欠薪調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠問題的調(diào)查報(bào)告勞動(dòng)者的工資拖欠問題，目前已成為突出的社會(huì)問題，不僅直接關(guān)系到全區(qū)成千上萬個(gè)家庭的生活以及他們子女的教育，而且關(guān)系到我區(qū)的民主和法治化進(jìn)程，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。我們結(jié)合區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際，針對我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠現(xiàn)狀展開了調(diào)查和分析，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、工資拖欠問題的基本情況自2008年以來，隨著對用人單位勞動(dòng)保障資料審查的范圍不斷擴(kuò)大，深度不斷加強(qiáng)，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)受理的投訴舉報(bào)案件總體處于下降趨勢，但是其中投訴舉報(bào)工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下，分別占到了當(dāng)年投訴舉報(bào)案件的83%、78%、87%（圖一）。在這其中涉及工資拖欠的主要行業(yè)有建筑業(yè)、服裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及機(jī)械加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)（圖二、圖三、圖四）。二、勞動(dòng)者工資拖欠的主要原因（一）用人單位違法違規(guī)操作1、用人單位經(jīng)營管理方面的原因由于用人單位經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資在受理的工資拖欠案件中占相當(dāng)大的比重。用人單位經(jīng)營管理不善主要表現(xiàn)在：企業(yè)產(chǎn)品滯銷；盲目賒銷，貨款不能及時(shí)回籠，影響資金周轉(zhuǎn)；資金管理混亂，亂占濫用資金，包括擠占、挪用勞動(dòng)者工資；不能合理地確定工資水平，導(dǎo)致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠；用人單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，以致倒閉，嚴(yán)重拖欠職工工資；用人單位內(nèi)部缺乏工資分配的民主監(jiān)督制度，工會(huì)、職工代表對單位經(jīng)營者和勞動(dòng)者工資調(diào)整及發(fā)放不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2、經(jīng)營者道德方面的原因造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營者道德淪落。他們勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理用人單位利潤與勞動(dòng)者工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過拖欠工資降低生產(chǎn)成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益以及控制勞動(dòng)者流動(dòng)。在這其中還有一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動(dòng)者的工資。這往往是一些瀕臨破產(chǎn)、停辦的中小型企業(yè)，由于拖欠的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遺留設(shè)備的價(jià)值，便拖欠后一走了之。（二）勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄1、我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機(jī)械加工業(yè)等行業(yè)，在這種勞動(dòng)力密集型企業(yè)中，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識(shí)，在出現(xiàn)工資拖欠問題時(shí)，勞動(dòng)者常常是“托人、“私了”、“上訪”，而不愿意通過正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸斫鉀Q。除非萬不得已，他們一般不會(huì)主動(dòng)借助法律的介入。他們認(rèn)為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒有至上的位置。所以當(dāng)發(fā)生工資拖欠時(shí)，勞動(dòng)者不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、游行等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。2、從勞動(dòng)者自身角度看，由于長期以來市場機(jī)制中勞動(dòng)力供求的不平衡，特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動(dòng)力，使得這一部分勞動(dòng)者始終處于被動(dòng)、相對弱者地位。他們認(rèn)為有工作就很滿足了，不敢與用人單位進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)。如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同或者要求提高工資待遇，結(jié)果可能是很難找到合適的工作。有一位建筑工人說：“我們這些工人沒有專業(yè)技術(shù)，找一份合適的工作很不容易，老板只要能給錢，我們也就沒有什么要求了?！币虼耍瑒趧?dòng)者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。另外，也有很多勞動(dòng)者認(rèn)為如果簽訂了勞動(dòng)合同就意味著自己將被用人單位所束縛住，無法再去可能出現(xiàn)的待遇更好的單位了，使得權(quán)益被侵犯時(shí)往往有苦難言。（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善法律規(guī)定對拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長。以勞動(dòng)保障監(jiān)察為例，存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，特別是對拖欠克扣工資等違法行為沒有直接的行政強(qiáng)制措施，而是三個(gè)月后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)法周期過長，容易造成單位經(jīng)營者逃匿等行為發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對該單位下達(dá)行政處理決定書，并告知拖欠工資的用人單位在60日內(nèi)提起行政復(fù)議或在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在這幾個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生拖欠工資的用人單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可支付勞動(dòng)者工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些拖欠工資的用人單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任。三、解決勞動(dòng)者工資拖欠問題的幾點(diǎn)建議1、繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，教育和督促用人單位自覺遵守法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，科學(xué)核定勞動(dòng)崗位、配置勞動(dòng)力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。要向勞動(dòng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)，明晰訴求渠道和方法，學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)加大社會(huì)各媒體宣傳力度，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)全民守法的意識(shí)。2、應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察制度，賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。3、建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制，使勞動(dòng)者維權(quán)成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用，再到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)體向勞動(dòng)者法律援助傾斜等方面，制定切合實(shí)際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機(jī)制。篇二：關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報(bào)告關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報(bào)告2011-03-1416:18:00作者：史正直來源：廣東政法網(wǎng)——廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九（史正直）2009年2月份以來，根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動(dòng)保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開展實(shí)地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實(shí)際撰寫了以下調(diào)研報(bào)告。一、我市應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法綜合全市的情況來看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn)行概括。（一）“合”一一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。為預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛，各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動(dòng)保障、政法等部門成立了欠薪事件處置工作組；白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動(dòng)糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶層級管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設(shè)性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會(huì)；花都區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件，各級領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場指揮處置，第一責(zé)任面對群眾;'各級維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。（二）“防”一一排查監(jiān)控，預(yù)警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對社會(huì)穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性。白云區(qū)維穩(wěn)部門2008年組織開展全區(qū)性的此類排查行動(dòng)13次，排查企業(yè)16000多家，對全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中，白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對象；同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了50萬元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，蘿崗區(qū)（原開發(fā)區(qū)）早在2005年即開始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。（三）“幫”一一民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用，緩和員工生活無著的焦慮感，宣示政府解決問題的誠意，有效緩解情勢。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門和廠房、設(shè)備、場地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門依法對企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全，派駐治保力量到場維持秩序，24小時(shí)看管廠房內(nèi)設(shè)備物資，防止被債主、員工哄搶。同時(shí)，視情形變賣設(shè)備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另謀就業(yè)出路。在處置大壹鞋廠事件中，白云區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。對員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問題，有關(guān)部門耐心解釋，引導(dǎo)其走勞動(dòng)仲裁和訴訟的途徑來解決。為方便員工，勞動(dòng)部門直接到現(xiàn)場受理仲裁申請；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請法律援助開辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對接”，對欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營者逃匿，但企業(yè)沒有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設(shè)立擔(dān)保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。2008年7月，白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)。（四）“打”一一嚴(yán)懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會(huì)秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來表達(dá)利益訴求。對此，有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中，有些員工借機(jī)虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來“買單”。2009年1月，花都區(qū)雅居樂雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。番禺區(qū)公安分局對2008年以來轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案偵查5宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。二、存在的主要問題（一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬家，已登記注冊的從業(yè)人口600多萬；而全市在編的專職勞動(dòng)監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足200人，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問題嚴(yán)重。同時(shí)，由于只能依靠上門巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問題。二是大量無牌無證經(jīng)營的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。（二）引導(dǎo)依法處理難。按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長，即使是適用最簡捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動(dòng)者基于生活無著的現(xiàn)實(shí)，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長時(shí)間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會(huì)關(guān)注，使問題得到快速解決。（三）認(rèn)定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規(guī)沒有對欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，尤其是對經(jīng)營者如何認(rèn)定為逃匿沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動(dòng)監(jiān)察部門接報(bào)后，現(xiàn)場取證確定其欠薪事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來進(jìn)行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn)一一有的經(jīng)營者多方聯(lián)系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當(dāng)后，其以客觀原因無法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。（四）追逃懲處嚴(yán)打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)營者一般事先有預(yù)謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任，但在經(jīng)營者逃匿情形下，此種責(zé)任形同虛設(shè)。對追究其刑事責(zé)任的問題，公安機(jī)關(guān)自2005年就已開展打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng)，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，通過對欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢。對屬于無牌照經(jīng)營的欠薪逃匿企業(yè)，公安機(jī)關(guān)更是束手無策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、踉風(fēng)逃匿。三、對策建議調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機(jī)過后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防和處置企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規(guī)范和加強(qiáng)對基層的工作指引，切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見》主要包含以下內(nèi)容：（一）按照上級部署落實(shí)預(yù)防處置工作。一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，著重倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三：關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告關(guān)于建立欠薪保障長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告近年來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機(jī)制”確定為2007年度重點(diǎn)調(diào)研課題，擬定專項(xiàng)調(diào)研方案，通過采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對2005-2007年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長效機(jī)制的若干建議和想法，為上級領(lǐng)導(dǎo)提供參考。一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn)為了達(dá)到調(diào)研目的，我們將勞動(dòng)監(jiān)察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前某縣欠薪問題凸顯四方面特點(diǎn)：（一）涉案人數(shù)呈上升趨勢。2005年至2007年縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢。（二）主要集中于建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。三年來縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局處理的82件欠薪問題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪67件1038人，餐飲業(yè)欠薪6件198人，二項(xiàng)合占欠薪問題案件的89%。從調(diào)研的情況來看，建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問題主要有幾方面原因：1、此類行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差；2、部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪；3、建筑行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。（三）矛盾對抗性強(qiáng)，處理難度大。欠薪涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對集中，受市場因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，群體性鬧事情況時(shí)有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當(dāng)事人一般都群情激動(dòng)，抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。另一方面是實(shí)際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿后所剩財(cái)產(chǎn)無幾，執(zhí)行難情況客觀存在。（四）具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。從82件欠薪問題的發(fā)案時(shí)間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅12月份（含2004-2006年每年12月份）的發(fā)案數(shù)就達(dá)到38件，占發(fā)案總數(shù)的46.3%,具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個(gè)工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效從某縣2005-2007年的82件欠薪問題案件的調(diào)處情況來看，糾紛調(diào)處率達(dá)到100%,處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護(hù)了處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了某縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。（一）思想上高度重視，基本上解決了認(rèn)識(shí)問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點(diǎn)放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關(guān)部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項(xiàng)重要工作來抓。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識(shí)。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。（二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問題的多項(xiàng)制度。1、根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計(jì)劃部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批前會(huì)同勞動(dòng)保障部門對發(fā)包單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎責(zé)特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計(jì)劃部門方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；建設(shè)部門辦理施工許可證前應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門對承包工程的建筑企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫“扎責(zé)特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設(shè)部門方可辦理“施工許可證”。2、建立保障金制度，凡時(shí)在扎責(zé)特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā)[2006]2號《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案）。3、建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同（協(xié)議），并按勞動(dòng)合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動(dòng)者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為、未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行為，請農(nóng)民工向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴。4、建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個(gè)施工企業(yè)同勞動(dòng)保障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動(dòng)保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。5、建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資，并對分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。（三）初步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。在發(fā)生勞動(dòng)者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時(shí)，勞動(dòng)行政部門迅速介入，現(xiàn)場安撫工人，調(diào)查核實(shí)情況，并及時(shí)做出行政處理決定、向法院申請財(cái)產(chǎn)保全；公安部門到現(xiàn)場維持秩序，調(diào)查經(jīng)營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財(cái)產(chǎn)保全后，迅速采取財(cái)產(chǎn)保全措施。（四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動(dòng)行政部門從受理勞動(dòng)者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上，而在簡化程序以后，對于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當(dāng)天受理當(dāng)天做出行政處理決定。（五）深入宣傳，營造良好的氛圍勞動(dòng)保障部門積極爭取多方支持配合，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)”把《農(nóng)民工維權(quán)手冊》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營造出了用人單位懂法守法，勞動(dòng)者知法遵法的良好輿論氛圍。三、建立防治欠薪長效機(jī)制中存在的問題及原因分析近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個(gè)防治欠薪長效機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制由企業(yè)工會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動(dòng)者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系方面，具有不可替代的作用。篇四：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告10秋行政管理閆慧一、調(diào)查的原因及目的近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。二、調(diào)查時(shí)間地點(diǎn)方法調(diào)查時(shí)間：2012.03調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。三、調(diào)查內(nèi)容及分析（一）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢”，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭”卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布谿各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位谿在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力目前全國勞動(dòng)力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。（4）受害民工投訴艱難民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。針對以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布谿各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對篇五：企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告銅陵廣播電視大學(xué)2011秋法學(xué)專業(yè)本科調(diào)查報(bào)告關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告姓名：朱龍生學(xué)號： 1134001259130分校： 銅陵縣分校專業(yè)：法學(xué)時(shí)間： 2013年5月關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告一、前言部分近些年來，用人單位違反國家勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)查人：朱龍生 調(diào)查時(shí)間：2013年4月調(diào)查地點(diǎn)：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè) 調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工二、事實(shí)部分我國新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家，規(guī)模以上企業(yè)8家，勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年長順服飾、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件，追討回農(nóng)民工工資23萬余元，寶莉菲服飾已通過信訪代理，銅陵縣法院已向市法院申請執(zhí)行，執(zhí)行金額5萬余元。從統(tǒng)計(jì)上看，拖欠工資問題越演越烈，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致追要工資方面比較困難。三、分析部分（一）拖欠勞工工資的原因分析.立法方面存在缺漏勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠配套和完善，缺乏法律保駕護(hù)航，是拖欠工資問題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在：第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門在處理此類問題的職權(quán)規(guī)定得過于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。第二，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對用人單位與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定，不利于對勞動(dòng)合同制度的完善，也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)舉證，反倒容易助長用人單位的欠薪行為。.勞動(dòng)行政管理部門方面存在不足勞動(dòng)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資等問題熟視無睹，不能及時(shí)責(zé)令其改正并對其進(jìn)行行政處罰。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對國家有關(guān)規(guī)定大打折扣。.工會(huì)方面尚不完善從誕生之日起，工會(huì)一直在為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件而不懈奮斗，是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會(huì)組織。雖然《工會(huì)法》逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在：第一，目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織，嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮。第二，個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本無法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對用人單位的依賴性較大，也易淪為企業(yè)行政的附庸。第三，由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。.用人單位自身的急功近利企業(yè)用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理企業(yè)利潤與勞動(dòng)工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過拖欠工資以降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動(dòng)。”當(dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí)，違法者肯定會(huì)選擇后者”。.農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)農(nóng)民工處在弱勢地位，法律意識(shí)淡漠，依法維權(quán)意識(shí)差。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不知訂立勞動(dòng)合同。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí)，不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門舉報(bào)，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。（二）解決思路及對策為有效