城管調(diào)研分析報(bào)告(9篇)

城管調(diào)研分析報(bào)告(9篇)名目第1篇城管調(diào)研報(bào)告第2篇2023城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告第3篇物業(yè)與城管協(xié)同管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告第4篇城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告第5篇城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告第6篇城管局協(xié)管員工作狀況調(diào)研報(bào)告第7篇城管城市管理工作狀況的調(diào)研報(bào)告第8篇和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告第9篇城管部門內(nèi)外管理科學(xué)進(jìn)展觀調(diào)研報(bào)告

【第1篇】城管調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動(dòng)"創(chuàng)建全省文明城'的順當(dāng)開展，我依據(jù)局的工作支配，結(jié)合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研和座談，廣泛聽取了城管工及有關(guān)職能部門對(duì)城管工作的看法和建議，并對(duì)城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等狀況進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)將這次調(diào)查的主要狀況報(bào)告如下:

一、城市管理主要工作成果

(一)通過(guò)"創(chuàng)建省級(jí)文明城'活動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)政府和職能部門對(duì)城市管理工作特別重視，在深化開展"創(chuàng)建楚天杯'和"省級(jí)文明城創(chuàng)建'活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下"省級(jí)文明城創(chuàng)建活動(dòng)的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑消遣環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾非常滿足。

(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性方法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái)，縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)管理非常重視，在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)峻打擊查處無(wú)照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班，為我縣城市建設(shè)做出了樂(lè)觀貢獻(xiàn)。

(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的確定和好評(píng)。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行，付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

(六)近幾年來(lái)，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣闊城管工為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理"楚天杯'，并獲得"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)'和"國(guó)家園林縣城'等榮譽(yù)稱號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)全民的宣揚(yáng)教育還不夠廣泛深化

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣處處可見(jiàn)，直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)"省級(jí)文明城創(chuàng)建"離不開全體市民的支持和參加，深化開展城市精神文明道德宣揚(yáng)教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作。否則，光靠罰款，只是臨時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實(shí)際上很多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加許多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé);市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清晰狀況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

(三)城區(qū)進(jìn)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度還存在差距，滿意不了農(nóng)夫進(jìn)城，外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣菜難、停車難等問(wèn)題得不到解決，群眾看法大;保障性住房建的不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了人民群眾"住有所居';辦證難、收費(fèi)多，企業(yè)和居民有看法。給市民生活帶來(lái)很多不便

(四)城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按方案盡快改造和建設(shè);二是由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)連續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣揚(yáng)教育力度

城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱難而又簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)"省級(jí)文明城創(chuàng)建'達(dá)標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參加，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門及新聞媒體要高度重視、親密協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣揚(yáng)教育，連續(xù)叫響"人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛(ài)秭歸'。"縣城是我家，人人都愛(ài)她'通過(guò)各種途徑深化長(zhǎng)久的宣揚(yáng)教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)懷愛(ài)惜家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，避開工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái)，建議借鑒外地閱歷，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍連續(xù)搞好門前三包工作，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和方法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。縣城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地改革的勝利做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，轉(zhuǎn)變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是根據(jù)建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)，同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣闊市民制造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，轉(zhuǎn)變工資低的現(xiàn)狀。

(四)盡快實(shí)行措施，切實(shí)嚴(yán)格掌握近郊鄉(xiāng)村民房無(wú)序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，縣政府已實(shí)行緊急措施，成立了執(zhí)法大隊(duì)，村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

當(dāng)今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速進(jìn)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種狀況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流淌人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中消失的沖突也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)"為己爭(zhēng)利'的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)懲罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各部門"分兵把守，各管一攤'的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家依據(jù)行政懲罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政懲罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)懲罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，沖突也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人沖突不斷、城管執(zhí)法者隨便扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊急，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

但是，我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政懲罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往憐憫弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)吵的演化就成為了"最弱勢(shì)群體'與"最委屈執(zhí)法者'之間的"恩怨'糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述"兩難'局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣闊民眾是不是應(yīng)當(dāng)有所反思呢?

二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

(1)樹立城市管理新理念。聽從規(guī)律才能進(jìn)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的進(jìn)展趨勢(shì)，摒棄"一刀切'、"簡(jiǎn)潔化'的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以依據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，許多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，由于他們也需要生存的空間，更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的力量。

(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等)，永久應(yīng)當(dāng)受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美妙，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意'地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)章活動(dòng)。由于一個(gè)法治政府假如允許它的執(zhí)法者可以隨便侵害公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

(3)建立執(zhí)法新機(jī)制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，簡(jiǎn)單繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問(wèn)題就必需創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與連接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門、政府及街道辦事處進(jìn)行"聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法'。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)浩大簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必需跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流淌經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè)，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬(wàn)人口，但與民眾生活親密相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多，以致大路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就與城市進(jìn)展很不協(xié)調(diào);同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要進(jìn)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理中的新問(wèn)題必需靠管理者的才智。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。

【第2篇】2023城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)覺(jué)，_____市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，樂(lè)觀探究符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，敏捷采納柔性執(zhí)法手段，為查找削減和化解社會(huì)沖突新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的詳細(xì)做法，我們?cè)赺____市政府法制辦的幫助下，對(duì)_____市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作狀況進(jìn)行了調(diào)查討論，現(xiàn)將調(diào)研狀況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消退特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

_____市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，_____市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素養(yǎng)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子全都認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必需創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和簡(jiǎn)單性，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)行簡(jiǎn)潔粗暴的方式，進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參加執(zhí)法，嚴(yán)峻損害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法大事不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。_____市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，熟悉到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必需改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們準(zhǔn)時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必需嚴(yán)格根據(jù)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄高校本科生、討論生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素養(yǎng)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念，培育隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，_____城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政懲罰，增加執(zhí)法的人性化。

_____市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎懲罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，只要推斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)潔地取締封殺或罰款懲罰，而是樂(lè)觀供應(yīng)服務(wù)。首先從便民動(dòng)身，聯(lián)系場(chǎng)地，查找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題，他們特地成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,關(guān)心建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)供應(yīng)清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參加執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸說(shuō)、勸說(shuō)、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或聽從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。

_____城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸說(shuō)馬上訂正不予懲罰;農(nóng)夫臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不懲罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸說(shuō)關(guān)心不懲罰;警告有效，不再懲罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再懲罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過(guò)程中，公安部門不便管，他們樂(lè)觀擔(dān)當(dāng)起管理職責(zé)，采納行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族伴侶的一封信》，并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和溝通。

首先對(duì)藏族伴侶來(lái)_____經(jīng)商表示熱忱歡迎，同時(shí)宣揚(yáng)_____市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的狀況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)供應(yīng)關(guān)心。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理公路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，提倡居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所樂(lè)觀設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等便利市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)敏捷運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大削減了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)沖突。我們?cè)赺____市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思考地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣揚(yáng).可見(jiàn)在_____市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)肯定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示全都的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性敏捷的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問(wèn)題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增加了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政嘉獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參加性。

行政嘉獎(jiǎng)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人賜予表彰和嘉獎(jiǎng)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的樂(lè)觀性和制造性上發(fā)揮了重要的行政作用。_____市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政嘉獎(jiǎng)，使市民樂(lè)觀支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴方法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均賜予100至150元的嘉獎(jiǎng)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還賜予各種精神嘉獎(jiǎng)。通過(guò)嘉獎(jiǎng)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參加熱忱，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力氣不足的實(shí)際困難。

【第3篇】物業(yè)與城管協(xié)同管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著城鎮(zhèn)化腳步不斷推動(dòng)，各地新興小區(qū)如雨后春筍般圈地而起，五花八門的物業(yè)公司也有了巨大的進(jìn)展空間，物業(yè)的品牌價(jià)值也成為了房地產(chǎn)商手里越來(lái)越重要的籌碼。物業(yè)對(duì)小區(qū)的管理與城管對(duì)于城市的管理如出一轍，同時(shí)也有著包含關(guān)系。物業(yè)管的不光是小區(qū)整體環(huán)境，還要解決每個(gè)業(yè)主日常所遇到的問(wèn)題。當(dāng)小區(qū)內(nèi)住戶的某些行為觸犯到城市管理相關(guān)法規(guī)時(shí)，就進(jìn)入了城管管轄范圍，要解決好這些物業(yè)、城管均可介入的問(wèn)題往往需要雙方開展協(xié)作。

在現(xiàn)實(shí)中，諸多問(wèn)題使得原本可以開展協(xié)作的部分反而成了城管執(zhí)法過(guò)程中的瓶頸。由于物業(yè)平常與業(yè)主關(guān)系親密，有的物業(yè)管理人員與業(yè)主幾乎如親友般熟識(shí)，出于感情層面以及日后相處考慮，物業(yè)在遇到業(yè)主有違法行為時(shí)往往簡(jiǎn)單實(shí)行回避乃至包庇業(yè)主的措施，以使自己脫離干系。甚至還有一些不顧及品牌效益的物業(yè)，管理不好就直接撒手不管了，這就使得執(zhí)法人員在期望通過(guò)物業(yè)與業(yè)主溝通時(shí)吃到了很多閉門羹。

而假如物業(yè)管理者們更深層地思索下業(yè)主的違法違規(guī)問(wèn)題，不難發(fā)覺(jué)，只要有一戶業(yè)主帶頭不遵紀(jì)守法，并且被縱容和默許，就會(huì)有更多家業(yè)主來(lái)鉆法律漏洞以謀私利。這些業(yè)主行為最終往往影響到周邊業(yè)主的共同利益，造成其他業(yè)主的不斷投訴，將物業(yè)置于眾矢之的。物業(yè)若能協(xié)作執(zhí)法力氣做好嚴(yán)管嚴(yán)打工作，準(zhǔn)時(shí)先行溝通處理并主動(dòng)反應(yīng)上報(bào)業(yè)主違規(guī)行為，那么日后的管理將輕松許多，同時(shí)也能得到更廣闊業(yè)主的好評(píng)。

物業(yè)與城管開展協(xié)作應(yīng)有效地發(fā)揮雙方的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，相互填補(bǔ)不足。物業(yè)把握著業(yè)主的基本信息，對(duì)整個(gè)小區(qū)有更深的了解和更綜合的考量，擁有更多與住戶的溝通技巧，更便于作一些溝通調(diào)解工作，也能為城管執(zhí)法過(guò)程中需落實(shí)的細(xì)節(jié)問(wèn)題供應(yīng)更多綜合的建議，以盡量削減執(zhí)法過(guò)程所產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。城管依照國(guó)家法律法規(guī)辦事，當(dāng)物業(yè)的人情牌、管社區(qū)管理方法行不通時(shí)，就需要城管介入，以更明確的行政職權(quán)來(lái)對(duì)業(yè)主行為作約束。城管借物業(yè)之巧勁，物業(yè)借城管之利劍，兩者協(xié)作方可攻堅(jiān)克難。

城管與物業(yè)協(xié)作需要在平常就建立起全都思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線，在關(guān)鍵時(shí)刻才能口鋒全都。這些磨針活不是一日兩日就能練就的，需要在兩者間先搭起人員、信息、政策的橋梁，多開展溝通活動(dòng)，落實(shí)現(xiàn)行政策，分析潛在問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)做好預(yù)備，提前給業(yè)主打好預(yù)防針。

新形勢(shì)下物業(yè)與城管打交道會(huì)越來(lái)越頻繁，有團(tuán)結(jié)協(xié)作的心，運(yùn)用好方式方法，才能夠化沖突為橋梁，逐步優(yōu)化物業(yè)城管協(xié)同管理格局。

【第4篇】城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)覺(jué)，xx市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，樂(lè)觀探究符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，敏捷采納柔性執(zhí)法手段，為查找削減和化解社會(huì)沖突新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的詳細(xì)做法，我們?cè)趚x市政府法制辦的幫助下，對(duì)xx市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作狀況進(jìn)行了調(diào)查討論，現(xiàn)將調(diào)研狀況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消退特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局自xx年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出"高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素養(yǎng)執(zhí)法'的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子全都認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必需創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了"以人為本，執(zhí)法為民'的理念，確立了"把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)'的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和簡(jiǎn)單性，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)行簡(jiǎn)潔粗暴的方式，進(jìn)行"掃蕩式'、"封殺式'、"鐵面式'執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參加執(zhí)法，嚴(yán)峻損害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法大事不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，熟悉到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必需改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們準(zhǔn)時(shí)提出了"內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象'的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必需嚴(yán)格根據(jù)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了"女子執(zhí)法隊(duì)'，著重招錄高校本科生、討論生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素養(yǎng)。其次局黨組制定了"每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)'的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念，培育隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，xx城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政懲罰，增加執(zhí)法的人性化。

xx市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出"將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)'。要求執(zhí)法"三先一慎'，即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎懲罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，"只要推斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決。'如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)潔地取締封殺或罰款懲罰，而是樂(lè)觀供應(yīng)服務(wù)。首先從便民動(dòng)身，聯(lián)系場(chǎng)地，查找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶"進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)'規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把"取締'變"安置'，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題，他們特地成立了"建筑垃圾處置服務(wù)中心'，關(guān)心建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)供應(yīng)清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參加執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸說(shuō)、勸說(shuō)、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或聽從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。xx城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸說(shuō)馬上訂正不予懲罰;農(nóng)夫臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不懲罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸說(shuō)關(guān)心不懲罰;警告有效，不再懲罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再懲罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過(guò)程中，公安部門不便管，他們樂(lè)觀擔(dān)當(dāng)起管理職責(zé)，采納行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族伴侶的一封信》，并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和溝通。首先對(duì)藏族伴侶來(lái)xx經(jīng)商表示熱忱歡迎，同時(shí)宣揚(yáng)xx市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的狀況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)供應(yīng)關(guān)心。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理公路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，提倡居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所樂(lè)觀設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等便利市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)敏捷運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大削減了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)沖突。我們?cè)趚x市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思考地回答了四個(gè)字"勸導(dǎo)、宣揚(yáng)'?？梢?jiàn)在xx市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)肯定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示全都的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性敏捷的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)"野廣告'治理難的問(wèn)題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)"野廣告'治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增加了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政嘉獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參加性。

行政嘉獎(jiǎng)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人賜予表彰和嘉獎(jiǎng)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的樂(lè)觀性和制造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政嘉獎(jiǎng)，使市民樂(lè)觀支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴方法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均賜予100至150元的嘉獎(jiǎng)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還賜予各種精神嘉獎(jiǎng)。通過(guò)嘉獎(jiǎng)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參加熱忱，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力氣不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員賜予物質(zhì)或非物質(zhì)關(guān)心和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛(ài)。xx市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活狀況后，通過(guò)多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其查找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直到其滿足。在關(guān)愛(ài)和誠(chéng)意的感召下，宋國(guó)漢最終同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將積累如山的廢品徹底清運(yùn)，過(guò)后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問(wèn)題，使這一出名的問(wèn)題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，馬上查找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過(guò)去，變廢為寶，節(jié)約了村里的開支，村民代表送來(lái)錦旗和感謝信，感謝政府的支持和關(guān)心。他們還樂(lè)觀組織為災(zāi)區(qū)捐款，很多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過(guò)協(xié)商解決糾紛和沖突，促成社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來(lái)越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，樂(lè)觀采納行政調(diào)解，公平對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方看法，通過(guò)樂(lè)觀疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，查找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭(zhēng)，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)厲?性。

過(guò)去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì)，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)潔粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過(guò)嚴(yán)就是過(guò)寬的怪圈，他們提出"規(guī)范執(zhí)法'，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，敏捷采納柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行方法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行"一崗雙責(zé)'。通過(guò)制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必需集體爭(zhēng)論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必需準(zhǔn)時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)厲?性。

二、實(shí)際效果和影響

通過(guò)引入柔性執(zhí)法方式，在xx市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣闊市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成果，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來(lái)，全局沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的大事;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的損害大事。xx年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒(méi)有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，敏捷采納柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)進(jìn)展之路。

三、存在的問(wèn)題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探究階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和方法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏特地的和系統(tǒng)的宣揚(yáng)，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采納柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)展的需要。

3.缺乏指導(dǎo)性看法和鞏固措施。沒(méi)有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo)，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的閱歷成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和進(jìn)展。

4.城管執(zhí)法來(lái)源于《行政懲罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對(duì)于這種"相對(duì)集中行政懲罰權(quán)'的設(shè)立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)懲罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象的沖突集中。如何正確界定職能，協(xié)調(diào)權(quán)力重新安排后的沖突，保障行政執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，急需國(guó)家和省級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)范，以建立一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

【第5篇】城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速進(jìn)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種狀況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流淌人口急速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城市管理中消失的沖突也愈來(lái)愈多，越來(lái)越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)"為己爭(zhēng)利'的思想，多頭執(zhí)法、重復(fù)懲罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各部門"分兵把守，各管一攤'的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家依據(jù)行政懲罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政懲罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復(fù)懲罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，沖突也就相應(yīng)集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。以上問(wèn)題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對(duì)人沖突不斷、城管執(zhí)法者隨便扣押相對(duì)人財(cái)物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊急，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時(shí)也制約了推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

但是，我們所見(jiàn)到了上述現(xiàn)象僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，在相對(duì)集中行政懲罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無(wú)限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒(méi)有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，最近溫州城管因依法對(duì)違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見(jiàn)證了這方面存在缺陷。但社會(huì)輿論往往憐憫弱者，因此，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中不當(dāng)行為的無(wú)情指責(zé)、各種爭(zhēng)吵的演化就成為了"最弱勢(shì)群體'與"最委屈執(zhí)法者'之間的"恩怨'糾纏。面對(duì)城管執(zhí)法中的上述"兩難'局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會(huì)廣闊民眾是不是應(yīng)當(dāng)有所反思呢?

二、對(duì)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點(diǎn)反思

(1)樹立城市管理新理念。聽從規(guī)律才能進(jìn)展，城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的進(jìn)展趨勢(shì)，摒棄"一刀切'、"簡(jiǎn)潔化'的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對(duì)小商小販，可以依據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級(jí)的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對(duì)人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實(shí)上，許多國(guó)際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨(dú)特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，由于他們也需要生存的空間，更何況管理者沒(méi)有這樣的權(quán)力，也沒(méi)有這樣的力量。

(2)反省執(zhí)法對(duì)象與目的。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒(méi)收工具、扣押財(cái)物等)，永久應(yīng)當(dāng)受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭(zhēng)利，更不是與民爭(zhēng)利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市的環(huán)境更美妙，使生活的人能夠感覺(jué)更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加"善意'地進(jìn)行管理，使管理者樂(lè)于按政府制定的規(guī)章活動(dòng)。由于一個(gè)法治政府假如允許它的執(zhí)法者可以隨便侵害公民的基本權(quán)利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

(3)建立執(zhí)法新機(jī)制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應(yīng)的法律保障，因而顯得殘缺不全，簡(jiǎn)單繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問(wèn)題就必需創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使會(huì)更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動(dòng)，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時(shí)，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與連接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時(shí)，可與公安部門、政府及街道辦事處進(jìn)行"聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法'。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個(gè)浩大簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會(huì)政策都必需跟進(jìn)。對(duì)無(wú)照商販流淌經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè)，如xxx區(qū)有二十幾萬(wàn)人口，但與民眾生活親密相關(guān)的大型菜市場(chǎng)并不多，以致大路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就與城市進(jìn)展很不協(xié)調(diào);同時(shí)，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要進(jìn)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理中的新問(wèn)題必需靠管理者的才智。同時(shí)，一個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權(quán)利。只有這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能和諧，法治社會(huì)的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上得以實(shí)現(xiàn)。

【第6篇】城管局協(xié)管員工作狀況調(diào)研報(bào)告

在xx屆三中全會(huì)中提出，要推動(dòng)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來(lái)加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。xx年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍灣區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府打算再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設(shè)一個(gè)干凈、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來(lái)龍灣城市管理范圍的不斷延長(zhǎng)和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力氣投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力氣無(wú)法馬上到位，借助協(xié)管員等幫助性力氣將是必定趨勢(shì)。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，對(duì)消失的新狀況、新要求有所預(yù)備。

關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不生疏，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，幫助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接幫助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的幫助力氣，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力氣不能滿意日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，究竟哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)當(dāng)聘多少，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得特別重要。

一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趲椭鷪?zhí)法人員管理城市的過(guò)程中發(fā)揮了肯定的作用，但也存在著以下問(wèn)題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式聘請(qǐng)而來(lái)，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，支配人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問(wèn)題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素養(yǎng)了解不夠，對(duì)他們沒(méi)有作進(jìn)一步深化的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)酬勞中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月酬勞為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也簡(jiǎn)單使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，簡(jiǎn)單形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒(méi)有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷狀況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問(wèn)題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱忱參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)樂(lè)觀性；4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其擔(dān)當(dāng)，哪些工作不能由其擔(dān)當(dāng)而只能幫助沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒(méi)有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員"重使用，輕教育'；6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能準(zhǔn)時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議；7、沒(méi)有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備多少協(xié)管員沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。

（三）協(xié)管員自身存在的問(wèn)題：主要有工作熱忱不高，業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)較差，工作方法簡(jiǎn)潔，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有潛在的權(quán)力意識(shí)。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)上述存在的一系列問(wèn)題，使協(xié)管員這支隊(duì)伍能在今后的城市管理中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一人員入口

首先，轉(zhuǎn)變聘請(qǐng)模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己?jiǎn)挝恢苯酉蚴袌?chǎng)公開聘請(qǐng)，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對(duì)聘用的協(xié)管員的個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行直接把關(guān)，也有利于對(duì)協(xié)管員的日常管理和考核獎(jiǎng)懲。目前，像杭州等較多城市均已采納自主聘請(qǐng)的模式聘用協(xié)管員。但這種模式確定要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，而且這種模式受勞動(dòng)合同法的限制較多（如《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采納這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是實(shí)行以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義聘請(qǐng)協(xié)管員，由我局負(fù)責(zé)培訓(xùn)和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來(lái)越重視市容市貌的管理，要求我們加強(qiáng)市容市貌管理的呼聲越來(lái)越高。而且他們也有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所以可以由他們進(jìn)行聘請(qǐng)協(xié)管員，協(xié)管員的勞動(dòng)人事管理、經(jīng)費(fèi)保障都由他們負(fù)責(zé)，而協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負(fù)責(zé)。但要留意，在聘請(qǐng)過(guò)程中肯定要有我局一起參加（如聘用條件的制定、考試的命題），對(duì)擬聘用的人員經(jīng)過(guò)我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)?？紤]到龍灣的實(shí)際和工作的性質(zhì)特點(diǎn)，作為協(xié)管員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺(jué)悟，較強(qiáng)的法制意識(shí)；2、遵紀(jì)守法，品德端正，無(wú)違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無(wú)生理缺陷，達(dá)到肯定身高；4、學(xué)校以上文化，并達(dá)到肯定年齡要求；5、能適應(yīng)室外工作，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，有肯定城管閱歷者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過(guò)筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采納合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個(gè)月。

（二）統(tǒng)一工資待遇

要適當(dāng)提高他們的工資待遇，解決留得住的問(wèn)題，消退他們的后顧之憂。依據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實(shí)際，考慮考核激勵(lì)的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，除保險(xiǎn)外，合計(jì)年薪1.8元左右。

1、基本工資：依據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（溫政發(fā)[xx]69號(hào)）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較相宜。

2、考核工資：結(jié)合考核結(jié)果，可以定為在202300元之間浮動(dòng)。

3、保險(xiǎn)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應(yīng)給勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。

（三）明確其地位

1、精確?????把握"執(zhí)法力氣的幫助和補(bǔ)充'的內(nèi)涵。協(xié)管員的"幫助性'應(yīng)體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領(lǐng)域"鞏固執(zhí)法成果'和"維護(hù)正常秩序'方面的工作，如守點(diǎn)布控、動(dòng)態(tài)巡查、勸導(dǎo)等；在地域上，可負(fù)責(zé)相對(duì)邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內(nèi)容上，可詳細(xì)幫助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運(yùn)和管理暫扣物資、信息采集、宣揚(yáng)教育等，協(xié)作和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權(quán)力范圍，確立"作為'的標(biāo)準(zhǔn)。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關(guān)法律而言，城管執(zhí)法大體可分為"管理性執(zhí)法'和"懲罰性執(zhí)法'兩類。"管理性執(zhí)法'不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴(yán)格的身份，是協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，也是其最主要的工作范圍；"懲罰性執(zhí)法'要求執(zhí)法人員必需具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格避開單獨(dú)涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵害群眾合法權(quán)益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權(quán)限，才能確立其行為坐標(biāo)，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊(duì)員參加執(zhí)法和獨(dú)立執(zhí)法的關(guān)系。在規(guī)定的權(quán)力范圍，即"管理性執(zhí)法'范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨(dú)立執(zhí)法，也應(yīng)當(dāng)盡可能獨(dú)立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨(dú)立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊(duì)員獨(dú)立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達(dá)到了效果，還節(jié)約了執(zhí)法力氣，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需留意，上述的"獨(dú)立執(zhí)法'并不是完全意義上的獨(dú)立執(zhí)法，如在管理過(guò)程中發(fā)覺(jué)違章則可以進(jìn)行勸導(dǎo)，如當(dāng)事人不聽勸導(dǎo)，則要準(zhǔn)時(shí)上報(bào)中隊(duì)。不屬權(quán)力范圍內(nèi)的工作即"懲罰性執(zhí)法'，協(xié)管員肯定不能獨(dú)立執(zhí)法，只能伴同執(zhí)法隊(duì)員做好參加幫助工作，履行自身責(zé)任。這樣才能使整個(gè)協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最佳功能。

（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績(jī)效考核制度，確定并實(shí)施精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動(dòng)他們的工作樂(lè)觀性。同時(shí)對(duì)協(xié)管員的進(jìn)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進(jìn)步的空間，給工作努力者以褒獎(jiǎng)平臺(tái)，給要求上進(jìn)者向組織（如團(tuán)組織）靠攏的機(jī)會(huì)，注意制造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺(tái)日常的工作規(guī)章制度，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴(yán)格上下班、請(qǐng)銷假管理，嚴(yán)格執(zhí)法車輛駕駛、作風(fēng)紀(jì)律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以考慮中隊(duì)轄區(qū)大小、亂點(diǎn)難點(diǎn)數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊(duì)人數(shù)等因素?？上扔芍嘘?duì)上報(bào)，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。

4、完善協(xié)管員使用機(jī)制，提高使用效率。詳細(xì)的使用模式可由每個(gè)中隊(duì)依據(jù)自己的實(shí)際狀況支配，日常的考核管理也由中隊(duì)詳細(xì)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果上報(bào)分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)他們定期進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務(wù)意識(shí)教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓(xùn)和管理方式方法等的培訓(xùn)。

6、完善溝通機(jī)制。首先要充分敬重協(xié)管員，把他們當(dāng)成我們工作中不行或缺的左膀右臂，消退他們的抵觸心情；其次，有些中隊(duì)例會(huì)可以讓他們參與，聽取他們的看法和建議，對(duì)有用的予以接受和實(shí)施；最終，視狀況定期或不定期召開協(xié)管員專題會(huì)議，準(zhǔn)時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)。

另外值得一提的是要在平常使用協(xié)管員的過(guò)程中防止執(zhí)法隊(duì)員消失"貴族化'傾向，防止他們只坐在辦公室里動(dòng)動(dòng)嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動(dòng)"升級(jí)'為查辦案件、開具罰單的"包工頭'、"二掌柜'，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來(lái)了混亂。

將來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)展方向是"小政府、大社會(huì)'，一些西方國(guó)家也采納市場(chǎng)機(jī)制聘用政府雇員，一般不增加公務(wù)員編制，這對(duì)我們是個(gè)啟示。而協(xié)管員參加城市管理也并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是協(xié)管員參加城市管理的同時(shí)，執(zhí)法部門如何對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)協(xié)管員的職業(yè)身份定位是特別重要的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍、權(quán)利義務(wù)加以明確界定，以對(duì)其"準(zhǔn)執(zhí)法'行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對(duì)協(xié)管員的了解和認(rèn)可，提高社會(huì)管理的效率。

【第7篇】城管城市管理工作狀況的調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動(dòng)"創(chuàng)建全省文明城'的順當(dāng)開展，我依據(jù)局的工作支配，結(jié)合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研和座談，廣泛聽取了城管工及有關(guān)職能部門對(duì)城管工作的看法和建議，并對(duì)城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等狀況進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)將這次調(diào)查的主要狀況報(bào)告如下:

一、城市管理主要工作成果

(一)通過(guò)"創(chuàng)建省級(jí)文明城'活動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)政府和職能部門對(duì)城市管理工作特別重視，在深化開展"創(chuàng)建楚天杯'和"省級(jí)文明城創(chuàng)建'活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下"省級(jí)文明城創(chuàng)建活動(dòng)的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑消遣環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾非常滿足。

(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性方法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái)，縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)管理非常重視，在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)峻打擊查處無(wú)照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班，為我縣城市建設(shè)做出了樂(lè)觀貢獻(xiàn)。

(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的確定和好評(píng)。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行，付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

(六)近幾年來(lái)，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣闊城管工為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理"楚天杯'，并獲得"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)'和"國(guó)家園林縣城'等榮譽(yù)稱號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)全民的宣揚(yáng)教育還不夠廣泛深化

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣處處可見(jiàn)，直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)"省級(jí)文明城創(chuàng)建"離不開全體市民的支持和參加，深化開展城市精神文明道德宣揚(yáng)教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作。否則，光靠罰款，只是臨時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實(shí)際上很多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加許多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé);市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清晰狀況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

(三)城區(qū)進(jìn)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度還存在差距，滿意不了農(nóng)夫進(jìn)城，外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣菜難、停車難等問(wèn)題得不到解決，群眾看法大;保障性住房建的不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了人民群眾"住有所居';辦證難、收費(fèi)多，企業(yè)和居民有看法。給市民生活帶來(lái)很多不便

(四)城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按方案盡快改造和建設(shè);二是由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)連續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣揚(yáng)教育力度

城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱難而又簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)"省級(jí)文明城創(chuàng)建'達(dá)標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參加，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門及新聞媒體要高度重視、親密協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣揚(yáng)教育，連續(xù)叫響"人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛(ài)秭歸'。"縣城是我家，人人都愛(ài)她'通過(guò)各種途徑深化長(zhǎng)久的宣揚(yáng)教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)懷愛(ài)惜家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，避開工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái)，建議借鑒外地閱歷，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍連續(xù)搞好門前三包工作，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和方法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地改革的勝利做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，轉(zhuǎn)變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是根據(jù)建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)，同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣闊市民制造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，轉(zhuǎn)變工資低的現(xiàn)狀。

(四)盡快實(shí)行措施，切實(shí)嚴(yán)格掌握近郊鄉(xiāng)村民房無(wú)序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，縣政府已實(shí)行緊急措施，成立了執(zhí)法大隊(duì)，村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

【第8篇】和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，4月初，宋國(guó)勝局長(zhǎng)帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室有關(guān)同志，就“如何以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)”深化到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、我局城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我局現(xiàn)有

一、

二、

三、四和機(jī)動(dòng)大隊(duì)共五個(gè)直屬執(zhí)法大隊(duì)，均為正科級(jí)建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，20xx年組建城建監(jiān)察支隊(duì)時(shí)公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時(shí)從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實(shí)管理力氣，20xx年，通過(guò)市人才溝通中心，向社會(huì)公開聘請(qǐng)了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過(guò)95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。始終以來(lái)，我局高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市委、市政府對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求，在“內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓(xùn)。開展常常性的集訓(xùn)活動(dòng)，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律學(xué)問(wèn)、組織紀(jì)律、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；選派業(yè)務(wù)骨干參與省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評(píng)查制度》和《業(yè)務(wù)例會(huì)制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊(duì)開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會(huì)，集體討論重大行政許可事項(xiàng)，通報(bào)督察考評(píng)狀況。特殊在執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格堅(jiān)持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評(píng)制度。對(duì)進(jìn)入一般程序的行政懲罰案件嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、打算權(quán)三權(quán)分別。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊(cè)，定期對(duì)制度貫徹執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界知名人士擔(dān)當(dāng)城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。仔細(xì)、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政務(wù)公開，在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等公開，便利群眾查詢；實(shí)行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；仔細(xì)做好政府信息公開，做到應(yīng)公開的信息準(zhǔn)時(shí)全面公開。四是加強(qiáng)督查考評(píng)。根據(jù)市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評(píng)細(xì)則，對(duì)城管執(zhí)法和市容管理實(shí)行全天候督察，編發(fā)《督察通報(bào)》，對(duì)督察中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，跟蹤督辦，整改到位，并按項(xiàng)扣分，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，我們還樂(lè)觀參與“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)進(jìn)展”主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，隊(duì)伍自身建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)不斷提高，城管部門的社會(huì)形象明顯改善，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分確定，市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊(duì)員都能自覺(jué)做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)大事。

二、當(dāng)前城管隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及緣由

雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍自身建設(shè)方面取得了肯定的成果，但是我們也糊涂地看到，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀方面，我們還存在熟悉上不到位、力量上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實(shí)、體制上不完善等問(wèn)題和差距，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度消極，遇到問(wèn)題和沖突繞道走，工作被動(dòng)應(yīng)付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識(shí)不夠。習(xí)慣于憑閱歷辦事，面對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，方法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學(xué)進(jìn)展的力量不強(qiáng)。有的干部視野不開闊，大局意識(shí)不強(qiáng)，工作上不能形成合力；有的對(duì)科學(xué)進(jìn)展觀一知半解，不能結(jié)合工作實(shí)際，敏捷運(yùn)用；有的缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，平凡自滿，裹足不前。這些問(wèn)題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學(xué)進(jìn)展的水平。產(chǎn)生這些問(wèn)題的緣由許多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對(duì)象法制觀念淡薄。城市管理的對(duì)象大多為社會(huì)弱勢(shì)群體，城管法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)城管執(zhí)法人員的工作不以為然，常常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對(duì)城市管理工作不理解。少數(shù)市民對(duì)城管執(zhí)法工作不理解，不協(xié)作。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時(shí)，就不斷舉報(bào)，要求嚴(yán)管，但是當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的懲罰時(shí)，又常常有一大幫圍觀群眾，出于“憐憫弱者”的簡(jiǎn)潔心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無(wú)依據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒(méi)款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)峻的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見(jiàn)于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，只有禁止性條款，卻沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定或懲罰種類單一，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足，在執(zhí)法過(guò)程中，很多執(zhí)法人員的人身患病損害，給執(zhí)法人員身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。四是日常教育培訓(xùn)不夠。城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng)，需要執(zhí)法人員時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位，實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時(shí)間受到限制，不能開展系

統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，對(duì)工作中存在的難題，也不能集中研討解決方法。五是個(gè)別執(zhí)法人員素養(yǎng)有待提高。城管隊(duì)伍中，個(gè)別人員原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊，辦案質(zhì)量不高?？傊?，雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍建設(shè)中取得了不少的成果，但是對(duì)存在的這些問(wèn)題，決不能忽視，要對(duì)比科學(xué)進(jìn)展觀要求，找差距、析緣由、訂措施、建機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高踐行科學(xué)進(jìn)展觀的力量，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

城管事業(yè)的進(jìn)展離不開一支高素養(yǎng)的隊(duì)伍。深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)力量、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必需把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“特殊能吃苦，特殊能拼搏，特殊能忍耐，特殊能戰(zhàn)斗，特殊能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

（一）全面加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷增加隊(duì)伍的制造力。思想建設(shè)是班子隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是先進(jìn)性建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想建設(shè)，要努力做到“三個(gè)到位

”：一是政治理論學(xué)習(xí)到位，用先進(jìn)的理論武裝人。要實(shí)行多種形式，深化學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)固樹立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，深化學(xué)習(xí)黨的基本路線方針政策，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷增加政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上糊涂、立場(chǎng)上堅(jiān)決。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣闊黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，用全心全意為人民服務(wù)和改革創(chuàng)新精神激勵(lì)鼓舞廣闊干部職工，實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地進(jìn)展。三是教育培訓(xùn)到位，用豐富的學(xué)問(wèn)塑造人。要引導(dǎo)和教育干部職工堅(jiān)固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任，一種精神境界，一種人生追求，自覺(jué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)。要根據(jù)分級(jí)管理、分類培訓(xùn)的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和更新學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，不斷完善干部職工的學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)、力量結(jié)構(gòu)，激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的制造活力。

（二）全面加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷增加隊(duì)伍的分散力。組織建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的保障，也是提高執(zhí)政力量的核心?！盀檎?，首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在選人用人。因此，加強(qiáng)組織建設(shè)，要努力做到“兩個(gè)加大”：一是進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度。連續(xù)實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立良好的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人