蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報(bào)告

蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報(bào)告一、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀（一）蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況蒲城縣翔村鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府原駐地翔村而得名，位于蒲城縣城以北約5公里，地處城鄉(xiāng)接合部。東與椿林鎮(zhèn)為鄰，西與橋陵鎮(zhèn)三合辦事處接壤，南連城關(guān)鎮(zhèn)，北靠上王鎮(zhèn)，西北與旱井鎮(zhèn)、大孔辦事處相交。東西長(zhǎng)14公里，南北寬10.5公里，面積73平方公里，轄16個(gè)行政村，105個(gè)村民小組，耕地面積7.6萬畝，人口2.9萬人。人口以漢族為主，有少數(shù)民族回族（西坡村、八福村、光陵村）、彝族（坡頭村）。渭清路縱貫?zāi)媳?，包西鐵路橫穿東西，五陵路翔村段拓寬工程已完成，蒲城火車東站位于馬家村。渭清路六車道拓寬工程正在順利實(shí)施。翔村鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。1、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“宜畜則畜、宜果則果、宜林則林、多點(diǎn)布局”的原則，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)草地村紙皮核桃、池陽村設(shè)施紅提、六合村溫室大棚、貝陽村金銀花等產(chǎn)業(yè)基地。已發(fā)展核桃1萬余畝、設(shè)施紅提60余棚，大棚蔬菜100余畝、金銀花220畝。金銀花基地畝產(chǎn)值可達(dá)6000元，已成立?？到疸y花專業(yè)合作社。延興村、八福村建成占地200余畝的苗圃基地。光陵村生豬、草地村蛋雞、太山村獺兔等特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)2012年蛋雞存欄突破60萬只，肉雞存欄超過5萬只，獺兔存欄超過1.4萬只，生豬存欄達(dá)1.1萬頭。2、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析地理優(yōu)勢(shì)。翔村鎮(zhèn)地處關(guān)中渭北平原，境內(nèi)光熱資源豐富，年平均日照射為2349.5，年平均氣溫13.3℃，降水量533.2，天霜期222天。農(nóng)作物品種資源十分豐富，適宜于糧食、蔬菜、林果、畜牧業(yè)的發(fā)展。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的重要因素，翔村鎮(zhèn)地處蒲城縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著蒲城縣北擴(kuò)和城市框架的拉大，翔村村、馬家村、六合村、坡頭村已經(jīng)納入城市規(guī)劃，馬家村的蒲城火車北站站前廣場(chǎng)工程正在規(guī)劃實(shí)施中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。五陵路和渭清路的十字拓寬，位于八福村的東城大道工程已竣工通車，蒲白（蒲城到白水）高速公路正在建設(shè)之中，交通十分便利。農(nóng)產(chǎn)品中水果、蔬菜、鮮肉等的鮮活商品運(yùn)輸時(shí)間進(jìn)一步縮短。政策優(yōu)勢(shì)。2013年中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)，農(nóng)民專業(yè)合作社也首次被列其中，合作社得到前所未有的重視。文件明確提出，要加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)民專業(yè)合作社將獲得更多政策支持。3、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析農(nóng)業(yè)灌溉條件制約。翔村鎮(zhèn)地處渭北“旱腰帶”，全年降水不均，以旱為主，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)井?dāng)?shù)量少，農(nóng)業(yè)基本靠天吃飯。雖然東雷二期抽黃尾留工程2013年5月已經(jīng)在我鎮(zhèn)動(dòng)工，但目前支渠工程還未完成，真正讓黃河水澆到群眾的田間地頭還需要配套工程，這個(gè)工程需要三至五年。這個(gè)階段水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然嚴(yán)重制約著翔村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄。盡管群眾加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，但政府財(cái)政資金短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有限，加之目前農(nóng)村信用制度尚不完善，群眾貸款難、放款慢、服務(wù)不到位的現(xiàn)象仍然存在。不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)化需要，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)民市場(chǎng)觀念落后。翔村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)民，文化程度普遍不高，品牌意識(shí)淡薄，只知生產(chǎn)，不懂經(jīng)營(yíng)，不懂宣傳、忽視品牌形象的塑造?，F(xiàn)有品牌也存在著簡(jiǎn)單模仿現(xiàn)象，導(dǎo)致品牌差異性不大，缺乏市場(chǎng)定位區(qū)分及品牌所特有的文化內(nèi)涵。我鎮(zhèn)許多特色農(nóng)產(chǎn)品都具有較好的品質(zhì)，但因其品牌不亮，知名度不高，在營(yíng)銷市場(chǎng)中占有率低，消費(fèi)者認(rèn)同度、市場(chǎng)美譽(yù)度不高，難以形成規(guī)模、做大做強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。一是翔村鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為資源型產(chǎn)品，新產(chǎn)品開發(fā)少，科技含量不高，與品牌農(nóng)產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。二是產(chǎn)品深加工程度低，農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)能力不強(qiáng)。精品、名牌產(chǎn)品少，龍頭企業(yè)很少，加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短；三是市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。翔村鎮(zhèn)目前尚未形成規(guī)模較大、輻射較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和外銷渠道，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。（二）蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，蒲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，翔村鎮(zhèn)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)建立了一批專業(yè)合作社，以提高農(nóng)民的專業(yè)組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。1、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況據(jù)蒲城縣統(tǒng)計(jì)局資料顯示，翔村鎮(zhèn)目前在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共28家，其中2008年建社的3家，2009年建社的4家，2010年建社的7家，2011年建社的5家，2012年建社的9家；輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)戶4000余戶。涉及村為草地村、翔村村、八福村、馬家村、六合村、池陽村、延興村、貝陽村、山陽村、光陵村、太山村11個(gè)行政村，分別從事小麥良種繁育、核桃、紅提葡萄、苗圃、酥梨、蘋果、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作與經(jīng)營(yíng)。2012年金粟山養(yǎng)雞和同富養(yǎng)兔專業(yè)合作被陜西省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為省級(jí)第二批“百強(qiáng)示范社”，同期全縣只有4家合作社上榜。據(jù)調(diào)查，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶成員收入普遍比非成員農(nóng)戶收入高出20%左右，有效增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。2、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社分布情況翔村鎮(zhèn)現(xiàn)有的28個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)18家，養(yǎng)殖業(yè)10家。具體分布為：草地村主要是蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和核桃專業(yè)合作社，如金粟山養(yǎng)雞、溪頭源核桃、華春核桃、草地核桃專業(yè)合作社；五陵路沿線八福村、馬家村、翔村村、六合村、坡頭村五村主要以苗圃、蔬菜、酥梨、蘋果、紅提等產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展專業(yè)合作社，如翔村新世紀(jì)苗圃合作社、六合永新苗木合作社、八福福邦果蔬合作社，翔村綠洲瓜果合作社，六合北人酥梨合作社，富萬家蘋果合作社等；北部山區(qū)主要以生豬、羊和獺兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展合作社，如小虎養(yǎng)豬、光陵生豬、光陵昌盛養(yǎng)羊、山陽眾興養(yǎng)雞合作社等。特色產(chǎn)業(yè)如池陽紅提葡萄，貝陽金銀花，翔村獺兔養(yǎng)殖，草地旱地小麥良種繁育等，分別建立了碩豐紅提合作社，?？到疸y花合作社，同富養(yǎng)兔合作社和溪豐小麥合作社并形成一定規(guī)模。專業(yè)合作社注冊(cè)了鑫?？到疸y花、溪頭源核桃、碩豐紅提、金粟山雞蛋等商標(biāo)。符合翔村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化調(diào)整布局，對(duì)做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)具有積極的意義。3、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況翔村鎮(zhèn)28家農(nóng)民專業(yè)合作社大部分為“產(chǎn)、加、銷”綜合經(jīng)營(yíng)方式，按照合作社發(fā)起主體，村級(jí)三委干部發(fā)起或參與的有6家，由農(nóng)村能人、種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦的有10家、一般農(nóng)民發(fā)起的有12家。全鎮(zhèn)合作社21家有固定辦公場(chǎng)所，有6家合作社配備有打印機(jī)、傳真機(jī)、固定電話等，有6家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，目前?？到疸y花正在申請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。26家專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際制定了章程和制度，如財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、資金管理、盈余分配、開支審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。章程制度規(guī)范可行的合作社占90%以上，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度運(yùn)行的合作社不足5家。財(cái)務(wù)管理工作中，多數(shù)合作社做賬質(zhì)量較低。目前，有5家合作社基本處于不運(yùn)行狀態(tài)。二、蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效及存在問題（一）蒲城縣翔村鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽的土壤為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又對(duì)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理化布局起著重要推動(dòng)作用。合作社帶領(lǐng)農(nóng)民開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。同時(shí)，專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體，一頭連農(nóng)戶帶動(dòng)基地，一頭連企業(yè)伸入市場(chǎng)，既代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，又幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，不僅自身得到了快速發(fā)展，而且使企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。翔村鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社都是依托各村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，如有核桃、酥梨、蛋雞、紅提、金銀花等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋面較廣，有利于優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。貝陽村的“?？到疸y花專業(yè)合作社”，發(fā)起人為村委會(huì)主任王春彥。為了帶動(dòng)群眾致富，在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，多次前往山東壽光等地學(xué)習(xí)、考察，成功引進(jìn)了金銀花這種適合旱地的經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)和縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、移民局等部門積極聯(lián)系，申請(qǐng)到了三眼機(jī)井，一定程度上解決了澆灌問題。全村現(xiàn)已發(fā)展金銀花220畝。合作社采取對(duì)農(nóng)民統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)苗子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售，帶動(dòng)輻射該村群眾80%以上，年產(chǎn)值300萬元以上，入社會(huì)員年均增收5000元。蒲城縣中醫(yī)醫(yī)院已經(jīng)將其作為該院的金銀花藥材基地，在進(jìn)一步擴(kuò)大栽植規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊山陽、陶池等村及上王等鎮(zhèn)種植金銀花的積極性，山陽等村部分群眾已經(jīng)開始栽植。推動(dòng)了金銀花產(chǎn)業(yè)在我鎮(zhèn)的合理化布局及種植規(guī)模的擴(kuò)大。2、農(nóng)民組織化程度得到提高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展通過利益紐帶將農(nóng)民組織起來，提升了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判地位，解決了日益突出的農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與社會(huì)“大市場(chǎng)”的矛盾，進(jìn)一步提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。翔村鎮(zhèn)政府駐地池陽村的“蒲城縣碩豐葡萄專業(yè)合作社”，通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)建設(shè)溫室大棚，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格，統(tǒng)一組織營(yíng)銷，現(xiàn)已發(fā)展60多棚，占地100余畝，形成了連片效應(yīng)。在蒲城縣乃至市打響了品牌，諸多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨縣果農(nóng)前來參觀學(xué)習(xí)。因?yàn)椴扇〗y(tǒng)一供應(yīng)化肥，嚴(yán)控高毒農(nóng)藥，紅提品質(zhì)得到保障?，F(xiàn)已和沃爾瑪、渭南華潤(rùn)萬家等大型超市初步達(dá)成供貨意向。每年5月份以后，外地客商、周邊散客絡(luò)繹不絕，產(chǎn)品一度供不應(yīng)求，鎮(zhèn)黨委、政府計(jì)劃下一步在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，著手打造池陽紅提產(chǎn)業(yè)園，翔村鎮(zhèn)紅提采摘節(jié)，形成品牌效應(yīng)。進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度和紅提葡萄的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、農(nóng)業(yè)科技成果得到推廣，農(nóng)民科技素質(zhì)得到提高一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社就是一個(gè)技術(shù)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化基地。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。如池陽紅提和西北農(nóng)科大葡萄酒學(xué)院合作，六合帥帥酥梨和西北農(nóng)科大園林學(xué)院形成長(zhǎng)期的技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，光陵豬羊和草地蛋雞合作社與著名飼料集團(tuán)正大、石羊集團(tuán)對(duì)接等。光陵村的“昌盛養(yǎng)羊”、“光陵生豬”專業(yè)合作社，發(fā)揮光陵村依山、溝多的地理特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行生豬、羊的養(yǎng)殖。針對(duì)群眾養(yǎng)殖知識(shí)水平較低、技術(shù)缺乏等問題，合作社積極聯(lián)系陜西省名牌企業(yè)“正大飼料集團(tuán)”，定期對(duì)該村養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫，現(xiàn)正在推廣的投資每棟10萬元的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠，可有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，加快養(yǎng)殖技術(shù)的示范推廣，迅速轉(zhuǎn)化科技成果，光陵村現(xiàn)已涌現(xiàn)出多名有較高水平的養(yǎng)豬“土專家”，生豬的病死率遠(yuǎn)低于周邊散戶養(yǎng)殖，農(nóng)民的科技素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。4、新型農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定農(nóng)戶成員通過共同制定和遵守農(nóng)民專業(yè)合作組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性和集體觀念。通過開展自我培訓(xùn)、自我教育，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建起政府、基層組織與農(nóng)民溝通的橋梁，既有利于黨和政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，又有利于農(nóng)民通過合理渠道表達(dá)利益訴求，在不同程度上協(xié)調(diào)、化解了群眾內(nèi)部矛盾和分歧，某種程度上降低了信訪量，節(jié)約了鎮(zhèn)政府接訪費(fèi)用，保證了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。翔村鎮(zhèn)有6個(gè)專業(yè)合作社發(fā)起人為村三委干部，這有利于將村級(jí)組織密切聯(lián)系群眾的感情優(yōu)勢(shì)與專業(yè)合作社的市場(chǎng)、信息、資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)了村級(jí)組織服務(wù)群眾的責(zé)任和能力，緩解了干群矛盾，融洽了干群關(guān)系。翔村鎮(zhèn)由三委班子成員帶頭組建的6個(gè)合作社中，由于合作社盡全力為群眾謀福利，帶動(dòng)群眾增收致富，改變了群眾過去對(duì)村干部“庸、懶、散、奢”的看法，提