筑牢治國理政的法制基石依法治國

筑牢治國理政的法制基石/r/n/r/n依法辦事是社會文明進步的重要標志，是現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的基本保證。全面加強社會主義法制建設(shè)，筑牢治國理政的法制基石，對于全面實施依法治國基本方略、實現(xiàn)國家長治久安具有非常重要的意義。/r/n黨的十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變。中國經(jīng)濟年均增速超過１０％，迅速成長為全球第二大經(jīng)濟體，社會建設(shè)加快推進，人民生活顯著改善，社會活力競相迸發(fā)，處處呈現(xiàn)出團結(jié)和諧的生動局面。/r/n探尋中國巨龍騰飛的根源，不難發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)是重要制度保障。/r/n中國特色社會主義法律體系基本形成，為國家各項事業(yè)有法可依打下扎實根基。截至２０１１年底，２４０件法律、７００多件行政法規(guī)、８９００多件地方性法規(guī)和條例，標志著我國社會主義法律體系基本建立，國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題從法律制度層面基本得到解決，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各項事業(yè)進入有法可依軌道。/r/n權(quán)力運行不斷規(guī)范，依法行政不斷推進。政府的一切行為都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展，這是建設(shè)法治政府的重要原則。十年來，國務院分六次取消和調(diào)整行政審批項目２４９７項，占到原有總數(shù)的６９．３％。行政審批制度改革的這一縮影，從一個側(cè)面彰顯了政府規(guī)范自身權(quán)力、推動依法行政的決心。行政許可法、政府信息公開條例等相關(guān)法律的頒布施行，對規(guī)范權(quán)力運行發(fā)揮了重要作用。/r/n以人為本得到彰顯，公民權(quán)利更有保障。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是法制建設(shè)、依法治國的核心。從城鄉(xiāng)選舉人大代表實現(xiàn)/r/n“/r/n同票同權(quán)/r/n”/r/n到/r/n“/r/n尊重和保護人權(quán)/r/n”/r/n被寫入憲法，從私人物權(quán)受到與國家、集體物權(quán)的/r/n“/r/n平等保護/r/n”/r/n到直接關(guān)系公民切身利益的勞動合同法、職業(yè)病防治法、社會保險法等一大批法律制定，人民群眾的合法權(quán)利得到有力保護。網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等作為新現(xiàn)象，成為政府開門行政、人民有效參與公共事務管理的新渠道，突顯國家民主法制建設(shè)不斷邁出新步伐。/r/n當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，經(jīng)濟體制改革更加深化，利益格局深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)型期的矛盾沖突和風險挑戰(zhàn)日益復雜。適應新形勢新任務要求，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強法制建設(shè)。正如胡錦濤總書記在/r/n“/r/n７/r/n·/r/n２３/r/n”/r/n重要講話中指出，要/r/n“/r/n更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由/r/n”/r/n。進一步完善法律制度，提高法制建設(shè)的能力水平，增強依法治國、依法辦事的自覺性、主動性，推動社會管理、社會活動法治化，才能為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入更多有利因素。/r/n完善法律制度，堅持有法可依。法制是社會實踐的總結(jié)，社會實踐永無止境，立法也要不斷與時俱進。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，服務于當前的/r/n“/r/n主題主線/r/n”/r/n，加大公共事務、環(huán)境保護等相關(guān)法律制度的細化完善，顯得更為急迫。在對公眾行為進行規(guī)范約束的同時，要更加重視對司法、行政權(quán)力的規(guī)范約束，努力使法律執(zhí)行者和政府工作人員成為守法模范，帶動全社會依法辦事蔚成風氣。要提高立法效率，及時根據(jù)經(jīng)濟社會情況變化修改、完善法律，使依法治國擁有良好的法律制度基礎(chǔ)。/r/n維護法制權(quán)威，做到有法必依。法制的生命在于施行。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進的背景下，污染環(huán)境、制售假劣食品藥品、違反安全生產(chǎn)規(guī)定、非法使用公民個人信息等問題，對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)。嚴格按照法律制度的要求，加強對違法犯罪行為的懲治，不徇私情、不怠職守，才能使法律制度真正發(fā)揮規(guī)范社會行為的積極作用。/r/n嚴格執(zhí)法檢查，堅持規(guī)范執(zhí)法。嚴格依法辦事，是對全體社會成員的普遍要求，對司法、執(zhí)法對象如此，對司法、執(zhí)法者也不例外。近年來發(fā)生的一些案件表明，司法、執(zhí)法過程中侵犯公民合法權(quán)利的現(xiàn)象仍在一些地方不同程度地存在。要切實加強對司法、執(zhí)法主體的法制約束，增強司法、執(zhí)法過程透明度，使掌握生殺予奪權(quán)的人員受到充分的監(jiān)督，是維護法制基礎(chǔ)和權(quán)威的必然途徑。/r/n國因法而昌，法因人而貴。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本理念，堅持民主立法、公正司法、嚴格執(zhí)法，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使人民賦予的權(quán)力真正造福于人民，從而成為富強民主文明和諧的法治強國。/r/n中國法治發(fā)展的十個趨勢判斷/r/n過去三十年,我國政治昌明的主要成就表現(xiàn)在法制上,即形成了法律體系,亦即形成了制度體系,而今后十年及三十年,中國政治發(fā)展的主要任務,則是形成法治體系,即在我黨依法執(zhí)政的前提下,最終建成社會主義法治國家/r/n

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/r/n□/r/n徐顯明/r/n

/r/n從1997年黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標以來,已經(jīng)經(jīng)歷15年的時間了。再過十年,我們將迎來建黨100周年,那時我們的法治會是一個什么樣的狀態(tài)呢?/r/n

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/r/n法治建設(shè)/r/n

/r/n指導思想的變化/r/n

/r/n這是最大的趨勢?？茖W發(fā)展觀將成為黨的指導思想,將與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想一道,成為黨和國家的指導思想。這將是我國政治生活最大的變化。/r/n

/r/n科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,它將成為中國法治建設(shè)的指導思想。作為法治事業(yè),需要理解科學發(fā)展觀的本質(zhì)/r/n——/r/n科學發(fā)展觀的本質(zhì)就是/r/n“/r/n以人為本/r/n”/r/n。我們從事法律職業(yè)的每個法官必須對此作出更深刻的理解。/r/n

/r/n我們司法的目的就是為了實現(xiàn)和保障人的權(quán)利。這個將是今后法治建設(shè)最重要的指導原則。實現(xiàn)和維護每個人的法定權(quán)利是我們法治工作的根本出發(fā)點和落腳點,所以以科學發(fā)展觀作為我們法治建設(shè)的指導思想將使中國的法治建設(shè)有更明確的靈魂。/r/n

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/r/n法治的價值/r/n

/r/n體系成為全民價值觀/r/n

/r/n我們的核心價值體系現(xiàn)在可以分為三個層次作為中華民族的價值觀。一是共同的思想,那就是民主、富強、文明、和諧,分別對應著政治、經(jīng)濟、文化和社會；二是與制度建設(shè)有關(guān)的共同的理念,包括自由、平等、公正、法治；三是中華民族綿延幾千年的愛國、敬業(yè)、誠信、友善等。/r/n

/r/n法治方面共同的東西體現(xiàn)為司法一元化(法官、律師、檢察官、法學教授),包括價值的一元化,知識結(jié)構(gòu)的一元化,從業(yè)標準的一元化,職業(yè)倫理道德的一元化。/r/n

/r/n最高的一元化是價值的一元化,法治共同的價值只能是公平和正義,公平正義將成為法治所有環(huán)節(jié)、所有主體共同的價值。/r/n

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/r/n法治的基礎(chǔ)/r/n

/r/n將越來越定型化、模式化/r/n

/r/n法治的基礎(chǔ)是民主。我們的民主是法治基礎(chǔ)上的民主,也是國家制度的民主。現(xiàn)在我們有三大民主是制度化的。一是競爭性民主,競爭性民主的途徑是選舉。這個民主現(xiàn)在已經(jīng)成熟,就是人民代表大會制度；二是協(xié)商式的民主。協(xié)商式民主的范圍現(xiàn)在在逐步擴大,協(xié)商式民主不僅可以適用于政治領(lǐng)域,也可以適用于司法領(lǐng)域；三是自治式民主。我們現(xiàn)在有村民自治、社區(qū)自治,企業(yè)自治、事業(yè)組織自治等。當每個人都能自我約束,自我管理,自我負責,這就是民主的更高層次。這種民主在政治上叫做基層民主。/r/n

/r/n中國的這三種基本民主模式將會進入逐步擴大、有序的狀態(tài),中國民主未來的發(fā)展趨勢是更加廣泛、充分和真實的。法治由此也就會更加有基礎(chǔ)和更加牢固。/r/n

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/r/n法治將成為/r/n

/r/n治國理政的基本方式/r/n

/r/n十六屆四中全會明確了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。我們應當將科學執(zhí)政和民主執(zhí)政轉(zhuǎn)化為依法執(zhí)政,讓依法執(zhí)政即法治成為治國理政的基本方式。這三者的結(jié)合,就是中國政治發(fā)展道路的最大特色。在今后十年的時間內(nèi),三者如何統(tǒng)一是需要解決的問題。第一,統(tǒng)一于中國特色社會主義道路的實踐；第二,統(tǒng)一到人民代表大會制度當中。只有人民代表大會制度才能把黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機結(jié)合起來,這是唯一的一個統(tǒng)一平臺。所以堅持完善發(fā)展人民代表大會制度,發(fā)揮這個制度的優(yōu)越性便可以實現(xiàn)三者的統(tǒng)一。/r/n

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/r/n法治政府/r/n

/r/n建設(shè)得到極大加強/r/n

/r/n建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的題中之義。未來的十年我們執(zhí)法的嚴格性要求、執(zhí)法的規(guī)范性要求,執(zhí)法的公正性要求,還有執(zhí)法的文明性要求,法治政府的建設(shè)離不開這四大要求。/r/n

/r/n一切政府的權(quán)力都要來源于法律,沒有法律授權(quán)的公共權(quán)力不得行使,這是法治政府的底線；所有政府公共權(quán)力的設(shè)立要有法律依據(jù),沒有法律依據(jù)的權(quán)力設(shè)立都是非法的；所有公共權(quán)力的運行從啟動之時就必須對應著責任；所有權(quán)力必須接受法律的監(jiān)督,不受監(jiān)督的權(quán)力在法治國家是不存在的。在建設(shè)法治政府的過程中,以權(quán)代法、以權(quán)壓法和徇私枉法三種現(xiàn)象將得到極大遏制,法治政府在未來的十年時間內(nèi)將得到極大加強。/r/n

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/r/n司法公信力和司法權(quán)威/r/n

/r/n將得到顯著提高/r/n

/r/n提高法律權(quán)威的根本途徑是提高司法的權(quán)威。一個權(quán)威的存在離不開四個要素:一是司法進行終局的裁決。/r/n

/r/n二是人民法院依法獨立行使審判權(quán),這可分為五個層次:獨立于行政權(quán),兩者是并行的；審級獨立,下級法院與上級法院各是獨立的審級；法官獨立,每一個法官都需要經(jīng)過人大的任命,獨立的權(quán)利能力就是法官行使審判權(quán)的基礎(chǔ)；判斷獨立,司法的本質(zhì)就是判斷,審判權(quán)始終是判斷權(quán)；責任獨立,每一個法官對自己的判斷必須獨立地負責任。五項合起來才叫做獨立行使審判權(quán)。/r/n

/r/n三是專業(yè)性。沒有經(jīng)過專業(yè)訓練是不能夠形成法律思維,沒有法律思維便不能獨立判斷。法官的權(quán)威性來之其專業(yè)性。/r/n

/r/n四是公正性。沒有公正就沒有權(quán)威。/r/n

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/r/n人權(quán)將得到/r/n

/r/n切實的尊重和保障/r/n

/r/n尊重和保障是兩種方式:尊重是相對公民的自由權(quán)而言的,在公民自由的領(lǐng)域里,不需要干涉。尊重是指公權(quán)力不干涉他人的自由。對于經(jīng)濟社會文化權(quán)利,我們需要提供保障。前面一種權(quán)利需要政府不作為,后一種權(quán)利需要政府積極作為、極力保證。/r/n

/r/n目前我國的權(quán)利建設(shè)重點放在第二層面上。生存權(quán)是我們的首要權(quán)利,生存權(quán)是一系列社會權(quán)利的統(tǒng)稱,是一個權(quán)利群。我們創(chuàng)新社會管理的目的就是為了改善民生,最大限度的實現(xiàn)群眾的生存權(quán)。這是很重要的一個發(fā)展趨勢。胡錦濤總書記說,尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則,我相信我們的人權(quán)將得切實的尊重和保障。/r/n

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/r/n社會主義法治精神/r/n

/r/n將得到大力弘揚/r/n

/r/n在去年七一講話時,胡錦濤總書記特別提到大力弘揚社會主義法治精神。我們可以和幾個類似的概念作比較。一是公民意識,只要有了民主法治、自由平等、公平正義以及權(quán)利義務意識四種意識便具有了公民意識；比公民意識更高的是法治觀念。/r/n

/r/n法治觀念要解決的是當法律與權(quán)利沖突的時候服從于誰。十七大里面還有一個社會主義法治理念,法治理念更多的是政法機關(guān)的工作指導原則；再高一層次的便是社會主義法治精神。/r/n

/r/n什么是法治精神?法治精神就是對法律堅守、信仰的心理狀態(tài)。法治精神便是對法治的堅守和信仰,甚至不惜用生命去捍衛(wèi)。現(xiàn)在我們的法治建設(shè)缺乏的就是這種精神。我相信今后十年,法治精神將得到大力弘揚。/r/n

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/r/n社會主義法治文化/r/n

/r/n將成為主流文化/r/n

/r/n現(xiàn)在世界上還有三種主流文化。第一種叫科技文化,它對應著社會的物質(zhì)文明；第二種文化叫做人道主義文化,它對應著社會的精神文明；第三種文化是法治文化。法治文化的實質(zhì)是權(quán)利文化,它對應的是政治文明,或者說制度文明。這個文化將成為中國的主流文化,亦即將權(quán)利文化作為我們穩(wěn)定的生活。/r/n

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/r/n法學教育和理論/r/n

/r/n將形成中國特色和模式/r/n

/r/n中國法學教育和理論非常重要的任務便是形成我們自己的話語體系。毛主席打過一個比方:外來的法律好比外來的水,終究是要滲走的,而邊區(qū)的法律應是泉水,自己從地下冒出來。我們的法律要變成從地下冒出來的水,而不是外面潑過來的水。十年后,我相信我們的法學教育和法學理論將建立起中國模式。中國要成為大國,我們的制度一定要為世界所模仿,文化被向往、制度可信賴、規(guī)則可輸出,這才是大國的最終標準。/r/n

/r/n從構(gòu)建中國特色社會主義法律體系走向中國特色社會主義法治體系,是中國政治發(fā)展的歷史潮流。過去三十年,我國政治昌明的主要成就表現(xiàn)在法制上,即形成了法律體系,亦即形成了制度體系,而今后十年及三十年,中國政治發(fā)展的主要任務,則是形成法治體系,即在我黨依法執(zhí)政的前提下,最終建成社會主義法治國家。/r/n

/r/n(文章為作者在/r/n“/r/n人民法院黨的建設(shè)博鰲高端講座/r/n”/r/n上發(fā)言節(jié)選)/r/n

/r/n信春鷹:見證國家法制化前行之路/r/n/r/n（2012-09-08）稿件來源：法制日報/r/n/r/n親歷者簡歷信春鷹,法學教授,博士生導師。第十屆、第十一屆全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任。1978年畢業(yè)于吉林大學法律系。1981年畢業(yè)于中國社會科學院研究生院法學系,獲法學碩士學位。她是文革后我國恢復研究生學位制度后第一位女法學碩士。1993年晉升為研究員,成為當年中國社會科學院最年輕的研究員。曾任中國社會科學院法學研究所、政治學研究所副所長、黨委書記。曾被評為中國社會科學院有突出貢獻的中青年專家。1999年獲國家人事部有突出貢獻的中青年專家稱號。同年被中國法學會評為全國/r/n“/r/n十大青年法學家/r/n”/r/n之一。/r/n/r/n口述實錄/r/n本報記者席鋒宇撰寫/整理/r/n依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。經(jīng)過全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會以及社會各方面堅持不懈的努力,中國特色社會主義法律體系如期形成。這個法律體系,反映了國家制度建設(shè)的成就,反映了國家民主政治的成就,反映了社會全面進步的成就,為繼續(xù)深入貫徹依法治國基本方略提供了堅實的基礎(chǔ)。這是中國社會主義民主法制建設(shè)的一個重要里程碑,是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。/r/n如果把1979年第五屆全國人大第二次會議通過九部法律作為新時期法制建設(shè)的起點,我個人則經(jīng)歷了改革開放以來法制建設(shè)的整個歷程。也可以說,這個大的歷史背景決定了我的職業(yè)選擇。特別是近十年在立法機關(guān)工作,直接參與立法,對于這個歷史進程的感受很深,很珍惜在這里和大家分享感受的機會。/r/n在國家沒有法律的時代讀了法律/r/n我上大學讀吉林大學法律系。當年全國只有吉大和北大兩個法律系,加起來不足100名學生,法律和普通人的生活很遙遠。在嚴格的計劃經(jīng)濟和高度行政化的社會管理模式之下,沒有國家之外的經(jīng)濟活動主體,也沒有行政格局之外的社會活動主體,因此法律調(diào)整空間極其狹小。我父母一直堅持要我學醫(yī)。他們認為學醫(yī)是看得見未來的職業(yè),/r/n“/r/n不做良相便做良醫(yī)/r/n”/r/n。用我父親的話說,/r/n“/r/n有人群的地方醫(yī)生就有用武之地/r/n”/r/n。我沒有機會學醫(yī),進了法律系,很長時間耿耿于懷。/r/n那個時候法學教育剛剛恢復,沒有統(tǒng)一的教材。法律系的課程有很多是用馬列經(jīng)典原著作為教材的,或者叫/r/n“/r/n原著加原理/r/n”/r/n。例如,講法理,要講《共產(chǎn)黨宣言》、《國家與革命》,講民法,要講《家庭、私有制和國家起源》等等。/r/n“/r/n原理/r/n”/r/n的教材都是老師們自己編的,記得都不是正式出版物,不過水平很高。大學畢業(yè)那一年,恰逢國家恢復研究生制度,學校的團委書記找我談話,大意是學校支持我考研究生,如果我能考入北京的研究機構(gòu),對于吉林大學來說是一份榮譽。我不知道研究生的含義是什么,只是覺得比大學還要高一級的學校,一定是值得讀的。因此,當年我順利考入中國社會科學院研究生院法學系讀研究生,我們那一屆研究生被稱為改革開放時代的/r/n“/r/n黃埔一期/r/n”/r/n。記得考試的作文題是/r/n“/r/n華主席帶領(lǐng)我們新長征/r/n”/r/n,復試時寫的論文題目是/r/n“/r/n論托洛斯基和張春橋/r/n”/r/n,題目雖然怪異,老師們的判斷標準還是著重在邏輯思維能力和文字水平,我都拿了好分數(shù)。我們法學系6個專業(yè)只有19名學生,畢業(yè)后從事法學學術(shù)研究的有梁慧星、陳云生等,從政的有羅峰、王景榮、林文肯等,從事律師業(yè)的有高宗澤、周曉林等,各有建樹。改革開放后出國留學,我去的美國加州大學柏克萊法學院只有我和現(xiàn)在清華大學法學院的李兆杰教授兩名中國人。在任何意義上,那個時期法律都是一個冷僻的領(lǐng)域,在國外有人知道我來自中國,是學法律的,一般會問:/r/n“/r/n法律?中國有法律嗎?/r/n”/r/n隨著改革開放的深入,法律和法治的地位越來越重要,對于建設(shè)法治國家的理想,大家充滿了興奮和期待。上個世紀80年代,整個社會氣氛是/r/n“/r/n百業(yè)待舉,百廢待興/r/n”/r/n。我記得在法學研究領(lǐng)域,專家學者和實務部門都不停地發(fā)表理論文章,探索法律制度建設(shè)的理論和原則。>>下轉(zhuǎn)第三版/r/n>>上接第一版大家見面談的都是《人民日報》又發(fā)表了誰的什么文章,我的老師吳大英、劉瀚、李步云等因為在報紙雜志上發(fā)表法學界思想解放的理論文章而全國聞名。論證現(xiàn)在我們認為已不需要論證的原則和規(guī)則,是那個時代學者的神圣使命。我雖然還是學生,也感受到了對于法律知識的社會需求。有些大學開始講法學通論的課程沒有教師,就請我們?nèi)ブv課,一個課時有一元五角的報酬。一上午四個小時,有六塊錢的收入,是一筆大錢。一個人講課出來,到科研處去領(lǐng)錢,幾個同學已如約在門口等候,接下來是找家飯館大吃一頓,那種幸福感至今不能超越。我從1981年起就不斷地在報紙雜志上發(fā)表文章,有的讀者認為我是一個老教授,以至于有一次一位西南政法學院的研究生申請了經(jīng)費到北京來找我,見面發(fā)現(xiàn)我不但年輕,而且是女性,大吃一驚?，F(xiàn)在法學領(lǐng)域人才濟濟,著述浩如煙海,文章多得看不過來。那個時候不同,就那么幾份刊物,一篇文章可以引起全國各地很多人的關(guān)注。/r/n親歷從/r/n“/r/n無法可依/r/n”/r/n到/r/n“/r/n有法可依/r/n”/r/n規(guī)則是任何社會形態(tài)都不能回避的首要問題。改革開放以前,中國的社會治理不是沒有規(guī)則,但是這些規(guī)則一般不表現(xiàn)為法律形式。在嚴格行政化管理的社會格局中,每一個人都有/r/n“/r/n單位/r/n”/r/n,每個人的社會身份都具有/r/n“/r/n公家/r/n”/r/n的印記,如/r/n“/r/n社員/r/n”/r/n、/r/n“/r/n工人/r/n”/r/n等等。個人是大的行政格局中的小棋子,是管理客體,現(xiàn)在我們常使用的權(quán)利概念在那個時代是不存在的。行政命令的渠道如此暢通,毛主席的一個講話不隔夜就可以傳達到全國城鄉(xiāng),并具備不可置疑的效力。改革開放后,國外的學者開始研究中國社會治理規(guī)則,有些問題讓他們大惑不解。例如,一個十億多人口的國家如何可以不靠法律而得以維持秩序?沒有民法,經(jīng)濟活動靠什么調(diào)整?沒有刑法、刑訴法,犯罪和刑罰這樣基本的問題怎么解決?有些華裔學者著書立說,稱中國是靠孔夫子的/r/n“/r/n禮治/r/n”/r/n治理,我看了不禁啞然失笑,心想孔夫子早已被批得體無完膚了。/r/n1984年我到美國加州大學伯克萊法學院作訪問學者。那里有一門課是中國法。美國人如何教中國法,教什么內(nèi)容,令我好奇。聽了才知道,教授講的是荷蘭人高羅佩寫的《狄公案》。顯然,他把小說故事當作法律制度。課后我找教授理論,我說,/r/n“/r/n這不是中國法,您這樣講會給學生誤導。/r/n”/r/n教授聳聳肩,/r/n“/r/n你告訴我什么是中國法?給我拿一個中國法來讓我講。/r/n”/r/n一句話讓我愣在那里。改革開放初期,我國沒有幾部法律,更談不上完整的法律體系。和學校的教授交往,他們送我一大本《法律匯編》,我卻只能回之以一本《新華字典》。/r/n2006年我應邀再次回到伯克萊大學,帶去的禮物是我國全套的英文法律匯編,幾大箱子。當年的那位教授已經(jīng)是法學院執(zhí)行院長,二十年后,我們共同回憶過去,感慨不已。他對中國法治建設(shè)的速度和成就衷心贊嘆。在學院為我組織的報告會上,我向他們介紹了中國法治建設(shè)的情況,特別是法律體系建設(shè)的情況。我的體會是,現(xiàn)代世界,中華民族要屹立于世界民族之林,不僅僅要依靠經(jīng)濟繁榮富強,還要依靠健全的民主和法律制度。前者給我們實力,后者讓我們獲得尊重。另外,國家是國際法律秩序的主體,國內(nèi)法律制度和法律秩序也是國家國際地位的基礎(chǔ)。/r/n2003年,我當選為第十屆全國人大常委會委員和全國人大法律委員會委員,從學術(shù)研究機構(gòu)轉(zhuǎn)到立法機關(guān)工作,從學者轉(zhuǎn)為一名立法者。盡管有三十多年法律研究的背景,這個工作轉(zhuǎn)換對我來說仍然是挑戰(zhàn)。學者和立法者思考問題的出發(fā)點和方式完全不同。學者的特點是求異,要提問題,要追問。有人說學者的本質(zhì)是懷疑或者批判。學者以自己的名義發(fā)聲,個人色彩更重。而作為一個立法者,你不僅需要提出問題、還要提出解決問題的方案。為了使法律成為最大社會公約數(shù),每一個立法參與者都必須約束個人主張,學會妥協(xié),以求得制度平衡。/r/n我在立法機關(guān)工作十年,參與了2004年憲法修正案、反分裂國家法、行政許可法、社會保險法、勞動合同法、行政強制法等多部法律的制定,對中國特色社會主義法律體系的形成及其重大意義,感受頗深。/r/n首先,法律體系是制度的載體。一個國家法律體系的狀況,反映著這個國家政治、經(jīng)濟和社會制度的發(fā)展和完善程度狀況。有人感到法律體系是一個抽象的東西,不容易把它和現(xiàn)實生活聯(lián)系起來。實際上,法律體系的不同法律部門確立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度。法律體系完備的國家,都是制度比較成熟的國家?，F(xiàn)代社會,法律體系的完備程度是現(xiàn)代國家的一項重要制度指標；其次,法律體系是社會政治價值觀的載體。法律反映社會政治價值觀,是指法律通過履行自身職能可以保護和促進國家的政治目標和社會理想。法律體系的性質(zhì)和內(nèi)容由產(chǎn)生法律體系的國家制度的性質(zhì)和社會需求所決定,從制度上、法律上確保國家的政治價值取向和發(fā)展方向。法律是社會公平與正義的結(jié)構(gòu)化體現(xiàn),也體現(xiàn)著社會公平與正義的制度化安排；第三,法律體系保障法律規(guī)范的和諧統(tǒng)一。法律體系是由法律規(guī)范構(gòu)成的,一個法律規(guī)范可能分別表現(xiàn)在不同的法律或者不同層級的法律之中。法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求可以保證法的原則、目的與價值的一致性,法律規(guī)范的一致性；第四,法律體系是一個指標系統(tǒng)。在比較法層面,通過不同國家法律體系的比較以及對本國法律體系中不同法律部門的比較,可以發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的/r/n“/r/n短板/r/n”/r/n。從各個法律部門發(fā)展的不平衡看制度和現(xiàn)實的不平衡,從而可以有針對性地加強立法,適應社會全面進步的需求。/r/n制度建設(shè)和完善永無止境/r/n西方國家法治發(fā)展歷史比較長,一個法律規(guī)則的產(chǎn)生通常是對一個長期形成的習慣或者習俗的認可。而我國的實踐則是根據(jù)改革開放的需要和建設(shè)現(xiàn)代化的整體目標,從中國的國情和需要出發(fā)/r/n“/r/n建設(shè)/r/n”/r/n法律體系。/r/n“/r/n建設(shè)/r/n”/r/n的特點是能動建構(gòu)。例如,在改革開放初期,為了構(gòu)建良好的法律環(huán)境,我們在沒有外商投資企業(yè)的情況下制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,以法律來引導和規(guī)范這種對中國人來說是全新的企業(yè)形式。法律體系建設(shè)要有一定的指標體系,要借鑒和吸收世界法治文明的優(yōu)秀遺產(chǎn)和發(fā)達國家有益的經(jīng)驗,但更為重要的是要和國情相適應。實踐證明,對于改革開放過程中的難點問題,通過立法程序統(tǒng)一認識,尋求社會共識,為改革開放提供有力的法律支持是法律體系建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。立法把改革開放的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來,法律的貫徹和實施又進一步推進改革開放,形成政治、經(jīng)濟和社會生活新秩序。/r/n十屆、十一屆全國人大立法的一個重點是關(guān)注和保障民生。通過法律制度的建構(gòu)讓所有的社會成員都從法律制度中獲益,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,使社會制度更加公平。只有更公平,才能更穩(wěn)定。我自己經(jīng)歷了一系列保障民生的法律的制定,如勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法等等。每一部法律審議過程中的調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求社會意見,心靈都受到很大觸動。/r/n比如,在勞動合同法草案審議過程中,我曾經(jīng)去過長三角、珠三角的一些企業(yè),和企業(yè)主、管理層、打工族座談,不同群體對法律的希冀不同。對于大部分勞動者來說,他們沒有和企業(yè)主平等協(xié)商的條件,因此不得不接受沒有勞動合同或者勞動合同短期化的現(xiàn)實。勞動合同是勞動關(guān)系的法律依據(jù),沒有勞動合同,就無法獲得法律的保護。記得在廣東東莞我曾經(jīng)和一個來自河南周口的打工妹交談,她告訴我,她沒有勞動合同,每天超時工作,沒有勞動保障和保險,沒有安定感、沒有歸屬感、沒有未來。在福建的制鞋企業(yè),我了解到流水線上的刷膠女工沒有勞動保護,甚至不知道自己接觸的物質(zhì)有毒有害。審議社會保險法草案過程中的大量調(diào)研使我了解了不同社會群體對社會保險法的不同需求,看到了社會保險制度發(fā)展的成就和壓力,聽到了保險制度中最弱勢的群體的呼聲。正是這些具體的社會現(xiàn)實構(gòu)成法律產(chǎn)生的社會背景,對這些現(xiàn)實的回應使法律不是高高在上的抽象規(guī)則,而是有血有肉、有感情、有關(guān)愛。/r/n就立法具體工作來說,理念、原則最重要。我們國家人口眾多,城鄉(xiāng)兩元問題仍然沒有解決,經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡,這是最基本的國情。作為社會統(tǒng)一的、通行的規(guī)則,法律要求社會的一體化和社會成員的同質(zhì)性,我們恰恰不具備這個條件。一個法律制度,對一個人群是適合的,對另外一個人群可能就超前了或者滯后了。經(jīng)?？吹接袑W者批評立法過于原則,不夠細化,說實在的,有的東西沒有辦法細化,細化不出來。舉個例子,2010年制定了社會保險法。這部法律建立了覆蓋全體公民的社會保險制度,是一個里程碑。但是它也只能確定一些基本原則和制度框架。不同的社會群體被不同的社會保險框架覆蓋的現(xiàn)實,不可能用法律一下子統(tǒng)起來。/r/n法律是通過立法程序制定出來的,在這個程序中,不同的利益主體都可以參與表達自己的意愿和要求,不同的利益訴求可以通過程序達到一個相對平衡。自十屆全國人大常委會以來,已有40多部法律草案公開向社會征求意見。個人所得稅法修正案草案收到23萬余條意見,勞動合同法草案收到20萬條意見,刑事訴訟法修正案草案收到8萬多條意見。我國面積大,人口眾多,群眾對于法律的認知差別很大。經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡,對同一部法律,不同的社會群體有不同的期待和訴求,有時候甚至是截然相反的期待和訴求。分析、研究、理解不同的期待和訴求,發(fā)現(xiàn)法律背后的社會現(xiàn)實和利益糾葛,尋找最佳的社會平衡點,是立法機關(guān)的重要職責。當然,個人、群體由于所處地位不同,看問題的角度不同,都有自己的局限性。通過征求意見,能夠最大限度地綜合各方面的要求,平衡各種不同觀點,有利于社會穩(wěn)定。/r/n立法對于立法者也是一種情感考驗,時時會在情感和理性之間糾結(jié)。立法機關(guān)是表達意見的地方,也是最理性的地方。這里的平衡機制就是投票,按多數(shù)人的意