杭州打造“生活品質(zhì)之城”的背景、條件和要確立的幾個(gè)理念

黨的十七大精神總論

十七大報(bào)告的背景、目標(biāo)和任務(wù)安蓉泉

○杭州市委黨校副校長(zhǎng)、教授

○杭州市政府決策咨詢委員會(huì)委員

一、新階段和旗幟、道路問(wèn)題二、全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求三、主要任務(wù)和黨的建設(shè)一、新階段和旗幟、道路問(wèn)題

十七大上報(bào)告中開篇的話

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成時(shí)代賦予的崇高使命

。

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。

○新基礎(chǔ)

○新特征

○新結(jié)論新階段？1、新基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

改革開放取得重大突破。

人民生活顯著改善。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。

文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。

社會(huì)建設(shè)全面展開。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就。

港澳工作和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

全方位外交取得重大進(jìn)展。

黨的建設(shè)新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即將超過(guò)德國(guó)

華爾街日?qǐng)?bào)

|2007-7-16

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M于本周公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很可能將顯示中國(guó)正以超過(guò)預(yù)期的速度，取代德國(guó)成為全球第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。同時(shí)這也是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力平衡正在迅速轉(zhuǎn)移的又一個(gè)信號(hào)。

對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言，中國(guó)在絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上趕超德國(guó)可能談不上重大勝利，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髦攸c(diǎn)是提高仍然遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國(guó)家的本國(guó)民眾收入和生活標(biāo)準(zhǔn)。這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，其產(chǎn)值超過(guò)人口僅有8,200萬(wàn)的德國(guó)也許并不值得大驚小怪。不過(guò)中國(guó)跨過(guò)這塊里程碑，或許會(huì)加劇富國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的不安情緒。

經(jīng)過(guò)最近一次修正后，中國(guó)2006年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，直逼德國(guó)去年的2.9萬(wàn)億美元。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，德國(guó)去年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該僅次于美國(guó)（去年GDP為13.2萬(wàn)億美元）和日本（去年GDP為4.4萬(wàn)億美元）。GDP是用來(lái)衡量國(guó)家商品和服務(wù)總產(chǎn)值的一個(gè)指標(biāo)。

就在1999年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球還僅排名第七。此后一路趕超意大利、法國(guó)和英國(guó)，如果照當(dāng)前速度發(fā)展下去，則有望在10年左右時(shí)間里超過(guò)日本。

2、新特征

●經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；

●社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；

●人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；

●協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；

●社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；

●社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求；

●社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；

●對(duì)外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求更高。初級(jí)階段基本國(guó)情所決定全面小康中期階段所制約改革政策推動(dòng)和不完善所導(dǎo)致原因?3、新結(jié)論29年改革開放歷程的回顧29年改革開放歷程的回顧改革開放的成就改革開放的反思●怎樣評(píng)價(jià)改革開放的功過(guò)理論界對(duì)改革開放爭(zhēng)論的主要觀點(diǎn)1、為改革開放的成就叫好和辯護(hù)，主張堅(jiān)持改革（高尚全等）

2、明確要堅(jiān)持改革方向，但對(duì)改革政策要反思（吳敬璉等）

3、認(rèn)為改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，應(yīng)該模仿“民主社會(huì)主義”的道路（謝滔等）●怎樣評(píng)價(jià)改革開放的功過(guò)

改革開放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。

旗幟●道路●理論體系

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的核心內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)兩個(gè)“基本點(diǎn)”在馬克思主義原則、人類文明成果、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)結(jié)合過(guò)程中豐富自己的方略適用的是最好的結(jié)論新在哪里？第一、新在提升到了指導(dǎo)思想高度

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

結(jié)論新在哪里？第一，新在提升到了指導(dǎo)思想高度第二，新在加入了最新創(chuàng)新性成果中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家結(jié)論新在哪里？第一，新在提升到了指導(dǎo)思想高度第二，新在加入了最新創(chuàng)新性成果第三，新在融入了新鮮經(jīng)驗(yàn)和信念在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

●一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)●一個(gè)中心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心●兩個(gè)基本點(diǎn)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則堅(jiān)持改革開放

●四大任務(wù)：建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)●四大目標(biāo)：建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家●一個(gè)前提：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)●一個(gè)中心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心●兩個(gè)基本點(diǎn)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則堅(jiān)持改革開放

●四大任務(wù)：建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)●四大目標(biāo)：建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

□包容互補(bǔ)關(guān)系

○三大組成部分

○體系包容觀點(diǎn)□繼承發(fā)展關(guān)系

○強(qiáng)調(diào)發(fā)展和效率，兼顧公平

○強(qiáng)調(diào)人的地位和統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。

二、奮斗目標(biāo)：全面小康的新要求我們必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求?！鹞宕蠼ㄔO(shè)是新布局

—努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

—擴(kuò)大社會(huì)主義民主

—加強(qiáng)文化建設(shè)

—加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

—建設(shè)生態(tài)文明○小康目標(biāo)的具體新要求實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二０二０年比二０００年翻兩番科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除

政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立城鎮(zhèn)人口比重明顯增加三、重大部署：主要任務(wù)和黨的建設(shè)1、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展2、堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治3、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮4、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)5、國(guó)防建設(shè)、祖國(guó)統(tǒng)一和外交關(guān)系6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

■關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展

■把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各方面■完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的法律和政策■促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”■形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局■縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化■深化壟斷行業(yè)改革■深化財(cái)稅、金融等體制改革

■圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)

建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制2、發(fā)展社會(huì)主義民主政治■政治體制改革需要“兩個(gè)不斷”■保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)■從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。

2、發(fā)展社會(huì)主義民主政治■政治體制改革需要“兩個(gè)不斷”■健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制■發(fā)揮社會(huì)組織擴(kuò)大群眾參與、反映訴求的作用

■抓緊制定行政管理體制改革總體方案■規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系■探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制■精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)■逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

■加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念

3、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

■文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素

■增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力

■建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚

■弘揚(yáng)中華文化，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果■解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路

■深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策

4、加快推進(jìn)以改善民生

為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

■努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

■堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入

■促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

■初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平

■全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)■完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度■制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法■健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家

庭住房困難

■堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入■深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開■建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系■健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制

■完善信訪制度

●初次分配和再分配都要處理好效率和公平

的關(guān)系，再分配更加注重公平。

●健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

●逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

●創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入

●著力提高低收入者收入（逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制），保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

●初次分配中要效率優(yōu)先，但也要注意解決初次分配中的公平問(wèn)題；●再分配要更加注重公平，但也要防止再分配調(diào)節(jié)時(shí)效率的流失。

●擴(kuò)大中等收入比重(世行專家標(biāo)準(zhǔn))●高收入者——高于城鎮(zhèn)家庭年人均收入2.5倍及以上的人群●低收入者——低于平均收入線50%以下的收入群體（發(fā)達(dá)國(guó)家也稱作“相