電子政務教程第三章課件

第三章電子政務與政府管理模式的變革第三章電子政務與政府管理模式的變革1第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管理模式的影響3.2電子政務條件下政府管理的特征3.3電子政務促進或引發(fā)的政府管理模式變革第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管2學習重點●電子政務對政府管理模式的影響；●電子政務條件下政府管理模式的特征；●電子政務促進或引發(fā)的政府管理模式變革。學習重點●電子政務對政府管理模式的影響；3第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管理模式的影響國內(nèi)外電子政務發(fā)展的實際告訴我們，電子政務不是簡單的“傳統(tǒng)政務＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下方面。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管4第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政府部門工作人員的影響3.1.2電子政務對政府決策的影響3.1.3電子政務對行政方法的影響3.1.4電子政務對行政組織的影響第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政5第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政府部門工作人員的影響

政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱斩兴兓?/p>

只不過，電子政務給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力能力發(fā)展提出了更高的要求。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政6第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1.1電子政務給政府部門工作人員行為方式帶來的變化

電子政務給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)能力得到延伸與增強

電子政務需要廣泛應用信息技術(shù)，如用計算機系統(tǒng)辦文辦事，用新的電信手段舉行遠程會議，第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1.1電子政務給7第三章電子政務與政府管理模式的變革用網(wǎng)絡高速大量地收集和處理信息數(shù)據(jù)等。

這無疑在一定意義上打破了時空的限制，極大地擴展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事務，可以完成以前所無法完成的工作。（2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力第三章電子政務與政府管理模式的變革用網(wǎng)絡高速大量地收集和處8第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務強化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題。

互聯(lián)網(wǎng)使獲得信息變得極為便利，使得政府部門的工作人員“運籌帷幄之中，決勝千里之外”也成為可能。（3）大大節(jié)約了寶貴的時間和精力第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務9第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務節(jié)約了原來靠人腦程序性的處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。（4）促進了思想觀念的更新

政府部門工作人員要適應電子政務的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務發(fā)展相適應的新的思想和管理理念。第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務10第三章電子政務與政府管理模式的變革（5）促進了政府部門工作人員的全面發(fā)展電子政務的實現(xiàn)既對政府部門工作人員的知識和技能提出了更高要求，又節(jié)約了行政人員的精力和時間。前者成為行政人員不斷學習與接受培訓的直接動力，后者則創(chuàng)造了可能與機會。電子政務所帶來的教育培訓方式的更新更為行第三章電子政務與政府管理模式的變革（5）促進了政府部門工作11第三章電子政務與政府管理模式的變革政人員學習現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利和動力。3.1.1.2電子政務對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求電子政務對政府部門工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的、更高的要求。1思想道德方面的要求第三章電子政務與政府管理模式的變革政人員學習現(xiàn)代化的管理知12第三章電子政務與政府管理模式的變革隨著政務信息公開化程度提高，公眾將有更多機會參政議政，政府部門工作人員的工作將處在公眾的直接監(jiān)督之下。這無疑對公務員的道德水平提出了更高的要求。如果公務員不能廉潔奉公，全心全意為人民服務，自覺用超乎社會一不安道德規(guī)范的更高標準要求自己，實際上就將無法或無力承擔應有的社會職責，甚至可能導致政府管理失靈，政府喪失政治學意義第三章電子政務與政府管理模式的變革隨著政務13第三章電子政務與政府管理模式的變革上的合法性等極其嚴重的后果。2知識技能方面的要求電子政務建設水平在很大程度上取決于政府部門工作人員整體素質(zhì)的高低，這其中最直接的使他們的知識素質(zhì)和技能水平。因此，加強培養(yǎng)復合型人才，將強政府部門工作人員在知識更新、電子計算機應用等技能方面的第三章電子政務與政府管理模式的變革上的合法性等極其嚴重的后14第三章電子政務與政府管理模式的變革培訓，提高政府部門工作人員的整體綜合素質(zhì)便成了電子政務建設必須解決的首要問題。政府機關(guān)應采取“引進來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位為引進具有豐富經(jīng)驗的計算機專業(yè)技術(shù)人才和信息管理人才。第三章電子政務與政府管理模式的變革培訓，提高政府部門工作人15第三章電子政務與政府管理模式的變革同時，要從現(xiàn)有政府部門的工作人員中選派一批已初步掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理原理與方法的年輕人，到高等院校、IT企業(yè)學習、進修，為電子政務系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和日常更新與維護提供人才支撐。3公眾回應能力方面的要求電子政務實質(zhì)上就是要建立服務型政府。第三章電子政務與政府管理模式的變革同時，要16第三章電子政務與政府管理模式的變革為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、回應能力強大的各種電子化的服務，是電子政務的主要使命。在電子政務環(huán)境下，由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)做幫手，政府可以實現(xiàn)網(wǎng)上的虛擬管理和服務。由于“虛擬公務人員”在自動處理公務時難免會出現(xiàn)呆板、機械，缺乏創(chuàng)造性等弊端，因此，如果現(xiàn)實中的公務人員不能提升服務能力，即不能采第三章電子政務與政府管理模式的變革為公眾提17第三章電子政務與政府管理模式的變革取措施彌補不足，不能對政務處理中遇到的突發(fā)性事件和公眾需求做出及時有效的回應處理，就非常容易弱化政府管理中的應變能力，降低公共服務的質(zhì)量，造成疏遠公眾、與公眾產(chǎn)生隔閡的不良后果。4領(lǐng)導者專業(yè)化方面的要求電子政務給政府管理帶來的一系列變化，使行政領(lǐng)導者不得不更多地進行分權(quán)和授權(quán)，上下級之第三章電子政務與政府管理模式的變革取措施彌補不足，不能對政18第三章電子政務與政府管理模式的變革間的嚴格等級關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過渡到交互式、網(wǎng)路化的平行管理體系。行政領(lǐng)導需要把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專家去做，這時候，如果行政領(lǐng)導完全是技術(shù)外行的話，就難免產(chǎn)生被技術(shù)專家牽著鼻子走的情況。這當然會嚴重影響管理的成效，影響領(lǐng)導和機關(guān)的形象、威信的塑造。

第三章電子政務與政府管理模式的變革間的嚴格等級關(guān)系將得到改19第三章電子政務與政府管理模式的變革因此，國家機關(guān)中的行政領(lǐng)導必須盡快實現(xiàn)專業(yè)化。3.1.2電子政務對政府決策的影響政府決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的行為或者過程。電子政務對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。第三章電子政務與政府管理模式的變革因此，國家20第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.2.1電子政務對政府決策目標的影響電子政務的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，特別是對政府決策提出了新的要求。政府應以順應客觀規(guī)律、維護公眾利益、令公眾滿意為決策的根本目標，為此，決策過程中的行政參與和民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地電子政務特別是政府信息公開活動的開展，公眾參與決策的深度和廣度都有較大幅度第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.2.1電子政21第三章電子政務與政府管理模式的變革的提升，公眾對政府的滿意度也相應提高。3.1.2.2電子政務削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界在馬克斯·韋伯所設計的科層制結(jié)構(gòu)中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴格負責，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息從而作出決定。而電子政務的實現(xiàn)，幾乎使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的第三章電子政務與政府管理模式的變革的提升，公眾對政府的滿意22第三章電子政務與政府管理模式的變革決策，無須事事先向上級匯報，再執(zhí)行上級的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》一書中所描述的：“由于新科技發(fā)展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和第三章電子政務與政府管理模式的變革決策，無須事事先向上級匯23第三章電子政務與政府管理模式的變革鄰里的手里?！?.1.2.3電子政務有助于改善政府決策者的“有限理性”按照西蒙提出的“有限理性”學說，信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有第三章電子政務與政府管理模式的變革鄰里的手里?！?4第三章電子政務與政府管理模式的變革限理性。網(wǎng)絡化電子政務的實現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策現(xiàn)象，從而提高政府決策的科學性和合理性。3.1.3電子政務對政府行政方法的影響電子政務的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理第三章電子政務與政府管理模式的變革限理性。網(wǎng)絡化電子政務的25第三章電子政務與政府管理模式的變革和管理過程，都需要有相應的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應用的。電子政務實施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實現(xiàn)的：3.1.3.1改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段3.1.3.2創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施第三章電子政務與政府管理模式的變革和管理過程，都需要有相應26第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.3.1改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段例如，目前行之有效的網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持而大大提高了政府管理效能。網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)源于19世紀末美國學者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，這是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.3.1改善現(xiàn)有27第三章電子政務與政府管理模式的變革后來隨著科學技術(shù)的發(fā)展而不斷演變成為網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)。美國的“阿波羅”登月計劃就因為使用了網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前到5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)具有較高的科技含量，其工作程序的模型建立就得益于計算機等信息技術(shù)的運用。3.1.3.2創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)DDS、電子會第三章電子政務與政府管理模式的變革后來隨著科學技術(shù)的發(fā)展而28第三章電子政務與政府管理模式的變革議系統(tǒng)EMS、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃成為可能。目前，我國政府上網(wǎng)工程采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上支付，海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。第三章電子政務與政府管理模式的變革議系統(tǒng)EMS、遠程控制、29第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4電子政務對行政組織的影響傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相適應，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達制約的無奈選擇。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4電子政務對行30第三章電子政務與政府管理模式的變革

社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務的發(fā)展則為之提供了強有力的支持。3.1.4.1中間管理層的縮減

中間管理層的大規(guī)模發(fā)展是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。電子政務的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍第三章電子政務與政府管理模式的變革社會經(jīng)濟31第三章電子政務與政府管理模式的變革應用，將通過加強操作執(zhí)行層和高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。3.1.4.2管理幅度的增寬

信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這樣，一個管理者就可以領(lǐng)導更多的下屬人員，拓寬管理幅度。第三章電子政務與政府管理模式的變革應用，將通過加強操作執(zhí)行32第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4.3行政組織績效的進一步改進和提高信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量時，所需投入的人員數(shù)量大為減少，這有利于使行政組織更加精干高效。電子政務的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的采用，在提高行政組織產(chǎn)出績效和促進行政組織成員自身發(fā)展方面所具備的潛力非常大。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4.3行政組織績33第三章電子政務與政府管理模式的變革因為說到底，任何管理過程在本質(zhì)上都是信息處理與管理的過程，行政組織的績效實際上就是信息溝通、交流的績效，而電子政務所能夠達到的主要目標，就是為行政組織間、行政組織成員間、行政組織與管理服務對象間的全方位信息溝通和交流保駕護航。3.2電子政務條件下政府管理的特征電子政務既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對政府第三章電子政務與政府管理模式的變革因為說到34第三章電子政務與政府管理模式的變革管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子政務條件下的政府管理具有這樣一些特征。3.2.1知識化知識是人類在認識自然、改造自然的過程中的經(jīng)驗總結(jié)和理論思維的高級形式。知識在人類社會發(fā)展中的作用是顯而易見的。然而，知識在我們所處的時代的作用是以往任何時代都無法比擬的第三章電子政務與政府管理模式的變革管理的變革產(chǎn)生了巨大影響35第三章電子政務與政府管理模式的變革

20世紀90年代初，管理學大師彼得·德魯克曾指出，我們正進入知識社會，知識已經(jīng)成為社會的核心，知識資本的比例已大于資金資本。在知識社會，知識成為生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，將成為分配的主要依據(jù)之一。知識正日益代替權(quán)利與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個國家、一個行業(yè)、第三章電子政務與政府管理模式的變革20世紀36第三章電子政務與政府管理模式的變革一家公司競爭的決定因素。因而，電子政務的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務的目標。從泰勒創(chuàng)立“科學管理”到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍。如今的知識管理—K管理（KnowledgeManagement）成為當今最為流行也最為有效的管理模式。第三章電子政務與政府管理模式的變革一家公司競爭的決定因素。37第三章電子政務與政府管理模式的變革管理之精粹莫過于提高效能，而K管理結(jié)合了當今迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，在提高效能方面有著傳統(tǒng)管理所無法比擬的優(yōu)勢，這也許正是當前知識管理越來越被人們所關(guān)注的根本原因。電子政務的運營必須體現(xiàn)知識管理的要求，只有這樣才能提高辦公效率、降低管理成本、合理調(diào)配資源、加強對外交流。電子政務利用網(wǎng)絡平臺開發(fā)各種基礎(chǔ)應用，第三章電子政務與政府管理模式的變革管理之精38第三章電子政務與政府管理模式的變革如：內(nèi)部語音交換、視頻會議、電子郵件、傳真服務器、公文管理、檔案管理、公共信息、日常事務、會議管理、多媒體培訓、辦公自動化系統(tǒng)與Internet/Intranet的互通等。開發(fā)各種專業(yè)應用，如：政府流程管理、電子服務提供、財務管理、人事管理、行政事務管理、公眾關(guān)系管理等。最后，為了保障政務信息的安全性，還要著手第三章電子政務與政府管理模式的變革如：內(nèi)部39第三章電子政務與政府管理模式的變革安全措施的建構(gòu)，如進行計算機病毒的防治等。另外，要實現(xiàn)持續(xù)有效的知識管理，還要注意對網(wǎng)路的日常維護。3.2.2信息化

20世紀50年代以來，世界科技的突飛猛進引起了經(jīng)濟和社會生活方式的重大變化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化的迅速發(fā)展，已將我們帶入信息時代。第三章電子政務與政府管理模式的變革安全措施的建構(gòu)，如進行計40第三章電子政務與政府管理模式的變革這個時代的最大特點在于信息及相關(guān)管理與技術(shù)成為決定經(jīng)濟發(fā)展的主導力量?；ヂ?lián)網(wǎng)正在快速地向著集成、高性能、智能化的方向發(fā)展，逐步變成了一個覆蓋全球的開發(fā)和充分利用信息資源的網(wǎng)絡，并以極快的發(fā)展速度進入了人類社會生活的方方面面。自從美國政府提出建設國家“信息高速公路”的目標以來，這一戰(zhàn)略性的決策對于保持美國經(jīng)濟第三章電子政務與政府管理模式的變革這個時代41第三章電子政務與政府管理模式的變革的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增加美國的國家競爭力均產(chǎn)生了重要影響。我國政府根據(jù)國家的實際情況，也制定了建設中國的信息網(wǎng)絡的規(guī)劃，提出首先建立“三金工程”以及建設公用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政府信息網(wǎng)。我國政府在1999年開始啟動“政府上網(wǎng)工程”，并把1999年定為“政府上網(wǎng)年”，同時相繼建立了中國人民銀行的網(wǎng)上支付系統(tǒng)、海關(guān)總署的第三章電子政務與政府管理模式的變革的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增加42第三章電子政務與政府管理模式的變革報關(guān)系統(tǒng)、教育部的網(wǎng)上教育及全國高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、外貿(mào)部的進出口配額證網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)等。政府信息化使政府成為社會信息化的先導和巨大的推動力量。3.2.3虛擬化在一定意義上，電子政務就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡平臺構(gòu)建“虛擬政府”。第三章電子政務與政府管理模式的變革報關(guān)系統(tǒng)、教育部的網(wǎng)上43第三章電子政務與政府管理模式的變革盡管許多實際的管理工作和公共服務的提供離不開實際的工作部門，但諸如信息提供等則完全是可以通過虛擬方式實現(xiàn)。公眾利用“虛擬政府”提供的全天候服務，可以解決生活中的諸多問題，這不僅提高了行政效率，也提高了公眾對政府的滿意度。政府所提供的公共服務比電子商務提供的商業(yè)化服務更宜于虛擬化。第三章電子政務與政府管理模式的變革盡管許多44第三章電子政務與政府管理模式的變革因為，電子商務必須以強大的物流配送體系為保障，而電子政務中所包含的諸如電子納稅、電子審批等諸多服務并不要求實物的送達。因此，傳統(tǒng)政府管理的實體管理和實體服務就可以逐步虛擬化。原先政府管理的功能，未來都可能通過以網(wǎng)絡提供為特征的虛擬形式來實現(xiàn)，政務處理將逐步虛擬化。第三章電子政務與政府管理模式的變革因為，電45第三章電子政務與政府管理模式的變革政務處理的虛擬化意味著公共管理和公共服務活動可以很大程度上脫離物理空間和時間的限制，采用全方位的，可由服務對象自主選擇服務時間、具體服務提供者和服務方式的全新公共服務模式，這無疑會將政府的管理和服務水平提升到新的高度。虛擬化政務處理，有助于政府組織實現(xiàn)組織機構(gòu)的扁平化、組織機構(gòu)的簡約化、組織變革的科學化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營第三章電子政務與政府管理模式的變革政務處理46第三章電子政務與政府管理模式的變革方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化和組織運營的高效化等功能特征。

政務處理的虛擬化是以虛擬組織技術(shù)為前提的。所謂虛擬組織技術(shù)，就是對現(xiàn)實組織（如行政組織、社團組織、學會組織等）的結(jié)構(gòu)、體制、運作管理等過程的模擬。如對行政組織的模擬，就是根據(jù)組織的職能、第三章電子政務與政府管理模式的變革方式的合作化、資源配置47第三章電子政務與政府管理模式的變革結(jié)構(gòu)、規(guī)模、性質(zhì)和行政績效等，利用計算機、仿真、系統(tǒng)建模、圖像生成與顯示等技術(shù)進行虛擬現(xiàn)實研究，分析真實行政組織的運營情況，提供具體的數(shù)據(jù)等，最終反映該行政組織的全貌。用計算機虛擬真實的行政組織，要求對政府運作的每個管理環(huán)節(jié)都非常了解，制定相應的政務處理規(guī)劃，建立相應的模型，經(jīng)組合后真實反映出政府管理的每個環(huán)節(jié)，包括對行政績效、行政程序等第三章電子政務與政府管理模式的變革結(jié)構(gòu)、規(guī)模、性質(zhì)和行政48第三章電子政務與政府管理模式的變革方面進行分析，對行政決策備選方案進行論證，提前發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的薄弱點，如監(jiān)控辦法、考評體系等，并做相應修改，以減少決策風險，提高政府績效，改善服務質(zhì)量，增進社會福利。3.2.4數(shù)字化政府比其他任何組織都更能從數(shù)字程序及其改進程序中獲益。例如，政府可以利用無紙化程序來履行繁雜的手續(xù)。第三章電子政務與政府管理模式的變革方面進行分析，對行政決49第三章電子政務與政府管理模式的變革這些手續(xù)確實是必要的，但也都是重復的、例行的，人在處理此類事務時的優(yōu)勢比不上數(shù)字化的機器。政府可以通過數(shù)字化程序為社會提供新的服務。這種服務的實際提供者是只認“規(guī)則”不認具體人的機器，它在實現(xiàn)剛性的“法制化管理”和“絕對公平”的服務方面，也具有比實在的公務員更大的優(yōu)勢和便利。第三章電子政務與政府管理模式的變革這些手續(xù)50第三章電子政務與政府管理模式的變革政府通過數(shù)字化程序，還可以降低公眾對復雜工作流程的反感，提高公眾對政府服務的滿意度，因為數(shù)字化程序可以使公眾不必理會，甚至可以完全不知實際運行中必備程序流程有多么復雜，在做出簡單操作和選擇后就可以獲得結(jié)果。比爾·蓋茨在其所著的《未來時速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務新思維》中概括了政府數(shù)字化的五個步驟：第三章電子政務與政府管理模式的變革政府通過51第三章電子政務與政府管理模式的變革

1）讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。

2）把政府服務都搬到網(wǎng)上，給用戶設計一個界面，在互聯(lián)網(wǎng)上公布一切。

3）吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時采取財務鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵。第三章電子政務與政府管理模式的變革1）讓政52第三章電子政務與政府管理模式的變革4）解除對遠程通信的管制，鼓勵對遠距離通信基礎(chǔ)設施的大額投資。

5）把技術(shù)作為各級教育和培訓的一部分，從而提高公民的技能。數(shù)字化管理在社會各界已引起普遍關(guān)注。在電子政務運營中，管理運作越數(shù)字化，相關(guān)各方受益的程度就越高。因此，行政組織應親自參與數(shù)字技術(shù)，精簡工第三章電子政務與政府管理模式的變革4）解除對遠53第三章電子政務與政府管理模式的變革作流程和組織，創(chuàng)建和不斷優(yōu)化數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)。領(lǐng)導者應親自參與數(shù)字化管理戰(zhàn)略的設計，參與組織流程和機構(gòu)的優(yōu)化設計，讓每一個工作崗位都充滿活力，這就要遵循充分授權(quán)和開放的數(shù)字化管理思想，設計的目標是讓整個組織有接近本能式的反射能力。在實踐中，數(shù)字化管理最廣泛的應用是“數(shù)字化城市”的建立。第三章電子政務與政府管理模式的變革作流程和組織，創(chuàng)建和不斷54第三章電子政務與政府管理模式的變革

數(shù)字化城市將滿足五項需求：

1）滿足客戶的上網(wǎng)需求；

2）網(wǎng)上辦公需求；

3）辦公自動化；

4）資源共享；

5）系統(tǒng)共享。

第三章電子政務與政府管理模式的變革數(shù)字化城55第三章電子政務與政府管理模式的變革1995年麻省理工學院教授尼葛洛龐帝提出“數(shù)字化生存”的概念，他的一句名言“計算不再和計算機有關(guān)”迅速傳遍全球。今天中國對數(shù)字化的認識已經(jīng)比20世紀90年代中期深刻得多，全面的多，采取的實際行動也果斷的多。例如，北京就制定了投資300億打造“數(shù)字北京”的宏偉計劃。

第三章電子政務與政府管理模式的變革199556第三章電子政務與政府管理模式的變革中國只有建設自己的“數(shù)碼港”、“數(shù)字城市”，加快推進各個領(lǐng)域的數(shù)字化過程，才能縮短與發(fā)達國家的數(shù)字化的差距，盡快填平“數(shù)字鴻溝”。3.2.5全球化我們所面臨的時代，是一個全球化的時代。全球化對各國政府，特別是發(fā)展中國家政府的公共行政的職能、權(quán)利和能力，都提出了新的更高第三章電子政務與政府管理模式的變革中國只有57第三章電子政務與政府管理模式的變革的要求?！叭蚧泵枋龅氖且环N現(xiàn)實狀態(tài)，也是一種發(fā)展趨勢，即全球經(jīng)濟、政治、社會、文化交流不斷發(fā)展，世界各國間的影響、合作、互動日益加強，使具有共性的文化樣式逐漸普及推廣成為全球通行標準的狀態(tài)和趨勢。

1）從經(jīng)濟上看，全球化意味著生產(chǎn)活動的全球化。第三章電子政務與政府管理模式的變革的要求。58第三章電子政務與政府管理模式的變革世界多邊貿(mào)易體系的建立使各國金融日益融合在一起，投資活動遍及全球，全球性投資規(guī)范的框架開始形成，跨國公司的作用進一步增強，經(jīng)濟貿(mào)易的往來和文化的交流、人才的流動呈現(xiàn)出世界性。

2）從政治上看，全球化意味著各個民族國家的共同發(fā)展。意味著世界各國都必須承認、維護和促進世界政治體系的共同標準，比如：主權(quán)、民主、人權(quán)等。第三章電子政務與政府管理模式的變革世界多邊59第三章電子政務與政府管理模式的變革它要求各個民族國家必須把自己的政治發(fā)展納入全球化的軌道。

3）從文化理念上看，全球化意味著超越民族和國家疆域的界限，以全球意識把握人類文化發(fā)展的普遍規(guī)律，揭示文化共性的意義，形成一種全球性的文化認同性的意義，形成一種全球性的文化認同和價值認同。3.2.6集成化第三章電子政務與政府管理模式的變革它要求各60第三章電子政務與政府管理模式的變革3.2.6集成化集成化意味著現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)在政府管理與服務的各個環(huán)節(jié)的全面應用，促使政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，而且網(wǎng)絡信息技術(shù)的可復制性、高速運算、全球接入和工作流程集成化等特征，不僅使政府可以通過建設數(shù)據(jù)庫、聚集信息資源達到共享，還可以建立一張保羅省、市、縣以及各行各業(yè)在內(nèi)的電子政府超級大網(wǎng)。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.2.6集成化61第三章電子政務與政府管理模式的變革如克林頓政府曾建立的美國超大型電子網(wǎng)絡——“第一政府網(wǎng)”，一方面，它能夠加速政府對公眾需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓公眾能更快捷、更方便地了解政府；另一方面，它還能在一個政府網(wǎng)站內(nèi)集成各種各樣的服務。目前，我國電子政務建設的局部成果——“中國電子口岸”，就已能將海關(guān)、經(jīng)濟、貿(mào)易合作、稅務、外匯業(yè)務的信息流、資金流、貨物流等電子第三章電子政務與政府管理模式的變革如克林頓62第三章電子政務與政府管理模式的變革底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一的信息平臺上實現(xiàn)政府各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換3.2.7敏捷化敏捷化，就是高效、迅捷。電子政務的建立和發(fā)展，為政務公開提供了方便、有效、快捷的載體，也極大地提高了行政效率。

電子政務為公務人員提供了現(xiàn)代的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本第三章電子政務與政府管理模式的變革底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)63第三章電子政務與政府管理模式的變革節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠傳統(tǒng)會議和文件傳遞信息所消耗的大量時間和精力。同時，網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關(guān)的產(chǎn)生打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與企業(yè)、公眾之間的雙向互動，網(wǎng)上在線服務讓溝通在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)，使政府管理更加精干、高效、快捷。3.2.8科學化第三章電子政務與政府管理模式的變革節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠傳64第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的運行表現(xiàn)出一個數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此是精確化的。因為只要數(shù)字信息的給定是完全、準確與全面的，那么以此為依據(jù)形成的結(jié)果必然是確定的。

電子政務借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建基礎(chǔ)信息平臺，通過已建成的群體決策支持系統(tǒng)全方位收集第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務把政府管理和決策65第三章電子政務與政府管理模式的變革整理、分析、存儲和輸出信息，確保政府在全面、迅速、及時、準確掌握信息的基礎(chǔ)上進行科學決策和科學管理，這就避免了依靠經(jīng)驗或信息不完備導致盲目決策的現(xiàn)象，從而改善了行政決策的有限理性，提高了政府管理的科學化水平。3.2.9規(guī)范化規(guī)范化包含兩個方面的含義：

1）電子政務的規(guī)范化第三章電子政務與政府管理模式的變革整理、分析、存儲和輸出信66第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務的主要目的就是運用信息技術(shù)打破政府中人為的界限，實現(xiàn)政府管理的規(guī)范化。大量的行政管理和日常事務都是通過設定好的程序在網(wǎng)上實施，這就避免了“人為操作”、“暗箱操作”，而具有較強的業(yè)務可靠性、安全性、開放性、實用性和程序性。

2）對電子政務管理的規(guī)范化為了確保電子政務的有效運轉(zhuǎn)，首先應規(guī)范政第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務67第三章電子政務與政府管理模式的變革府網(wǎng)站、網(wǎng)頁設置，制定相應法律、法規(guī)來保證網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運轉(zhuǎn)。對那些應該公開的公共信息資源卻沒有公開的，要追究責任，以此維護政府網(wǎng)站的嚴肅性、權(quán)威性。其次，應制定電子政務工程建設的施工、管理、驗收等一系列的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)標準，與國際信息網(wǎng)絡化的建設接軌。第三章電子政務與政府管理模式的變革府網(wǎng)站、網(wǎng)頁設置，制定相68第三章電子政務與政府管理模式的變革3.2.10人本化電子政務是以改善面向公眾的服務為出發(fā)點，它是以人為本的思想的徹底體現(xiàn)。政府機構(gòu)充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，向社會公開大量信息，及時與企業(yè)和民眾溝通，接受人民群眾的監(jiān)督，從而不斷增強服務的數(shù)量，提高服務的質(zhì)量。在我國，已經(jīng)開始有一部分政府網(wǎng)站將電子化第三章電子政務與政府管理模式的變革3.2.10人本化69第三章電子政務與政府管理模式的變革公共服務作為主體功能，設置了大量便民、利民設施，為公眾提供無障礙的信息查詢、申請、交費、注冊等服務項目，而且基本上都具有“一站式”等服務特色。3.3電子政務促進或引發(fā)的政府管理模式變革3.3.1概述電子政務所依托的信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)第三章電子政務與政府管理模式的變革公共服務作為主體功能，設70第三章電子政務與政府管理模式的變革關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應的變革。從世界范圍來看，電子政務的發(fā)展始終與政府第三章電子政務與政府管理模式的變革關(guān)系的變革和上層建筑的完71第三章電子政務與政府管理模式的變革管理模式的變革相聯(lián)系。就電子政務的技術(shù)基礎(chǔ)來看，信息技術(shù)的發(fā)展無疑改變了而且還在改變著政府管理的環(huán)境和內(nèi)容。信息化在促進政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用。現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府管理流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。第三章電子政務與政府管理模式的變革管理模式的變革相聯(lián)系。72第三章電子政務與政府管理模式的變革信息化在促進政府的回應能力建設，提高政府溝通效率和決策質(zhì)量，更有效地運用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費，擴大公民參與，創(chuàng)新政府服務等方面均顯示出優(yōu)勢。因此，電子政務的實現(xiàn)必須與政府管理模式的變革相結(jié)合。從目前的發(fā)展來看，電子政務與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：第三章電子政務與政府管理模式的變革信息化在73第三章電子政務與政府管理模式的變革1）應用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡型組織；

2）改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府(seamlessgovernment)，即在任何時間和地點都能得到服務的政府；

3）改變政府的職能，建設導航型政府；

4）改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；第三章電子政務與政府管理模式的變革1）應用74第三章電子政務與政府管理模式的變革

5）實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導向的政府。3.3.2政府權(quán)力體系的再構(gòu)建信息化浪潮的沖擊，展示著一個新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準則。政府部門作為“政治國家”的重要組成部分，必須通過變革自身，使內(nèi)質(zhì)符合外在要求。政府政務運作的網(wǎng)絡化趨勢，正適應著，也加速了信息化第三章電子政務與政府管理模式的變革5）實現(xiàn)政75第三章電子政務與政府管理模式的變革潮流下政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、工作方式等方面一系列的深刻變革。未來社會是一個多元化社會，權(quán)利分散是大趨勢。其中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子政務系統(tǒng)的建立從技術(shù)上成為加速政治權(quán)利分散化的催生力量。因為，網(wǎng)絡是一個沒有邊界的世界，它提供了一個無中心的自由領(lǐng)域，它使網(wǎng)絡使用者跨越時空第三章電子政務與政府管理模式的變革潮流下政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織76第三章電子政務與政府管理模式的變革進行溝通與交流。

“所有的國家、集團和個人，在網(wǎng)絡上的行為只能構(gòu)成部分，而不是整體。而且國家、集團和個人在這種空間里，也都是平等的。在國際互聯(lián)網(wǎng)上，有時候個人的影響可能超過集團，乃至國家?！蔽磥砭W(wǎng)絡時代的基本政治面貌將是：原有的金字塔式的權(quán)利模型被打破，平面化的權(quán)利結(jié)構(gòu)將取代之。它將使公民獲得更多的權(quán)利，以往由政府第三章電子政務與政府管理模式的變革進行溝通與交流。77第三章電子政務與政府管理模式的變革獨享的權(quán)利將部分甚至全部下放至公民個人或公民結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識、信息及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡技術(shù)，他們的參政方式之一就是上網(wǎng)。為此，奈斯比特早就科學地預見到信息時代需求的治理形式是“共同參與制”。例如，當一個國家或城市的公民都可以使用連接到網(wǎng)絡的電腦的時候，政府各種決策就可以在電腦網(wǎng)絡的全面表決系統(tǒng)上進行，同樣，政府選舉也第三章電子政務與政府管理模式的變革獨享的權(quán)利將部分甚至全部78第三章電子政務與政府管理模式的變革可以通過它實施操作。在這種情況下，西方國家的議會制度可能受到削弱。行政活動必須吸收新的角色參與，而司法活動受到全面監(jiān)督，政治變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深、變廣，政治體制將日趨完善。3.3.3政府組織結(jié)構(gòu)的更新托夫勒指出：“如果一種嶄新的，以知識為基第三章電子政務與政府管理模式的變革可以通過它實施操作。在這79第三章電子政務與政府管理模式的變革礎(chǔ)的經(jīng)濟確實在取代大煙囪工業(yè)生產(chǎn)，那么，我們就會看到一場歷史性的斗爭。這場斗爭將重建我們的政治機構(gòu)，使之適應革命性的后批量生產(chǎn)”。長期以來政治領(lǐng)袖和政治理論家都同樣認為交流對政治體系及政治民主有重要意義。不可否認，科層制（官僚制）已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮它無可比擬的優(yōu)越性。但科層制交流模式往往是封閉的、不自主的。第三章電子政務與政府管理模式的變革礎(chǔ)的經(jīng)濟確實在取代大煙囪80第三章電子政務與政府管理模式的變革這種交流結(jié)構(gòu)似乎存在著潛在的病理傾向，它往往導致信息交流過程中的信息失真。我們知道，這可能是由于任何一個組織在一定時期內(nèi)處理信息的能力總是有限的；另一個原因則在于，流經(jīng)各個等級結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感以及地位低下者的屈從而被歪曲。維納認為，當一個系統(tǒng)的組織程度越高時，它第三章電子政務與政府管理模式的變革這種交流結(jié)構(gòu)似乎存在著潛81第三章電子政務與政府管理模式的變革所提供的信息量就越大。也可以理解為，當一個政府越來越大地滿足行政系統(tǒng)的信息擴容要求時，則該政府的組織結(jié)構(gòu)也就越能適應信息化時代。電子政務條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術(shù)的力量，最大限度地實現(xiàn)自己的功能效用。第三章電子政務與政府管理模式的變革所提供的信息量就越大。82第三章電子政務與政府管理模式的變革它可以從信息管理與信息技術(shù)投資中獲取最大的回報率，它展示的平面型結(jié)構(gòu)將成為后科層制時代的組織類型，它將引起機構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應。3.3.4政府管理方式的改變電子政務將引起政府管理方式的變革，由集中威權(quán)方式走向分權(quán)民主方式。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令—控制”的管理方式。第三章電子政務與政府管理模式的變革它可以從83第三章電子政務與政府管理模式的變革首先，隨著信息經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)和資源掌握的不均等性將造成社會差別的擴大化，各地區(qū)和地方逐步形成自己的文化、技術(shù)和政治特性，人們的需要以及政治要求的多樣化增大，公眾已很難形成普遍一致的意見。其次，集中威權(quán)式的信息系統(tǒng)包括許多環(huán)節(jié)，發(fā)生錯誤和失真的可能性也成倍增長。不可回避的一個問題是，各級官員對與自己利第三章電子政務與政府管理模式的變革首先，隨84第三章電子政務與政府管理模式的變革益相關(guān)的事，容易形成決策偏私；另一個問題則是信息大量增加后將使得信息處理技術(shù)的復雜程度提高，原始資料往往必須經(jīng)過整理后才能為高層官員所理解，特別是當信息資料是官員能力范圍或?qū)I(yè)領(lǐng)域之外的事務時，這就使他們不可避免要依賴專家。結(jié)果，集中威權(quán)等級制要么被推向一定程度的分權(quán)，要么陷入缺乏效率、不合理性的僵局中。第三章電子政務與政府管理模式的變革益相關(guān)的事，容易形成決策85第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它捍衛(wèi)了效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務86本章小結(jié)本章主要介紹電子政務對政府管理模式的影響，電子政務條件下政府管理的特征，以及由推行電子政務而引發(fā)的政府管理模式的變革問題。電子政務對政府管理的影響體現(xiàn)為：電子政務影響行政人員的素質(zhì)；電子政務影響行政決策的過程和質(zhì)量；電子政務影響行政方法的采用；電子政務影響著行政組織的建設。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務對政府管理模式的87本章小結(jié)

在全新的電子政務條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。電子政務在引發(fā)并推動著政府管理模式的變革。本章小結(jié)在全新的電子政務條件下，政府管理體現(xiàn)88關(guān)鍵術(shù)語行政決策行政組織知識化信息化

虛擬化數(shù)字化全球化政府權(quán)力體系政府組織結(jié)構(gòu)政府管理方式政府管理模式關(guān)鍵術(shù)語行政決策行政組織知識化89復習思考題1電子政務對政府管理模式的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？為什么會有這樣的影響？2電子政務條件下政府管理的特征是什么？3電子政務促發(fā)了政府管理模式在哪些方面的變革？為什么會發(fā)生這些變革？4電子政務促發(fā)的政府管理模式變革給我們帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？復習思考題1電子政務對政府管理模式的影響主要表現(xiàn)在哪些方面90復習思考題5有人說，電子政務是一場深刻的政府管理革命。你怎樣評價這種說法？6你怎樣認識“電子政務是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一”的觀點？復習思考題5有人說，電子政務是一場深刻的政府管理革命。你怎91閱讀書目1董克用公共管理與政策評論北京：中國人民大學出版社，20072［美］庫珀等二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革北京：中國人民大學出版社，20073［澳］休斯公共管理導論（第三版）張成福等譯北京：中國人民大學出版社，20074張康之，李傳軍，張璋公共行政學北京：經(jīng)濟科學出版社，2002閱讀書目1董克用公共管理與政策評論北京：中國人民大學出92閱讀書目5［美］拉塞爾·M·林登無縫隙政府北京：中國人民大學出版社，20026［美］戴維·奧斯本，彼德·普拉斯特里克摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略北京：中國人民大學出版社，20027［美］B·蓋伊·彼得斯政府未來的治理模式北京：中國人民大學出版社，2001閱讀書目5［美］拉塞爾·M·林登無縫隙政府北京：中國人93閱讀書目8［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門上海：上海譯文出版社，1996閱讀書目8［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒改革政府：企業(yè)94第三章電子政務與政府管理模式的變革第三章電子政務與政府管理模式的變革95第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管理模式的影響3.2電子政務條件下政府管理的特征3.3電子政務促進或引發(fā)的政府管理模式變革第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管96學習重點●電子政務對政府管理模式的影響；●電子政務條件下政府管理模式的特征；●電子政務促進或引發(fā)的政府管理模式變革。學習重點●電子政務對政府管理模式的影響；97第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管理模式的影響國內(nèi)外電子政務發(fā)展的實際告訴我們，電子政務不是簡單的“傳統(tǒng)政務＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下方面。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1電子政務對政府管98第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政府部門工作人員的影響3.1.2電子政務對政府決策的影響3.1.3電子政務對行政方法的影響3.1.4電子政務對行政組織的影響第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政99第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政府部門工作人員的影響

政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱斩兴兓?/p>

只不過，電子政務給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力能力發(fā)展提出了更高的要求。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1電子政務對政100第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1.1電子政務給政府部門工作人員行為方式帶來的變化

電子政務給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)能力得到延伸與增強

電子政務需要廣泛應用信息技術(shù)，如用計算機系統(tǒng)辦文辦事，用新的電信手段舉行遠程會議，第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.1.1電子政務給101第三章電子政務與政府管理模式的變革用網(wǎng)絡高速大量地收集和處理信息數(shù)據(jù)等。

這無疑在一定意義上打破了時空的限制，極大地擴展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事務，可以完成以前所無法完成的工作。（2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力第三章電子政務與政府管理模式的變革用網(wǎng)絡高速大量地收集和處102第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務強化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題。

互聯(lián)網(wǎng)使獲得信息變得極為便利，使得政府部門的工作人員“運籌帷幄之中，決勝千里之外”也成為可能。（3）大大節(jié)約了寶貴的時間和精力第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務103第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務節(jié)約了原來靠人腦程序性的處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。（4）促進了思想觀念的更新

政府部門工作人員要適應電子政務的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務發(fā)展相適應的新的思想和管理理念。第三章電子政務與政府管理模式的變革電子政務104第三章電子政務與政府管理模式的變革（5）促進了政府部門工作人員的全面發(fā)展電子政務的實現(xiàn)既對政府部門工作人員的知識和技能提出了更高要求，又節(jié)約了行政人員的精力和時間。前者成為行政人員不斷學習與接受培訓的直接動力，后者則創(chuàng)造了可能與機會。電子政務所帶來的教育培訓方式的更新更為行第三章電子政務與政府管理模式的變革（5）促進了政府部門工作105第三章電子政務與政府管理模式的變革政人員學習現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利和動力。3.1.1.2電子政務對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求電子政務對政府部門工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的、更高的要求。1思想道德方面的要求第三章電子政務與政府管理模式的變革政人員學習現(xiàn)代化的管理知106第三章電子政務與政府管理模式的變革隨著政務信息公開化程度提高，公眾將有更多機會參政議政，政府部門工作人員的工作將處在公眾的直接監(jiān)督之下。這無疑對公務員的道德水平提出了更高的要求。如果公務員不能廉潔奉公，全心全意為人民服務，自覺用超乎社會一不安道德規(guī)范的更高標準要求自己，實際上就將無法或無力承擔應有的社會職責，甚至可能導致政府管理失靈，政府喪失政治學意義第三章電子政務與政府管理模式的變革隨著政務107第三章電子政務與政府管理模式的變革上的合法性等極其嚴重的后果。2知識技能方面的要求電子政務建設水平在很大程度上取決于政府部門工作人員整體素質(zhì)的高低，這其中最直接的使他們的知識素質(zhì)和技能水平。因此，加強培養(yǎng)復合型人才，將強政府部門工作人員在知識更新、電子計算機應用等技能方面的第三章電子政務與政府管理模式的變革上的合法性等極其嚴重的后108第三章電子政務與政府管理模式的變革培訓，提高政府部門工作人員的整體綜合素質(zhì)便成了電子政務建設必須解決的首要問題。政府機關(guān)應采取“引進來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位為引進具有豐富經(jīng)驗的計算機專業(yè)技術(shù)人才和信息管理人才。第三章電子政務與政府管理模式的變革培訓，提高政府部門工作人109第三章電子政務與政府管理模式的變革同時，要從現(xiàn)有政府部門的工作人員中選派一批已初步掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理原理與方法的年輕人，到高等院校、IT企業(yè)學習、進修，為電子政務系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和日常更新與維護提供人才支撐。3公眾回應能力方面的要求電子政務實質(zhì)上就是要建立服務型政府。第三章電子政務與政府管理模式的變革同時，要110第三章電子政務與政府管理模式的變革為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、回應能力強大的各種電子化的服務，是電子政務的主要使命。在電子政務環(huán)境下，由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)做幫手，政府可以實現(xiàn)網(wǎng)上的虛擬管理和服務。由于“虛擬公務人員”在自動處理公務時難免會出現(xiàn)呆板、機械，缺乏創(chuàng)造性等弊端，因此，如果現(xiàn)實中的公務人員不能提升服務能力，即不能采第三章電子政務與政府管理模式的變革為公眾提111第三章電子政務與政府管理模式的變革取措施彌補不足，不能對政務處理中遇到的突發(fā)性事件和公眾需求做出及時有效的回應處理，就非常容易弱化政府管理中的應變能力，降低公共服務的質(zhì)量，造成疏遠公眾、與公眾產(chǎn)生隔閡的不良后果。4領(lǐng)導者專業(yè)化方面的要求電子政務給政府管理帶來的一系列變化，使行政領(lǐng)導者不得不更多地進行分權(quán)和授權(quán)，上下級之第三章電子政務與政府管理模式的變革取措施彌補不足，不能對政112第三章電子政務與政府管理模式的變革間的嚴格等級關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過渡到交互式、網(wǎng)路化的平行管理體系。行政領(lǐng)導需要把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專家去做，這時候，如果行政領(lǐng)導完全是技術(shù)外行的話，就難免產(chǎn)生被技術(shù)專家牽著鼻子走的情況。這當然會嚴重影響管理的成效，影響領(lǐng)導和機關(guān)的形象、威信的塑造。

第三章電子政務與政府管理模式的變革間的嚴格等級關(guān)系將得到改113第三章電子政務與政府管理模式的變革因此，國家機關(guān)中的行政領(lǐng)導必須盡快實現(xiàn)專業(yè)化。3.1.2電子政務對政府決策的影響政府決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的行為或者過程。電子政務對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。第三章電子政務與政府管理模式的變革因此，國家114第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.2.1電子政務對政府決策目標的影響電子政務的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，特別是對政府決策提出了新的要求。政府應以順應客觀規(guī)律、維護公眾利益、令公眾滿意為決策的根本目標，為此，決策過程中的行政參與和民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地電子政務特別是政府信息公開活動的開展，公眾參與決策的深度和廣度都有較大幅度第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.2.1電子政115第三章電子政務與政府管理模式的變革的提升，公眾對政府的滿意度也相應提高。3.1.2.2電子政務削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界在馬克斯·韋伯所設計的科層制結(jié)構(gòu)中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴格負責，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息從而作出決定。而電子政務的實現(xiàn)，幾乎使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的第三章電子政務與政府管理模式的變革的提升，公眾對政府的滿意116第三章電子政務與政府管理模式的變革決策，無須事事先向上級匯報，再執(zhí)行上級的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》一書中所描述的：“由于新科技發(fā)展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和第三章電子政務與政府管理模式的變革決策，無須事事先向上級匯117第三章電子政務與政府管理模式的變革鄰里的手里。”3.1.2.3電子政務有助于改善政府決策者的“有限理性”按照西蒙提出的“有限理性”學說，信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有第三章電子政務與政府管理模式的變革鄰里的手里?！?18第三章電子政務與政府管理模式的變革限理性。網(wǎng)絡化電子政務的實現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策現(xiàn)象，從而提高政府決策的科學性和合理性。3.1.3電子政務對政府行政方法的影響電子政務的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理第三章電子政務與政府管理模式的變革限理性。網(wǎng)絡化電子政務的119第三章電子政務與政府管理模式的變革和管理過程，都需要有相應的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應用的。電子政務實施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實現(xiàn)的：3.1.3.1改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段3.1.3.2創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施第三章電子政務與政府管理模式的變革和管理過程，都需要有相應120第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.3.1改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段例如，目前行之有效的網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持而大大提高了政府管理效能。網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)源于19世紀末美國學者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，這是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.3.1改善現(xiàn)有121第三章電子政務與政府管理模式的變革后來隨著科學技術(shù)的發(fā)展而不斷演變成為網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)。美國的“阿波羅”登月計劃就因為使用了網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前到5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡規(guī)劃技術(shù)具有較高的科技含量，其工作程序的模型建立就得益于計算機等信息技術(shù)的運用。3.1.3.2創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)DDS、電子會第三章電子政務與政府管理模式的變革后來隨著科學技術(shù)的發(fā)展而122第三章電子政務與政府管理模式的變革議系統(tǒng)EMS、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃成為可能。目前，我國政府上網(wǎng)工程采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上支付，海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。第三章電子政務與政府管理模式的變革議系統(tǒng)EMS、遠程控制、123第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4電子政務對行政組織的影響傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相適應，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達制約的無奈選擇?？茖咏M織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4電子政務對行124第三章電子政務與政府管理模式的變革

社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務的發(fā)展則為之提供了強有力的支持。3.1.4.1中間管理層的縮減

中間管理層的大規(guī)模發(fā)展是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。電子政務的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍第三章電子政務與政府管理模式的變革社會經(jīng)濟125第三章電子政務與政府管理模式的變革應用，將通過加強操作執(zhí)行層和高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。3.1.4.2管理幅度的增寬

信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這樣，一個管理者就可以領(lǐng)導更多的下屬人員，拓寬管理幅度。第三章電子政務與政府管理模式的變革應用，將通過加強操作執(zhí)行126第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4.3行政組織績效的進一步改進和提高信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量時，所需投入的人員數(shù)量大為減少，這有利于使行政組織更加精干高效。電子政務的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的采用，在提高行政組織產(chǎn)出績效和促進行政組織成員自身發(fā)展方面所具備的潛力非常大。第三章電子政務與政府管理模式的變革3.1.4.3行政組織績127第三章電子政務與政府管理模式的變革因為說到底，任何管理過程在本質(zhì)上都是信息處理與管理的過程，行政組織的績效實際上就是信息溝通、交流的績效，而電子政務所能夠達到的主要目標，就是為行政組織間、行政組織成員間、行政組織與管理服務對象間的全方位信息溝通和交流保駕護航。3.2電子政務條件下政府管理的特征電子政務既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對政府第三章電子政務與政府管理模式的變革因為說到128第三章電子政務與政府管理模式的變革管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子政務條件下的政府管理具有這樣一些特征。3.2.1知識化知識是人類在認識自然、改造自然的過程中的經(jīng)驗總結(jié)和理論思維的高級形式。知識在人類社會發(fā)展中的作用是顯而易見的。然而，知識在我們所處的時代的作用是以往任何時代都無法比擬的第三章電子政務與政府管理模式的變革管理的變革產(chǎn)生了巨大影響129第三章電子政務與政府管理模式的變革

20世紀90年代初，管理學大師彼得·德魯克曾指出，我們正進入知識社會，知識已經(jīng)成為社會的核心，知識資本的比例已大于資金資本。在知識社會，知識成為生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，將成為分配的主要依據(jù)之一。知識正日益代替權(quán)利與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個國家、一個行業(yè)、第三章電子政務與政府管理模式的變革20世紀130第三章電子政務與政府管理模式的變革一家公司競爭的決定因素。因而，電子政務的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務的目標。從泰勒創(chuàng)立“科學管理”到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍。如今的知識管理—K管理（KnowledgeManagement）成為當今最為流行也最為有效的管理模式。第三章電子政務與政府管理模式的變革一家公司競爭的決定因素。131第三章電子政務與政府管理模式的變革管理之精粹莫過于提高效能，而K管理結(jié)合了當今迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，在提高效能方面有著傳統(tǒng)管理所無法比擬的優(yōu)勢，這也許正是當前知識管理越來越被人們所關(guān)注的根本原因。電子政務的運營必須體現(xiàn)知識管理的要求，只有這樣才能提高辦公效率、降低管理成本、合理調(diào)配資源、加強對外交流。電子政務利用網(wǎng)絡平臺開發(fā)各種基礎(chǔ)應用，第三章電子政務與政府管理模式的變革