第六章：《政治學(xué)概論》之政治參與

第六章政治參與教學(xué)目的與要求：第六章政治參與

第一節(jié)政治參與概述一、政治參與的涵義與特征1、政治參與的涵義中國(guó)古代：“參”、“與”二字在中國(guó)古代典籍中曾有“參加”、“參預(yù)”之意，但二者往往是分開(kāi)使用的。如《漢書(shū)?趙充國(guó)傳》：“朝廷每有大議，常與參兵謀”?！兑?系辭上》：“非天下之至變，其孰能與于此”。中國(guó)古代的參與政治基本上是君臣共謀政治決策之意，非現(xiàn)代意義的政治參與。西方：“參與”英語(yǔ)participate,法語(yǔ)participer,均來(lái)自拉丁語(yǔ)中的participare(participatus)。政治參與（politicalparticipation）也稱(chēng)參與政治。早在古希臘政治學(xué)說(shuō)中就有某種政治參與的思想。現(xiàn)代意義上的政治參與思想源于近代民主理論中有關(guān)人民權(quán)利的思想。廣泛使用政治參與一詞并進(jìn)行研究是二戰(zhàn)以后開(kāi)始的。關(guān)于政治參與代表性的觀點(diǎn)有：（1）政治參與是意在影響政府決策的平民行為。亨廷頓、納爾遜、蒲島郁夫。（2）政治參與是“全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和（或）有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)”。帕特里克?J?孔奇。（3）政治參與是“當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民。只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過(guò)程”。（英）戴維?米勒、韋農(nóng)?博格丹諾。第六章第一節(jié)第六章第一節(jié)（4）政治參與是社會(huì)成員選擇統(tǒng)治者以及直接或間接地在公共政策形成等方面的自愿活動(dòng)。DavidL?Sills，維巴。（5）政治參與所涉及的是一般平民直接地、或多或少意欲影響政府人事的選擇，以及（或者）他們所采取行動(dòng)而做的法律行動(dòng)。F?L?格林斯坦《政治學(xué)大全》。（6）政治參與是合法的行為，即依照法定程序參與政治的行為。尼和伏巴。（7）政治參與是包括政治態(tài)度在內(nèi)的一種政治行為。（美）巴恩斯。西方學(xué)者對(duì)于政治參與概念的理解存在明顯的差異。主要體現(xiàn)于四個(gè)方面：（1）政治參與主體是否包括職業(yè)政治人士；（2）參與類(lèi)型是否包括動(dòng)員參與；（3）參與途徑是否包括非法手段；（4）政治參與是否包括政治心理和態(tài)度。定義：政治參與是普通公民或公民團(tuán)體通過(guò)各種合法方式參加政治活動(dòng)，影響政府人事構(gòu)成、政策制定和執(zhí)行的行為。

2、政治參與的特點(diǎn)（1）政治參與的主體是普通公民或由公民組成的團(tuán)體（政黨、政治團(tuán)體、NGO）。職業(yè)政治家的職業(yè)行為不包含在內(nèi)。（2）政治參與的內(nèi)容與目標(biāo)是政府的活動(dòng)。（人事構(gòu)成、政策制定與執(zhí)行）（3）政治參與是一種實(shí)際政治行為。（不包括政治心理、態(tài)度等）（4）政治參與的途徑多種多樣。（5）政治參與基本上是一種合法行為。第六章第一節(jié)二、政治參與的類(lèi)型1、以參與主體特征個(gè)體參與組織參與自動(dòng)參與（主動(dòng)參與、自愿參與）2、以參與的行為形態(tài)動(dòng)員參與（被動(dòng)參與）消極參與3、以是否有中間環(huán)節(jié)直接參與間接參與第六章第一節(jié)4、以社會(huì)性質(zhì)資本主義國(guó)家的政治參與社會(huì)主義國(guó)家的政治參與5、以參與實(shí)際效果有效參與無(wú)效參與6、以參與的方式和平參與暴力參與7、以是否合法合法參與非法參與第六章第一節(jié)三、政治參與的價(jià)值爭(zhēng)論

西方學(xué)者將民主理論分為：強(qiáng)調(diào)公民參與的民主理論和限制公民參與的民主理論。強(qiáng)調(diào)公民參與的民主理論主要是以盧梭、密爾、杰弗遜為代表的古典民主主義者，他們認(rèn)為：政治參與是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是抵制暴政強(qiáng)有力的工具，是集中集體智慧的重要途徑。因?yàn)椋海?）由于擴(kuò)大的參與權(quán)使眾多的公民忙于國(guó)事，所以政治參與活動(dòng)又具有保持國(guó)家穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)秩序的作用；（2）由于政治參與活動(dòng)給予每個(gè)人發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使得最大多數(shù)人從中獲得最大好處；（3）由于大批的志士仁人在參與中表現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)就會(huì)從中挑選大批活動(dòng)家為其所用；第六章第一節(jié)（4）由于政治參與活動(dòng)增強(qiáng)了公民對(duì)自身尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，這實(shí)際上提高了他們的社會(huì)地位；（5）政治參與活動(dòng)還可以經(jīng)常提醒統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，不要忘記各自對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。1、“精英主義”的政治參與觀（限制參與型）法西斯式政治狂熱，全民參與成了掩蓋專(zhuān)制統(tǒng)治的工具?！熬⒅髁x”認(rèn)為：廣泛政治參與不僅不可能，而且不足取，保持一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的運(yùn)作。因?yàn)椋海?）鼓勵(lì)哪些對(duì)政治不熟悉、沒(méi)有興趣的人去參與政治，對(duì)社會(huì)并沒(méi)有好處，相反會(huì)對(duì)民主造成破壞。（誤判利益、形勢(shì)和民主涵義）第六章第一節(jié)（2）堅(jiān)持認(rèn)為每個(gè)公民都要參與政治的觀點(diǎn)，只是以對(duì)民主的忠誠(chéng)情感代替了對(duì)民主的理性判斷。一張選票可以用來(lái)選一個(gè)希特勒式人物，也可以用來(lái)選林肯式的人物，所以，不關(guān)心政治比盲目地參與政治要好。（3）即使在最理想的政治條件下，一些選民也不會(huì)具有進(jìn)行復(fù)雜的政治判斷所需要的實(shí)際政治知識(shí)。熊皮特就把民主主義比作市場(chǎng)機(jī)制，職業(yè)政治家是政策的生產(chǎn)者，公民是選擇政策的消費(fèi)者。公民通過(guò)定期選舉（投票），用選票來(lái)買(mǎi)取自己最中意的專(zhuān)家（候選人）或政策。故羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為，政治事務(wù)最好交給那些積極參政的少數(shù)人，這些人靠他們的興趣、知識(shí)、判斷力，顯示他們有能力管理一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。（4）廣泛的政治活動(dòng)，從某些方面判斷是可取的，但也有不利因素。太活躍的團(tuán)體會(huì)妨礙統(tǒng)治者去做他們最有能力去做的事情，公共議事日程被扭曲了。如Y或Z政策提到議事日程上，并得到了官員們認(rèn)真研究，且他們喜歡其中一項(xiàng)，但官員們最終選擇了X政策，說(shuō)明公共議事日程受到了扭曲。第六章第一節(jié)

不僅如此，高度自治化的團(tuán)體還會(huì)導(dǎo)致過(guò)多的爭(zhēng)論、分裂和不穩(wěn)定。政治興趣和政治積極性的驟然上升，可能預(yù)示著政治制度中的動(dòng)亂或危機(jī)的到來(lái)，或新的分裂的出現(xiàn)。民主的無(wú)限膨脹會(huì)造成社會(huì)的無(wú)序（無(wú)政府主義）。2、“多元主義”的政治參與觀（對(duì)政治冷漠的憂慮型）

以沃科爾和萊恩等為代表的“多元主義”者對(duì)政治冷漠深感不安。呼吁人們不要忘記古代民主主義。（1）哪些沒(méi)有參與政治的人沒(méi)有被合適地代表，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上。如果一些人主動(dòng)地不享有參政的權(quán)力，政府就可能無(wú)視他們的興趣和需要；這樣，他們也就越加沒(méi)有勇氣和信心去獲取政治信息和表達(dá)自己的利益，結(jié)果是，對(duì)政治更加無(wú)知，公民的政治能力和警惕性進(jìn)一步下降。在實(shí)際生活中，典型的是那些社會(huì)下層最有可能不被代表，而事實(shí)上他們正是最需要被代表的部分。第六章第一節(jié)

（2）廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會(huì)。政治參與的功能之一，就是提醒統(tǒng)治者必須專(zhuān)心他們的本職工作，為選舉他們的大眾服務(wù)。若政治冷漠占上風(fēng)，組織和維持對(duì)政府的監(jiān)督就更加困難，權(quán)力的濫用就得不到制止。（3）參與政治是最好的提高公民的判斷水平的工具。參政活動(dòng)不僅刺激公民政治學(xué)習(xí)，而且提高公民的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)參與者的政治效能感。（4）廣泛的不關(guān)系政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。這意味著統(tǒng)治者沒(méi)有將公民組織到政治活動(dòng)中去，沒(méi)有能力激起公民對(duì)政治的興趣和對(duì)自己的忠誠(chéng)，這是十分危險(xiǎn)的。因?yàn)槿绻竦拇蟛糠钟坞x于正常的政治渠道之外，不能共同參與決定他們生活的決策，那么這一國(guó)家的政治空氣就具有潛在的爆炸性。過(guò)于平靜意味著潛在有更大的風(fēng)暴。第六章第一節(jié)三、政治參與的條件和影響因素

政治參與在本質(zhì)上是民主政治的產(chǎn)物，因此，民主政治是政治參與所賴以存在的政治條件。影響政治參與的因素是多方面的。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其政治參與的水平也越高，自主性參與的比例也越大。（1）在一個(gè)社會(huì)中，政治參與水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化而變化。教育程度、收入及職業(yè)地位越高的人，他們參與政治的積極性就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了國(guó)民財(cái)富和教育程度，為人們提供了在社會(huì)地位較高的職業(yè)中就業(yè)的機(jī)會(huì)，也就會(huì)增強(qiáng)人們的參與意識(shí)和參與能力。（2）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)利益關(guān)系的變化，利益分化與整合，在社會(huì)群體之間造成了某種緊張關(guān)系，這種緊張關(guān)系又使得各個(gè)群體內(nèi)部產(chǎn)生群體意識(shí)，人們結(jié)成一定團(tuán)體參與政治來(lái)維護(hù)并發(fā)展自身的利益。第六章第一節(jié)（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和促使政府職能擴(kuò)大。受影響的公民和團(tuán)體越來(lái)越感覺(jué)政府與自己利益關(guān)系的重要性，也就越促使他們積極地參與政治，影響政府的構(gòu)成與決策。（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是民族國(guó)家。民族國(guó)家的建立促使了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也形成了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)。權(quán)利和義務(wù)意識(shí)和關(guān)系的建立，為大眾性政治參與奠定了廣泛的基礎(chǔ)。但現(xiàn)代化進(jìn)程表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政治參與水平并不必然存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。因?yàn)椋海?）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是決定政治參與的惟一因素，社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族性和政治文化傳統(tǒng)也起著重要作用。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化使決策中心由傳統(tǒng)社會(huì)的基層上移減少了面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了個(gè)人社會(huì)流動(dòng)，而流動(dòng)中的個(gè)人不會(huì)或沒(méi)有機(jī)會(huì)參與政治。如農(nóng)民工。第六章第一節(jié)2、社會(huì)地位社會(huì)地位反映公民的某種社會(huì)身份。人們通常都是根據(jù)教育、職業(yè)、收入、權(quán)力、威望等來(lái)判斷一個(gè)人的社會(huì)地位，由此形成了社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。一般而言，在財(cái)富、教育、職業(yè)、收入、權(quán)力、威望等方面處于較高層次的公民，其政治參與程度就高些；而在社會(huì)分層中處于較低地位的公民，其政治參與度就弱些。大量的實(shí)證研究表明：（1）收入高的公民政治參與度就高，他們有強(qiáng)烈的政治興趣、政治意識(shí)和政治責(zé)任感。（2）受到良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧和能力，強(qiáng)烈的政治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，而積極參與政治（奧爾蒙德：教育程度與參政比例成正比）。（3）受政治影響大的職業(yè)的公民更容易參與政治。（4）享有權(quán)力或享受特權(quán)又有較高社會(huì)威望的人，其政治參與度明顯高于其他人。第六章第一節(jié)3、政治機(jī)制（制度）直接對(duì)政治參與發(fā)揮作用的因素主要有選舉制度、政黨制度、監(jiān)督制度。它們?yōu)楣駞⑴c政治提供不同的機(jī)會(huì)、認(rèn)知和技能。4、政治心理研究實(shí)踐表明，人們參與政治希望得到某種報(bào)酬，或者說(shuō)人們從事政治活動(dòng)都是受某種需要的驅(qū)使。

羅伯特?達(dá)爾總結(jié)了心理變量對(duì)政治參與的影響：（1）對(duì)報(bào)酬的估量。如果一個(gè)公民認(rèn)為介入政治得到的報(bào)酬低于從事其他活動(dòng)之所得時(shí)，他就不可能介入政治。（2）對(duì)選擇對(duì)象的判斷。如果一個(gè)公民認(rèn)為自己所面臨的各項(xiàng)選擇對(duì)象之間沒(méi)有重大差異，他就感覺(jué)自己的行為無(wú)足輕重，也就不介入政治了。第六章第一節(jié)（3）對(duì)自己能力的判斷。認(rèn)為自己的行動(dòng)不能有效地影響政治結(jié)果，即對(duì)自己信心不足的人，一般不會(huì)介入政治。（4）對(duì)結(jié)局的滿意度。一個(gè)高度相信政治體系的合法性、穩(wěn)定性和決策能力的人，認(rèn)為自己的介入與否，都會(huì)有一個(gè)滿意的結(jié)局，也就不介入政治了。四、幾種關(guān)系

1、政治參與與公民自治2、政治參與與政治民主3、政治參與與政治穩(wěn)定4、政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第六章第一節(jié)五、政治參與的作用1、政治作用（1）政治參與是公民實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。（2）政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。（3）政治參與影響政治管理的民主化。（4）政治參與影響政治文化的發(fā)展。（5）政治參與影響社會(huì)政治穩(wěn)定?！督滩摹罚海?）促進(jìn)公民政治素質(zhì)的提高。（2）推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化。（3）監(jiān)督政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。第六章第一節(jié)2、社會(huì)作用（1）政治參與影響社會(huì)公平。（2）政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成本與效率（3）政治參與影響社會(huì)流動(dòng)與自治。（4）政治參與影響歷史發(fā)展。第六章第一節(jié)一、西方國(guó)家政治參與的形式1、投票表決

投票表決是公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性的政策或公共職位候選人之間或其他有爭(zhēng)議的政治問(wèn)題之間表達(dá)其偏好的一種政治行為。在西方國(guó)家政治實(shí)踐中，投票表決的方式多種多樣。根據(jù)投票人的意愿公開(kāi)程度，分為公開(kāi)投票、半公開(kāi)投票、秘密投票；根據(jù)投票人的投票自由度，分為強(qiáng)制性投票和自由投票；根據(jù)投票人是否親自到投票點(diǎn)，分為出席投票和缺席投票。西方采用的投票規(guī)則主要有：（1）全體一致規(guī)則，即全體投票人一致同意；（2）多數(shù)規(guī)則，即獲得投票人支持最多的獲勝；（3）過(guò)半數(shù)規(guī)則，即至少獲得1/2投票人支持才獲勝。第六章政治參與

第二節(jié)西方國(guó)家的政治參與

投票表決方式的目的有二：一是選擇政治官員，二是決定重大國(guó)事。以投票方式?jīng)Q定政治官員的前途在目前仍然是最好的方法。但全民公決也可能被少數(shù)人利用。如希特勒就是利用這種方式攫取權(quán)力的。這表明在特殊情況下，多數(shù)人的意見(jiàn)并非絕對(duì)正確的。2、政治選舉政治選舉是公民（選民）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)公共職位的候選人表示偏好的政治行為。政治選舉活動(dòng)除投票行為外（投票只是選舉的一個(gè)環(huán)節(jié)），還包括選區(qū)劃分、選民登記與組織、政治捐助、政治宣傳、計(jì)票與唱票及其他影響選舉過(guò)程或結(jié)果的活動(dòng)。第六章第二節(jié)西方國(guó)家的選舉活動(dòng)有多種類(lèi)型。依選舉對(duì)象有國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表選舉、國(guó)家元首、政府首腦和公職人員選舉；依選舉方式有直接選舉和間接選舉；依選舉范圍有全國(guó)性選舉和地方性選舉；依選舉程序有預(yù)選、補(bǔ)選和正式選舉等。在各種政治參與行為中，政治選舉是公民控制政府的重要的制度化有效手段。同時(shí)，公民還可以通過(guò)定期選舉的方式向決策者表達(dá)公民的政治主張和意愿。政治選舉的意義：（1）使當(dāng)選者獲得某種政治職務(wù)或公共職務(wù)的合法化；（2）對(duì)政治競(jìng)爭(zhēng)的裁判；（3）對(duì)政府或政府官員的評(píng)判；（4）對(duì)政治候選人的評(píng)價(jià)；（5）訓(xùn)練政治積極分子，提升其才能。第六章第二節(jié)3、政治結(jié)社

政治結(jié)社是指具有共同利益的公民結(jié)成一定團(tuán)體組織來(lái)參與政治活動(dòng)的一種政治行為。政治結(jié)社的內(nèi)容有二：（1）參加政黨或政治團(tuán)體。（2）以團(tuán)體或組織的方式去解決社會(huì)或政治問(wèn)題。西方國(guó)家公民對(duì)政黨事務(wù)的參與可以劃分為三個(gè)層次：參與政黨活動(dòng)，給政黨做義工，成為政黨活動(dòng)委員會(huì)的成員或者政黨機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)職人員。4、政治表達(dá)

政治表達(dá)是公民行使政治表達(dá)和訴愿權(quán)利的行為。其主要表達(dá)方式和途徑有：政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)?、政治言論等。第六章第二?jié)

政治集會(huì)是特定社會(huì)成員為了共同的目的臨時(shí)集合起來(lái)舉行會(huì)議，聯(lián)合表明自己的政治觀點(diǎn)、向政府提出某種支持或要求。

政治請(qǐng)?jiān)甘枪裣蛘虻胤焦矆F(tuán)體表達(dá)自己對(duì)有關(guān)公共是我為何公共政策事項(xiàng)的意見(jiàn)和希望的行為。請(qǐng)?jiān)傅膬?nèi)容、方法等，都由各國(guó)的具體法律加以規(guī)定。如游行（公民持標(biāo)語(yǔ)或旗幟沿街而行，以表達(dá)某種慶祝、紀(jì)念、支持、抗議、聲討等）、示威（公民集聚在公共場(chǎng)所，以表達(dá)某種政治要求或政治情緒，從而顯示自己的力量和決心）

政治言論是公民通過(guò)語(yǔ)言文字表達(dá)和宣傳自己的政治主張和政治見(jiàn)解，主要有口頭和書(shū)面兩種形式。第六章第二節(jié)5、政治接觸政治接觸是公民出于個(gè)人原因，主動(dòng)接觸有關(guān)政府官員并影響之的政治行為。西方國(guó)家公民的政治接觸主要有個(gè)別接觸和院外活動(dòng)兩種形式。東方國(guó)家公民的政治接觸形式多種多樣，如信訪、官員接待日等。6、政治冷漠政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對(duì)于政治問(wèn)題和政治活動(dòng)冷漠而不關(guān)心。屬消極參與。公民政治冷漠的原因是多方面的：（1）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治浩劫之后，公民對(duì)政治生活疲倦反感或?qū)τ谡文繕?biāo)失去信心而對(duì)政治無(wú)動(dòng)于衷；第六章第二節(jié)（2）政治權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)和效力下降，由此引起政治參與的功能下降；（3）政治權(quán)力和政府的公信力下降，人們對(duì)于政治管理的信任度下降，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與積極性的下降；（4）在社會(huì)制度完善的國(guó)家，在正常情況下因?yàn)檎螜C(jī)構(gòu)已替其成員解決大部分問(wèn)題，故有些公民覺(jué)得其關(guān)心政治與參與政治與否均無(wú)所謂，從而不參與政治。政治冷漠是一種消極的政治參與形式。它不利于政府對(duì)實(shí)際情況的掌握，容易出現(xiàn)決策的專(zhuān)斷。而且，如果是因公民對(duì)政府失去信心而采取的政治冷漠，在一定條件下有可能發(fā)展為政治不服從，甚至導(dǎo)致政治反抗，不能不重視。第六章第二節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、第三部門(mén)崛起、政府信任危機(jī)的加深、傳統(tǒng)官僚制的失效等因素，西方國(guó)家的公民政治參與出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)：（1）強(qiáng)調(diào)公民在公共決策和公共行政活動(dòng)中的地位和作用，大量使用關(guān)鍵公眾接觸和官員個(gè)別接觸、公民聽(tīng)證或咨詢委員會(huì)、民意調(diào)查和公眾輿論、公民論壇等一類(lèi)的民意表達(dá)和收集技術(shù)。（2）非營(yíng)利組織的廣泛參與。如各種志愿活動(dòng)。（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用開(kāi)辟了政治參與的新空間。主要有網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)選舉、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)公共輿論等。第六章第二節(jié)二、西方政治參與的特征與實(shí)質(zhì)1、西方政治參與的特征

（1）以資本實(shí)力為基礎(chǔ)，表現(xiàn)出實(shí)質(zhì)上的不平等。財(cái)大氣粗、有錢(qián)能使鬼（人）推磨。（2）利益取向的狹隘性。個(gè)人利益最大化。山頭主義、本位主義、小集體主義、宗派主義。（3）以公民個(gè)人行動(dòng)為主要形式。（4）政治參與的效果或影響力相當(dāng)有限。蒼白與脆弱。第六章第二節(jié)2、西方政治參與的實(shí)質(zhì)資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治前提下的政治參與，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的工具而已。第六章第二節(jié)一、政治參與是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容

毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤《中華人民共和國(guó)憲法》第六章政治參與

第二節(jié)社會(huì)主義中國(guó)的政治參與二、中國(guó)政治參與的特點(diǎn)1、進(jìn)展與成就（1）公民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。（2）政治參與主體日益多樣化。（3）政治參與逐步制度化。（4）政治參與渠道容易多樣化。2、不足與問(wèn)題（1）我國(guó)公民的政治參與意識(shí)與社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展的要求還不適應(yīng)。不同人群（地域、職業(yè)）差異大。（2）在政治參與的擴(kuò)大和主體多樣化的過(guò)程中，伴隨著較為明顯的參與不平衡。（3）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中仍然存在某些以無(wú)序方式表達(dá)利益訴求的現(xiàn)象。第六章第三節(jié)三、中國(guó)政治參與的體制、機(jī)制及方式1、政治參與的體制

體制：職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度、社情民情反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢制度、信訪制度、舉報(bào)制度、民主評(píng)議制度、行政公開(kāi)制度、政府新聞發(fā)布會(huì)制度等。

層次：“自上而下”：以“黨內(nèi)民主”為典型。“自下而上”：以“基層民主”為典型。第六章第三節(jié)2、政治參與的機(jī)制及方式（1）政治選舉。1953年、1979年、1982年、1986年、1995年、2004年。《選舉法》（2）政治結(jié)社。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)等。（3）民意表達(dá)。途徑和方式多種多樣。（4）協(xié)商對(duì)話。涵義有二：一是在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、膽肝相照、榮辱與共”原則的指導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。二是指公共政策制定與公共事務(wù)管理中，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員與利益相關(guān)者之間的對(duì)話、溝通與協(xié)商的機(jī)制及方式。（5）信訪制度。2005年，《信訪條例》。第六章第三節(jié)3、公民政治參與方式的創(chuàng)新（1）不少地方積極探索公民政治參與的新渠道，建立各種各樣、形式新穎的參與平臺(tái)。如“市長(zhǎng)熱線”、“接待日制度”、“聽(tīng)證會(huì)”。（2）由公民及其公民團(tuán)體發(fā)起并實(shí)施的政治參與行動(dòng)逐步增多，我國(guó)公民直接參與的途徑及范圍逐步拓展。如“志愿者”活動(dòng)、慈善基金會(huì)、“希望工程”、“春蕾行動(dòng)”等。（3）以協(xié)商對(duì)話為基礎(chǔ)的新型政治參與方式的出現(xiàn)，為我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)注入了新鮮血液。如“參與式預(yù)算”、“民主懇談”、“公民論壇”等。（4）大眾媒體、尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，為我國(guó)政治參與開(kāi)辟了新的領(lǐng)域和空間。微博、微信、手機(jī)平臺(tái)。第六章第三節(jié)四、擴(kuò)大公民有序政治參與1、涵義與特征

（1）定義：公民有序政治參與是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的規(guī)則框架下，我國(guó)公民通過(guò)各種理性和合法途徑、渠道和方式，循序漸進(jìn)地參與政治生活，以對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的管理及決策施加影響的行為。（2）基本特征：