環(huán)境保護法概述課件

第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的三、環(huán)境監(jiān)督管理體制四、環(huán)境保護法的適用范圍五、環(huán)境保護法體系六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念1一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點：環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中的社會關(guān)系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律（？）。環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系。環(huán)境保護法是指一切調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范的總稱一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、2環(huán)境保護法律關(guān)系由環(huán)境保護法律規(guī)范所確認和調(diào)整的環(huán)境保護法律主體之間在利用、保護和改善環(huán)境的活動中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素環(huán)境保護法律關(guān)系的特征環(huán)境保護法律關(guān)系由環(huán)境保護法律規(guī)范所確認和調(diào)整的環(huán)境保護法律3環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)范的存在為前提法律規(guī)范適用的條件----法律事實的出現(xiàn)環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)范的存在為前提4環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體（權(quán)利主體或權(quán)義主體）：依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境法律關(guān)系的參加者；客體：環(huán)境法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指的對象，包括行為和物：行為：作為；不作為物：主要指具有環(huán)境功能的表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林（一般指物）內(nèi)容：權(quán)利主體之間在法律上的權(quán)利和義務(wù)環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體（權(quán)利主體或權(quán)義主體）：依法享5環(huán)境保護法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系2、是非物質(zhì)的思想社會關(guān)系，由社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系決定；但更主要的是受人與自然關(guān)系中的自然規(guī)律的制約3、具有綜合性和廣泛性主體：國家、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民法律依據(jù)：行政法、民法、刑法等主體在法律關(guān)系中的地位：有平等、不平等環(huán)境保護法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人6環(huán)境保護法的特點

不是從作為一個獨立的法律部門，僅從環(huán)境保護法的產(chǎn)生來看：（1）環(huán)境保護早先由民眾發(fā)起，具有強烈的民主性，環(huán)境保護法隨之發(fā)展起來。（1970年4月22日的地球日活動）（2）也具有現(xiàn)代性（現(xiàn)代文明的興起）（3）后進性環(huán)境保護法很年輕，受到傳統(tǒng)理論的限制較少，容易突破，比較活躍，但另一方面是基礎(chǔ)理論薄弱，理論資源奇缺，使得整個學(xué)科淺薄。環(huán)境保護法的特點不是從作為一個獨立的法律部門，僅從環(huán)境7二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護法的任務(wù)

⑴保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源

⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護法的目的

“保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。

“保障人體健康”和“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。

把兩者對立起來、割裂開來的觀點是不正確的。二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護法的任務(wù)

⑴保83、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位⑴環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有效的手段

環(huán)境保護實質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因為，法律具有強制性特點。此外，具有較好的宣傳教育的作用。⑵環(huán)境保護法和客觀規(guī)律

環(huán)境保護法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。

環(huán)境保護法必須反映社會主義經(jīng)濟規(guī)律的要求。

環(huán)境保護法必須反映價值規(guī)律的要求。3、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位⑴環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較9三、環(huán)境監(jiān)督管理體制三、環(huán)境監(jiān)督管理體制101、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限的劃分我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步階段、初創(chuàng)階段、徘徊階段、發(fā)展完善階段等四個階段。已經(jīng)形成了一個比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的建立和發(fā)展介紹：1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督111972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會后，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)表的國家計劃委員會《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）時指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)?！睋?jù)此，我國成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責是制定環(huán)境保護方針、政策和行政規(guī)章，擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室，負責處理日常事務(wù)。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標志著我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的起步。1972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議121979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發(fā)展時期。1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施全國大部分省級人民政府都成立了省一級的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，一些市人民政府也根據(jù)需要設(shè)立了環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與此同時，根據(jù)《環(huán)境保護法（試行）》的規(guī)定和實際需要，國務(wù)院有關(guān)部門，如石油、化工、冶金、紡織等部門，和一些大、中型企業(yè)，也建立了環(huán)境保護機構(gòu)，負責本系統(tǒng)，本部門的環(huán)境保護工作。1979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會以后，我國131982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體制改革，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也對國家機構(gòu)進行了調(diào)整。1982年12月29日，國務(wù)院撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，其業(yè)務(wù)并入新建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，成為該部一個局，稱環(huán)境保護局。隨后，絕大多數(shù)地方人民政府也將原設(shè)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門合并。這種調(diào)整意在將不上編制的原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并入一個較高級別的常設(shè)機構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，以加強環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。但是，由于認識不足，合并后反而削弱了環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。為了改變這種現(xiàn)象，1984年5月，國務(wù)院決定成立環(huán)境保護委員會，以加強對全國環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。同年年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)的環(huán)境保護局對外稱國家環(huán)境保護局，享有相對獨立性。隨后，一些地方的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整。1982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體141988年至今，發(fā)展階段：1988年，國務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)獨立出來，成為國務(wù)院直屬機關(guān)，同時仍作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)，統(tǒng)稱國家環(huán)境保護局。1989年12月29日，經(jīng)修訂后頒布的《環(huán)境保護法》，第一次以綜合性環(huán)境保護基本法的形式，在第七條中明確規(guī)定了我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。

統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。1998年，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)境保護局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。1988年至今，發(fā)展階段：1988年，國務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)15《環(huán)境保護法》第七條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理?！董h(huán)境保護法》第七條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全162、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責17我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責183、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點

⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護方面的行政部門。

環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”它們依法實施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。

⑵統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。

“統(tǒng)管”部門是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(即國家環(huán)境保護局)和縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“分管”部門是指依法分管某一類自然資源保護，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門19四、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護法在空間的適用范圍環(huán)境保護法對人的適用范圍環(huán)境保護法在時間上的適用范圍四、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方和什201、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃?/p>

“域內(nèi)效力”原則和“域外效力”原則

1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護21

“域內(nèi)效力”原則

指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國不同的環(huán)境保護法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務(wù)院制定的環(huán)境保護條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實行一國兩制，環(huán)境保護法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)“域內(nèi)效力”原則指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的22我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效23

“域外效力”原則

即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則“域外效力”一般都以有關(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實施?！坝蛲庑ЯΑ痹瓌t即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則242、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護主義三者結(jié)合起來的原則。這是當今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法25根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍如下:⑴對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護法的保護，同時也有遵守我國環(huán)境保護法的義務(wù)。⑵對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護法。根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍263、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)27⑴生效時間

一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進行準備。例如思想準備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準備─包括由國家有關(guān)行政部門制訂實施條例、細則和標準，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準備─包括設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強，需要在實踐中積累經(jīng)驗的立法⑴生效時間一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效28⑵環(huán)境保護法的失效時間

一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止

例如《環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法(試行)》同時廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。⑵環(huán)境保護法的失效時間一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明29注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護糾紛的依據(jù)注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力30⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件31我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護法中的《野生動物保護法》的個別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。我國法律一般是無溯及既往的效力。32五、環(huán)境保護法體系五、環(huán)境保護法體系331、法律體系的概念法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。劃分部門法的標準法律部門的劃分標準主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會關(guān)系（或主要的社會關(guān)系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調(diào)整著同一類社會關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。1、法律體系的概念法律體系的定義34

所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會關(guān)系時，用以影響社會關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標準

352、我國環(huán)境保護法體系

包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。

(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護基本法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章(6)環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范⑽立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋2、我國環(huán)境保護法體系包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。36(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范

《憲法》明確規(guī)定保護環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職責和每個公民的義務(wù)。(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范《憲法》明確規(guī)定保護環(huán)境37中華人民共和國憲法(摘錄）(1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人民代表大會公告公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。中華人民共和國憲法(摘錄）38農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集39(2)綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于《憲法》和國家基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，是制訂自然資源保護和污染防治單行法、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。我國的環(huán)境保護基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》1979.9.13;1989.12.29(2)綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范40(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法，也屬于經(jīng)濟法中的資源管理法。如《土地管理法》(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次法律41(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次的環(huán)境保護規(guī)范，其特點是以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護相結(jié)合的立法思想。如《水污染防治法》(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次的環(huán)42(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如《環(huán)境保護行政處罰辦法》《排放污染物申報登記管理辦法》(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如《43(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋44(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范迄今為止，全國各地依據(jù)《憲法》和國家環(huán)境保護法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護規(guī)范，彌補了國家環(huán)境保護法的不足，對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范迄今為止，全國各45(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資源者有保護、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資46(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范。一般性國際條約如《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護的規(guī)范；專門性國際環(huán)境保護條約如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其《議定書》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴格遵守。(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國47⑽環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。如《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》⑽環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的48六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段第一階段即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前第二階段即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段49第一階段

即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個時期，人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護法。如：西周時期（公元前11世紀）頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦?！钡谝浑A段

即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個時期，人類對環(huán)境的影響的50第二階段

即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也越來越大。特別是進入20世紀以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，為了對付這些環(huán)境問題，一些國家先后頒布了環(huán)境保護單行法。單行法的出現(xiàn)是這個階段的環(huán)境保護法個特點如：1864年美國制定了《煤煙法》以控制煤煙污染，1896年日本在《河川法》中首次提出“公害”一詞第二階段

即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段51第三階段

即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段這個時期，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人口膨脹，大城市急劇增多，人類向環(huán)境排放的污染物大大超過自然的凈化能力，大規(guī)模的開發(fā)活動消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和礦藏。環(huán)境問題的影響范圍不斷擴大，形成了大區(qū)域以至全球性的環(huán)境污染和破壞，也成為許多國家雙邊或者多邊有爭議的問題。總之，環(huán)境問題已嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展，成為當今世界突出的社會問題。第三階段

即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段這個時期，現(xiàn)代工業(yè)52為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運而生。反映到法律上，不但各種環(huán)境保護單行法大量出現(xiàn)，還制定了綜合性環(huán)境保護基本法，這是環(huán)境保護法第三個發(fā)展階段的最大特點。在國際環(huán)境保護領(lǐng)域中，也產(chǎn)生了一些國際環(huán)境保護條約。一些國際環(huán)境保護組織還制定了各種環(huán)境保護標準。

一些國家的環(huán)境保護法已成為該國一個獨立的法律部門。這些，表明了環(huán)境保護法作為環(huán)境保護的基本手段的地位已為人們所公認。隨著環(huán)境保護法的出現(xiàn)，也誕生了一門生機勃勃的環(huán)境保護法學(xué)。為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運而生。反映到法律上，不但各種環(huán)53從零散的夾雜在其他法律中的環(huán)境保護規(guī)范，到側(cè)重某一方面的環(huán)境保護單行法，再到一個自成體系的獨立的法律部門。環(huán)境保護法發(fā)展史的簡要概括從零散的夾雜在其他法律中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法發(fā)展史的簡54

1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負責任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負你。有夢想就立刻行動，因為現(xiàn)在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無論正在經(jīng)歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠安穩(wěn)，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒能實現(xiàn)的夢想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時間的力量；那些孤獨沉寂的時光，讓我們學(xué)會守候內(nèi)心的平和與堅定。那些脆弱的不完美，都會在努力和堅持下，改變模樣。

6、人生中總會有一段艱難的路，需要自己獨自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會發(fā)現(xiàn)，自己遠比想象中要強大得多。多走彎路，才會找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強大的內(nèi)心，做更好的自己！

7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因為這種力量能夠驅(qū)動人不停地提高自己的能力。一個人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅持。真正改變命運的，并不是等來的機遇，而是我們的態(tài)度。

9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報，你所看到的每個光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請相信，你的潛力還遠遠沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設(shè)限，你自以為的極限，只是別人的起點。寫給渴望突破瓶頸、實現(xiàn)快速跨越的你。

10、生活中，有人給予幫助，那是幸運，沒人給予幫助，那是命運。我們要學(xué)會在幸運青睞自己的時候?qū)W會感恩，在命運磨練自己的時候?qū)W會堅韌。這既是對自己的尊重，也是對自己的負責。

11、失敗不可怕，可怕的是從來沒有努力過，還怡然自得地安慰自己，連一點點的懊悔都被麻木所掩蓋下去。不能怕，沒什么比自己背叛自己更可怕。

12、跌倒了，一定要爬起來。不爬起來，別人會看不起你，你自己也會失去機會。在人前微笑，在人后落淚，可這是每個人都要學(xué)會的成長。

13、要相信，這個世界上永遠能夠依靠的只有你自己。所以，管別人怎么看，堅持自己的堅持，直到堅持不下去為止。

14、也許你想要的未來在別人眼里不值一提，也許你已經(jīng)很努力了可還是有人不滿意，也許你的理想離你的距離從來沒有拉近過......但請你繼續(xù)向前走，因為別人看不到你的努力，你卻始終看得見自己。

15、所有的輝煌和偉大，一定伴隨著挫折和跌倒；所有的風光背后，一定都是一串串揉和著淚水和汗水的腳印。

16、成功的反義詞不是失敗，而是從未行動。有一天你總會明白，遺憾比失敗更讓你難以面對。

17、沒有一件事情可以一下子把你打垮，也不會有一件事情可以讓你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一個慢慢累積的過程。

18、努力也許不等于成功，可是那段追逐夢想的努力，會讓你找到一個更好的自己，一個沉默努力充實安靜的自己。

19、你相信夢想，夢想才會相信你。有一種落差是，你配不上自己的野心，也辜負了所受的苦難。

20、生活不會按你想要的方式進行，它會給你一段時間，讓你孤獨、迷茫又沉默憂郁。但如果靠這段時間跟自己獨處，多看一本書，去做可以做的事，放下過去的人，等你度過低潮，那些獨處的時光必定能照亮你的路，也是這些不堪陪你成熟。所以，現(xiàn)在沒那么糟，看似生活對你的虧欠，其實都是祝愿。1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅55環(huán)境保護法概述課件56第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的三、環(huán)境監(jiān)督管理體制四、環(huán)境保護法的適用范圍五、環(huán)境保護法體系六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念57一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點：環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中的社會關(guān)系的法律規(guī)范不能把環(huán)境保護法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律（？）。環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系。環(huán)境保護法是指一切調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范的總稱一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、58環(huán)境保護法律關(guān)系由環(huán)境保護法律規(guī)范所確認和調(diào)整的環(huán)境保護法律主體之間在利用、保護和改善環(huán)境的活動中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素環(huán)境保護法律關(guān)系的特征環(huán)境保護法律關(guān)系由環(huán)境保護法律規(guī)范所確認和調(diào)整的環(huán)境保護法律59環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)范的存在為前提法律規(guī)范適用的條件----法律事實的出現(xiàn)環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)范的存在為前提60環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體（權(quán)利主體或權(quán)義主體）：依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境法律關(guān)系的參加者；客體：環(huán)境法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指的對象，包括行為和物：行為：作為；不作為物：主要指具有環(huán)境功能的表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林（一般指物）內(nèi)容：權(quán)利主體之間在法律上的權(quán)利和義務(wù)環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體（權(quán)利主體或權(quán)義主體）：依法享61環(huán)境保護法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系2、是非物質(zhì)的思想社會關(guān)系，由社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系決定；但更主要的是受人與自然關(guān)系中的自然規(guī)律的制約3、具有綜合性和廣泛性主體：國家、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民法律依據(jù)：行政法、民法、刑法等主體在法律關(guān)系中的地位：有平等、不平等環(huán)境保護法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人62環(huán)境保護法的特點

不是從作為一個獨立的法律部門，僅從環(huán)境保護法的產(chǎn)生來看：（1）環(huán)境保護早先由民眾發(fā)起，具有強烈的民主性，環(huán)境保護法隨之發(fā)展起來。（1970年4月22日的地球日活動）（2）也具有現(xiàn)代性（現(xiàn)代文明的興起）（3）后進性環(huán)境保護法很年輕，受到傳統(tǒng)理論的限制較少，容易突破，比較活躍，但另一方面是基礎(chǔ)理論薄弱，理論資源奇缺，使得整個學(xué)科淺薄。環(huán)境保護法的特點不是從作為一個獨立的法律部門，僅從環(huán)境63二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護法的任務(wù)

⑴保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源

⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護法的目的

“保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。

“保障人體健康”和“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。

把兩者對立起來、割裂開來的觀點是不正確的。二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護法的任務(wù)

⑴保643、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位⑴環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有效的手段

環(huán)境保護實質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因為，法律具有強制性特點。此外，具有較好的宣傳教育的作用。⑵環(huán)境保護法和客觀規(guī)律

環(huán)境保護法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。

環(huán)境保護法必須反映社會主義經(jīng)濟規(guī)律的要求。

環(huán)境保護法必須反映價值規(guī)律的要求。3、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位⑴環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較65三、環(huán)境監(jiān)督管理體制三、環(huán)境監(jiān)督管理體制661、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限的劃分我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步階段、初創(chuàng)階段、徘徊階段、發(fā)展完善階段等四個階段。已經(jīng)形成了一個比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的建立和發(fā)展介紹：1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督671972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會后，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)表的國家計劃委員會《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）時指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。”據(jù)此，我國成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責是制定環(huán)境保護方針、政策和行政規(guī)章，擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室，負責處理日常事務(wù)。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標志著我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的起步。1972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議681979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發(fā)展時期。1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施全國大部分省級人民政府都成立了省一級的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，一些市人民政府也根據(jù)需要設(shè)立了環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與此同時，根據(jù)《環(huán)境保護法（試行）》的規(guī)定和實際需要，國務(wù)院有關(guān)部門，如石油、化工、冶金、紡織等部門，和一些大、中型企業(yè)，也建立了環(huán)境保護機構(gòu)，負責本系統(tǒng)，本部門的環(huán)境保護工作。1979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會以后，我國691982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體制改革，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也對國家機構(gòu)進行了調(diào)整。1982年12月29日，國務(wù)院撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，其業(yè)務(wù)并入新建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，成為該部一個局，稱環(huán)境保護局。隨后，絕大多數(shù)地方人民政府也將原設(shè)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門合并。這種調(diào)整意在將不上編制的原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并入一個較高級別的常設(shè)機構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，以加強環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。但是，由于認識不足，合并后反而削弱了環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。為了改變這種現(xiàn)象，1984年5月，國務(wù)院決定成立環(huán)境保護委員會，以加強對全國環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。同年年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)的環(huán)境保護局對外稱國家環(huán)境保護局，享有相對獨立性。隨后，一些地方的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整。1982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體701988年至今，發(fā)展階段：1988年，國務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)獨立出來，成為國務(wù)院直屬機關(guān)，同時仍作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)，統(tǒng)稱國家環(huán)境保護局。1989年12月29日，經(jīng)修訂后頒布的《環(huán)境保護法》，第一次以綜合性環(huán)境保護基本法的形式，在第七條中明確規(guī)定了我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。

統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。1998年，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)境保護局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。1988年至今，發(fā)展階段：1988年，國務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)71《環(huán)境保護法》第七條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。《環(huán)境保護法》第七條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全722、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責73我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責743、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點

⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護方面的行政部門。

環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”它們依法實施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。

⑵統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。

“統(tǒng)管”部門是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(即國家環(huán)境保護局)和縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“分管”部門是指依法分管某一類自然資源保護，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門75四、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護法在空間的適用范圍環(huán)境保護法對人的適用范圍環(huán)境保護法在時間上的適用范圍四、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方和什761、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃?/p>

“域內(nèi)效力”原則和“域外效力”原則

1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護77

“域內(nèi)效力”原則

指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國不同的環(huán)境保護法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務(wù)院制定的環(huán)境保護條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實行一國兩制，環(huán)境保護法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)“域內(nèi)效力”原則指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的78我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效79

“域外效力”原則

即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則“域外效力”一般都以有關(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實施?！坝蛲庑ЯΑ痹瓌t即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則802、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指凡是本國人(包括自然人和法人，下同)，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護主義三者結(jié)合起來的原則。這是當今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法81根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍如下:⑴對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護法的保護，同時也有遵守我國環(huán)境保護法的義務(wù)。⑵對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護法。根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍823、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)83⑴生效時間

一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進行準備。例如思想準備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準備─包括由國家有關(guān)行政部門制訂實施條例、細則和標準，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準備─包括設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強，需要在實踐中積累經(jīng)驗的立法⑴生效時間一般有三種形式：立即生效即自頒布之日起生效84⑵環(huán)境保護法的失效時間

一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止

例如《環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法(試行)》同時廢止?！币?guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。

隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。⑵環(huán)境保護法的失效時間一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明85注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護糾紛的依據(jù)注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力86⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件87我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護法中的《野生動物保護法》的個別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。我國法律一般是無溯及既往的效力。88五、環(huán)境保護法體系五、環(huán)境保護法體系891、法律體系的概念法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。劃分部門法的標準法律部門的劃分標準主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會關(guān)系（或主要的社會關(guān)系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調(diào)整著同一類社會關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。1、法律體系的概念法律體系的定義90

所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會關(guān)系時，用以影響社會關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標準

912、我國環(huán)境保護法體系

包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。

(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范(2)綜合性環(huán)境保護基本法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章(6)環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范⑽立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋2、我國環(huán)境保護法體系包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律規(guī)范。92(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范

《憲法》明確規(guī)定保護環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職責和每個公民的義務(wù)。(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范《憲法》明確規(guī)定保護環(huán)境93中華人民共和國憲法(摘錄）(1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人民代表大會公告公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。中華人民共和國憲法(摘錄）94農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集95(2)綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于《憲法》和國家基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，是制訂自然資源保護和污染防治單行法、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。我國的環(huán)境保護基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》1979.9.13;1989.12.29(2)綜合性環(huán)境保護基本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范96(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理)的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范(這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法，也屬于經(jīng)濟法中的資源管理法。如《土地管理法》(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次法律97(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次的環(huán)境保護規(guī)范，其特點是以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護相結(jié)合的立法思想。如《水污染防治法》(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范這一層次的環(huán)98(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如《環(huán)境保護行政處罰辦法》《排放污染物申報登記管理辦法》(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如《99(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋100(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范迄今為止，全國各地依據(jù)《憲法》和國家環(huán)境保護法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定頒布的地方性環(huán)境保護法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護規(guī)范，彌補了國家環(huán)境保護法的不足，對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范迄今為止，全國各101(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資源者有保護、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。(8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范如《民法通則》關(guān)于使用自然資102(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范。一般性國際條約如《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋環(huán)境保護的規(guī)范；專門性國際環(huán)境保護條約如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其《議定書》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴格遵守。(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范包括我國參加并已對我國103⑽環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。如《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》⑽環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的104六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段第一階段即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前第二階段即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段105第一階段

即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個時期，人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護法。如：西周時期（公元前11世紀）頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦?！钡谝浑A段

即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個時期，人類對環(huán)境的影響的106第二階段

即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命

到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也越來越大。特別是進入20世紀以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，為了對付這些環(huán)境問題，一些國家先后頒布了環(huán)境保護單行法。單行法的出現(xiàn)是這個階段的環(huán)境保護法個特點如：1864年美國制定了《煤煙法》以控制煤煙污染，1896年日本在《河川法》中首次提出“公害”一詞第二階段

即從資產(chǎn)