高校后勤財(cái)經(jīng)管理問題淺析

高校后勤財(cái)經(jīng)管理問題淺析【內(nèi)容摘要】隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校用于基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和后勤效勞的投入明顯增長，致使高等學(xué)校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校后勤在財(cái)經(jīng)管理方面比較突出的問題有：后勤財(cái)政收支未納入學(xué)校財(cái)政會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范、截留收入私設(shè)“小金庫〞、以“承包〞名義截留收入，私分公款等。構(gòu)成這些問題的重要原因有：一些領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，財(cái)政管理和會計(jì)核算不規(guī)范，小團(tuán)體利益作怪。據(jù)此各高校應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，明確領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政管理和會計(jì)核算?！颈疚年P(guān)鍵詞語】高校后勤；財(cái)經(jīng)管理；審計(jì)；問題；對策隨著高等學(xué)校后勤社會化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，后勤部門逐步從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離，組建成自立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤效勞實(shí)體。并根據(jù)規(guī)模效益和集約經(jīng)營的原則，通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式，逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和市場化運(yùn)作。這是高等學(xué)校后勤管理形式和運(yùn)行機(jī)制的根本改變，也是在社會市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，我們國家高等教育領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大改革。在高等學(xué)校傳統(tǒng)的管理形式下，后勤工作為學(xué)校管理工作的一個(gè)構(gòu)成部分，在保證學(xué)校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行，保障師生員工正常生活、學(xué)習(xí)秩序等方面起側(cè)重要作用。但受思想觀念、管理體制、人員素質(zhì)等因素的影響，高等學(xué)校后勤工作在財(cái)經(jīng)管理方面也存在著一些問題，分析如下：一、后勤財(cái)政收支未納入學(xué)校財(cái)政會計(jì)報(bào)表〔一〕審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題審計(jì)組在對一些高校2006年財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分高校后勤單位的財(cái)政收支未納入學(xué)校的財(cái)政報(bào)表中，如：1.A高校從屬后勤效勞總公司的4個(gè)非法人資格獨(dú)立核算單位，2006年收入1657.9萬元，支出1548萬元，實(shí)現(xiàn)利潤109.9萬元，其收支情況未并入學(xué)校當(dāng)年的財(cái)政決算中。除此之外，從屬設(shè)備處的科技物資供給中心〔非法人資格〕，2006年收入5805.8萬元，支出5699萬元，實(shí)現(xiàn)利潤106.8萬元，其收支情況也未并入學(xué)校當(dāng)年財(cái)政決算中。2.B高校專家樓食堂、餐飲中心、房屋修繕處等3個(gè)單位，2006年收入2235.6萬元，支出2110.8萬元，滾存結(jié)余305.8萬元，未根據(jù)規(guī)定并入學(xué)校財(cái)政會計(jì)報(bào)表統(tǒng)一反映。3.C高校后勤所屬總務(wù)處2006年度收入1442萬元，支出812.3萬元，除上繳學(xué)校120萬元外，其余收支未在學(xué)校財(cái)政會計(jì)報(bào)表中反映。4.D高校后勤部門2006年對外有償效勞收入3065萬元，除28.8萬元根據(jù)學(xué)校規(guī)定上繳外，其余3036.2萬元未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理和核算。〔二〕審計(jì)根據(jù)及結(jié)論從上述案倒中能夠看出，高校后勤部門，十分是其下屬獨(dú)立核算單位的財(cái)政收支未納入學(xué)校會計(jì)報(bào)表中的問題較為普遍，反映出高校在財(cái)政管理和會計(jì)核算上還存在著軟弱環(huán)節(jié)。會計(jì)報(bào)表是全面、系統(tǒng)、綜合地反映高等學(xué)校一定時(shí)間內(nèi)的財(cái)政狀態(tài)、收入支出情況以及凈資產(chǎn)變動(dòng)情況等會計(jì)信息的總結(jié)性文件，會計(jì)報(bào)表提供的信息資料不僅僅是各級教育主管部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的主要根據(jù)，也是高等學(xué)校加強(qiáng)財(cái)政收支管理的主要根據(jù)。完好、系統(tǒng)的會計(jì)報(bào)表，能夠?yàn)閷W(xué)校了解、檢查和分析各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支預(yù)算履行情況提供精確的信息資料，有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)，采用有效辦法改善和加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的圓滿完成；也有利于高等學(xué)?？茖W(xué)制訂將來的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支預(yù)算。因而，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行〔高等學(xué)校財(cái)政制度〕中關(guān)于“各項(xiàng)收入必需納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算〞的規(guī)定。審計(jì)組根據(jù)〔事業(yè)單位會計(jì)制度〕和〔高等學(xué)校財(cái)政制度〕等規(guī)定，要求上述學(xué)校對后勤財(cái)政收支未納入學(xué)校財(cái)政報(bào)表的問題予以糾正，以全面反映學(xué)校財(cái)政收支的真實(shí)情況。當(dāng)下，隨著高等學(xué)校后勤社會化的穩(wěn)步推進(jìn)，后勤部門將逐步從學(xué)校管理體系中剝離出去，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在新的管理體制下，學(xué)校與后勤之間，怎樣理順財(cái)政管理和會計(jì)核算的關(guān)系，需要認(rèn)真研究和考慮。二、會計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范〔一〕審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題審計(jì)組在對一些高校財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這些高校后勤部門的財(cái)政管理和會計(jì)核算存鄙人列問題：1.A高校總務(wù)處將歷年各銀行賬戶存款利息收入掛“其他收入――利息收入〞賬戶，年度不做結(jié)轉(zhuǎn)，至2006年底累計(jì)掛賬金額101.4萬元。2.B高?？倓?wù)處2006年將收取的電費(fèi)16萬元，從“教育事業(yè)收入〞轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金〞科目，未沖減事業(yè)支出。3.C高校總務(wù)處2006年分別將兩筆資助費(fèi)50萬元、11萬元掛列在“其他應(yīng)付款〞科目，未計(jì)入當(dāng)年收入。4.D高?？倓?wù)辦2006年度收支結(jié)余217.2萬元，根據(jù)規(guī)定應(yīng)提取事業(yè)發(fā)展基金86.8萬元，實(shí)際提取65.1萬元，少提取21.7萬元，并轉(zhuǎn)入獎(jiǎng)勵(lì)福利基金。5.E高校汽車隊(duì)將2006年度報(bào)廢汽車的變價(jià)收入14.8萬元，掛列在“其他應(yīng)付款〞科目中，未按規(guī)定轉(zhuǎn)入“修購基金〞科目。6.F高校總務(wù)處2006年修建盒式房，工程結(jié)算造價(jià)217.6萬元。2007年共獲得房屋租金、水電費(fèi)收入130.2萬元，列入“應(yīng)付及暫存款〞科目，并在這里科目中直接支付工程款117.6萬元，造成當(dāng)年財(cái)政收支情況不實(shí)。〔二〕審計(jì)根據(jù)及結(jié)論上述A高校的做法不符合〔高等學(xué)校會計(jì)制度〔試行〕〕中的下述規(guī)定：年終結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)將“其他收入〞科目中“非專項(xiàng)捐贈(zèng)收入〞扣除“其他項(xiàng)目收入〞轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余〞科目。B高校的做法不符合〔高等學(xué)校會計(jì)制度〔試行〕〕中的下述規(guī)定：發(fā)生教育事業(yè)支出時(shí)，借記“教育事業(yè)支出〞科目，貸記“銀行存款〞等科目。支出收回時(shí)，應(yīng)借記“現(xiàn)金〞、“銀行存款〞等科目，貸記“教育事業(yè)支出〞科目。C高校的做法不符合〔高等學(xué)校會計(jì)制度〔試行〕〕中的下述規(guī)定：收到留本基金、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以外的其他各類捐贈(zèng)，應(yīng)記“其他收入――捐贈(zèng)收入〞科目。D高校的做法不符合〔批轉(zhuǎn)國家教委等部門關(guān)于深化改革鼓勵(lì)教育科研衛(wèi)生單位增長社會效勞意見的通知〕〔國發(fā)［1989］10號〕第三條關(guān)于“高等學(xué)校的學(xué)?；穑床坏陀?0％提留作為事業(yè)發(fā)展基金外，其余部分由學(xué)校自立分配〞的規(guī)定及〔高等學(xué)校財(cái)政制度〕第二十八條關(guān)于“各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定履行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財(cái)務(wù)部門確定〞的規(guī)定。E高校的做法不符合〔高等學(xué)校會計(jì)制度〔試行〕〕中的以下規(guī)定：固定資產(chǎn)讓渡和清理所得的凈收入，應(yīng)記入“專用基金――修購基金〞科目。F高校的做法不符合〔高等學(xué)校會計(jì)制度〔試行〕〕中的下述規(guī)定：經(jīng)營收入核算“高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)獲得的收入〞，獲得經(jīng)營收入應(yīng)貸記“經(jīng)營收入〞科目。對上述不符合會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)組要求有關(guān)高校按規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬處理，以保證會計(jì)資料的真實(shí)、完好。三、截留收入，私設(shè)“小金庫〞〔一〕審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題某高校審計(jì)部門在對該校后勤所屬勞動(dòng)效勞公司經(jīng)理進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)該經(jīng)理同意，公司將收取的房屋租賃收入挪至公司會計(jì)賬外進(jìn)行核算，并以公司出納員個(gè)人的名義，將款項(xiàng)存入儲蓄所中。從2003年6月至2006年12月間，共獲得房租收入57.6萬元，存款利息收入5.5萬元，其他收入4.1萬元，共計(jì)67.2萬元。其間經(jīng)該經(jīng)理批準(zhǔn)，先后以差旅費(fèi)、房租提成、其他業(yè)務(wù)收入提成等名義私分11.3萬元，其中經(jīng)理本人分得1.5萬元。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)并指出其私設(shè)“小金庫〞問題后，該同志并不以為自己的行為是私設(shè)“小金庫〞，而以為是私設(shè)了賬外賬?！捕硨徲?jì)根據(jù)與結(jié)論財(cái)務(wù)部、審計(jì)署、中國人民銀行1995年5月4日頒發(fā)的〔關(guān)于清理檢查“小金庫〞的詳細(xì)規(guī)定〕對“小金庫〞作出明確的界定，即“凡違背國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)政會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫〞，包含“通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)政會計(jì)賬外的〞。從上述規(guī)定能夠看出，“小金庫〞有三個(gè)要素特征：一是侵占、截留單位的收入；二是收入不納入單位會計(jì)部門賬內(nèi)管理和核算；三是私存私放。本案例中該公司沒有將所得房屋租賃收入〔單位收入〕列入公司〔單位〕會計(jì)賬內(nèi)核算，而把資金以個(gè)人名義私自存入儲蓄所，是典型的私設(shè)“小金庫〞。學(xué)校審計(jì)部門根據(jù)該單位存在問題的事實(shí)，將其移交紀(jì)委監(jiān)察部門予以查處。四、以“承包〞名義截留收入，私分公款〔一〕審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題某高校審計(jì)部門在對后勤所屬一集體所有制企業(yè)的經(jīng)理周某的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2004年初，該經(jīng)理在本單位辦公室主任等4人的強(qiáng)烈要求下，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，未向全體職工通報(bào)，只是征得副經(jīng)理同意后，將具有較大利潤的學(xué)生公寓臥具購買項(xiàng)目承包給該4人經(jīng)營，且未定承包基數(shù)，未簽承包合同，導(dǎo)致本應(yīng)屬于企業(yè)的利潤被“承包〞者拿走。2004年至2006年間企業(yè)應(yīng)盈利60.7萬元，實(shí)際為24.9萬元，其余的35.8萬元經(jīng)該經(jīng)理批準(zhǔn)，以臨時(shí)工工資、墊付工資、加班勞務(wù)等名義被“承包〞者提取，由企業(yè)正副經(jīng)理等7人分掉，該經(jīng)理本人分得5.2萬元，其別人員分得1萬元至6萬元不等?！捕硨徲?jì)根據(jù)及結(jié)論承包經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營管理中的一種方式，目的在于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和自動(dòng)性，提升效益。因而，實(shí)行承包經(jīng)營首先是要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，承包的經(jīng)營內(nèi)容必需符合國家的有關(guān)規(guī)定。其次要在科學(xué)確定承包方式、基數(shù)、期限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任基礎(chǔ)上，簽訂承包經(jīng)營合同，以規(guī)范的形式明確發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)。再者，發(fā)包人必需從國家和企業(yè)的利益出發(fā)，以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完好和保值增值為基本原則。本案例中，該企業(yè)經(jīng)理在明知承包經(jīng)營會減少企業(yè)收入和利潤而損害企業(yè)利益的情況下，仍然把此項(xiàng)業(yè)務(wù)承包給個(gè)人經(jīng)營，且沒有簽訂承包合同，使承、發(fā)包雙方權(quán)責(zé)不明；同時(shí)本人既是發(fā)包人，又參與承包贏利的分配，成為承包的受益者。據(jù)此學(xué)校紀(jì)委認(rèn)定這種“承包〞本質(zhì)上是一種集體私分公款的行為，根據(jù)〔中國紀(jì)律處罰條例〔試行〕〕的有關(guān)規(guī)定，給予該經(jīng)理紀(jì)處罰。雖然該經(jīng)理以為企業(yè)是集體所有制性質(zhì)，自己是法人代表，有權(quán)決定企業(yè)的分配原則，其行為不是違紀(jì)，不是集體私分公款，而是承包所得；雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)中難以找到明確的條款來進(jìn)行界定，但從事實(shí)和結(jié)果看，該校紀(jì)委做出的處理決定是正確的。五、產(chǎn)生問題的原因分析〔一〕一些領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)高等學(xué)校的后勤工作詳細(xì)而且冗雜，日常管理及事務(wù)性工作許多，因而，高校后勤的一些管理天天忙繁忙碌，忽視了本身的學(xué)習(xí)，十分是對國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有意無意地造成了違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，如：出租出借銀行賬戶、違規(guī)亂集資、違規(guī)將資金存入未經(jīng)國家批準(zhǔn)的非金融機(jī)構(gòu)以及私自開立銀行賬戶、截留應(yīng)上繳學(xué)校的資金等。除此之外，混同效勞收入與經(jīng)營收入的性質(zhì)，以致出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象?！捕掣骷夘I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校用于基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和后勤效勞的投入明顯增長，致使高等學(xué)校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜。除日常的行政管理工作外，后勤各級領(lǐng)導(dǎo)還從事大量的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。由于沒有建立明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，只要不是個(gè)人違法違紀(jì)問題，單位出現(xiàn)的其他問題都難以追查個(gè)人的責(zé)任。以致投資決策失誤，截留、隱瞞收入，以各種方式和手段私設(shè)“小金庫〞，公款私存等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止?！踩池?cái)政管理和會計(jì)核算不規(guī)范在高等學(xué)校傳統(tǒng)的管理體制下，后勤系統(tǒng)的管理比較復(fù)雜，既有效勞型的學(xué)生食堂、校園管理、基礎(chǔ)設(shè)備維修部門，又有經(jīng)營型的接待所、車隊(duì)，還有管理型的基建、房產(chǎn)部門。除此之外還有獨(dú)立核算的幼兒園、勞動(dòng)效勞公司等。這些單位因本能機(jī)能、管理方式不同，在財(cái)政管理和會計(jì)核算上也存在差別。加之后勤財(cái)政在大部分高校中是二級核算單位，其所轄單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又復(fù)雜，因而管理和監(jiān)督相對軟弱，會計(jì)核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計(jì)信息失真，以及截留收入、公款私存、私設(shè)“小金庫〞、偷稅漏稅等問題的發(fā)生。管理制度不健全、內(nèi)部控制制度不完善，也給個(gè)別人違法犯罪以可乘之機(jī)?！菜摹承F(tuán)體利益作怪高等學(xué)校后勤所屬單位，大多具有相對的獨(dú)立性，為了調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，很多單位都采用物質(zhì)鼓勵(lì)和賞罰的方式，以期到達(dá)管理的目的。為此，一些單位從本身的利益出發(fā)，不吝采用隱瞞、截留應(yīng)上交學(xué)校收入、公款私存、私設(shè)“小金庫〞等方法來知足小團(tuán)體利益的需要。除此之外，一些單位的負(fù)責(zé)人毛病地認(rèn)識和理解財(cái)政管理和會計(jì)監(jiān)督的需要性，想方設(shè)法解脫財(cái)政監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督的制約，以獲取更多的“自立〞經(jīng)費(fèi)。這也是私設(shè)“小金庫〞、截留收入、公款私存等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的主觀原因。〔五〕個(gè)別人利欲熏心，以身試法在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，個(gè)別思想意志軟弱者經(jīng)不起物質(zhì)與金錢的誘惑，私欲膨脹，不吝以身試法。還有個(gè)其余，放松對自己觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，思想蛻變，無視紀(jì)國法，利用手中的權(quán)利，不擇手段牟取私利，最終遭到法律的制裁?！擦潮O(jiān)督乏力高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，使得會計(jì)核算任務(wù)特別繁重。導(dǎo)致在高等學(xué)校各級財(cái)政部門中普遍存在著一手硬一手軟的現(xiàn)象，即：重會計(jì)核算，輕會計(jì)監(jiān)督，會計(jì)監(jiān)督的力度明顯不足；另外，學(xué)校的審計(jì)部門對校內(nèi)單位的普遍性和經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查不夠；財(cái)政、審計(jì)部門對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育不夠，這些都是導(dǎo)致出現(xiàn)違背財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題的主要因素。六、應(yīng)采用的對策根據(jù)的統(tǒng)一部署，高等學(xué)校后勤社會化的工作已初見成效，以規(guī)范分離、組建后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體為標(biāo)記，高等學(xué)校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根天性的改變。在新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，為使高等學(xué)校后勤社會化改革健康發(fā)展，后