《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀課件

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

講解財(cái)政部行政政法司行政資產(chǎn)處二OO六年八月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

講解財(cái)政部行政政法司1本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)2第一章總則

本章共七條，對本辦法的制定依據(jù)和適用范圍，行政單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則和管理體制等作了規(guī)定。

第一章總則本章共七條，對3第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

[解讀]

本條是關(guān)于制定本辦法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定。第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的4

一、制定本辦法的必要性

二、制定本辦法的宗旨

三、制定本辦法的依據(jù)

四、行政單位國有資產(chǎn)在國有

資產(chǎn)管理體系中所處地位

一、制定本辦法的必要性

二、制定本辦法的宗旨

三、制定本辦5

一、制定本辦法的必要性（一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng)

（二）原有制度已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需要

一、制定本辦法的必要性（一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟6二、制定本辦法的宗旨

（一）規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作（二）維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整（三）提高國有資產(chǎn)使用效益（四）保障行政單位履行職能

二、制定本辦法的宗旨（一）規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管7三、制定本辦法的依據(jù)

（一）制定政府公共財(cái)產(chǎn)管理制度是國務(wù)院賦予財(cái)政部的職責(zé)（二）黨中央、國務(wù)院要求財(cái)政部門加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理三、制定本辦法的依據(jù)（一）制定政府公共財(cái)產(chǎn)管理制8四、行政單位國有資產(chǎn)在國有

資產(chǎn)管理體系中所處地位

（一）國有資產(chǎn)的概念和分類1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)3.資源性國有資產(chǎn)（二）行政單位國有資產(chǎn)管理辦法在國有資產(chǎn)管理制度體系中所處地位第二條四、行政單位國有資產(chǎn)在國有

資產(chǎn)管理體系中9

第二條

本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

[解讀]

本條是關(guān)于本辦法適用范圍的規(guī)定。第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行10一、行政單位的概念和范圍

二、行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

三、與行政單位相關(guān)的概念

四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn)為

行政單位

五、適用范圍的具體界定第三條一、行政單位的概念和范圍

二、行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

三、與11二、行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（一）經(jīng)費(fèi)來源的單一性（二）經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性（三）財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性二、行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（一）經(jīng)費(fèi)來源的單一性12三、與行政單位相關(guān)的概念（一）行政人員1.公務(wù)員的定義2.公務(wù)員的范圍3.機(jī)關(guān)工勤人員不屬于公務(wù)員范圍（二）行政編制（三）行政經(jīng)費(fèi)三、與行政單位相關(guān)的概念（一）行政人員13四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn)

為行政單位（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（二）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（三）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn)

為行政單位（一）承14

第三條

本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

[解讀]

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)的概念、特征和分類的規(guī)定第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由15一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和特征二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式四、行政單位國有資產(chǎn)不能進(jìn)行長期投資五、關(guān)于“資產(chǎn)”、“財(cái)產(chǎn)”等概念的內(nèi)涵

第四條一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和特征第四條16一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和

特征（一）資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源（二）資產(chǎn)能夠用貨幣來計(jì)量（三）資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用（四）行政單位從國家取得資產(chǎn)具有無償性（五）行政單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營性一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和

特征（一）資產(chǎn)是17二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道（一）行政單位利用財(cái)政性資金購置（二）國家調(diào)撥（三）單位按照國家政策規(guī)定組織收入購置（四）接受捐贈二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道（一）行政單位利用財(cái)政性資金購18三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式（一）固定資產(chǎn)（二）流動資產(chǎn)（三）無形資產(chǎn)三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式（一）固定資產(chǎn)19第四條

行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)的規(guī)定。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健20一、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度(見附圖)二、推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用三、保障國有資產(chǎn)的安全和完整四、監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值第五條一、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度(見附圖)第五條21處置收入管理辦法處置審批辦法處置環(huán)節(jié)評估資產(chǎn)評估辦法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度清產(chǎn)核資實(shí)施方案統(tǒng)計(jì)報(bào)告有償使用收入管理辦法調(diào)劑使用審批辦法使用環(huán)節(jié)完善配置標(biāo)準(zhǔn)配置審批辦法配置環(huán)節(jié)涉密資產(chǎn)管理辦法無形資產(chǎn)管理辦法特殊資產(chǎn)管理IT資產(chǎn)管理辦法境外資產(chǎn)管理辦法全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法有償使用審批辦法行政單位國有資產(chǎn)管理制度框架

處置收入管理辦法處置審批辦法處置環(huán)節(jié)22二、推動國有資產(chǎn)的合理

配置和有效使用

（一）合理配置資產(chǎn)（二）推動資產(chǎn)有效使用二、推動國有資產(chǎn)的合理

配置和有效使用

（23第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容的規(guī)定。第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配24一、資產(chǎn)配置方面二、資產(chǎn)使用方面三、資產(chǎn)處置方面四、資產(chǎn)評估方面五、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查方面六、監(jiān)督檢查方面七、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面一、資產(chǎn)配置方面25

第六條

行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理原則的規(guī)定。第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原26一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)是以往資產(chǎn)管理弱化的重要原因之一三、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則27一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則28三、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與

預(yù)算管理相結(jié)合（一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)（二）收入管理環(huán)節(jié)（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)（四）積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算第七條三、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與

預(yù)算管理相結(jié)合（一29第七條

行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)定。第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所30一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制（一）國家統(tǒng)一所有（二）政府分級監(jiān)管（三）單位占有、使用二、全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制的具體框架(見附圖)一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制31財(cái)政部委托單位行政事業(yè)單位省級財(cái)政各部門行政事業(yè)單位鄉(xiāng)財(cái)政各部門行政事業(yè)單位縣級財(cái)政各部門行政事業(yè)單位市級財(cái)政各部門行政事業(yè)單位行政單位國有資產(chǎn)管理框架

財(cái)政部委托單位行政事業(yè)單位省級財(cái)政各部門行政事32

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

本章共四條，對財(cái)政部門和行政單位的管理職責(zé)、財(cái)政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員等作了規(guī)定。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)本章共四條，對財(cái)政33

第八條

各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

[解讀]

本條是關(guān)于財(cái)政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。

第八條各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的34一、行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的歷史沿革二、財(cái)政部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)劃分三、地方對行政單位國有資產(chǎn)管理模式的探索四、國外公共資產(chǎn)管理模式五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式一、行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的歷史沿革35一、行政單位國有資產(chǎn)管理

職責(zé)的歷史沿革

（一）1988年以前（二）1988年到1998年（三）1998年以后一、行政單位國有資產(chǎn)管理

職責(zé)的歷史沿革

36三、地方對行政單位國有資產(chǎn)

管理模式的探索（一）黑龍江省安達(dá)市的做法（二）陜西省安康市的做法（三）廣東省佛山市南海區(qū)的做法（四）國內(nèi)各地管理模式的經(jīng)驗(yàn)三、地方對行政單位國有資產(chǎn)

管理模式的探索37（一）黑龍江省安達(dá)市的做法1.財(cái)政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)2.調(diào)整和理順管理體制3.規(guī)范資產(chǎn)處置程序4.進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營和融資5.通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合（一）黑龍江省安達(dá)市的做法1.財(cái)政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏各單位38（二）陜西省安康市的做法1.明確管理主體2.國有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理3.建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度4.資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明5.資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理（二）陜西省安康市的做法1.明確管理主體39（三）廣東省佛山市南海區(qū)的做法1.改革體制2.分類管理3.建立管理信息系統(tǒng)4.實(shí)行“陽光化”管理5.對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營（三）廣東省佛山市南海區(qū)的做法1.改革體制40（四）國內(nèi)各地管理模式的經(jīng)驗(yàn)1.財(cái)政部門內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)2.產(chǎn)權(quán)集中管理3.科學(xué)配置，規(guī)范處置4.建立調(diào)劑制度，均等配置資源5.資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營，收益集中管理（四）國內(nèi)各地管理模式的經(jīng)驗(yàn)1.財(cái)政部門內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)41四、國外公共資產(chǎn)管理模式（一）日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理（二）德澳模式：隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理（三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（四）巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理（五）各國政府公共資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)四、國外公共資產(chǎn)管理模式（一）日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府42（一）日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理1.財(cái)政部門是資產(chǎn)管理綜合部門2.資產(chǎn)購置和處置由財(cái)政部門審批和編制計(jì)劃3.嚴(yán)格的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（一）日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理43（二）德澳模式：隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理1.財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府公共資產(chǎn)2.從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理3.政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備市場化管理模式（二）德澳模式：隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公44（三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)1.聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理2.嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核3.車輛及房產(chǎn)的集中化、專業(yè)化管理4.閑置資產(chǎn)處置的規(guī)范化、程序化、公開化管理（三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日45

（四）巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理1.巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處2.巴西政府以法律形式確定對公共資產(chǎn)的保護(hù)和管理3.資產(chǎn)購置與處置的管理4.資產(chǎn)的使用及收入管理5.資產(chǎn)的信息化管理（四）巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)46（五）各國政府公共資產(chǎn)管理

模式的經(jīng)驗(yàn)1.財(cái)政部門主導(dǎo)2.專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)3.法規(guī)健全，管理規(guī)范（五）各國政府公共資產(chǎn)管理

模式的47五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理的目標(biāo)模式（一）財(cái)政主導(dǎo)的管理體制（二）集約化的管理方式（三）規(guī)范化的管理流程（四）信息化的管理手段（五）專門化的管理機(jī)構(gòu)（六）法制化的管理規(guī)則第九條五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理的目標(biāo)模式（48第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況。[解讀]本條是關(guān)于行政單位行使國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施49一、財(cái)務(wù)會計(jì)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系二、實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系三、行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的關(guān)系

一、財(cái)務(wù)會計(jì)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系50

第十條

財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

[解讀]

本條是關(guān)于財(cái)政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管51一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式二、委托中介機(jī)構(gòu)完成具體事務(wù)性工作三、財(cái)政部門與有關(guān)單位的關(guān)系

第十一條一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)第十一條52一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)

管理方式

（一）財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)分管（二）委托主管部門分管部分工作（三）委托專門運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理一、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)

管理方式（一）53第十一條

各級財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)定。第十一條各級財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確54一、省級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況二、省以下財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況三、各部門、各單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況四、建立健全國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員一、省級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)55第三章資產(chǎn)配置本章共六條，對行政單位國有資產(chǎn)配置原則、配置標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、政府采購、賬務(wù)處理等作了規(guī)定。第三章資產(chǎn)配置本章共六條，對行政單位國有資產(chǎn)56第十二條

行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循

以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

[解讀]

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循

57一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)三、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制第十三條一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和第十三條58一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、

法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度（一）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置（二）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定（三）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序（四）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、

法規(guī)和有關(guān)規(guī)章59第十三條

對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)60一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序三、土地管理審批程序四、控制社會集團(tuán)購買力辦公室的歷史情況五、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性六、國外政府資產(chǎn)配置方式的優(yōu)先選擇順序：調(diào)→租→購→建第十四條一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍第十四條61一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍（一）房屋標(biāo)準(zhǔn)（二）劃撥用地范圍（三）車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍（一）房屋標(biāo)準(zhǔn)62二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序（一）基本建設(shè)項(xiàng)目審批的一般程序（二）黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的審批程序二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序（一）基本建設(shè)項(xiàng)目審批的一般程序63第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批，并按照同級財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置報(bào)批程序的規(guī)定。第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有64一、購置有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)需要報(bào)財(cái)政部門審批二、本辦法規(guī)定的報(bào)批程序與專項(xiàng)控制商品審批手續(xù)的比較三、逐步制定配備標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理一、購置有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)需要報(bào)財(cái)政部65第十五條

經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

[解讀]

本條是關(guān)于行政單位召開重大會議、舉辦大型活動而購置國有資產(chǎn)的規(guī)定。第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要66一、制定本條的目的二、行政單位召開重大會議、舉辦大型活動等資產(chǎn)配置管理三、地方加強(qiáng)召開重大會議、舉辦大型活動購置資產(chǎn)管理的具體做法一、制定本條的目的67第十六條

行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。[解讀]本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)購置過程中實(shí)施政府采購的規(guī)定。第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，68一、政府采購的概念二、政府采購的形式三、集中采購的范圍四、集中采購機(jī)構(gòu)五、政府采購方式一、政府采購的概念69二、政府采購的形式（一）集中采購（二）分散采購二、政府采購的形式（一）集中采購70五、政府采購方式（一）公開招標(biāo)采購（二）邀請招標(biāo)采購（三）競爭性談判采購（四）單一來源采購（五）詢價(jià)采購方式（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式第十七條五、政府采購方式（一）公開招標(biāo)采購第十七條71第十七條

行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位購置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)72第四章資產(chǎn)使用本章共九條，對行政單位建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度、建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體監(jiān)管、資產(chǎn)出租出借以及調(diào)劑使用等作了規(guī)定。第四章資產(chǎn)使用本章共九條，對行政單位建立健全73第十八條

行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位建立健全資產(chǎn)使用管理制度的規(guī)定。第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制74一、建立資產(chǎn)購置審批制度二、建立資產(chǎn)采購制度三、建立資產(chǎn)入庫登記制度四、建立資產(chǎn)保管清查制度五、建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度六、建立資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度七、建立健全資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度八、建立內(nèi)部審計(jì)和考評制度九、建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度一、建立資產(chǎn)購置審批制度75第十九條

行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位提高資產(chǎn)使用效率、保障國有資產(chǎn)安全完整的規(guī)定。第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用76第二十條

行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的規(guī)定。第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期77一、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的意義二、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種類和方法三、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)果的處理第二十一條一、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的意義第二十一條78一、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的意義（一）保證會計(jì)核算資料的真實(shí)可靠（二）挖掘資產(chǎn)的潛力（三）健全資產(chǎn)的管理制度一、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的意義（一）保證會計(jì)核算資料的真79二、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種類和方法（一）資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種類1.按照清查對象，可分為全面清查和局部清查2.按照清查時(shí)間，可分為定期清查和不定期清查（二）資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的方法1.準(zhǔn)備工作2.清查方法二、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種類和方法（一）資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種80第二十一條

行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定。第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管81第二十二條

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。[解讀]

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔(dān)保的規(guī)定。第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，82一、《中華人民共和國擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定二、行政單位確實(shí)存在對外擔(dān)保的現(xiàn)象三、《擔(dān)保法》出臺后行政單位均不允許進(jìn)行擔(dān)保四、“法律另有規(guī)定”是指什么情況一、《中華人民共和國擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定83第二十三條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。[解讀]本條是關(guān)于行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定。第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使84一、黨政機(jī)關(guān)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的歷史背景二、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定三、脫鉤工作基本完成四、加強(qiáng)對未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管五、行政單位不得舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體第二十四條一、黨政機(jī)關(guān)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的歷史背景第二十四條85二、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

脫鉤的規(guī)定

（一）1993年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》（中辦發(fā)[1993]17號）（二）1998年中央關(guān)于軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動決定（三）1998年《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》二、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

脫鉤的規(guī)定86四、加強(qiáng)對未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管（一）未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基本情況（二）加強(qiáng)對未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管四、加強(qiáng)對未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管（一）未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基本情況87第二十四條

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借的規(guī)定。第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對88一、行政單位國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機(jī)制二、出租出借操作過程不規(guī)范三、出租出借收支管理混亂

四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借報(bào)批程序一、行政單位國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批89四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借

報(bào)批程序（一）國有資產(chǎn)出租出借的申報(bào)（二）國有資產(chǎn)出租出借的審批（三）國有資產(chǎn)出租出借的操作第二十五條四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借

報(bào)批程序（90

第二十五條

行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理的規(guī)定。第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所91一、政府非稅收入的概念和內(nèi)容二、非稅收入管理的一般要求三、國有資產(chǎn)有償使用收入的內(nèi)容四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借等有償使用收入管理的具體要求五、地方加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入管理的具體做法一、政府非稅收入的概念和內(nèi)容92二、非稅收入管理的一般要求（一）關(guān)于非稅收入征管的規(guī)定（二）關(guān)于強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理的規(guī)定1.政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理2.編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入二、非稅收入管理的一般要求（一）關(guān)于非稅收入征管的規(guī)定93四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借等

有償使用收入管理的具體要求（一）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入（二）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理（三）各級財(cái)政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率；研究探索行政單位國有資產(chǎn)管理改革措施，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平。對行政單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。四、行政單位國有資產(chǎn)出租出借等

有償使用收入管94五、地方加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用

收入管理的具體做法（一）江西省的做法（二）福建省龍巖市的做法第二十六條五、地方加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用

收入管理的具體做95第二十六條

對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的規(guī)定。第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者96一、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度二、行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的具體要求（一）資產(chǎn)調(diào)劑的對象（二）資產(chǎn)調(diào)劑的主體（三）資產(chǎn)調(diào)劑的原則（四）資產(chǎn)調(diào)劑的程序一、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度97第五章資產(chǎn)處置本章共九條，對行政單位國有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理以及行政單位機(jī)構(gòu)發(fā)生變動的資產(chǎn)處置等作了規(guī)定。第五章資產(chǎn)處置本章共九條，對行政單位國98

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置形式的規(guī)定。

第二十八條

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國99一、資產(chǎn)處置的內(nèi)涵

二、資產(chǎn)處置的形式一、資產(chǎn)處置的內(nèi)涵

二、資產(chǎn)處置的形式100二、資產(chǎn)處置的形式（一）無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)（二）出售（三）置換（四）報(bào)廢（五）報(bào)損二、資產(chǎn)處置的形式（一）無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)101

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：（一）閑置資產(chǎn)；（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

第二十九條

102（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過103

[解讀]本條是關(guān)于行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍的規(guī)定。

一、閑置資產(chǎn)二、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需廢、淘汰的資產(chǎn)三、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)

四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)五、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)[解讀]本條是關(guān)于行政單位需處置的國有資產(chǎn)范104

四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)

（一）盤虧（二）呆賬1.債務(wù)人死亡2.債務(wù)人破產(chǎn)3.債務(wù)人較長時(shí)期內(nèi)未履行其義務(wù)(三)非正常損失四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)（一）盤虧105第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置審批的規(guī)定。第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審106第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)程序的規(guī)定。第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會107

行政單位進(jìn)行資產(chǎn)處置報(bào)送審批前，單位內(nèi)部需要履行以下程序：

（一）資產(chǎn)使用部門首先提出資產(chǎn)處置申請（二）資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見（三）財(cái)務(wù)部門提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見（四）技術(shù)部門提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見（五）資產(chǎn)管理部門提出最終處理意見，按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報(bào)送審批

行政單位進(jìn)行資產(chǎn)處置報(bào)送審批前，單位內(nèi)部需要履108第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置審批辦法制定權(quán)限的規(guī)定。

第三十二條第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置109一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的規(guī)定

二、制定中央行政單位資產(chǎn)處置審批

辦法的基本原則

三、中央行政單位資產(chǎn)處置報(bào)送審批

應(yīng)當(dāng)提交的資料

四、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)

限

五、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批程

序

六、地方行政單位國有資產(chǎn)處置審批

權(quán)限和辦法，由地方財(cái)政部門制定

一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的規(guī)定

二、制定中央行政單位資產(chǎn)110

一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的

規(guī)定（一）審批權(quán)限（二）申報(bào)程序

（三）資產(chǎn)、資金賬目調(diào)整要求一、本辦法出臺前資產(chǎn)處置審批的

規(guī)定111

二、制定中央行政單位資產(chǎn)處置審

批辦法的基本原則（一）簡化手續(xù)、提高效率（二）抓大放小、分級管理二、制定中央行政單位資產(chǎn)處置審

112三、中央行政單位資產(chǎn)處置報(bào)送審批應(yīng)

當(dāng)提交的資料（一）資產(chǎn)處置申請函及申請表；（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證；（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；（四）資產(chǎn)目前的使用情況說明；（五）具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告；三、中央行政單位資產(chǎn)處置報(bào)送審批應(yīng)

當(dāng)提交的資113（六）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；（七）處置房屋建筑物和國有土地，還需提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規(guī)劃用途；（八）其他有關(guān)資料。（六）單位分立、撤銷、合并、改制、隸114

五、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批程序（一）行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，按照規(guī)定要求，報(bào)送主管部門或受托部門；（二）主管部門或受托部門提出審核意見后報(bào)財(cái)政部；（三）財(cái)政部對資料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的，辦理審批手續(xù)；（四）經(jīng)財(cái)政部審批后，各單位按照批準(zhǔn)的方式對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行處置，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。五、中央行政單位資產(chǎn)處置的審批程序（一）行政單位資產(chǎn)管理部115第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置原則和處置方式的規(guī)定。

第三十三條

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正116

一、處置的原則二、行政單位國有資產(chǎn)出售與置換的方式

117

一、處置的原則

（一）公開（二）公正（三）公平一、處置的原則（一）公開118

二、行政單位國有資產(chǎn)出售與置

換的方式（一）拍賣（二）招投標(biāo)（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓二、行政單位國有資產(chǎn)出售與置

換的方式（119第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置收入管理的規(guī)定。

第三十四條第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘120

一、資產(chǎn)處置收入管理的現(xiàn)狀

二、國外資產(chǎn)處置收入管理情況三、地方對資產(chǎn)處置收入管理的具體做法四、加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入管理的具體要求一、資產(chǎn)處置收入管理的現(xiàn)狀121二、國外資產(chǎn)處置收入管理情況

（一）巴西政府公共資產(chǎn)處置收入的管理情況（二）韓國國有財(cái)產(chǎn)處置收入的管理情況二、國外資產(chǎn)處置收入管理情況（一）巴西政府公共資產(chǎn)處置收122第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位機(jī)構(gòu)發(fā)生變動時(shí)資產(chǎn)處置的規(guī)定。

第三十五條第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸123一、改革開放以后國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革回顧二、歷次機(jī)構(gòu)改革時(shí)有關(guān)部門關(guān)于資產(chǎn)管理的文件規(guī)定三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理的一般要求一、改革開放以后國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改124

一、改革開放以后國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)

改革回顧（一）1982年（二）1988年（三）1993年（四）1998年（五）2003年一、改革開放以后國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)

改革回顧125三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義（一）“劃”（二）“轉(zhuǎn)”（三）“撤”（四）“并”三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義（一）“劃”126四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理的

一般要求（一）必須接受財(cái)政部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)（二）行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理應(yīng)做好有關(guān)工作（三）如實(shí)提出解決各項(xiàng)遺留問題及善后工作的方案，如單位有關(guān)傷、殘、離退休和富余人員的安置等，都應(yīng)予以妥善處理、解決四、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)、資產(chǎn)處理的

一般要127（四）劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位進(jìn)行清算后，經(jīng)主管預(yù)算單位審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定處理1.轉(zhuǎn)為事業(yè)單位、社會團(tuán)體和改變隸屬關(guān)系的行政單位2.轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位3.撤銷的行政單位4.合并的行政單位（四）劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位進(jìn)行清算后，128第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

[解讀]本條是關(guān)于召開重大會議、舉辦大型活動臨時(shí)購置資產(chǎn)處置的規(guī)定。

第六章

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動129一、目前召開重大會議、舉辦大型活動資產(chǎn)處置管理混亂二、地方的具體做法

三、加強(qiáng)召開重大會議、舉辦大型活動資產(chǎn)處置管理的具體要求一、目前召開重大會議、舉辦大130

三、加強(qiáng)召開重大會議、舉辦大型活

動資產(chǎn)處置管理的具體要求（一）應(yīng)當(dāng)設(shè)立會議或活動的資產(chǎn)管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)，對會議或活動臨時(shí)購置的資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理（二）建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，明確資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)等的責(zé)任三、加強(qiáng)召開重大會議、舉辦大型活

動資產(chǎn)處131（三）按照規(guī)定對捐贈或購置取得的

資產(chǎn)進(jìn)行處置1.由財(cái)政部門根據(jù)掌握的各單位資產(chǎn)需求狀況，直接調(diào)劑給需要配置資產(chǎn)的單位；2.有些資產(chǎn)組織公開拍賣；3.有條件的地方，應(yīng)當(dāng)將捐贈或購置的資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理庫；4.其它處置方式。（三）按照規(guī)定對捐贈或購置取得的

資產(chǎn)132第六章資產(chǎn)評估本章共四條，對行政單位國有資產(chǎn)需要進(jìn)行評估的情形、評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及行政單位在評估過程中需要履行的義務(wù)等作了規(guī)定。第六章資產(chǎn)評估133第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)需要進(jìn)行評估情形的規(guī)定。

第三十七條第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)134

一、資產(chǎn)評估概念

二、資產(chǎn)評估工作程序

三、行政單位需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形一、資產(chǎn)評估概念135

二、資產(chǎn)評估工作程序（一）明確評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)1.委托方和相關(guān)當(dāng)事方基本情況；2.資產(chǎn)評估目的；3.評估對象基本狀況；4.價(jià)值類型及定義；5.資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日；6.資產(chǎn)評估限制條件和重要假設(shè)；7.其他需要明確的重要事項(xiàng)。二、資產(chǎn)評估工作程序（一）明確評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)136（二）簽訂業(yè)務(wù)約定書（三）編制評估計(jì)劃（四）現(xiàn)場調(diào)查（五）收集評估資料（六）評定估算（七）編制和提交評估報(bào)告（八）資產(chǎn)評估工作檔案歸檔（二）簽訂業(yè)務(wù)約定書137

三、行政單位需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情

形（一）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)（二）拍賣國有資產(chǎn)（三）有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（四）置換國有資產(chǎn)（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形三、行政單位需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情

形（一138第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行制定。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制的規(guī)定。

第三十八條第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制139

一、國有資產(chǎn)評估行政管理方式二、企業(yè)資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)制與備案制的具體規(guī)定三、行政單位國有資產(chǎn)的評估管理辦法一、國有資產(chǎn)評估行政管理方式140二、企業(yè)資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)制與備案制

的具體規(guī)定（一）《國有資產(chǎn)評估核準(zhǔn)管理辦法》（財(cái)企[2001]801號）（二）《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理辦法》（財(cái)企[2001]802號）二、企業(yè)資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)制與備案制

的具體規(guī)定141

三、行政單位國有資產(chǎn)的評估管理辦

法（一）總則（二）資產(chǎn)評估（三）核準(zhǔn)與備案（四）附則三、行政單位國有資產(chǎn)的評估管理辦

法（一142第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)評估委托行為的規(guī)定。

第三十九條第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具143

一、資產(chǎn)評估的委托主體二、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估資格三、國際評估準(zhǔn)則一、資產(chǎn)評估的委托主體144二、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估資格（一）設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)1.由2名以上符合規(guī)定的合伙人合伙設(shè)立；2.有5名以上注冊資產(chǎn)評估師（含合伙人）；3.合伙人實(shí)際繳付的出資為人民幣10萬元以上。

二、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估資格（一）設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)145(二)設(shè)立公司制資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)1.由2名以上符合規(guī)定的股東出資設(shè)立；2.有8名以上注冊資產(chǎn)評估師（含股東）；3.注冊資本為人民幣30萬元以上。(二)設(shè)立公司制資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)146三、國際評估準(zhǔn)則（一）《評估指南1——房地產(chǎn)評估》（二）《評估指南2——租借權(quán)益評估》（三）《評估指南3——機(jī)器設(shè)備評估》（四）《評估指南4——無形資產(chǎn)評估》（五）《評估指南5——個(gè)人財(cái)產(chǎn)評估》（六）《評估指南6——商業(yè)評估》（七）《評估指南7——評估中關(guān)于有毒、危險(xiǎn)物質(zhì)的考慮》三、國際評估準(zhǔn)則（一）《評估指南1——房地產(chǎn)評估》147（八）《評估指南8——財(cái)務(wù)報(bào)告目的評估中的成本法》（九）《評估指南9——現(xiàn)金流分析》（十）《評估指南10——農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估》（十一）《評估指南11——評估結(jié)果審查》（十二）《評估指南12——特殊交易不動產(chǎn)評估》（十三）《評估指南13——物業(yè)稅收的大綜評估》（十四）《評估指南14——采掘業(yè)資產(chǎn)估》（八）《評估指南8——財(cái)務(wù)報(bào)告目的評估148第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位在資產(chǎn)評估過程中需要履行義務(wù)的規(guī)定。

第七章第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有149一、行政單位的義務(wù)二、相關(guān)處罰一、行政單位的義務(wù)150一、行政單位的義務(wù)（一）行政單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)１.評估目的、相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的申請、批件、協(xié)議等；２.產(chǎn)權(quán)歸屬證明文件；３.各類資產(chǎn)和負(fù)債清查評估明細(xì)表；一、行政單位的義務(wù)（一）行政單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和151４.資產(chǎn)及負(fù)債清查核實(shí)及調(diào)整情況說明；５.有關(guān)原始憑證；６.待核銷、報(bào)廢資產(chǎn)情況說明及證明材料；７.作為作價(jià)依據(jù)的法規(guī)制度文件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格資料、詢價(jià)記錄等。４.資產(chǎn)及負(fù)債清查核實(shí)及調(diào)整情況說152（二）不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)

獨(dú)立執(zhí)業(yè)1.時(shí)間干預(yù)2.收費(fèi)干預(yù)3.評估值干預(yù)（二）不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)

獨(dú)立153二、相關(guān)處罰占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（一）通報(bào)批評；（二）限期改正，并可以處以相當(dāng)于評估費(fèi)用以下的罰款；（三）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。二、相關(guān)處罰占有單位違反規(guī)定，提供虛假情154第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處本章共三條，對產(chǎn)權(quán)糾紛的概念、產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處等作了規(guī)定。第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處本章共三條，對產(chǎn)權(quán)糾紛的155第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。[解讀]本條是關(guān)于產(chǎn)權(quán)糾紛概念的規(guī)定。

第四十一條第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使156一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛二、行政單位與非行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛三、行政單位與個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛157一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）行政單位機(jī)構(gòu)變動引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（二）行政單位共同購建引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（三）行政單位互借資產(chǎn)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（四）不同級次間行政單位因使用資產(chǎn)的權(quán)屬不清引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛一、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）行政單位機(jī)構(gòu)變動引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛158二、行政單位與非行政單位之間的

產(chǎn)權(quán)糾紛（一）行政單位與非行政單位共同出資引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（二）行政單位與非行政單位間租借資產(chǎn)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛（三）行政單位與非行政單位之間買賣資產(chǎn)活動引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛二、行政單位與非行政單位之間的

產(chǎn)權(quán)糾紛（一）159

三、行政單位與個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）經(jīng)租房問題（二）公車私買問題（三）著作權(quán)問題（四）掛靠問題三、行政單位與個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（一）經(jīng)租房問題160第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。[解讀]本條是關(guān)于行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定的規(guī)定。

第四十二條第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)161一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可以采取以下幾種方式處理二、調(diào)解裁定基本要求一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可162一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可以采

取以下幾種方式處理（一）由同級財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)解、裁定（二）由同級政府進(jìn)行調(diào)解、裁定（三）跨級次、跨地區(qū)行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由共同上一級財(cái)政部門或政府進(jìn)行調(diào)解裁定一、行政單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛可以采

取以下幾種方163二、調(diào)解裁定基本要求（一）財(cái)政部門和同級政府對行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定，必須重事實(shí)、重證據(jù)（二）財(cái)政部門和同級政府對行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、裁定，不得向行政單位收取費(fèi)用（三）財(cái)政部門和同級政府確認(rèn)產(chǎn)權(quán)要堅(jiān)持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則（四）明確權(quán)屬要遵循“依法劃轉(zhuǎn)”的原則（五）調(diào)處工作要堅(jiān)持“調(diào)解為主，慎用裁決”的原則二、調(diào)解裁定基本要求（一）財(cái)政部門和同級政府對行政單位之間的164第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

[解讀]本條是關(guān)于行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的規(guī)定。第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)165一、行政單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下提出處理意見二、報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意三、協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理四、當(dāng)事人以外的第三人，與爭議產(chǎn)權(quán)具有直接利害關(guān)系的，有權(quán)提出訴訟一、行政單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)166第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

本章共五條，對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、管理信息系統(tǒng)、績效評價(jià)、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等作了規(guī)定。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告167第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。[解讀]本條是關(guān)于行政單位建立資產(chǎn)登記檔案、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的規(guī)定。

第四十四條第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格168一、資產(chǎn)登記檔案二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一、資產(chǎn)登記檔案169一、資產(chǎn)登記檔案（一）資產(chǎn)登記檔案概念（二）資產(chǎn)登記檔案內(nèi)容1.基礎(chǔ)法律證明2.賬目資料3.電子文件一、資產(chǎn)登記檔案（一）資產(chǎn)登記檔案概念170二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入“金財(cái)工程”統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)（二）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要思路1.建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、分布、變動等信息。2.以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預(yù)算管理、績效評價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持。二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入“金財(cái)工程”1713.確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。4.建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動提供預(yù)警信息。5.實(shí)現(xiàn)中央與地方之間，財(cái)政部門與主管部門、行政單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。6.實(shí)現(xiàn)與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對接。3.確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管172（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊1.資產(chǎn)清查功能模塊2.資產(chǎn)配置功能模塊3.資產(chǎn)處置功能模塊4.資產(chǎn)使用管理功能模塊5.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告功能模塊6.綜合分析功能模塊7.政策法規(guī)功能模塊8.系統(tǒng)管理功能模塊（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊1.資產(chǎn)清查功能模塊173資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告功能模塊資產(chǎn)基礎(chǔ)信息資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表完全匯總指標(biāo)分析查詢打印信息錄入信息瀏覽系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限設(shè)置參數(shù)設(shè)置資產(chǎn)清查報(bào)表管理資產(chǎn)清查審批管理資產(chǎn)清查功能模塊資產(chǎn)配置申請資產(chǎn)配置審核資產(chǎn)配置執(zhí)行資產(chǎn)配置功能模塊資產(chǎn)處置申請資產(chǎn)處置審核資產(chǎn)處置執(zhí)行資產(chǎn)處置功能模塊資產(chǎn)使用管理資產(chǎn)使用審核資產(chǎn)使用監(jiān)督資產(chǎn)使用管理功能模塊綜合分析功能模塊政策法規(guī)功能模塊系統(tǒng)管理功能模塊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告資產(chǎn)基礎(chǔ)信息資產(chǎn)統(tǒng)174第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析說明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。[解讀]本條是關(guān)于