宿州市G310-2013.8.26-重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

宿州市G3102013年8月26日16時(shí)46分，G310宿州市揚(yáng)山縣境內(nèi)305km+140m處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成 10人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約800萬元。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力救治傷者，妥善處理死者善后事宜，加強(qiáng)事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、宿州市人民政府組成的安徽省人民政府宿州市G310"2013.8?26"重大道路交通事故調(diào)查組 （以下簡稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)了省人民檢察院參加事故調(diào)查工作。同時(shí)，聘請(qǐng)了公路工程、道路交通安全管理等專業(yè)領(lǐng)域的3名專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照"四不放過 "和"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效"的原則，在地方政府及其有關(guān)部門、單位的積極配合下，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r經(jīng)檢驗(yàn)，邵凱、葛令民無酒后駕駛行為。兩名駕駛?cè)说鸟{駛證發(fā)證及審驗(yàn)情況均正常。（二）事故車輛情況事故車輛皖L58126號(hào)，福田牌重型自卸貨車，紅色，機(jī)動(dòng)車所有人：邵凱，掛靠宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司,登記住所：安徽省宿州市碭山縣針織廠西 100米；初次登記日期： 2013年4月1日；檢驗(yàn)有效期至2014年4月30日；車輛保險(xiǎn)：交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)50萬元，駕駛員座位險(xiǎn) 10萬、乘坐人險(xiǎn) 20萬元。該車自重15噸，核定載重 15.8噸，事發(fā)時(shí)載重 36噸、超載20.2噸，屬嚴(yán)重超載行為。事故車輛蘇CP8660t,江鈴全順牌中型普通客車，白色，機(jī)動(dòng)車所有人：高敏 （葛令民之妻）,初次登記日期：2008年1月4日；檢驗(yàn)有效期至2014年1月31日；登記住所：江蘇省徐州市泉山區(qū)萬通金龍小區(qū)3-3-702室；車輛保險(xiǎn)：交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn) 50萬元。該車核載 15人、實(shí)載15人。經(jīng)檢測：事發(fā)時(shí)蘇CP8660中型普通客車的行駛速度為67km/h-69km/h,皖L58126號(hào)重型自卸貨車的行駛速度為55km/h-57km/h。（三）事故現(xiàn)場道路情況事發(fā)路段位于G31Q道路為東西走向，瀝青路面，路寬12米，施劃中心單黃虛線，同方向各有一條機(jī)動(dòng)車道，白天視線良好，路段為平直路面，道路限速80km/h,事發(fā)時(shí)天氣晴朗。（四）事故單位情況宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司，成立于2009年12月，法人代表：曹鋼平，登記住所在碭山縣針織廠西100米，公司管理人員共 3人，有150臺(tái)掛靠車輛，每臺(tái)車每年向公司交納1000元管理費(fèi)。（五）事故車輛行駛軌跡情況8月26日14時(shí)，邵凱駕駛的皖L58126號(hào)重型自卸貨車，從揚(yáng)山縣關(guān)帝廟鎮(zhèn)楊樓村駛往蕭縣黃口拉黃沙。16時(shí)許，該車在黃口料場裝好黃沙后，沿G310由東向西行駛至揚(yáng)山縣境內(nèi)文莊治超站時(shí)，為16時(shí)30分，16時(shí)46分該車到達(dá)事故現(xiàn)場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該車在今年 7月30日、8月2日有兩次違法超載運(yùn)輸行為被文莊治超站執(zhí)法人員查處的記錄8月26日5時(shí)，葛令民駕駛的蘇CP8660t客車，從揚(yáng)山縣葛集鎮(zhèn)駛往徐州市，13時(shí)從徐州返回碭山縣。16時(shí)左右再從碭山縣良梨鎮(zhèn)侯王莊發(fā)車，經(jīng)李（李莊）園（園藝場）路駛?cè)?G310，16時(shí)46分到達(dá)事故現(xiàn)場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該車自制假線路牌長期從事非法載客營運(yùn)行為。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2013年8月26日16時(shí)46分，駕駛?cè)松蹌P駕駛皖L58126號(hào)”福田”牌大貨車，沿G310由東向西行駛至305km+140rtt,遇到同向行駛的前方車輛制動(dòng)時(shí)，采取措施不當(dāng)，向左急打方向，駛?cè)氲缆纷髠?cè)，與相對(duì)方向行駛葛令民駕駛的蘇CP8660，江鈴全順"牌中型普通客車發(fā)生正面相撞，造成蘇CP866啊客車駕乘人員8人當(dāng)場死亡，2人受傷后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，5人受傷，兩車損壞的重大道路交通事故。（二）事故應(yīng)急處置情況16時(shí)49分，碭山縣公安局"110"指揮中心接到報(bào)警后，立即下達(dá)出警指令，17時(shí)05分，消防、救護(hù)人員、公安交警先后趕到現(xiàn)場，迅速開展事故救援、現(xiàn)場勘查、秩序維護(hù)等工作，并對(duì)事故現(xiàn)場實(shí)施了交通管制。宿州市政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了由市政府主要、分管領(lǐng)導(dǎo)同志和部門負(fù)責(zé)同志組成的事故處置指揮部。事故發(fā)生后，王學(xué)軍省長、方春明副省長作出重要批示，要求全力救治傷者，妥善處理死者善后事宜，加強(qiáng)事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。省公安廳、省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志與業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人一起趕赴事故現(xiàn)場開展救援、善后處理和維穩(wěn)工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部組成工作組，于次日趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援，督辦事故調(diào)查工作。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因皖L58126號(hào)貨車駕駛?cè)松蹌P違法駕駛超載貨車，遇前車制動(dòng)時(shí)，采取措施不當(dāng)，駛?cè)雽?duì)向車道是造成該起事故的直接原因。（二）間接原因宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。對(duì)事故車輛所有人私自調(diào)換與駕駛車型不符的駕駛?cè)撕蜔o營運(yùn)資質(zhì)的駕駛?cè)藦氖逻`法營運(yùn)行為管理不到位，對(duì)事故車輛的日常管理缺失，安全制度形同虛設(shè)，存在重大安全生產(chǎn)隱患。碭山縣交通運(yùn)輸管理部門對(duì)事故車輛所在運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不到位，開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力。碭山縣公安交通管理部門開展道路交通安全管理工作不到位，查處交通違法行為不力。碭山縣政府部署開展道路運(yùn)輸 "打非治違"和道路交通安全監(jiān)管工作不到位。宿州市公路運(yùn)輸管理局碭山分局開展公路治超工作不力。宿州市公路運(yùn)輸管理局 G310揚(yáng)山超限超載檢查站開展治超工作不力。宿州市公安交警支隊(duì)對(duì)碭山縣道路交通安全工作檢查指導(dǎo)不力。宿州市交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)道路運(yùn)輸安全工作不力。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）建議不予追究刑事責(zé)任人員葛令民，蘇CP8660t全順面包車駕駛?cè)?。非法組織客員從事營運(yùn)活動(dòng)，鑒于其在事故中死亡，免于其刑事處罰。（二）建議依法追究刑事責(zé)任人員邵凱，皖L58126號(hào)貨車駕駛?cè)?。違法駕駛與駕駛證不相符的超載貨車，遇前車制動(dòng)時(shí)，采取措施不當(dāng)，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第19條、35條、48條等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)全部責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。曹鋼平，宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司經(jīng)理。玩忽職守，未能履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，日常安全制度形同虛設(shè)，缺乏對(duì)事故車輛的日常監(jiān)管，存在重大安全生產(chǎn)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。王慶，宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司安全員。負(fù)責(zé)公司安全管理工作，玩忽職守，對(duì)公司日常安全管理制度不落實(shí)，對(duì)事故車輛的日常監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員周化波，碭山縣道路運(yùn)輸管理所所長。組織開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力，對(duì)事故車輛長期從事非法營運(yùn)失察，對(duì)事故車輛所在貨運(yùn)企業(yè)存在的安全管理問題督促檢查不到位、不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。付偉城，碭山縣道路運(yùn)輸管理所副所長。分管貨運(yùn)工作，組織開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力，對(duì)事故車輛長期從事非法營運(yùn)失察，對(duì)事故車輛所在貨運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管不到位、不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。陳華超，碭山縣交通運(yùn)輸局局長。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣道路運(yùn)輸管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)組織開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力，對(duì)事故車輛長期從事非法營運(yùn)失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。汪濤，碭山縣公安局交警四中隊(duì)中隊(duì)長。負(fù)責(zé)事發(fā)路段交通安全管理工作，對(duì)轄區(qū)路面管控不嚴(yán)，對(duì)事故車輛駕駛?cè)朔欠{駛行為失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。孫愛學(xué)，碭山縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長。分管交警四中隊(duì)工作，對(duì)該中隊(duì)查處超載、非法駕駛等交通違法行為監(jiān)督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。王志清，碭山縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)查處超載、非法駕駛等交通違法行為督促檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。趙永茂，碭山縣公安局副局長。分管交警大隊(duì)工作，對(duì)該大隊(duì)查處超載、非法駕駛等交通違法行為督促檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。周建謀，碭山縣公安局局長。部署開展全縣交通安全管理工作不到位，督促檢查超載、非法駕駛等交通違法行為不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。張友群，碭山縣委常委、副縣長。分管公安、交通運(yùn)輸工作。部署開展道路交通安全監(jiān)督檢查工作不到位，組織開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。張樹舉，宿州市公路管理局碭山縣公路分局黨委書記、副局長。負(fù)責(zé)公路日常執(zhí)法工作，組織開展治超工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其警告處分。陳其陽，宿州市公路管理局碭山縣公路分局局長、黨委副書記。部署開展公路 "打非治違"工作不力，組織查處治超工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其警告處分。丁允浩，宿州市公路管理局國道 310碭山超限超載檢查站中隊(duì)長。負(fù)責(zé)事發(fā)當(dāng)日查處超限超載車輛工作，履行工作不認(rèn)真，導(dǎo)致事故車輛逃避查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。劉洪喜，宿州市公路管理局國道 310碭山超限超載檢查站站長。履行職責(zé)不認(rèn)真，組織開展查處超限超載車輛工作不到位、不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。周敬樂，宿州市道路運(yùn)輸管理處處長。落實(shí)道路運(yùn)輸安全工作不力，督促、檢查全市開展貨物運(yùn)輸安全工作不到位、不深入，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。黃中華，宿州市交通運(yùn)輸局副局長。分管安全生產(chǎn)和治超工作。落實(shí)道路運(yùn)輸安全工作不力，督促、檢查道路貨物運(yùn)輸安全工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。許云淮，宿州市公安局副局長兼交警支隊(duì)長。貫徹落實(shí)道路交通安全工作不力，督促檢查道路交通安全工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。（四）建議給予行政處罰的單位宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司碭山分公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度不健全，對(duì)事故車輛及駕駛?cè)说倪`法營運(yùn)行為管理不到位，日常安全制度形同虛設(shè)，存在重大安全生產(chǎn)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，對(duì)該公司處以70萬元罰款。宿州市通達(dá)運(yùn)輸有限公司。對(duì)下屬碭山分公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全管理制度不健全等工作督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，對(duì)該公司處以70萬元罰款。（五）建議給予行政處理的單位宿州市公安局。部署落實(shí)有關(guān)道路交通安全管理工作不到位，督促其相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通安全工作不嚴(yán)格，責(zé)成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。宿州市交通運(yùn)輸局。部署落實(shí)有關(guān)道路運(yùn)輸安全工作不到位，對(duì)道路運(yùn)輸 "打非治違"工作督促檢查不到位，責(zé)成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。碭山縣人民政府。落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，開展道路運(yùn)輸 "打非治違"工作不力，督促其相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通安全工作不到位，責(zé)成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。宿州市人民政府。落實(shí)國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)工作不到位，督促檢查全市道路交通安全工作不力，責(zé)成其向省人民政府作出深刻的書面檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。五、事故防范和整改措施宿州市G310"8.26"重大道路交通事故，是發(fā)生在全國安全生產(chǎn)大檢查期間，暴露出有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、大檢查工作不扎實(shí)，"打非治違"走過場，道路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，存在著盲點(diǎn)和死角，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。因此，我省要全面、嚴(yán)肅、認(rèn)真徹底地貫徹落實(shí)國務(wù)院30號(hào)文件精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：（一）嚴(yán)厲查處道路交通違法行為宿州市、碭山縣及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加大道路交通安全工作力度，加大路面管控力度，認(rèn)真研究分析事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省政府關(guān)于道路交通安全專項(xiàng)整治工作要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和"打非治違"專項(xiàng)行動(dòng)，加大隱患排查整治力度，嚴(yán)厲打擊超限超載等危害道路交通安全違法行為。要進(jìn)一步完善勤務(wù)模式，提高路面見警率和管事率，嚴(yán)查嚴(yán)管客貨運(yùn)車輛，及時(shí)依法查處車輛超速、超員、超載、駕駛與準(zhǔn)駕車型不符等交通違法行為。要充分利用電子監(jiān)控設(shè)施、雷達(dá)測速儀、酒精測試儀、公安信息網(wǎng)絡(luò)等裝備和手段，采取定點(diǎn)執(zhí)勤和流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲查處危及道路交通安全、容易誘發(fā)重大道路交通事故的違法行為，切實(shí)提高路面執(zhí)法工作的震懾力。（二）督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宿州市、揚(yáng)山縣及其有關(guān)部門要進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施能夠執(zhí)行到位，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促道