行政權力課件

第五章行政權力一.行政權力的涵義二.行政權力的分配

三.行政授權

四.行政權力行使

五.行政權力的發(fā)展和演變第五章行政權力本章推薦的閱讀書目：

1.何增科,《中國政治體制改革研究》,中央編譯出版社,2019年10月版;2.俞可平,《政府創(chuàng)新的理論與實踐》,浙江人民出版社,2019年12月版;3.孟德斯鳩,《論法的精神》;4.盧梭,《社會契約論》;5.約翰.洛克《政府論》.6.F.J古德諾,《政治與行政》,華夏出版社,1987年版.7.張國慶,《行政管理學概論》,北京大學出版社,2000年8月版.本章推薦的閱讀書目：一.行政權力的涵義(一)行政權力的概念(二)關于行政權力的各種學說(三)行政權力的結構(四)行政權力的特征一.行政權力的涵義(一)行政權力的概念行政權力是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。按照性質，權力可以劃分為政治權力、經(jīng)濟權力、社會權力等等。政治權力就是某一政治主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。在這里，政治主體主要指政府、政黨和其他社會政治集團、社會政治人物等。行政權力是政治權力的一種，它(一)行政權力的概念是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的這一定義包括五個方面的內容：根據(jù)這個定義，行政權力的包括五個方面內容：1.行政權力的主體。必須是國家行政機關及其公務員；世界各國公務員范圍的界定不盡一致，總體上看存在三種類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官；是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲二是以美國為代表的中范圍型，它們把中央政府機關中的所有公職人員都稱作文官，但適用公務員法的只是事務官。同時美國公營事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員也屬于公務員的范疇；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括了中央到地方政府機關所有公職人員，以及國會工作人員、審判官、檢察官、國有企事業(yè)單位的工作人員等。我國:根據(jù)《公務員法》規(guī)定:黨的機關;人大機關;行政機關;政協(xié)機關;審判機關;檢察機關;民主黨派機關。二是以美國為代表的中范圍型，它們把中央政府機關中的所有公職人2.行政權力的根本目標。是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；國家意志集中體現(xiàn)國家利益。不管國家利益是代表全社會，還是代表某些強勢集團，抑或代表某種社會階級，都要以公共利益的面目出現(xiàn)。因此執(zhí)行國家意志并實現(xiàn)社會公共利益，就成為行政權力的根本目標。2.行政權力的根本目標。是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政3.行政權力的作用方式。強制性地推行政令；4.行政權力的客體。具有普遍性，是以整個社會為對象的國家權力；5.行政權力的性質。是一種執(zhí)行和管理性權力。（二）關于行政權力的學說

1.早期分權學說人們對于行政權力的認識，最早發(fā)端于分權學說。一般認為，亞里士多德首開分權學說的先河。3.行政權力的作用方式。強制性地推行政令；他在《政治學》一書中將國家權力分為三種機能：即議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。

2.三權分立學說近代意義上的分權學說是從洛克開始的，他認為國家有三種權力，即立法權、行政權和對外權。這里洛克實際上是把國家權力分為兩部分，對外權在很大程度上屬于行政權的一種。明確劃分國家權力的是孟德斯鳩，他把國家權力劃分三種：立法權代表國家的一般意志；行政權主要執(zhí)行國家意志；司法權主要在他在《政治學》一書中將國家權力分為三種機能：于保護民眾的利益。三權分立學說是適應資產(chǎn)階級反對封建君主絕對專制權力的需要而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代政治學進一步發(fā)展了以三權分立為代表的分權學說，通過研究分權之后出現(xiàn)的權力不平衡現(xiàn)象，強調了分權基礎上權力制衡的重要意義。于保護民眾的利益。三權分立學說是適應資產(chǎn)階級反對封建君主絕對第五章行政權力課件第五章行政權力課件2019年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話，限令薩達姆父子４８小時內離開伊拉克，否則美國將隨時對伊拉克進行軍事打擊。但是，伊方拒絕了這一通牒。按照美國憲法，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，需要通過怎樣的法定程序呢？2019年3月17日晚，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講2019年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權對伊動武的決議草案2019年國會參眾兩院分別辯論投票表決通過，授權總統(tǒng)對伊拉克使用武力2019年3月20日總統(tǒng)宣布對伊作戰(zhàn)2019年9月布什總統(tǒng)向國會提交了一份要求授權對伊動武的決議2.三權分立的地位和核心是什么？（1）三權分立的地位和核心是什么？

（2）核心內容：權力分立、制約和平衡

3.什么是權力分立？立法權國會負責立法行政權總統(tǒng)負責實施法律司法權聯(lián)邦法院負責審查法律2.三權分立的地位和核心是什么？立法權國會負責立法行政權總統(tǒng)美國聯(lián)邦政府結構示意圖。美國聯(lián)邦政府結構示意圖。機構有何權力產(chǎn)生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責。不受行政機關的干預。總統(tǒng)無權解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權，審查法律。最高法院有終審權和違憲審查權。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。機構有何權力產(chǎn)生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權總統(tǒng)有權提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員;國會有權制定法律，總統(tǒng)可對國會通過的法律實行否決權;國會有權向國民征稅。眾議院有權對犯有“背叛、行賄、受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內的所有文官提出彈劾，并由參議院審判。美國最高法官可以對在美國憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內的一切案件都有最高審判權；大法官除非犯罪，否則終身任職?？偨y(tǒng)有權提名并經(jīng)國會同意后任命政府高級官員;國會有權三種權力的相互制衡（什么是權力制衡？）

１.立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約;２.行政權屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約;３.司法權屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約;

４.三種權力相互制約，保持權力平衡。國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關，行使國家權力的制度。三種權力的相互制衡（什么是權力制衡？）國家的立法權、行政權和立法權

所屬機關

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國會總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律和違反聯(lián)邦憲法。行政權所屬機

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國會的制約法院的制約行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力。司法權

所屬機

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。立所屬機關受制約表總統(tǒng)行政權平衡與制約司法權立法法院國會總統(tǒng)行政權平衡司法權立法法院國會白宮否決權；立法倡議權；發(fā)布有法律效力的行政命令征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官決定法院的設立、法官任命；決定法院預算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。否決權、撥款權；決定行政機構設置；決定行政人員任命；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。司法審查司法審查國會最高法院相互分立結合相互制約目的權力與權力的平衡白宮否決權；征得參議院同決定法院的設立、法官任命；否決權、撥

國會不批錢，政府要關門

2019年11月，美國國會與白宮在“平衡預算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構，除了實在關不得的少數(shù)機構之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關門。行政權屬于總統(tǒng)。但是行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準。國會不批錢，政府要關門

20美國總統(tǒng)的權力：在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務。宣戰(zhàn)權屬國會，在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權，總統(tǒng)擁有更大的權力。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律?？偨y(tǒng)可以向國會建議立法。美國總統(tǒng)的權力：在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的總統(tǒng)還享有委托立法權。在司法方面，總統(tǒng)有權任命聯(lián)邦最高司法官員，但須獲得參議院的認可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領事（須經(jīng)參議院認可）。總統(tǒng)有權與外國締結條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意?？偨y(tǒng)還享有委托立法權。3.政治與行政二分法德國學者J.K.布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想，行政學創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進一步的繼承和發(fā)展。美國學者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。二分法與三權分立相對應，它把行政權力作為一個獨立的領域來看待，促成了行政學的誕生，為對行政權力的專門研究奠定了基礎。但二分法對權力的分割過于簡單化，在解釋復雜現(xiàn)象時顯得力不從心。20世紀末期出現(xiàn)的3.政治與行政二分法新管理主義在二分法的基礎上，對于政治權力與行政權力之間的交互作用進行專門研究，提出了國家治理權力問題，在一定程度上克服了二分法的局限性。

4.五權憲法學說五權憲法學說是孫中山在三權分立學說的基礎上，結合中國情況創(chuàng)立的一種學說。他把國家權力分為立法權、司法權、行政權、監(jiān)察權和考試權五種。五權中的考試權就是指國家錄用公務員時要通過考試選賢任能，監(jiān)察權也就是對行政官員進行監(jiān)督。新管理主義在二分法的基礎上，對于政治權力與行政權力之間的交互5.議行合一學說巴黎公社開創(chuàng)了一個先例，馬克思對此給予肯定。在議行合一的權力結構中，民主集中制是權力運行的基本原則。但議行合一在當代并非議行不分，而是在現(xiàn)代社會權力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關系，保證權力執(zhí)行者切實執(zhí)行權力所有者意志的重要理論。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的權力集中統(tǒng)一特性有機地結合在一起。

5.議行合一學說6.組織權力學說它從組織的角度來研究行政管理權力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學說把行政權力視為組織中的權力，著重研究行政權力作為一般組織權力的功能與特點，其明顯特征表現(xiàn)在對決策問題的重視，認為行政權力不是簡單表現(xiàn)為純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。這種學說并不專門對行政組織和一般組織做專門區(qū)分，也就看不到行政組織的特征。

6.組織權力學說三.行政權力的結構

行政權力結構是指權力分工基礎上的行政權力整體性的關系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權力安排的靜態(tài)結構，也包括行政管理中權力運行的動態(tài)結構。1.行政權力的靜態(tài)結構是指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一種網(wǎng)絡構架。它表現(xiàn)為行政權力關系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1)縱向的層級結構(層級制)，這種結構具有強制性的法規(guī)，明確的分工與責任，穩(wěn)固而有序的上下三.行政權力的結構行政權力結構是指權力分工基礎級制度和層級制原則。2)橫向的部門結構，這種結構主要來自于行政管理活動所需要的專業(yè)化分工。2.行政權力的動態(tài)結構是指由權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。(參見李軍鵬：《權力政治學》,黑龍江教育出版社2019年版第38-41頁)動態(tài)結構離不開靜態(tài)結構的框架，但更能體現(xiàn)行政權力的實際內容：1)行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯

注釋:矢量是有大小方向的物理量.級制度和層級制原則。的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權力金字塔式的組織結構相一致。2)行政權力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多層次。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發(fā)生作用，而是要經(jīng)過若干層次的傳遞過程。因此，行政權力在實際運行過程中“衰減”或“折射”就不可避免。3)時間在行政權力動態(tài)結構中是一個必不可少的因素，它是行政權力的動態(tài)結構和靜態(tài)結構之間的最大區(qū)別。行政權力的運行必須在有效時間內起到應的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權力金有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權力運行的基本原則和直接目的。4)行政權力動態(tài)結構中還應包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。

(四)行政權力的特征及其與其他權力的關系1.行政權力的特性1)公共性；2)手段性；3)自主性；4)一元性；5)時效性；6)膨脹性。有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政2.行政權力和其他政治權力的關系(brief)1)行政權力和立法權力的關系：從性質和作用看，立法權力是各種社會權力集中的直接體現(xiàn)，其方向和路徑是多數(shù)人向少數(shù)人集中，是輸入的過程和階段；行政權力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，是輸出的階段。從功能看，立法權力的功能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規(guī)則；行政權力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權力確定的制度規(guī)則和一般準則具體應用于行政權力客體，即行政權力對象。2.行政權力和其他政治權力的關系(brief)2)行政權力和司法權力的關系。二者也同屬于國家權力，所不同的是：權力運行方向不同，行政權力運行的方向是自上而下的，司法權力的運行則帶有某種平行性；主體在權力體系中獨立性不同，行政權力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權力的各級主體獨立行使審判權；權力的作用和功能不同，行政權力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾(被動性.中立性.專屬性.終極性)。3)行政權力和政黨權力。行政權力是國家權力,而政黨權力屬于政治集團的權力。在我國執(zhí)政黨處于領導地位,是全國人民的領導核心。2)行政權力和司法權力的關系。二者也同屬于國家權力二、行政權力的分配行政權力分配是行政組織的內部分工問題，而行政機構的設置就是行政權力分配的外在表現(xiàn)。(一)行政權力分配的方式與途徑1.行政權力的分配方式1)縱向層級結構性分配；2)橫向功能結構性分配。2.行政權力分配的途徑1)逐級授權；2)權力下放；3)地方自治；二、行政權力的分配4)權力“外放”(主要在于解決行政權力主體和社會之間的關系，實際上也就是行政權力與社會權力之間的關系問題，即政府與社會的關系問題)。3.行政權力的人格化問題。行政權力的主體和客體都包括人的因素，其運行只有依靠人才能實現(xiàn)，因此在行政權力分配中，權力與人的結合就成為關鍵的一環(huán)。這樣,行政權力人格化使得濫用職權的現(xiàn)象不可避免。所以馬克斯.韋伯特別強調行政權力非人格化的意義。他認為，行政管理必須采取合理的形式主義，用義務的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代4)權力“外放”(主要在于解決行政權力主體和社會之間因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人命令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個人命令的服從。

(二)行政權力分配的原則1.程序必須合法，合理合法是行政權力的重要特征，也是其運行的根本保證。2.職權必須明確，每一個層次、每一個部門的權力都必須作出明確無誤的規(guī)定。3.權責必須一致，而不能分離，其大小也應相一致。比職權更本質的東西是職責，也就是與職權相應因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人命令，以對法和制度的責任和義務，權力與責任、義務是不能分離的，有權無責和有責無權的權責分離現(xiàn)象，都是在行政權力分配的過程中所應防止的。4.內容必須全面，各級行政主體都應和等于其權力層次及功能相一致的職權。權力主體在人權、財權和物權各方面只有齊全、完備，才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。(三)行政權力分配過程中的相關問題1.行政權力分配與政治授權的關系。行政權力是執(zhí)行性權力，來自人民及其代議機關的政治授權。行政的責任和義務，權力與責任、義務是不能分離的，有權無責和有責無權力的分配是行政權力體系內部不同層次主體之間的權力分配，而政治授權則是行政權力的外部來源。不同層次的政治授權可以看成是對行政權力在多級分配過程當中能量消耗的補充。2.集權與分權的關系。行政機關內部集權與分權問題，要把握好二者的最佳結合點,即集權不能統(tǒng)得過死,分權要確保不失控。避免步入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。3.權利與義務的關系問題。權力分配中有一種特權力的分配是行政權力體系內部不同層次主體之間的權力分配，而政殊現(xiàn)象，即行政主體因為某種特殊需要具有一些不受一般行政法規(guī)約束的權力，即行政特權。行政特權也是一種法定的特殊權力，它也應與特殊的義務相一致。三.行政授權(一)行政授權的性質和特點1.行政授權的涵義。授權的一般意義是把權力委托給相應的人或機構代為執(zhí)行，任何一個組織當其達到一定的規(guī)模或實行職能分工后，就必然要進行授權。行政授權系指行政組織內部上級機關把某些權力授予殊現(xiàn)象，即行政主體因為某種特殊需要具有一些不受一般行政法規(guī)約下級行政機關或職能機構，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。行政授權緣于兩個主導因素：一是處理復雜公共事務的需要，二是由完成行政任務所引起的建立行政組織的需要。行政授權由三個基本要素構成：1)指派工作任務；2)授予行政責任；3)承擔工作任務。從內容上看，行政授權包括兩個層面：一是決策權力的授予，二是執(zhí)行權力的授予。

下級行政機關或職能機構，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動2.行政授權的特點:1)行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式;2)行政授權實際上是行政領導活動過程的一部分;3)行政授權也是一種權責高度統(tǒng)一的管理行為。這三個特征，將行政授權與行政法律關系上的代理、助理和一般組織分工區(qū)別開來：其一，行政授權與行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務，并要自負2.行政授權的特點:全部責任；而行政授權則是被授權者負責行使其法定的職權，并非代替他人。其二，行政授權與行政助理不同。行政助理是有人來幫助負責者去處理行政事務，接受別人幫助的行政人員仍負有其全部責任，而助理別人的人自己沒有多少責任；在行政授權中，被授權者則負有相當?shù)呢熑?。其三，行政授權與行政分工不同。行政分工是指不同的行政機關或行政工作人員各負其責，彼此之間未必有上下級隸屬關系；而行政授權則包含上下級之間必須具有的監(jiān)控與報告關系。全部責任；而行政授權則是被授權者負責行使其法定的職權，并非代(二)行政授權的程序1)明確授權的工作內容；2)選擇授權的對象；3)規(guī)定授權工作應該達到的目標、成果以及完成工作的權限和應負的責任；4)正式授予權力；5)檢查評估授權成效。

四.行政權力行使行政權力運行的過程就是行政主體分配和行使權力的過程。行政權力的行使過程即行政權力主體對客(二)行政授權的程序體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。這一過程包括計劃、組織、用人、指揮、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和反饋等一系列具體行為。(一)行政權力的基礎和手段。行政主體獲得了相應的權力基礎，也就擁有了使行政客體服從的手段，大致可以概括出以下幾種情況：1.報酬性權力；2.強制性權力；3.制度性權力；

體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的4.非權力性影響力,如行政領導者的人格、知識、才華及與下屬的關系。權力與權威的區(qū)別：第一，權力主要指一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面，使客體的行為符合主體的目的；權威則主要是一種社會心理過程，它依靠某種職權或威望來取得信任與贊同。第二，權力通常是以強制力作為后盾，具有某種強制性；而權威則主要是以合法性、正當性、合理性作為依靠，具有一定的影響性。權力的作用不一定帶來4.非權力性影響力,如行政領導者的人格、知識、才華及服從的結果，客體的對抗和不服從是時常發(fā)生的；權威所起的作用則往往是心悅誠服，客體一般是基于認同而進行的服從。(二)影響行政權力行使的因素1.行政權力的目的與手段的合理性與正當性是一個根本的因素；2.影響行政權力行使程度的另一個因素是行政權力的強度；3.影響行政權力實現(xiàn)程度的因素也包括行政客體的潛在能力問題；

服從的結果，客體的對抗和不服從是時常發(fā)生的；權威所起的作用則4.影響行政權力實現(xiàn)程度的因素也包括行政權力作用的范圍；5.影響行政權力實現(xiàn)程度的因素還包括行政環(huán)境問題。(三)行政權力行使過程中的負效應及其克服1.負效應的表現(xiàn)1)利益錯位，公仆變成主人；2)權力角逐，手段變成目的；3)權力僭越，職權擴張為特權；4)傳統(tǒng)慣性，導致權力濫用。

4.影響行政權力實現(xiàn)程度的因素也包括行政權力作用的范圍；2.行政權力制約。1)他律機制，也就是其他政治權力以及行政客體對于行政主體的制約，這主要包括立法權力和司法權力等行政權力之外的國家權力的監(jiān)控、政黨政治權力的監(jiān)督、輿論權力的監(jiān)督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。2)自律機制，即行政權力自信所應具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調機制、行政責任機制和行政倫理機制。2.行政權力制約。五.行政權力的發(fā)展和演變(一)行政權力的產(chǎn)生(略)(二)傳統(tǒng)行政權力傳統(tǒng)行政權力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應的行政權力，其特點是：1.傳統(tǒng)行政權力的社會職能與國家政治權力的傳統(tǒng)職能明顯地交織在一起。傳統(tǒng)行政權力的自主性表現(xiàn)得還不夠充分；2.傳統(tǒng)行政權力與宗教權力或迷信權力等曾經(jīng)相互結合；

五.行政權力的發(fā)展和演變3.傳統(tǒng)行政權力與宗法權力等血緣關系權力也有根深蒂固的聯(lián)系。4.傳統(tǒng)行政權力與經(jīng)濟權力有相當直接的關系。5.在傳統(tǒng)行政權力內部，個人超越職位權力，人格權威大于職務權威。人的權威大于組織的權威，人的作用大于制度規(guī)則的作用。因此，人存政舉，人亡政息是傳統(tǒng)治理普遍的規(guī)律。一般認為，傳統(tǒng)行政權力缺乏法治的主要表現(xiàn)是：3.傳統(tǒng)行政權力與宗法權力等血緣關系權力也有根深蒂固的聯(lián)系。1)缺乏相應的行政體制，行政人員沒有明確的職權范圍；2)上下級之間的等級制度不合理，決定事務的權限不明確、不固定，有時依照先例，有時統(tǒng)治者派員決定或個人親自干預；3)沒有基于自由契約的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；4)行政人員缺乏專門技術訓練，對行政人員的委托也無視實際工作能力；1)缺乏相應的行政體制，行政人員沒有明確的職權范圍；(三)現(xiàn)代行政權力1.現(xiàn)代行政權力與傳統(tǒng)行政權力的區(qū)別現(xiàn)代行政權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力，與傳統(tǒng)行政權力的區(qū)別是：1)現(xiàn)代行政權力的社會管理職能日益突出，行政權力的自主性非常明顯，其主要表現(xiàn)是現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領域?，F(xiàn)代行政權力的相對自主性和行政主體的一元性非常明顯，不僅行政權力在政治權力體系中的相對自主地位明顯提高，而且行政權力也開始同宗教權力、宗法權力和迷信權力相互分(三)現(xiàn)代行政權力離，其與經(jīng)濟權力的直接聯(lián)系也被打破。2)現(xiàn)代行政權力不僅實現(xiàn)同外部權力的分離，其內部的功能分化也日趨發(fā)達。3)現(xiàn)代行政權力是一種合理型的權力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權威為基礎的。與傳統(tǒng)行政權力相反，現(xiàn)代行政權力明顯地表現(xiàn)為職位權力大于個人權力，法律的權威高于人格的權威?，F(xiàn)代國家的治理的重要特征是依法治國，現(xiàn)代行政管理是一種以法律為依據(jù)的公共管理活動，而現(xiàn)代法律又是以正當性與合理性為基本前提的(馬克斯.韋伯概離，其與經(jīng)濟權力的直接聯(lián)系也被打破。括的現(xiàn)代官僚制的特征)。2.行政國家——20世紀行政權力發(fā)展的獨特現(xiàn)象。從發(fā)達國家開始，在世界范圍內逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，即行政權力的急劇擴張，公共事務的擴張帶來了公共利益的擴大化，行政機構和行政自主權明顯增大，出現(xiàn)行政國家現(xiàn)象。行政國家的特點：1)行政機構的數(shù)量大大增多;2)行政人員的隊伍日益龐大，公共管理成本越來越高；3)行政權力的準立法化和準司法化；括的現(xiàn)代官僚制的特征)。中國公務員有兩種統(tǒng)計口徑：狹義和寬義按照2019年1月1日實施的《公務員法》的界定，我國公務員大體上是通常所說的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領域，即國家行政機