鄉(xiāng)全面推行林長制的實(shí)施方案

鄉(xiāng)全面推行林長制的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步壓實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，有序推動(dòng)林長制工作開展，確保完成林長制各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真踐行生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗”。按照、省、市、縣《實(shí)施意見》要求，全面推行林長制，強(qiáng)化保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任意識，構(gòu)建政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、全域覆蓋、協(xié)調(diào)有序、管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的長效保護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)林業(yè)振興，筑牢XX東大門的綠色生態(tài)屏障，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)和民族地區(qū)共同富裕先行示范區(qū)目標(biāo)貢獻(xiàn)XX力量。二、基本原則（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實(shí)森林法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升國土綠化水平，保護(hù)生物樣性，維護(hù)森林系統(tǒng)穩(wěn)定與安全。（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)富民。踐行綠水青山就是金山銀山理念，拓寬林業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)富民，不斷滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策。突出順應(yīng)自然、遵循規(guī)律，堅(jiān)持分類管理、因地制宜、精準(zhǔn)施策、依法管理，推進(jìn)森林資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)森林整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。（五）堅(jiān)持政主導(dǎo)、齊抓共管。建立健全以政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，明確各級林長的森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格。（六）堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。依法治林管林，建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度，將林長制工作成效納入鄉(xiāng)、村干部和護(hù)林員工作考核，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護(hù)綠的良好氛圍。三、工作目標(biāo)緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)、省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)林長制的工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，建立政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)的林長制目標(biāo)責(zé)任體系，明確各級林長工作職責(zé)和主要任務(wù)，確保到2022年6月全面建立政統(tǒng)領(lǐng)、屬地負(fù)責(zé)、全域覆蓋、協(xié)調(diào)有序、管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的長效保護(hù)與發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)森林資源總量、森林質(zhì)量效益、管理保護(hù)水平全面提升，真正實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，推動(dòng)XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、品質(zhì)化發(fā)展。四、組織體系按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級林長體系，同時(shí)設(shè)立林區(qū)警長。（一）分級設(shè)立林長。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)級林長，分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)級副林長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)系村擔(dān)任鄉(xiāng)級片區(qū)林長，并設(shè)立以林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的鄉(xiāng)級林長制辦公室，渤海派所所長兼任林區(qū)鄉(xiāng)級警長。各行政村設(shè)立村級林長，由村書記（主任）擔(dān)任村級林長，村三委其他成員擔(dān)任村級副林長，聯(lián)系片區(qū)民警兼任轄區(qū)內(nèi)的林區(qū)村級警長。（二）細(xì)化工作職責(zé)。鄉(xiāng)級林長負(fù)責(zé)組織落實(shí)區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)、督促村級林長履行職責(zé)，鄉(xiāng)級副林長協(xié)助林長工作，落實(shí)責(zé)任范圍內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展的一工作任務(wù)，指導(dǎo)責(zé)任范圍內(nèi)的行政村開展林長制工作。鄉(xiāng)林長制辦公室負(fù)責(zé)林長制的組織實(shí)施日常工作，落實(shí)林長、副林長交辦的工作任務(wù)。村級林長負(fù)責(zé)組織管理本行政村區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展具體工作。林長制責(zé)任區(qū)域劃分按照分級分片負(fù)責(zé)原則，實(shí)行行政區(qū)域管理。鄉(xiāng)級林長、副林長責(zé)任區(qū)域?yàn)楸距l(xiāng)轄區(qū)，村級林長責(zé)任區(qū)域?yàn)楸敬遢爡^(qū)。下級林長要及時(shí)向上級林長匯報(bào)工作。五、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化森林資源保護(hù)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)利用管理，嚴(yán)禁毀林開墾，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，完善林地定額、采伐限額管理制度，引導(dǎo)森林資源節(jié)約集約利用。探索林地占補(bǔ)平衡管理制度，積極補(bǔ)充林地資源。工程項(xiàng)目涉及林地、林木和自然保護(hù)地的，必須依法辦理林業(yè)審核審批手續(xù)。構(gòu)建自然保護(hù)地管理體系，推動(dòng)XX省級地質(zhì)公園保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)森林古道修復(fù)、巡護(hù)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益林建設(shè)與天然林保護(hù)修復(fù)，禁止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹名木、重要物種及其棲息地保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生物多樣性。禁止非法采挖移植天然林木和樹蔸，禁止非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊破森林資源違法犯罪行為，推進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)。（二）推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)。積極應(yīng)對氣候變化，持續(xù)增加森林、濕地碳匯，提升碳中和能力。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，全域推進(jìn)國土綠化美化，建設(shè)山地、坡地、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等的森林，加快“一村萬樹”建設(shè)，提升綠化水平，增加森林資源，改善人居環(huán)境。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實(shí)施森林撫育經(jīng)營和林相改變，建設(shè)珍貴彩色森林。（三）保障森林資源安全。落實(shí)完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治制度，切實(shí)抓好松材線蟲病防治，實(shí)現(xiàn)發(fā)生面積、發(fā)生株數(shù)雙下降。堅(jiān)持預(yù)防為主積極消滅的方針，加強(qiáng)森林火災(zāi)防控，完善森林防滅火一體化工作機(jī)制，完善XX森林防火“^一條舉措”，嚴(yán)查嚴(yán)懲違規(guī)野外用火，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，依托XX大應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，提升森林防滅火綜合能力。（四）提升森林質(zhì)量效益。持續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升森林的多種功能，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)和自然教育，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)林下黃精、油茶、筍竹兩用、森林康養(yǎng)等高效綠色富民產(chǎn)業(yè)。加大山地軌道等新裝備的應(yīng)用和推廣，不斷提高林業(yè)效益。推進(jìn)毛竹、筍干油茶等加工點(diǎn)建設(shè)提升，建立產(chǎn)銷一體化模式，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（五）完善護(hù)林組織體系。以鄉(xiāng)村兩級林長制創(chuàng)建為契機(jī)，構(gòu)建鄉(xiāng)村兩級森林管護(hù)網(wǎng)格化體系，依托護(hù)林員等基層管理力量，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)工作任務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。強(qiáng)化責(zé)任區(qū)域森林資源巡查，鄉(xiāng)級林長每月巡山巡林不少于1次，村級林長每月巡查不少于兩次，特殊時(shí)期增加巡林密度。完善巡護(hù)考核管理，鄉(xiāng)林長辦公室定期對巡林巡山、工作推進(jìn)等進(jìn)行督察，進(jìn)一步提高森林資源管護(hù)水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)委和是推行林長制的責(zé)任主體，各村林長、副林長要認(rèn)真學(xué)習(xí)、省、市、縣關(guān)于林長制相關(guān)文件精神，明確各自職責(zé)和分工，服從工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，將林長制工作落到實(shí)處。（二）健全工作機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)、村林長會議制度、檢查考核制度，鄉(xiāng)級林長定期到村檢查村級林長工作履職情況，真正實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將林長制工作納入各村林業(yè)重點(diǎn)工作考核范圍，鄉(xiāng)林長依次負(fù)