年之后，中國(guó)NGO出現(xiàn)了群雄并起的局面。（1）在自上而下的NGO中，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)等組織迅速崛起，一些組織的年籌款額度已經(jīng)由1995年前的不到一千萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到五千萬(wàn)以上；（資金運(yùn)營(yíng)能力）15（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大婦女法律研究與服務(wù)中心”、“陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)”、“農(nóng)家女百事通”等一大批民間組織活躍于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這種局面的形成與媒體的宣傳和國(guó)內(nèi)外成功NGO的示范作用是分不開(kāi)的。16第二，由單獨(dú)發(fā)展到策略聯(lián)盟1995年之前，中國(guó)NGO之間的聯(lián)系與合作相對(duì)較少，而1995年之后NGO之間的溝通與合作迅速增多。當(dāng)前，NGO之間溝通的形式主要有：（1）會(huì)議的形式。

例如“地球村”每年舉辦一些會(huì)議邀請(qǐng)全國(guó)各地的環(huán)保NGO參加；婦女類NGO每年舉辦一次全國(guó)性的性別與發(fā)展年會(huì)；另外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)也舉辦一些有關(guān)NGO的會(huì)議邀請(qǐng)各類NGO參加。17（2）沙龍的形式。例如，“綠色家園志愿者”每月舉辦一次環(huán)保方面的沙龍；社會(huì)性別與發(fā)展協(xié)作者小組每月舉辦一次性別與發(fā)展沙龍；一些在NGO工作的年輕人發(fā)起的NGO沙龍等。

（3）網(wǎng)絡(luò)的形式。

例如，“綠網(wǎng)”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式將全國(guó)各地的環(huán)保志愿者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；基金會(huì)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和清華大學(xué)的公益信息網(wǎng)為NGO提供了一個(gè)溝通與信息交流的平臺(tái)等。18NGO之間合作的形式主要有：（1）同行之間的合作。例如，“自然之友”與天津“綠色之友”合作開(kāi)展美境行動(dòng)項(xiàng)目。（2）是跨領(lǐng)域NGO之間的合作。例如，中華慈善總會(huì)與中國(guó)民促會(huì)等幾家單位聯(lián)合召開(kāi)國(guó)際會(huì)議。（3）是自上而下NGO與自下而上NGO開(kāi)展合作。例如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)與“自然之友”合作的綠色學(xué)校項(xiàng)目等。19第三，由組織的無(wú)序和活動(dòng)的瑣碎到組織能力的全面提升。1995年之后中國(guó)少數(shù)發(fā)展起來(lái)的NGO，其組織能力的提高大致經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。第一階段是從1995年前的盲目無(wú)序、活動(dòng)瑣碎到加強(qiáng)項(xiàng)目管理。第二階段大約從2000年開(kāi)始，NGO由注重項(xiàng)目管理到注重組織的能力建設(shè)。20近年來(lái)，中國(guó)針對(duì)NGO管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)日益增多。既有長(zhǎng)期的學(xué)位教育，也有短期的培訓(xùn)；既有大學(xué)舉辦的培訓(xùn)，也有一些中介機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。這些新的動(dòng)向意味著中國(guó)NGO能力的提升和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。中國(guó)NGO組織能力的提升與境外機(jī)構(gòu)的推動(dòng)有關(guān)，近年來(lái)一些INGO（國(guó)際非政府公共部門）和世界銀行都非常關(guān)注中國(guó)NGO的能力建設(shè)，并給予了大力資助。而中國(guó)NGO之間的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)NGO與某些境外NGO之間的競(jìng)爭(zhēng)也迫使一些NGO不得不盡快提升組織的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。21第四，NGO的領(lǐng)導(dǎo)人由年老化到年輕化。1995年之前，中國(guó)自下而上的NGO中，領(lǐng)導(dǎo)人年齡普遍偏大，有的甚至在70歲左右，而30歲以下的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎沒(méi)有。然而，近年來(lái)，中國(guó)涌現(xiàn)了一批非常年輕的NGO領(lǐng)導(dǎo)人，他們大多大學(xué)畢業(yè)不久，年齡普遍在3O歲以下，對(duì)NGO事業(yè)充滿熱清，富有創(chuàng)新與活力。這些新生代領(lǐng)導(dǎo)人有的以往在學(xué)生社團(tuán)工作過(guò)，并或多或少參與過(guò)一些知名NGO的活動(dòng)。掌握較多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有的開(kāi)始具備社會(huì)工作專業(yè)的背景。22中國(guó)NGO新生代的崛起與近年來(lái)中國(guó)學(xué)生社團(tuán)的活躍是分不開(kāi)的。這些學(xué)生社團(tuán)不僅在校內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，也參加一些知名NGO開(kāi)展的活動(dòng)。例如，自然之友的16家團(tuán)體會(huì)員中就有14家是學(xué)生環(huán)保組織。這些學(xué)生通過(guò)參加NGO的活動(dòng)得到了鍛煉、受到了熏陶，這為他們?nèi)蘸笤贜GO從事管理工作奠定了基礎(chǔ)。而中國(guó)這幾年就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻也是一些年輕人選擇NGO事業(yè)的原因之一。232012年相關(guān)數(shù)據(jù)社會(huì)組織。截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人，比上年增加2.3％；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起，其中取締非法社會(huì)組織23起，行政處罰1270起。

24全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類27056個(gè)，科技研究類18486個(gè)，教育類11654個(gè)，衛(wèi)生類10440個(gè)，社會(huì)服務(wù)類38381個(gè)，文化類25036個(gè)，體育類15060個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6816個(gè)，法律類3191個(gè)，宗教類4693個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類55383個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類18611個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類499個(gè)，其他35825個(gè)。全年查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件836起，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體2起，行政處罰834起25全國(guó)共有基金會(huì)3029個(gè)，比上年增加415個(gè)，增長(zhǎng)15.9%，其中：公募基金會(huì)1316個(gè)，非公募基金會(huì)1686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰7起。26全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.1％。其中：科技服務(wù)類11126個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1065個(gè)，教育類117015個(gè)，衛(wèi)生類20979個(gè)，社會(huì)服務(wù)類35956個(gè)，文化類10590個(gè)，體育類8490個(gè)，商務(wù)服務(wù)類8717個(gè)，宗教類132個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類49個(gè)，其他10989個(gè)。全年查處民辦非企業(yè)單位違法違規(guī)案件450起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起，行政處罰429起。2728第一章非營(yíng)利組織的定義與分類

在已經(jīng)過(guò)去的20世紀(jì)的最后10年，“非營(yíng)利組織”成了世界性話題。小到社區(qū)的鄰里糾紛和垃圾分類，大到國(guó)際紛爭(zhēng)和區(qū)域沖突。糾紛：托克維爾在19世紀(jì)《論美國(guó)的民主》中有一描述，美國(guó)人糾紛，交通事故了怎么辦？以及他對(duì)美國(guó)的預(yù)測(cè)。香港平基會(huì)北京社區(qū)公園建設(shè)中的糾紛與處理方式。楊壽伯工作室，糾紛中的社會(huì)援助！29垃圾分類：環(huán)保NGO，菲律賓的見(jiàn)聞，香港環(huán)保署與環(huán)保NGO等。國(guó)際紛爭(zhēng)中的NGO東帝汶問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、盧旺達(dá)種族問(wèn)題、泰國(guó)、印度、菲律賓等國(guó)家中的國(guó)際紅十會(huì)字和其他NGO。301.1定義和屬性非營(yíng)利組織這一概念并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)。一般定義為：不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。31聯(lián)合國(guó)資料定義非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非贏利性的、自愿公民組織。非政府組織面向任務(wù)、由興趣相同人們推動(dòng)，它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關(guān)心的問(wèn)題、監(jiān)督政策和鼓勵(lì)在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識(shí)，充當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國(guó)際協(xié)議。有些非政府組織是圍繞諸如人權(quán)、環(huán)境或健康等具體問(wèn)題，組織起來(lái)的。它們與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各辦事處和機(jī)構(gòu)的關(guān)系會(huì)因其目標(biāo)、地點(diǎn)和任務(wù)不同而有所差異。32NGO與NPO的區(qū)別

NGO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限，我們沒(méi)必要在這兩個(gè)概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別（從與政府的關(guān)系出發(fā)），我們就可以用NGO這一概念；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別（從組織活動(dòng)出發(fā)），我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國(guó)家的情況與人們的習(xí)慣而定。33《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》主編說(shuō)：沒(méi)有哪一個(gè)NGO是不想爭(zhēng)取政府資源和政策協(xié)助的，“NGO是一個(gè)很傻的詞”他說(shuō)道，“我更愿意用NPO(非營(yíng)利性組織)來(lái)描述它們?！碑?dāng)然很多地方把這兩個(gè)概念等同看待。34三個(gè)基本屬性

1.1.1非營(yíng)利性非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，它是區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）不以營(yíng)利為目的。企業(yè)的宗旨盡管表述各不相同，但都離不開(kāi)營(yíng)利這一本質(zhì)，所以營(yíng)利是企業(yè)的根本宗旨。（美國(guó)的MICROENTERPRISE）35作為非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，其宗旨也可以有各種不同的表述，但不以營(yíng)利為目的則是一切非營(yíng)利組織的根本宗旨。非營(yíng)利組織的宗旨不是為了獲取利潤(rùn)并在此基礎(chǔ)上謀求組織自身的發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或者一定范圍內(nèi)的公共利益。注：實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)范圍的公共利益，叫“公益”；實(shí)現(xiàn)社會(huì)中一定范圍內(nèi)的公共利益，叫“互益”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，談如何理解“不以營(yíng)利為目的”？36（2）不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）和分配（分紅）。非營(yíng)利組織可以開(kāi)展一定形式的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；在這些業(yè)務(wù)中往往會(huì)產(chǎn)生一定的超出經(jīng)營(yíng)總成本的剩余收入。問(wèn)題：社會(huì)企業(yè)的價(jià)值觀？促進(jìn)其市場(chǎng)化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充權(quán)嗎？是能力建設(shè)嗎？與區(qū)結(jié)蓮老師的對(duì)話。例如：瑞典殘障人士的表演與工資。與企業(yè)不同的是，非營(yíng)利組織，無(wú)論開(kāi)展何種形式的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)收入都不能作為利潤(rùn)在成員之間進(jìn)行分配（分紅）只能用于組織所開(kāi)展的各種社會(huì)活動(dòng)及自身發(fā)展。37（3）不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。企業(yè)的資產(chǎn)歸企業(yè)的所有者所有，其產(chǎn)權(quán)界定是明確的。非營(yíng)利組織的資產(chǎn)嚴(yán)格地說(shuō)并不屬于組織所有，也不屬于捐贈(zèng)者，定們是一定意義上的“公益或互益資產(chǎn)”，屬于社會(huì)。問(wèn)題：如何理解屬于社會(huì)？所以，非營(yíng)利組織在一定意義上是作為受托人來(lái)行使公益資產(chǎn)的所有權(quán)的。因此，如果非營(yíng)利組織解散和破產(chǎn)，它們的剩余資產(chǎn)不能象企業(yè)那樣在成員之間分配，而只是轉(zhuǎn)交給其他公共部門（政府或其他的非營(yíng)利組織）。381.1.2非政府性非政府性是非營(yíng)利組織的第二個(gè)基本屬性，也是它們區(qū)別于政府的根本屬性。相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織和政府都屬于社會(huì)的公共部門。問(wèn)題：誰(shuí)提供公共服務(wù)？作為非政府的社會(huì)組織，非營(yíng)利組織的非政府性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：39（1）獨(dú)立自主的自治組織。政府作為統(tǒng)一完善的國(guó)家政權(quán)，盡管其各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)以及各級(jí)都有相對(duì)的獨(dú)立性，但不能完全獨(dú)立自主，否則就難以行使國(guó)家的職能。例：泰國(guó)。強(qiáng)調(diào)在地性，強(qiáng)調(diào)地方自治等，鄉(xiāng)紳制度等。40（2）自下而上的民間組織。政府作為國(guó)家政權(quán)的組織形式，其基本的組建原則和權(quán)力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織更多的是依靠廣大的公民，通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動(dòng)員社會(huì)資源，形成自下而上的民間社會(huì)組織。41（3）屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。政府作為以政權(quán)為基礎(chǔ)的公共部門，無(wú)論資源的獲取還是公共物品的提供，其基本方式都是壟斷的。非營(yíng)利組織則不同，他們不能操縱政權(quán)力量，而不能采取各種競(jìng)爭(zhēng)性的手段，來(lái)獲取各種必要的社會(huì)資源并提供競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。例：善治理論講的合作治理、節(jié)約治理成本等，即引入政府的競(jìng)爭(zhēng)體制。非營(yíng)利組織之間競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金來(lái)源等。421.1.3志愿公益性或互益性

志愿公益性或互益性是非營(yíng)利組織的第三個(gè)基本屬性，也是非營(yíng)利組織最具特征的一個(gè)屬性。非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。企業(yè)：組織化的資本政府：組織化的權(quán)力非營(yíng)利組織：組織化的志愿精神43非營(yíng)利組織的志愿公益性或互益性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的重要社會(huì)資源。企業(yè)：主要以資本的形式獲取社會(huì)資源政府：主要通過(guò)稅收集中社會(huì)資源非營(yíng)利組織的主要社會(huì)資源則是基于志愿精神的志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)。44志愿者是志愿精神的直接體現(xiàn)或人格化，表現(xiàn)為那些為追求一定的價(jià)值觀并無(wú)償?shù)貐⒓痈鞣N社會(huì)公益或互益性活動(dòng)的人們；社會(huì)捐贈(zèng)則是志愿精神的貨幣化或物質(zhì)化，表現(xiàn)為人們?yōu)楦鞣N社會(huì)公益或互益性活動(dòng)無(wú)償提供貨幣或其他物資。這兩者構(gòu)成了非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源。例：地震災(zāi)區(qū)的志愿者與志愿精神45所謂志愿精神是一種在自愿的、不計(jì)報(bào)酬的條件下參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，它體現(xiàn)著個(gè)人對(duì)生命價(jià)值、社會(huì)、人類和人生觀的一種積極態(tài)度。志愿精神包括以下幾個(gè)方面：46第一，互助與自助是志愿精神的基礎(chǔ)?；ブc自助精神既來(lái)自于人的天性，也來(lái)自于傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范的規(guī)約。在一些傳統(tǒng)社會(huì)里，自助與互助是人與人交流的天然的紐帶，并逐漸形成某種制度。47以中國(guó)為例，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村存在義倉(cāng)、族田、義莊、義孰等互助機(jī)構(gòu)，這些組織對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病、婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)提供幫助。48以美國(guó)為例，互助是其志愿服務(wù)的最早形式。有美國(guó)學(xué)者在談到美國(guó)最早的志愿服務(wù)時(shí)指出，“這里沒(méi)有幾百年的法律和習(xí)俗加在人們頭上的枷鎖，我們自由、相互依賴。沒(méi)有了家族和控制人們的傳統(tǒng)……美國(guó)通過(guò)變成一個(gè)志愿者的國(guó)度，解決了我們依賴和群居的問(wèn)題?！被ブc自助既是志愿者組織的形式，也是構(gòu)成幾乎所有國(guó)家志愿者組織的基本精神。49第二，慈善與為人服務(wù)是志愿精神的核心。慈善與為人服務(wù)的精神有兩個(gè)方面來(lái)源：一是來(lái)自于宗教的價(jià)值取向；二是來(lái)自于傳統(tǒng)社會(huì)的某些習(xí)俗。幾乎所有的宗教都號(hào)召其信徒實(shí)施慈善行為以及各種義舉。中國(guó)歷史上的寺院、廟宇承擔(dān)著各種慈善事業(yè)，西方基督教號(hào)召其信徒廣施愛(ài)心；同時(shí)，在某些傳統(tǒng)社會(huì)中，施贈(zèng)也是衡量一個(gè)人美德的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)的志愿者行動(dòng)在很大程度上繼承了慈善與為人服務(wù)的精神，這構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)志愿精神的核心內(nèi)容。50第三，參與是志愿精神的本質(zhì)。志愿活動(dòng)體現(xiàn)了個(gè)人對(duì)社區(qū)、社會(huì)的關(guān)心和責(zé)任。志愿者活動(dòng)也是現(xiàn)代人參與公共事務(wù)的一個(gè)重要途徑?，F(xiàn)代志愿者活動(dòng)不僅涉及到普通社會(huì)事務(wù)，同時(shí)也不可避免地涉及政治生活，尤其當(dāng)某些重大議題如環(huán)境保護(hù)、防止疾病、核災(zāi)難等上升到國(guó)家議題時(shí)，就必然引起政治組織與志愿組織的共同關(guān)注，從而引起志愿組織參與政治。51第四，獨(dú)立與自治是志愿精神的前提。志愿是強(qiáng)制的對(duì)立物，所謂志愿是指在沒(méi)有強(qiáng)制的前提下人們的自由選擇。所以，志愿精神往往是指在政府以及各種強(qiáng)制組織之外形成的自由選擇精神，志愿者組織也就是在政府與各種強(qiáng)制組織之外形成的某種自由聯(lián)合體。因此，政府與志愿者的關(guān)系是，現(xiàn)代政府可以鼓動(dòng)志愿活動(dòng)，甚至控制志愿活動(dòng)的議題，但政府并不能強(qiáng)制某人參加志愿活動(dòng)。52第五，倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)是志愿精神的結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)大多數(shù)是在志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。所謂社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是指很多人為了改變社會(huì)的某些方面而進(jìn)行的有組織的努力。20世紀(jì)60、70年代，在西方社會(huì)興起的各種環(huán)境保護(hù)組織、反核能組織、自覺(jué)維護(hù)婦女解放等多種志愿者活動(dòng)發(fā)展成了對(duì)現(xiàn)代世界影響深遠(yuǎn)的“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”（NSMs）。這些新社會(huì)運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)的具有強(qiáng)烈階級(jí)和政治色彩的運(yùn)動(dòng)有很大差別，一般具有社會(huì)性、志愿性、自發(fā)性和追求文化觀念上的革命等特征。53此外，志愿精神是一種典型的社會(huì)資本。任何社會(huì)都離不開(kāi)這樣的社會(huì)資本，都需要不斷開(kāi)發(fā)好、利用好、保護(hù)好它。而社會(huì)資本是“社會(huì)組織的特征，例如信任，規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！薄吧鐣?huì)資本基本上是無(wú)形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本與人力資本為生產(chǎn)提供便利，社會(huì)資本具有同樣的作用?！弊鳛樯鐣?huì)資本的志愿精神，它倡導(dǎo)的志愿活動(dòng)所形成的網(wǎng)絡(luò)本身使人們之間產(chǎn)生了友情和聯(lián)合，這對(duì)于形成社區(qū)融合、促進(jìn)社會(huì)互信與互利、經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展都有直接的作用。注意：善治與社會(huì)資本的結(jié)合研究54社會(huì)資本這一概念最早于1980年出現(xiàn)在法國(guó)《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上，文章的題目為“社會(huì)資本隨筆”，作者是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄，他把社會(huì)資本定義為：“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的?！币荒旰?，經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧里也使用了這個(gè)概念。1988年，社會(huì)學(xué)家科爾曼發(fā)表專文從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度論述了社會(huì)資本概念。55普特南對(duì)社會(huì)資本做了這樣的界定：“‘社會(huì)資本’指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。社會(huì)資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益?！边@一定義得到了普遍的認(rèn)同，并被作為解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定等社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。56紐頓從三個(gè)方面來(lái)理解社會(huì)資本：（1）社會(huì)資本是由公民的信任、互惠與合作等一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的；（2）社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)為將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)；（3）社會(huì)資本是能夠推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性。57科爾曼認(rèn)為影響社會(huì)資本存在的因素有：（1）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，以維持相互信任；（2）社會(huì)組織或社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性，提供結(jié)構(gòu)保證；（3）意識(shí)形態(tài)的制約性，對(duì)信仰者的約束作用；（4）官方支持下的需要的滿足程度，影響社會(huì)資本的價(jià)值。58社會(huì)規(guī)範(fàn)學(xué)派（schoolofsocialnorm）普特南(Putnam)(2000):個(gè)體之間的聯(lián)繫-社會(huì)網(wǎng)路以及在此基礎(chǔ)上形成的互惠和信賴的價(jià)值規(guī)範(fàn)?？茽柭?Coleman)(1988):社會(huì)資本是一種責(zé)任與期望、信息渠道以及一套規(guī)範(fàn)與有效的約束，它們能限制或者鼓勵(lì)某些行為。福山(Fukuyama)(1999):群體成員之間共享的非正式的價(jià)值觀念、規(guī)範(fàn)，能夠促進(jìn)他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會(huì)採(cǎi)取可靠和誠(chéng)實(shí)的行動(dòng)，那麼他們就會(huì)逐漸相互信任。信任就像是潤(rùn)滑劑，可以使人和群體或組織更高效的運(yùn)作。59經(jīng)合組織(OECD)(2001):網(wǎng)路以及共享的規(guī)範(fàn)、價(jià)值觀念和理解，它們有助於促進(jìn)群體內(nèi)部或群體之間的合作。世界銀行(1998):一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本包括組織機(jī)構(gòu)、關(guān)係、態(tài)度與價(jià)值觀念，它們支配人們之間的行為，並有利於經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

60網(wǎng)路嵌入學(xué)派（schoolofnetworkembededness）格蘭諾維特(Granovette)(1985):認(rèn)為無(wú)論在早期或現(xiàn)代社會(huì)，行為與制度都深受社會(huì)關(guān)係的限制，經(jīng)濟(jì)行為會(huì)受到持續(xù)進(jìn)行的社會(huì)關(guān)係的影響，故提出嵌入的既念。伯特(Burt)(1997):認(rèn)為社會(huì)資本是指透過(guò)人際（朋友、同事、一般的接觸）間鑲嵌（Embedded）關(guān)係的運(yùn)用，達(dá)致個(gè)人社會(huì)資本與財(cái)富之創(chuàng)造。同時(shí)提出結(jié)構(gòu)洞概念。

61社會(huì)資源學(xué)派（schoolofsocialresources）羅瑞(Loury)(1977):利用「社會(huì)資本」概念來(lái)探討種族之間的不平等的問(wèn)題。布厄迪爾(Bourdieu)(1986):與群體成員相聯(lián)繫的實(shí)際的或潛在的資源的總和，它們可以為群體的每一個(gè)成員提供集體共有資本支持。林南(LinNan)(2001):內(nèi)嵌於社會(huì)網(wǎng)路中的資源，行為人在採(cǎi)取行動(dòng)時(shí)能夠獲取和使用這些資源。因而，這個(gè)概念包含兩個(gè)重要的方面：一是它代表的是內(nèi)嵌於社會(huì)關(guān)係中而非個(gè)人所有的資源；二是獲取和使用這種資源的權(quán)力屬於網(wǎng)路中的個(gè)人。62（2）非營(yíng)利組織活動(dòng)的社會(huì)公開(kāi)性和透明性。企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，其活動(dòng)具有一定的內(nèi)部性或排他性政府則不可避免地要面臨安全或保密等問(wèn)題。非營(yíng)利組織使用的是社會(huì)公共資源，提供的是社會(huì)公共物品，其運(yùn)作過(guò)程和開(kāi)展的各種活動(dòng)都要向社會(huì)公開(kāi)，保持透明，并接受社會(huì)的監(jiān)督。如：財(cái)務(wù)、收支、會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、各種報(bào)告等。63（3）非營(yíng)利組織提供兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。企業(yè)提供的是私人物品政府提供的是壟斷性公共物品非營(yíng)利組織提供的是競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品其他包括兩類：A一是提供給整個(gè)社會(huì)不特定多數(shù)成員的所謂“公益性公共物品”，其受益者是社會(huì)大眾，但無(wú)法界定受益者比如，公害治理、植樹(shù)綠化等都屬于這種類型；64B是提供給社會(huì)中某一部分特定成員的所謂“互益性公共物品”，其受益都盡管也是多數(shù)社會(huì)成員，但是能夠通過(guò)某種方式界定受益者。比如，行業(yè)互助、會(huì)員福利（準(zhǔn)公共物品）等。同時(shí)具備非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性這三種屬性的社會(huì)組織，我們稱之為非營(yíng)利組織。薩拉蒙的國(guó)際比較研究項(xiàng)目中，主要列舉了其非營(yíng)利性、非政府性、組織性、志愿者、自治性等。651.2活動(dòng)領(lǐng)域非營(yíng)利組織的活動(dòng)遍布現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)主要方面，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面；地域活動(dòng)如城市、鄉(xiāng)村等方面；社群活動(dòng)如各種專家人群、青年、婦女、華僑等方面社會(huì)活動(dòng)如文化、健康等方面。66從領(lǐng)域分布上看，非營(yíng)利組織活動(dòng)較為集中和活躍的主要領(lǐng)域是以下六個(gè)方面：（1）環(huán)境保護(hù)。指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)。世界自然保護(hù)基金（WWF）、地球之友（FriendsofEarth）、自然之友、北京地球村、保護(hù)國(guó)際、山水、阿拉善、大海公社等等67環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織大體又分為一是資源保護(hù)（海草、礦產(chǎn)等）二是動(dòng)物保護(hù)（老虎、海豹等）三是污染治理四是自然生態(tài)保護(hù)五是對(duì)污染受害者的求助68（2）扶貧發(fā)展。扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進(jìn)發(fā)展。扶貧發(fā)展是非營(yíng)利組織介入比較早的一個(gè)領(lǐng)域，目前主要包括：A發(fā)達(dá)國(guó)家的從事開(kāi)發(fā)援助的基金會(huì)等資助機(jī)構(gòu)；如，F(xiàn)FB總部設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家但主要在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展各種發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展NGO69C總部設(shè)在發(fā)展中國(guó)家并在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展NGOD主要在國(guó)際上開(kāi)展發(fā)展援助中介服務(wù)的國(guó)際發(fā)展NGOE專門開(kāi)展小額信貸等活動(dòng)的發(fā)展項(xiàng)目組織及草根組織等703、權(quán)益保護(hù)。這里的權(quán)益保護(hù)指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。弱勢(shì)群體指的是由于自然、生理以及社會(huì)等原因而不能象大多數(shù)人那樣獲得正常的生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而常常處于社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶的群體，婦女、兒童、各種身體及智力殘疾患者等均屬于弱勢(shì)群體。婦女NGO、慧靈、星星雨、國(guó)際助殘、無(wú)國(guó)界醫(yī)生、紅十字會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等。農(nóng)民工律所（援助中心等）714、社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)日漸成為非營(yíng)利組織關(guān)注的重要領(lǐng)域?yàn)槭裁矗亢蛧?guó)家政策有關(guān)，和社區(qū)特性有關(guān)，和NGO的屬性有關(guān)。無(wú)論是在農(nóng)村社區(qū)還是在城市社區(qū)，都有越來(lái)越多的非營(yíng)利組織在提供各種服務(wù)。這些服務(wù)的范圍主要包括：社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)護(hù)理，社區(qū)衛(wèi)生保健，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)文化休閑，社區(qū)消防（菲見(jiàn)聞），社區(qū)治安，社區(qū)管理，社區(qū)教育，社區(qū)娛樂(lè)，社區(qū)綠化，社區(qū)環(huán)保等。72在我國(guó)，較早開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)且影響較大的非營(yíng)利組織是基督教男女青年會(huì)（YMCA/YWCA）目前，它們?cè)谥袊?guó)設(shè)有全國(guó)協(xié)會(huì)（上?？偛浚┖捅本⑸虾?、杭州、廣州、西安、成都等十幾個(gè)城市的市會(huì)組織?；顒?dòng)涉及社區(qū)服務(wù)的各個(gè)方面，為改善中國(guó)城市的狀況發(fā)揮著積極的作用。社區(qū)參與行動(dòng)，城市社區(qū)參與治理資源平臺(tái)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)網(wǎng)。CBO如思拓者、恩波教育、愛(ài)心援等等。735、經(jīng)濟(jì)中介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要依靠企業(yè)，其中有許多地方也要依靠各種形式的中介性非營(yíng)利組織，我們稱之為經(jīng)濟(jì)中介組織。這些組織主要包括三種類型：第一類是各種形式的行會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等主要由經(jīng)營(yíng)者組織的經(jīng)濟(jì)中介組織；第二類是各種形式的工會(huì)等主要由勞動(dòng)者組成的經(jīng)濟(jì)中介組織；74第三類主要是如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)中介組織。功能：它們通過(guò)開(kāi)展各種形式的聯(lián)誼交流、信息提供、行業(yè)協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互助、共濟(jì)、中介功能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到重要的潤(rùn)滑劑和中介質(zhì)的作用。756、慈善救濟(jì)。在資本主義發(fā)展初期，隨著兩極分化和貧困化的加劇，一些“有良心的資本家”集資興辦各種形式的社會(huì)慈善與救濟(jì)組織，前期的如育嬰堂、慈善堂、救濟(jì)會(huì)等，后期的如FF、洛克菲勒基金會(huì)等。以上羅列的六個(gè)方面，只是從活動(dòng)領(lǐng)域考察非營(yíng)利組織時(shí)所看到的相對(duì)集中的部分，它們并不能涵蓋非營(yíng)利組織的全部。76NGO在城市反貧困中的角色－－菲律賓考察報(bào)告（郭劍雄）一、貧困及其表現(xiàn)形式貧困是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但首先是指經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，即物質(zhì)生活貧困，可定義為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。77根據(jù)世界銀行1990年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，年收入不到370美元者為“絕對(duì)貧困”，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低生活水平者為“相對(duì)貧困”。國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)定恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困線，以此數(shù)據(jù)計(jì)算出的消費(fèi)支出即為貧困線，如美國(guó)聯(lián)邦政府建立的一套計(jì)算貧困線的方法就是根據(jù)足以買到維持基本生存所需食物的收入量計(jì)算的，最低食物預(yù)算即僅夠購(gòu)買維持人們生活所需最低限度的食品的開(kāi)支，乘以3就得出貧困線。78當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)的今天，貧困問(wèn)題卻日益嚴(yán)重地?cái)[在人們面前，成為全世界的一個(gè)嚴(yán)峻課題。在過(guò)去的50年中，世界財(cái)富增加了7倍，但世界范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題也日益惡化，據(jù)有關(guān)國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)，在最近5年里，全世界貧困人口從10億增加到13億，有10多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有7.5億人挨餓。79發(fā)展中國(guó)家每年都有50萬(wàn)婦女死于分娩及有關(guān)的并發(fā)癥，700萬(wàn)人死于可以預(yù)防的疾病，800萬(wàn)兒童死于因飲水和空氣污染而引起的疾病，這些數(shù)字之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的死亡。由于營(yíng)養(yǎng)不良，發(fā)展中國(guó)家5000萬(wàn)兒童智力和體能不健全。此外，有1.3億學(xué)齡兒童失去了入學(xué)機(jī)會(huì)。80很顯然貧困是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及到就業(yè)、衛(wèi)生、健康、教育、人口、資源、環(huán)境、政治穩(wěn)定等因素。相關(guān)研究顯示，就業(yè)不足、衛(wèi)生條件差、教育落后、疾病發(fā)生、人口過(guò)多、資源破壞、社會(huì)和自然環(huán)境惡化都將導(dǎo)致城市貧困，并且，這些要素之間相互作用，不斷再生產(chǎn)新的要素，如果沒(méi)有從整體上把握貧困的影響因素，制定適宜的社會(huì)政策，那么，各要素之間的復(fù)制、再生產(chǎn)最終會(huì)使得社會(huì)弱勢(shì)群體陷入貧困的惡性循環(huán)之中。81菲律賓整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的90%掌握在富人手中，60%土地集中在少數(shù)人手中，實(shí)行土地私有制制度，80%人口信仰天主教，一直以來(lái)會(huì)有宗教和政治沖突，反政府武裝活動(dòng)活躍。據(jù)菲當(dāng)?shù)鼐用穹从?，菲律賓70%的人口生活在貧困線以下，馬尼拉30%的人口居住在貧民區(qū)，（以上數(shù)據(jù)不一定真實(shí)，但可作為參考）82以我們所考察的馬尼拉非法居民社區(qū)Baseco為例，其公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，他們懷著夢(mèng)想從外省來(lái)到首都尋找生計(jì)，然后因?yàn)楸徽J(rèn)定為非法居民，不穩(wěn)定性和貧窮使得他們?cè)诤＿吅?jiǎn)單胡亂搭建，雖然來(lái)到首都是為了發(fā)展，但是，失業(yè)狀況嚴(yán)重，70%的人找不到就業(yè)機(jī)會(huì)。Baseco所轄地區(qū)占地面積不大，但有居民7000戶，每戶4-12個(gè)孩子，人口密度很大。由于無(wú)下水道等政府應(yīng)該提供的基礎(chǔ)設(shè)施，住民把垃圾、糞便直接排放馬尼拉灣。83社區(qū)內(nèi)缺乏干凈飲用水、電等基本生活需求。調(diào)查顯示，菲律賓死亡的三大原因都與肺病有關(guān)，包括高熱、腹瀉等，究其原因，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，主要可能因?yàn)槿丝诿芏冗^(guò)高，營(yíng)養(yǎng)不良造成，而事實(shí)上，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)兒童大多營(yíng)養(yǎng)不良，因肺病造成巨大的死亡這和中國(guó)上世紀(jì)40、50、60年代的情況相仿。84從社會(huì)流行病學(xué)上考量，病種和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯較高相關(guān)，也就是說(shuō)，從另一個(gè)角度來(lái)看，菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，貧困群基數(shù)較大。在醫(yī)療設(shè)施方面，轄區(qū)只有一個(gè)小藥房，不免費(fèi)。大多數(shù)懷孕婦女不去醫(yī)院生孩子，由社區(qū)一個(gè)會(huì)按摩的人在家接生。85教育方面，Baseco只有一個(gè)學(xué)校，9個(gè)公派教師。目前只出一個(gè)大學(xué)生。當(dāng)?shù)厝藗兤毡閷?duì)政府不信任，認(rèn)為是政府的腐敗導(dǎo)致了他們的貧困潦倒，雖然城市貧困的直接后果是各種公共服務(wù)的缺失，然而，相反地，各種公共服務(wù)的缺乏，比如，衛(wèi)生、健康、醫(yī)療、教育、就業(yè)、人口等問(wèn)題同樣加劇了城市貧困。86縱觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展城市貧困總是以衛(wèi)生、健康、醫(yī)療、教育、就業(yè)、人口等方式深刻地表現(xiàn)出來(lái)，所以說(shuō)，城市貧困是一個(gè)系統(tǒng)的綜合問(wèn)題，涉及到對(duì)以上相關(guān)問(wèn)題的綜合解決。政府有義務(wù)提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，然而政府腐敗纏身，資源不足直接導(dǎo)致了貧窮的難于遏制。87二、政府失靈、市場(chǎng)失靈與NGO參與反貧困在產(chǎn)權(quán)學(xué)派的首創(chuàng)者羅納德·科斯和公共選擇學(xué)派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想中，我們發(fā)現(xiàn)，政府為克服市場(chǎng)功能缺陷所采取的立法，行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問(wèn)題，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。88政府失靈主要體現(xiàn)為以下幾種情況：第一種是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；第二種情況是指即使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但是成本高昂，造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)；第三種情況是指雖然政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，效率也較高，但卻帶來(lái)了一些其他負(fù)面效應(yīng)。89公共選擇理論認(rèn)為，政府官員同樣是“經(jīng)濟(jì)人”，產(chǎn)生政府失靈的內(nèi)因在于追求私利的政府官員，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)及其官員的“尋租”。政府及其官員在“尋租”活動(dòng)中未必都是被動(dòng)的角色,而可以充當(dāng)主動(dòng)者，這就是所謂的“政治創(chuàng)租”和“抽租”問(wèn)題。“尋租”作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng),并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包，它導(dǎo)致不同政府部門官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本，浪費(fèi)社會(huì)資源。90尋租活動(dòng)破壞了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，阻礙社會(huì)資源的合理配置，降低行政的原則性和效率，嚴(yán)重?fù)p害政府形象甚至危及政權(quán)的穩(wěn)定。雖然，菲律賓政府也想努力改變腐敗和相關(guān)的政府失靈問(wèn)題，然而，具體來(lái)講，由政府提供的公共服務(wù)以及反貧困舉措會(huì)存在以下問(wèn)題：91(1)政府反貧困很難個(gè)性化。從節(jié)約成本考慮，政府提供的反貧困措施往往是統(tǒng)一的。而這種過(guò)份統(tǒng)一難免造成政府的反貧困行動(dòng)與服務(wù)需求的不匹配。(2)政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)性特征不僅很容易導(dǎo)致官僚主義,而且妨礙信息的流轉(zhuǎn),容易導(dǎo)致反貧困工作中的信息失真政府出臺(tái)的反貧困計(jì)劃往往同窮人的愿望和需要有較大偏差。92(3)由于腐敗的存在,政府機(jī)構(gòu)的效率值得懷疑,很難保證其所掌握的資源真正有效地用于反貧困工作。(4)政府反貧困由于具有全局性和政策性,所以其試錯(cuò)的成本太高,從而會(huì)抑制其反貧困的各種創(chuàng)新活動(dòng),不利于創(chuàng)造更加適用的反貧困模式。93西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在自發(fā)運(yùn)行的過(guò)程中，僅僅依靠自身力量的調(diào)節(jié)，使社會(huì)上現(xiàn)有的各種資源得到充分、合理的利用，達(dá)到社會(huì)資源的有效配置狀態(tài)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的。自由放任基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并非在任何領(lǐng)域、任何狀態(tài)下都能夠充分展開(kāi)；94在公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制即使能夠充分發(fā)揮，也無(wú)法達(dá)到符合整個(gè)社會(huì)要求的正確的資源配置結(jié)果。比如馬尼拉貧民窟水資源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)資源分配中所存在的不公平，也是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所無(wú)法克服的固有的缺陷造成，西方經(jīng)濟(jì)理論將它們統(tǒng)稱為“市場(chǎng)失靈”。95造成城市貧困的原因是多方面的,也是多種因素綜合作用的結(jié)果,因而對(duì)城市貧困問(wèn)題,必須加以綜合治理。以上政府和市場(chǎng)在反貧困中自身所具有的各種局限,從某種意義上說(shuō),很難通過(guò)政府改革、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)糾正。而由于非政府組織自身的各種性質(zhì),他們正好在很大程度上可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。96三、ＮＧＯ在反貧困領(lǐng)域所做的努力1、NGO在解決貧困群體就業(yè)上的舉措（1）社會(huì)企業(yè)為城市反貧困做出的貢獻(xiàn)美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金將社會(huì)企業(yè)界定為非政府非營(yíng)利組織中的經(jīng)濟(jì)形式，并且強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)將是人們進(jìn)入后市場(chǎng)時(shí)代的必然選擇。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)完全建立在“生產(chǎn)率”基礎(chǔ)上，易于以機(jī)器代替人力；97社會(huì)企業(yè)則是以人的關(guān)系、親密情感和同伴關(guān)系為中心，是一個(gè)機(jī)器不能充分滲透的領(lǐng)域。社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵作用正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容納的人數(shù)日益相對(duì)減少時(shí)，通過(guò)志愿組織或者公益項(xiàng)目，接納那些技術(shù)性失業(yè)者、城市貧民向他們提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作機(jī)會(huì)，為他們營(yíng)造一個(gè)新的生存與發(fā)展的空間。98安排弱勢(shì)群體就業(yè)和追求社會(huì)效益最大化是社會(huì)企業(yè)區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特征。值得關(guān)注的是，隨著社會(huì)企業(yè)在全球的普遍開(kāi)展，它不但為人們提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還掌控了數(shù)以億計(jì)的資金，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)。99我們所考察的馬尼拉市GKvillage和其他相關(guān)地區(qū)NGO為解決城市貧民問(wèn)題就創(chuàng)建了一系列社會(huì)企業(yè)，比如有釣魚(yú)配件制造合作社、修女培訓(xùn)當(dāng)?shù)貗D女提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為其解決就業(yè)出路，社區(qū)其他相關(guān)自助組織如水合作社、鄰居互助組織都是一種社會(huì)企業(yè)的摸索，都是NGO為反貧困所做的努力，這種作法提高了城市貧民的收入，提升了社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)了社區(qū)參與，盤活了社區(qū)內(nèi)生力量，為解決貧困做出了很好的貢獻(xiàn)。100（2）直接吸收城市貧困群體就業(yè)就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的最終手段,非政府組織可以直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),幫助下崗、失業(yè)人員重新走上就業(yè)崗位,可以從根本上減少貧困人口?；趯?duì)42個(gè)國(guó)家的比較分析,約翰·霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授發(fā)現(xiàn),在世界上幾乎所有的國(guó)家里,都存在一個(gè)龐大的非政府部門。在各大洲22個(gè)國(guó)家中,這個(gè)部門的平均規(guī)模大約是,占非農(nóng)就業(yè)人口的5%,占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%。非政府組織在吸收就業(yè)方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。101菲律賓目前有NGO十多萬(wàn)家，龐大的NGO群體為城市貧民的就業(yè)提供了很好的平臺(tái)，我們所考察的IPD等機(jī)構(gòu)都解決了一些貧困群體的就業(yè)，這顯然為城市反貧困做出了較大的貢獻(xiàn)。102（3）職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)中介我們?cè)诜坡少e還看到許多NGO在從事職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)中介工作，比如一些宗教組織就免費(fèi)為單親媽媽提供就業(yè)技能培訓(xùn)，一些NGO和政府合作著力于勞務(wù)輸出等活動(dòng)，所有的這些做法都起到了反貧困的作用。1032、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的工作有利于城市反貧困眾所周知，因病至貧、因病返貧的幾率非常高，在馬尼拉貧民窟，由于人口密度過(guò)高、環(huán)境衛(wèi)生差、營(yíng)養(yǎng)不良等原因?qū)е铝烁鞣N疾病高發(fā)，比如腹泄、高熱、狂犬病、婦科病、肺病等，政府幾乎沒(méi)有為他們提供任何的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，所以，這些城市貧民有病的時(shí)候往往能拖則拖，直到大病才去醫(yī)院治療，而昂貴的醫(yī)療費(fèi)用直接使得他們雪上加霜，許多家庭只能眼睜睜看著病魔奪去家人的生命，所以醫(yī)療衛(wèi)生方面的落后是貧困的重要原因。104菲律賓NGO在醫(yī)療、衛(wèi)生、健康領(lǐng)域同樣做了大量的工作，當(dāng)?shù)豊GO和外來(lái)NGO以項(xiàng)目介入的方式開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，比如，有德國(guó)NGO直接在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立醫(yī)院為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)的治療，有NGO在貧民社區(qū)開(kāi)展藥房項(xiàng)目，為社區(qū)病人提供基礎(chǔ)藥物，有的NGO則努力整合資源為各種病人提供援助。國(guó)民醫(yī)療、衛(wèi)生、健康的改善很顯然有利于貧困群體擺脫窘境。1053、NGO在教育方面的工作教育社會(huì)學(xué)認(rèn)為，教育是一種社會(huì)上升渠道，人們可以通過(guò)接受更多、更好的教育向社會(huì)上層流動(dòng)，良好的教育是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是擺脫貧困的鑰匙。然而菲律賓文盲率很高，據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，菲政府也比較重視教育發(fā)展，然而，NGO對(duì)教育領(lǐng)域的介入也起到了很好的作用，106第一，補(bǔ)充政府提供教育資源。菲律賓是一個(gè)公民社會(huì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府資源有限，教育投資上不能達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需求，而NGO對(duì)教育的涉入補(bǔ)充了政府教育資源不足的難題，同時(shí)在教育方式、教學(xué)內(nèi)容上NGO也對(duì)政府公辦教育提供了良好的啟示。第二，有利于發(fā)展教育多種模式。健康的教育模式應(yīng)該是多元性的，NGO會(huì)有很多創(chuàng)新，會(huì)在實(shí)踐中探索出更多的發(fā)展模式。這對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展都有幫助，而教育的發(fā)展必然推動(dòng)貧困問(wèn)題更好地得到解決。107在Baseco，有相關(guān)的宗教N(yùn)GO就致力于貧困兒童的幼教工作，他們篩選了一批貧困家庭，營(yíng)養(yǎng)不良兒童，免費(fèi)為他們提供相關(guān)教育，為他們提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐和牛奶。當(dāng)?shù)睾蛧?guó)外的NGO還致力了和政府合作提供一些教育資源，在BagongSilangNGO還和政府合作開(kāi)辦了特殊兒童教育機(jī)構(gòu)，成人教育項(xiàng)目等，這些都為當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展提供了資源和機(jī)會(huì)。1084、NGO在城市住宅領(lǐng)域的作為外省移民中大部分是貧民，為了尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，他們?cè)诔鞘羞吔即罱ㄆ鸷?jiǎn)易的住宿，開(kāi)始他們的城市之夢(mèng)，然而，菲律賓是一個(gè)土地私有制國(guó)家，這些沒(méi)有戶主的土地在法律上被認(rèn)定屬于國(guó)家所有，這些貧民被認(rèn)為是非法居民，他們不能擁有土地產(chǎn)權(quán)。109城市化、工業(yè)化的發(fā)展使得城市向邊郊擴(kuò)展，為了商業(yè)、工業(yè)發(fā)展需要，為了建設(shè)大的商貿(mào)區(qū)、工業(yè)廠房，政府和企業(yè)勾結(jié)起來(lái)想把這些貧民趕出城市，貧民的生存權(quán)利被漠視。城市貧民處于社會(huì)底層,政治參與機(jī)會(huì)少,影響力低。他們?cè)谡紊铑I(lǐng)域往往由于等級(jí)地位、無(wú)能力等原因遭到排斥。城市反貧困活動(dòng)涉及各類不同的社會(huì)群體和不同的社會(huì)角色,NGO可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)同有關(guān)各方保持聯(lián)系,發(fā)展同他們的關(guān)系,組織各方人士的參與,協(xié)調(diào)沖突增加與政府和商家的對(duì)話能力。110當(dāng)?shù)豊GO著力于組織貧民，培育貧民組織，倡導(dǎo)和啟發(fā)貧民權(quán)利意識(shí)以反抗政府與商家的粗暴行徑，比如全國(guó)城市貧民住宅協(xié)會(huì)就是一個(gè)致力了貧民住宅和發(fā)展權(quán)利的NGO，他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)做了大量的工作，為貧民社區(qū)爭(zhēng)取權(quán)利提供了大量的法律支持、技能培訓(xùn)。他們把社區(qū)貧民組織起來(lái)，指導(dǎo)成立各種自組織，增加貧民社區(qū)與政府和商家談判的資本，他們通過(guò)組織游行表達(dá)反抗意愿迫使政府更改貧民居住相關(guān)政策，他們通過(guò)陪伴給貧民帶來(lái)信心和希望。111四、結(jié)束語(yǔ)總體來(lái)說(shuō)，NGO在菲律賓城市反貧困的行動(dòng)中扮演了極其重要的角色，貧困與教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、人口、社會(huì)心理、民間智慧、住宅、社區(qū)潛在資源、政治民主等都具有較強(qiáng)相關(guān)性。這些NGO除了直接致力于反貧困之外，他們?cè)诮逃?、衛(wèi)生、健康、政治民主等、住宅等領(lǐng)域的工作其實(shí)都是一種反貧困的行動(dòng)措施。112NGO的反貧困和政府的反貧困行動(dòng)相比也存在著一定的優(yōu)勢(shì)，比如，NGO往往產(chǎn)生于基層，更接近基層，了解基層，所以他們的服務(wù)方式往往更切合貧民的實(shí)際情況；與政府所提供的統(tǒng)一公共服務(wù)相比，NGO可以提供更加個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，其以需求為導(dǎo)向的工作思路，更具針對(duì)性、回應(yīng)性和適應(yīng)性；NGO更注重強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、賦權(quán)于民，推動(dòng)社區(qū)參與培育貧民克服貧困的信心有利于本質(zhì)上解決貧窮；NGO具有更強(qiáng)的靈活性、創(chuàng)新性可以及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，可以有更好的監(jiān)督減少行政和行動(dòng)成本，所以更節(jié)約反貧困的成本。113參考文獻(xiàn)包曉霞：貧困研究綜論[J]，開(kāi)發(fā)研究，1999，（4）：40-44.劉玉婷：國(guó)外城市貧困問(wèn)題研究[J]，現(xiàn)代城市研究，2003，（1）：78-86.高會(huì)宗等：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府失靈及其防范[J]，政治學(xué)研究，1998，（1）.詹姆斯·M·布坎南：自由、市場(chǎng)和國(guó)家[M]，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988，27.杰里米·里夫金.王寅通等譯.工作的終結(jié)——后市場(chǎng)社會(huì)的來(lái)臨[M].上海：上海譯文出版社，1998，第278頁(yè)。萊斯特·M.薩拉蒙,等.全球公民社會(huì)———非政府部門視界[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.施雪琴：菲律賓的非政府組織發(fā)展及其原因[J]，南洋問(wèn)題研究，2002，（1）：66-73.王名：非營(yíng)利組織管理概論[M]，中國(guó)人民出版社，2002，47-49.1141.2分類（1）確定分類標(biāo)準(zhǔn)是非營(yíng)利組織分類的核心所在，目前所采用的標(biāo)準(zhǔn)大體上可以分為單一標(biāo)準(zhǔn)和多元標(biāo)準(zhǔn)。A單一標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)調(diào)按照某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，比如按照活動(dòng)領(lǐng)域?qū)GO分為環(huán)境NGO、人權(quán)NGO、婦女NGO等，這在國(guó)際上是較為流行的分類。115B多元標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)調(diào)按兩個(gè)或兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，一般采取坐標(biāo)的形式，以不同的標(biāo)準(zhǔn)作為坐標(biāo)軸進(jìn)行立體分類，比如把活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)范圍分別作為縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)，根據(jù)這樣一個(gè)坐標(biāo)系將NGO分為全國(guó)性的環(huán)境NGO、地方性的環(huán)境NGO等。116（2）卡曾斯.威廉斯提出了兩種分類A根據(jù)NGO活動(dòng)的導(dǎo)向?qū)⑵浞譃橐源壬茷閷?dǎo)向的以服務(wù)為導(dǎo)向的以參與為導(dǎo)向的以能力建設(shè)為導(dǎo)向的B根據(jù)NGO的運(yùn)作層次，將其分為基于社區(qū)的組織（CBO）、城市范圍的組織、全國(guó)性組織、國(guó)際組組織（社區(qū)公民、國(guó)家公民、世界公民）117（3）克尼普.伊麗莎白根據(jù)不同的發(fā)起者把NGO分為政府組織的NGO（government-organizedNGO,GONGO）個(gè)人組織的NGO志愿者組織（4）美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)提出并采用了非營(yíng)利組織國(guó)際分類。按照這種分類體系，世界上所有國(guó)家的NPO都被劃分到12大類26個(gè)小類之中，其依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式、活動(dòng)對(duì)象或受益者等118（5）王穎把中國(guó)的NGO分為三類官辦型、半官半民型、民辦型（6）康曉光根據(jù)“起源”把中國(guó)的NGO分為三類自上而上型，自下而上型、外部輸入型（7）時(shí)立榮《路徑與模式：制度合法性展開(kāi)過(guò)程中非營(yíng)利組織的形成》A草根內(nèi)生模式---與西方相似B行政舉辦模式---官辦非營(yíng)利、事業(yè)單位等C脫殼衍生模式---體制內(nèi)----》體制外D外化移模模式---直接吸收西方119第2章海外的非營(yíng)利組織感受NGO

郭虹

2006年8月19日---9月9日，我應(yīng)美國(guó)INTERNATIONALVISITORLEADERSHIPPROGRAM（IV）的邀請(qǐng)，前往美國(guó)進(jìn)行了為期21天的訪問(wèn)。經(jīng)組織者國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）安排，我訪問(wèn)了7個(gè)城市（華盛頓DC、紐約、芝加哥、蓋瑞市、熱泉市、小石城、西雅圖）里的29個(gè)機(jī)構(gòu)（組織）——包括聯(lián)邦住宅部，白宮社區(qū)辦公室，國(guó)會(huì)美中關(guān)系委員會(huì)，州、市政府部門，大學(xué)以及各種NGO組織；120與從聯(lián)邦政府官員到普通市民的各個(gè)階層人士約50余人進(jìn)行了不同程度的交流；在華盛頓DC、紐約、芝加哥、熱泉市和小石城，我還分別接受了6位義工朋友的邀請(qǐng)與他們共進(jìn)午（晚）餐，并到其中兩位朋友的家里做客；在蓋瑞、熱泉和西雅圖，我到婦女救助站、康復(fù)學(xué)校、老人活動(dòng)中心和食品銀行進(jìn)行了實(shí)地考察，并在食品銀行做了2小時(shí)的義工?？傊?，此行所得甚多、所獲頗豐。

121這次到美國(guó)的訪問(wèn)，主要是想通過(guò)考察各種非政府組織（NGO）和志愿者組織的活動(dòng)，了解美國(guó)社會(huì)公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的制度性安排，以及政府在其中的職責(zé)。雖然21天的考察并不足以從制度上對(duì)美國(guó)公共服務(wù)有全面的認(rèn)識(shí)，但是僅就耳聞目睹而言，也對(duì)美國(guó)的公共服務(wù)留下了深刻的印象，特別是NGO和志愿者（義工）在公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面所具有的不可替代的作用給我的印象尤深。我所訪問(wèn)的每個(gè)政府部門與NGO和義工都有密切的合作。122美國(guó)政府的職責(zé)之一就是提供社會(huì)福利，如住宅部的職能就是規(guī)劃和發(fā)放住房補(bǔ)貼、貸款等。政府住宅部和人類服務(wù)部除了直接為公民提供各種福利外，還有相當(dāng)大的一部分撥款是通過(guò)招標(biāo)、委托等途徑分配給各種NGO，由NGO組織義工給特殊群體（主要是低收入家庭、老人、兒童、弱勢(shì)群體）提供所需要的服務(wù)，如租房建房補(bǔ)助、社區(qū)重建資助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、老人照顧、殘疾人康復(fù)、家庭護(hù)理、兒童放學(xué)后的照顧、無(wú)家可歸者的幫助等等。123根據(jù)不同的組織目標(biāo)，各種NGO也有不同的活動(dòng)領(lǐng)域，有關(guān)注于服務(wù)的，也有關(guān)注于教育的，還有關(guān)注政府行為，力圖影響政策的。政府撥款是許多NGO最主要的資源，除此之外，NGO還從私人企業(yè)、個(gè)人捐款、義工等方面獲得資金、物資、人力等多種資源。近年來(lái)，一些NGO也開(kāi)始向私人企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織建設(shè)和品牌創(chuàng)建，以提高工作效率，爭(zhēng)取善款的最大效益。這也吸引了更多的青年投身于第三部門，謀求在政府和私人企業(yè)不可能得到的發(fā)展空間。

124中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)將是今后20年最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)的NGO將會(huì)在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)育和成長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展自助、互助以及社會(huì)公益活動(dòng)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，和諧社會(huì)的建設(shè)需要更多社會(huì)組織承擔(dān)起從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理職責(zé)，各種NGO在公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育方面發(fā)揮的作用是不可替代的。對(duì)于正在發(fā)育和成長(zhǎng)中的中國(guó)NGO來(lái)說(shuō)，在提供服務(wù)、自我管理、爭(zhēng)取政府和私人資源等方面，美國(guó)NGO的經(jīng)驗(yàn)都將是富有啟迪性。

125這次訪問(wèn)給我印象最深的是無(wú)處不在的義工。美國(guó)社會(huì)的義工傳統(tǒng)深厚，義工制度健全，人民中的義工精神也很普遍。與中國(guó)國(guó)內(nèi)不同的是，在美國(guó)只要你愿意，隨時(shí)隨處都可以有做義工的機(jī)會(huì)。政府、NGO、學(xué)校、醫(yī)院等都在通過(guò)各種途徑發(fā)布征集義工的信息。許多私人企業(yè)還有專人負(fù)責(zé)本企業(yè)的義工工作，給員工安排帶薪的做義工時(shí)間，或者是集體參加義工活動(dòng)。義工的形式也多種多樣，或是到NGO幫忙處理分配捐贈(zèng)的衣物、食品、家具、玩具，或是去需要幫助的人家上門服務(wù)，或是自己開(kāi)車為老人送飯，或是到商店當(dāng)迎賓員，到醫(yī)院陪伴需要幫助的老人，義務(wù)接待政府的來(lái)訪者等等。126尤其是老人義工更讓人感動(dòng)，無(wú)論是在政府機(jī)構(gòu)還是在NGO，無(wú)論是在博物館、還是在醫(yī)院、商場(chǎng)、老人活動(dòng)中心……，到處都可以看到他們的身影，他們服飾莊重，勤勉認(rèn)真。在克林頓圖書(shū)館，一位70多歲的老人告訴我，他每周要來(lái)做兩天義工，每次從家里開(kāi)車過(guò)來(lái)要1個(gè)多小時(shí)，仍然樂(lè)此不疲，精神抖擻。在老人中心我還看到80多歲的老人當(dāng)義工為60多歲的人服務(wù)。在一位95歲的老人家里，照顧他的是一位殘疾婦女。他們做義工不僅僅是為了幫助別人，也是為了“使自己更快樂(lè)、生活更充實(shí)、生命更有價(jià)值”。當(dāng)然，健全的法律、制度、以及普適性的社會(huì)保險(xiǎn)也從各方面鼓勵(lì)人們做義工，免除了做義工的后顧之憂。1272.2.9菲律賓菲律賓的非營(yíng)利組織具有較強(qiáng)的政治傾向。在歷史上它們往往作為政府或者教會(huì)、企業(yè)的代理人，在馬科斯時(shí)代曾因反政府而著稱，阿基諾時(shí)代以為則作為獨(dú)立的政策主體積極介入公共政策過(guò)程，參與國(guó)家計(jì)劃的制定和實(shí)施。1282.3國(guó)際非政府組織國(guó)際非政府組織是和聯(lián)合國(guó)體系密切結(jié)合在一起的。早在1945年簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章中，就規(guī)定了一個(gè)關(guān)于聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)與NGO的聯(lián)系框架。1968年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)規(guī)定：在有關(guān)國(guó)際公益性事務(wù)中發(fā)揮作用的NGO可獲得聯(lián)合國(guó)體系的咨商地位，獲得這種地位的NGO即為國(guó)際非政府組織。129目前，全球范圍內(nèi)共有2000多家NGO獲得了這種地位，我國(guó)也有一些組織獲得了聯(lián)合國(guó)咨商地位而成為國(guó)際非政府組織。這些非政府組織活躍在世界范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域里，積極參與國(guó)際治理過(guò)程，推動(dòng)各種全球性問(wèn)題的解決，有力地影響著世界局勢(shì)，從而成為當(dāng)今世界上最有影響力的非營(yíng)利組織。1302.3.1國(guó)際非政府組織的定義

據(jù)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)的定義，判斷一個(gè)組織是否是國(guó)際非政府組織的基本標(biāo)準(zhǔn)如下：1、該組織是否具有國(guó)際性的目標(biāo)？（不含致力于兩個(gè)國(guó)家之間友好關(guān)系的團(tuán)隊(duì)以及紀(jì)念個(gè)人的團(tuán)體。）2、該組織會(huì)員中是否有國(guó)際會(huì)員？應(yīng)至少有來(lái)自三個(gè)以上國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體會(huì)員，他們應(yīng)擁有該組織內(nèi)的完全投票權(quán)。同時(shí)允許同類活動(dòng)領(lǐng)域的其他個(gè)人（含團(tuán)體）加入該組織。，綠色和平組織、透明國(guó)際等1313、該組織有既定的章程，且其管理機(jī)構(gòu)及理事會(huì)的成員應(yīng)由會(huì)員定期選舉產(chǎn)生；該組織有固定的辦公場(chǎng)所，開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)是可持續(xù)性的。4、該組織的理事會(huì)成員在一定期間可由同一國(guó)家的公民擔(dān)任，但在一定期限之后必須實(shí)行輪流制。5、該組織開(kāi)展活動(dòng)的資金的主體部分，應(yīng)來(lái)自三個(gè)以上國(guó)家。1326、當(dāng)該組織與其他組織之間建立一定隸屬關(guān)系時(shí)，仍始終能開(kāi)展獨(dú)立活動(dòng)，且在其理事會(huì)中享有獨(dú)立的席位。7、該組織的活動(dòng)一直在繼續(xù)。以上只是從一般意義上判斷國(guó)際非營(yíng)利組織的標(biāo)準(zhǔn)或其基本定義，一個(gè)組織要成為國(guó)際非營(yíng)利組織，還必須向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)提出正式申請(qǐng)。133聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)？聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)世界聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“世聯(lián)會(huì)”，WorldFederationofUnitedNationsAssociation--WFUNA)

是一個(gè)非政府國(guó)際組織，成立于１９４６年８月，前身為國(guó)際聯(lián)盟協(xié)會(huì)世界聯(lián)合會(huì)。總部設(shè)在日內(nèi)瓦。該聯(lián)合會(huì)宗旨是協(xié)調(diào)各國(guó)分設(shè)的會(huì)員團(tuán)體的活動(dòng)，開(kāi)展旨在增強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的了解和支持的“人民運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則的實(shí)現(xiàn)。

134全體大會(huì)為該聯(lián)合會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)會(huì)一次，每一正式會(huì)員團(tuán)體派代表５人，準(zhǔn)會(huì)員團(tuán)體派代表２人參加。執(zhí)行委員會(huì)是聯(lián)合會(huì)的行政機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)會(huì)４次，由大會(huì)選舉執(zhí)委１１人組成，每３年改選一次。中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)于１９４６年成立，是世聯(lián)會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員之一。由于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位長(zhǎng)期沒(méi)有得到恢復(fù)等原因，直至１９８５年７月１７日，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)才重新組建，并于同年９月３０日以創(chuàng)始會(huì)員的身份正式恢復(fù)在該組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

135個(gè)人可以如何支持聯(lián)合國(guó)？我們能成為聯(lián)合國(guó)成員嗎？不可以。只有國(guó)際承認(rèn)的獨(dú)立國(guó)家可以成為聯(lián)合國(guó)成員。不過(guò)，個(gè)人也可通過(guò)國(guó)際或當(dāng)?shù)胤钦M織支持聯(lián)合國(guó)的工作。一些組織同聯(lián)合國(guó)新聞部合作，把聯(lián)合國(guó)與世界各地的人民聯(lián)系在一起。若需更多信息，請(qǐng)查閱：非政府組織136100多個(gè)國(guó)家設(shè)有聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)(美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)和聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)世界聯(lián)合會(huì))，往往還有許多地方分會(huì)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(兒童基金會(huì))在很多國(guó)家設(shè)有全國(guó)委員會(huì)，宣傳兒童基金會(huì)的項(xiàng)目，并籌集資金，幫助實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(教科文組織)在90多個(gè)國(guó)家設(shè)有3600個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織俱樂(lè)部、中心和聯(lián)合會(huì)(與教科文組織有聯(lián)系)，它們?cè)诮逃⒖茖W(xué)、文化和交流領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。主要聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是分布在世界各地的聯(lián)合國(guó)信息中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)。137如果你在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、教育、信息科技、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)人權(quán)、工業(yè)和人口等領(lǐng)域擁有一技之長(zhǎng)，并具備必要的靈活性和奉獻(xiàn)精神，那么，聯(lián)合國(guó)志愿人員方案(志愿人員方案)可以安排你到發(fā)展中國(guó)家參加適合的聯(lián)合國(guó)發(fā)展項(xiàng)目，為期一至兩年。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織聯(lián)系方式：P.O.Box260111,D53153,Bonn,Germany，電話：49(228)815-2000，傳真:49(228)815-2001,電子郵件：網(wǎng)站：138什么是千年發(fā)展目標(biāo)？

在2000年的千年首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)商定了八項(xiàng)目標(biāo)，即“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDGs)，呼吁各國(guó)采取行動(dòng)、進(jìn)行國(guó)際間合作，為世界各地的兒童、婦女和男子提供食物、教育、保健和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。2005年，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約聯(lián)合國(guó)總部，參加聯(lián)大高級(jí)別首腦會(huì)議，并在會(huì)上交流了各國(guó)在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)宣誓要齊心協(xié)力在發(fā)展中國(guó)家減貧并消除饑餓，在2015年之前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的具體目標(biāo)。139到2015年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)1：消滅極端貧窮和饑餓到2015年，將每日靠不到一美元過(guò)活的人口比例減半。到2015年，將饑餓人口比例減半。

目標(biāo)2：實(shí)現(xiàn)普及初等教育到2015年，確保不論男童或女童都能完成全部初等教育課程。140目標(biāo)3：促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力到2015年，消除初等教育和中等教育中的兩性差距,并至遲于2015年消除所有各級(jí)教育中的這種差距。目標(biāo)4：降低兒童死亡率到2015年，將五歲前兒童死亡率降低三分之二。141目標(biāo)5：改善產(chǎn)婦保健到2015年，將死于懷孕和產(chǎn)后并發(fā)癥的婦女人數(shù)降低四分之三。目標(biāo)6：與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)到2015年，遏制并開(kāi)始扭轉(zhuǎn)艾滋病毒/艾滋病的蔓延。到2015年，遏制并開(kāi)始扭轉(zhuǎn)瘧疾和其他主要疾病的發(fā)病率。142

目標(biāo)7：確保環(huán)境的可持續(xù)能力扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的損失。到2015年，將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半。到2020年，至少1億貧民窟居民的生活明顯改善。

143目標(biāo)8：建立促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系滿足最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的特殊需要。通過(guò)國(guó)家和國(guó)際措施全面處理發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題，以便能長(zhǎng)期持續(xù)承受債務(wù)。與私營(yíng)部門合作，普及新技術(shù)、特別是信息和通信之利益。1442.3.2國(guó)際非政府組織的分類1968年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)一個(gè)有關(guān)NGO參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的重要決議（第1296項(xiàng)決議）。該決議規(guī)定：具備一定條件申請(qǐng)并得到聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的非政府組織，有資格參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)或其他相關(guān)國(guó)際會(huì)議，可提交提案、發(fā)言或者提交相應(yīng)文件，從而獲得相應(yīng)的咨商地位而成為國(guó)際非政府組織。145根據(jù)這項(xiàng)決議，具有聯(lián)合國(guó)咨商地位的國(guó)際非政府組織，包括以下三類：第一類：一般咨商地位。與經(jīng)社理事會(huì)至少一半以上的活動(dòng)有關(guān)，能夠在總體上參與咨商并擁有能代表許多不同國(guó)家的多數(shù)會(huì)員的非政府組織。經(jīng)社理事會(huì)對(duì)這類非政府組織能夠進(jìn)行一般問(wèn)題的咨詢，它們擁有提案權(quán)，能夠出席經(jīng)社理事會(huì)的所有會(huì)議并發(fā)言，能提交建議書(shū)。這類組織數(shù)量極為有限，在1998年時(shí)共有41個(gè)，其中包括國(guó)際紅十字會(huì)、聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)、國(guó)際商工聯(lián)盟等。146第二類：專門咨商地位。與經(jīng)社理事會(huì)的一部分活動(dòng)有關(guān)，能夠在某一特定的領(lǐng)域參與咨商并在國(guó)際上相當(dāng)知名的非政府組織。經(jīng)社理事會(huì)對(duì)這類非政府組織能夠進(jìn)行專門問(wèn)題的咨詢，它們能夠出席經(jīng)社理事會(huì)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議并發(fā)言，（與一般咨商的區(qū)別無(wú)提案權(quán)）能提交建議書(shū)。這類組織在1998年時(shí)共有354個(gè)，其中包括大赦國(guó)際、基督教青年會(huì)（YMCA）等。147第三類：注冊(cè)咨商地位。在經(jīng)社理事會(huì)進(jìn)行注冊(cè)登記，在必要時(shí)能夠?qū)?jīng)社理事會(huì)或其下屬機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)提供必要咨詢的非政府組織。這類非政府組織并不能出席經(jīng)社理事會(huì)所召開(kāi)的一般會(huì)議，而在聯(lián)合國(guó)討論與其專業(yè)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)才可出席會(huì)議并提交建議書(shū)。這類組織在1998年時(shí)共有533個(gè)，其中包括我國(guó)的全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)婦聯(lián)、香港婦聯(lián)、日本創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)、亞洲太平洋青年聯(lián)盟等。148在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)中，專門設(shè)有一個(gè)非政府組織委員會(huì)（CommitteeonNGOs），負(fù)責(zé)審核接納非政府組織，認(rèn)可它們?cè)诼?lián)合國(guó)的咨商地位。該委員會(huì)有權(quán)要求前來(lái)注冊(cè)的非政府組織提交書(shū)面陳述和相應(yīng)的書(shū)面材料產(chǎn)，以及它們的預(yù)算和資金來(lái)源報(bào)告。申請(qǐng)注冊(cè)聯(lián)合國(guó)咨商地位的非政府組織，必須遵從聯(lián)合國(guó)憲章的精神和原則，積極致力于有關(guān)國(guó)際問(wèn)題的解決。同時(shí)作為必要條件，一國(guó)的非政府組織要申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)咨商地位，須得到該國(guó)政府的同意，而該國(guó)政府須在聯(lián)合國(guó)享有席位。1491996年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)1996（31）號(hào)決議，對(duì)1968年的決議作了一定的修改和補(bǔ)充，主要是擴(kuò)大了非政府組織的承認(rèn)范圍，允許各國(guó)和各地區(qū)的非政府組織以自身的名義參加經(jīng)社理事會(huì)的會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。目前，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)享有咨商地位的組織主要有：中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)女企業(yè)家協(xié)會(huì)。1502.3.3國(guó)際非政府組織參與國(guó)際決策的主要機(jī)制國(guó)際非政府組織參與國(guó)際決策的機(jī)制多種多樣，（一）其中最主要的是圍繞聯(lián)合國(guó)主辦的各種國(guó)際會(huì)議建立起來(lái)的聯(lián)系機(jī)制。即，在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議的同時(shí)同地，召開(kāi)同主題的非政府組織國(guó)際論壇。1511992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。在整個(gè)會(huì)議的議程中和所有這些會(huì)議文件的起草過(guò)程中，都留下了非政府組織努力的印跡。來(lái)自全世界165個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)多名非政府組織的代表出席了同時(shí)同地召開(kāi)的全球非政府組織論壇，其中具有聯(lián)合國(guó)咨商地位的500家國(guó)際非政府組織不僅僅參加了同期召開(kāi)的規(guī)模浩大的全球非政府組織論壇，也自始至終參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)及其籌備會(huì)議，對(duì)會(huì)議起草的所有文件施加了影響。152（二）除上述會(huì)議機(jī)制外，非政府組織還通過(guò)聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)所建立的聯(lián)系和合作機(jī)制，積極參與國(guó)際決策。（1）目前，聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)許多機(jī)構(gòu)都設(shè)有與非政府組織聯(lián)系與合作的專門機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)教科文組織下設(shè)非政府組織會(huì)議，世界銀行設(shè)有非政府組織—銀行委員會(huì)等，WTO等。153（2）有些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和特定的非政府組織之間建立定期的聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)難民署與志愿機(jī)構(gòu)國(guó)際委員會(huì)之間，聯(lián)合國(guó)人類居住中心與住區(qū)國(guó)際聯(lián)盟之間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境聯(lián)盟中心國(guó)際之間、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)和救助兒童會(huì)之間的聯(lián)系等。154第三章中國(guó)的非營(yíng)利組織

3.3法律制度框架在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括三個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專門法。即1998年公布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企單位登記管理暫行條例》、2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》155民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（新）目前正在修改的社團(tuán)管理?xiàng)l例等等1563.3.1雙重管理所謂雙重管理指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位（1989年舊條例中稱為“掛靠單位”）雙重負(fù)責(zé)的體制。1998年頒布的兩個(gè)條例規(guī)定：登記管理部門：國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府范圍內(nèi)非營(yíng)利組織的登記管理部門。157登記管理部門負(fù)責(zé)（職責(zé)）：非營(yíng)利組織的成立、變更、注銷或備案、年檢、監(jiān)督檢查、處罰等。業(yè)務(wù)主管部門：按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門如，國(guó)