翠綠小學擋土墻工程社會穩(wěn)定風險評估報告

沙縣翠綠小學運動場擋土墻工程社會穩(wěn)定風險評估報告項目名稱：翠綠小學運動場擋土墻工程建設地點：沙縣翠綠小學校園內(nèi)東北側(cè)建設性質(zhì)：新建項目投資:1147.5萬元由省級和縣財政拔款建設單位：沙縣翠綠小學項目法人代表：謝淑鎧（一） 項目背景翠綠小學是縣委、縣政府于2006年按省示范小學標準，投資2245萬元創(chuàng)辦的一所具有現(xiàn)代化辦學條件的縣屬小學，目前已添置了大量體、音、美教學儀器設備，建成藏書47000冊學校圖書室，配備學生閱覽室和教師閱覽室、德育室、音樂室、美術(shù)室、網(wǎng)絡教室、多媒體教室、自然實驗室、科技活動室、心理輔導室?；揪邆淞爽F(xiàn)代教育教學所需的辦學條件。現(xiàn)經(jīng)事故隱患排查，發(fā)現(xiàn)學校運動場東北角（靠翠綠山莊方向）墻基下陷（建校時未建擋土墻），存在著極大安全隱患，為此，本項目建設是消除校園安全隱患，創(chuàng)建平安和諧校園的需要。（二） 主要編制依據(jù)根據(jù)中共福建省委辦公廳（通知）閩委辦[2010]97號——中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立重大建設項h社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（試行）》的通知文件精神，重大建設項目需進行社會穩(wěn)定風險評估，重大建設項目主要指列入省、市、縣（區(qū)）重點建設的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設項目。因此有必要進行社會穩(wěn)定風險評估。（三）評價內(nèi)容根據(jù)福建省《關于建立重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（試行）》，本項目社會穩(wěn)定分析評估內(nèi)容如下：1、 合法性一一是否符合法律法規(guī)，是否符合黨和國家的方針政策;2、 合理性一一是否符合科學發(fā)展觀要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持；3、 可行性一一是否經(jīng)過了科學的可行性研究論證，是否充分考慮各種相關制約因素，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施后是否會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素；4、 安全性一一群眾有無強烈的反映和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定事件，可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，有無相應的處置預案。遵循上述基本原則，從本項目實際情況出發(fā)，科學、客觀的對項目可能存在的社會穩(wěn)定風險進行分析、估計、評價并提出相應的對策,為項目決策提供依據(jù)。本項目社會穩(wěn)定風險較小，建設時機成熟，但仍需采取相應防范措施，以最大程度降低項目建設期間影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性。二、社會穩(wěn)定風險分析（一） 社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素,對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加、發(fā)展過程中局群體部利益嚴重受損等造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。（二） 征地拆遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失，卻沒有得到有效妥善的補償，而造群體上訪、抗議等影響社會穩(wěn)定的可能性。征地拆遷將對原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的，如失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下:征地拆遷的強制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收雖然在對農(nóng)民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，卻不以農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。補償不足土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準，三明市的補償標準盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。拆遷安置中的社會保障力度不夠失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應該得到尊重和保護，政府是責任主體，有關保險機構(gòu)是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加,缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。征地拆遷帶來的破壞性當人們耕種的土地被征用、被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能惡化；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展.影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。施工可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險施工引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，主要是本項目在施工建設過程中，因施工噪音、施工塵土、臨時交通管制、施工廢水廢氣殘渣、施工機械對道路等公共基礎設施造成損壞等，造成人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。施工期對鄰近居民干擾較大時，居民合理訴求又得不到有效解決,其損失亦得不到應有的補償時，可能會造成鄰近居民強烈不滿，使得施工、建設單位與鄰近居民關系緊張，此時如果利益雙方溝通交流時言語不當，極易導致對立，可能會出現(xiàn)居民嚴重干擾施工的局面，激發(fā)上升至局部社會矛盾，嚴重影響項目的正常建設，形成局部社會不穩(wěn)定因素。施工可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，有以下幾個必要條件：1）鄰近居民生產(chǎn)生活受到較大損害；2）居民利益受損后被忽視，其合理訴求無法有效解決；3）溝通協(xié)商途徑手段不當。上述三條件同時具備時，則施工引發(fā)的社會不穩(wěn)定風險可能性極大。三、社會穩(wěn)定風險估計（一）風險估計簡述在項目建設過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對本項目的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定估計，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。根據(jù)對重大基礎設施建設項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合本項目的具體情況，對本項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險進行估計。（二）項目合法性遭質(zhì)疑的風險（1）風險內(nèi)容合法性，即項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評估論述本項目己獲得沙縣發(fā)展和改革委員會關于沙縣翠綠小學校園擋土墻工程可行性研究報告的批復。本項目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家相關規(guī)定。本項目經(jīng)過充分可行性論證，建設工程用地由沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局選址同意，經(jīng)沙縣國土資源分局初審用地，有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù),程序合法，手續(xù)齊全。符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。風險估計結(jié)果風險評價：項目手續(xù)齊全，程序合法，項目合法性風險很小。項目合理性遭質(zhì)疑的風險風險內(nèi)容合理性，即項目的決策是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持。風險評估論述沙縣翠綠小學擋土墻工程社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體孑盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。風險估計結(jié)果風險評價：項目符合絕大多數(shù)人民群眾根本利益，建設有其充分必要性和重要的現(xiàn)實意義，是一項合情合理的民生工程，項目合理性遭質(zhì)疑風險很小。項目可行性風險風險內(nèi)容項目建設是否經(jīng)過了科學的可行性研究論證，是否充分考慮了相關制約因素，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施后是否會引發(fā)不穩(wěn)定因素。風險評估論述該項目主要建設內(nèi)容配套、規(guī)模適度，技術(shù)方案可行。項目總投資200萬元，申請補助及自籌資金配套落實，2016年8月底可建成投入使用。本項目建設，是消除校園安全隱患，創(chuàng)建平安和諧校園的需要。風險估計結(jié)果風險評價：項目建設經(jīng)過了科學的可行性研究論證，充分考慮了相關制約因素，配套措施完善，時機成熟，實施后不會引發(fā)不穩(wěn)定因素，可行性風險很小。建設安全性風險風險內(nèi)容項目建設過程中是否有群眾強烈的反映和要求、是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，有無相應的處置方案。

征地拆遷風險評估論述由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。本項目沒有涉及群眾的農(nóng)田及房屋，影響較小。風險估計結(jié)果風險評價：項目建設過程中考慮了各方面不利因素，基本不會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件。本項目建設安全性風險較小。!1!社會穩(wěn)定風險綜合評價!1!社會穩(wěn)定風險綜合評價評價方法與步驟社會穩(wěn)定風險評價方法眾多，根據(jù)本項目特點以及第三點風險度因素分析估計，擬采用綜合評價法。具體步驟如下：建立風險調(diào)查表，風險識別完成后，建立項目主要風險清單,將項目可能遇到的風險列入表中；判斷風險權(quán)重，各單項風險權(quán)重值應大于各0而小于1,各風險權(quán)重值總和為1o對各單項風險進行估計，確定每個風險因素發(fā)生的概率，可采用廣5標度，1、2、3、4、5分別表示可能性很小、較小、中等、較大、很大；計算每個風險因素的等級，即將單項風險對應的權(quán)重乘以其發(fā)生的概率所得分值即其風險等級；最后將風險調(diào)查表中的全部風險因素的等級相加，得出整個項目的綜合風險等級，分值越高，項目風險越大，綜合風險等級0~1表示風險很小，綜合風險等級廣2表示風險較小，綜合風險等級2~3表示風險中等，綜合風險等級3~4表示風險較大，綜合風險等級4~5表示風險很大。（二）綜合評價結(jié)果根據(jù)第三點各風險分析估計結(jié)果，各類風險發(fā)生可能性已進行了科學合理論述和估計。根據(jù)以往類似項目建設經(jīng)驗以及專家調(diào)查結(jié)果分析，項目合法性風險、項目合理性風險、項目可行性風險、項目安全性風險的權(quán)重分別為0.2、0.2、0.2、0.20則本項目社會穩(wěn)定風險綜合評價如下表所示。本項目社會穩(wěn)定風險綜合評價等級為較小。風險綜合評價表風險類別風險權(quán)重（w）風險發(fā)生的可能性（°）wxc很小1較小2中等3較大4很大5項目合法性遭質(zhì)疑的風險0.2v0.2項目合理性遭質(zhì)疑的風險0.2v0.2項目可行性風險0.2v0.2項目安全性風險0.4v0.8綜合評價等級（較?。?.4五、社會穩(wěn)定風險防范對策本項目社會穩(wěn)定風險綜合評價雖然較小，但其風險防范對策不可忽視，也不可或缺。根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準。征地拆遷安置補償嚴格按照三明市2011年的最新標準執(zhí)行。按照上述規(guī)定制定補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，應本著有利于保護農(nóng)民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低。（二） 科學安排和監(jiān)管補償資金使用征地拆遷安置補償中杜應絕管理不善、嚴防貪腐、挪用，確保征地拆遷補償安置費用能100%的發(fā)放到農(nóng)戶手中，不拖延、不拖延。（三） 減少施工期間的擾民工程施工期間，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應采取相應措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項目全過程治安安全制定以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門