我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與政策

第八講我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與政策中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院曾寅初一、我國的外貿(mào)體制及其改革過程外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營1、外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949～1978)由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構(gòu)成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的1、外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949～1978)該體制也存在著嚴重的弊端(1)獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。2、放權(quán)過渡時期(1979～1987)簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。以如下三項最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進口商品，允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。2、放權(quán)過渡時期(1979～1987)改革效果高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。2、放權(quán)過渡時期(1979～1987)存在問題：生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層，造成行業(yè)產(chǎn)品壟斷、地理疆界壟斷等壟斷一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關(guān)稅，使進口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988~1990)國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào);(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；(3)進一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃，大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口。(4)在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點。3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988~1990)承包制的推行基本達到了預(yù)期的效果首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進了外貿(mào)的發(fā)展。其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988~1990)承包制也暴露出一些弊端-1(1)尚未建立外貿(mào)的自負盈虧機制。承包制仍然保留了中央財政對出口的補貼，財政補貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿(mào)易的通常做法。(2)助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補貼標準和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競爭，誘發(fā)了對內(nèi)的各種搶購大戰(zhàn)和對外的競相削價銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂。3.外貿(mào)貿(mào)承包經(jīng)營營責(zé)任制(1988~1990)承包制也暴暴露出一些些弊端-2(3)企企業(yè)行為短短期化。企企業(yè)在追求求利潤的刺刺激下，缺缺乏中長期期投資眼光光和積極性性，只重承承包期內(nèi)任任務(wù)的完成成和超額完完成，往往往忽略了外外貿(mào)長期發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略略目標和戰(zhàn)戰(zhàn)略措施，，企業(yè)寧可可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加加值低且易易迅速出口口、換匯成成本低的產(chǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致致國家外向向型企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長長期處于低低水平運行行。(4)承承包期一定定三年不變變，未能適適應(yīng)國內(nèi)非非經(jīng)營環(huán)境境的變化。。遇有重大大的環(huán)境變變化，承包包企業(yè)往往往難以完成成承包任務(wù)務(wù)。4.外貿(mào)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營營機制轉(zhuǎn)變變時期(1991～1993)改革重點放放在微觀管管理層的變變革。在一一系列改革革措施中，，有兩項特特別重要：：(1)取取消國家財財政對出口口的補貼，，按國際通通行的做法法由外貿(mào)企企業(yè)綜合運運籌，自負負盈虧；(2)改改變按地方方實行不同同外匯比例例留成的做做法，實行行按不同商商品大類統(tǒng)統(tǒng)一比例留留成制度。。此后，中中國外貿(mào)經(jīng)經(jīng)營基本打打破了“大大鍋飯”體體制，外貿(mào)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營機制發(fā)發(fā)生了根本本性的改變變。4.外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營機機制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變時時期期(1991～～1993)改革革效效果果外貿(mào)貿(mào)財財政政補補貼貼的的取取消消使使外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)第第一一次次被被真真正正作作為為外外貿(mào)貿(mào)經(jīng)經(jīng)營營主主體體和和參參與與競競爭爭的的獨獨立立實實體體擴大大了了企企業(yè)業(yè)對對外外匯匯的的支支配配使使用用權(quán)權(quán)，，有有利利于于保保持持適適度度的的進進口口增增長長，，為為進進一一步步拓拓展展對對外外貿(mào)貿(mào)易易關(guān)關(guān)系系創(chuàng)創(chuàng)造造了了良良好好條條件件。。另另外外，，為為了了保保證證國國家家收收匯匯并并防防止止逃逃匯匯、、套套匯匯，，外外匯匯管管理理部部門門和和結(jié)結(jié)匯匯銀銀行行實實行行跟跟蹤蹤結(jié)結(jié)匯匯，，加加強強了了對對出出口口外外匯匯的的管管理理。。國家家提提出出按按現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度改改組組國國有有企企業(yè)業(yè)，，采采取取一一系系列列措措施施鼓鼓勵勵外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)進進行行股股份份制制的的試試點點工工作作，，鼓鼓勵勵專專業(yè)業(yè)外外貿(mào)貿(mào)公公司司實實行行進進出出口口代代理理制制。。鼓勵勵工工貿(mào)貿(mào)結(jié)結(jié)合合，，發(fā)發(fā)展展實實業(yè)業(yè)化化、、集集團團化化、、國國際際化化經(jīng)經(jīng)營營。。5.近近年年來來我我國國外外貿(mào)貿(mào)體體制制改改革革的的新新進進展展(1994～～主要要改革革內(nèi)內(nèi)容容有有：：(1)改改革革外外匯匯管管理理體體制制，，發(fā)發(fā)揮揮匯匯率率對對外外貿(mào)貿(mào)的的重重要要調(diào)調(diào)控控作作用用。。從1994年年1月月1日日起起，，實實現(xiàn)現(xiàn)雙雙重重匯匯率率并并軌軌，，實實行行以以市市場場供供求求為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的、、單單一一的的、、有有管管理理的的人人民民幣幣浮浮動動匯匯率率制制度度；；實實行行外外匯匯收收入入結(jié)結(jié)匯匯制制，，取取消消現(xiàn)現(xiàn)行行的的各各類類外外匯匯留留成成，，取取消消出出口口企企業(yè)業(yè)外外匯匯上上繳繳和和額額度度管管理理制制度度，，實實行行銀銀行行售售匯匯制制，，實實行行人人民民幣幣在在經(jīng)經(jīng)常常項項目目下下的的有有條條件件可可兌兌換換。。1996年年12月月1日日，，我我國國還還宣宣布布接接受受國國際際貨貨幣幣基基金金組組織織第第八八條條款款規(guī)規(guī)定定的的義義務(wù)務(wù)，，實實現(xiàn)現(xiàn)人人民民幣幣經(jīng)經(jīng)常常項項目目下下可可兌兌換換。。5.近近年年來來我我國國外外貿(mào)貿(mào)體體制制改改革革的的新新進進展展(1994～～主要要改革革內(nèi)內(nèi)容容有有：：(2)運用用經(jīng)經(jīng)濟濟、、法法律律手手段段、、完完善善對對外外貿(mào)貿(mào)易易的的宏宏觀觀管管理理在1994年年《《對對外外貿(mào)貿(mào)易易法法》》頒頒布布實實施施的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上加加快快制制定定并并實實施施各各種種配配套套法法規(guī)規(guī)，，將將對對外外貿(mào)貿(mào)易易管管理理納納入入法法制制化化軌軌道道加快快賦賦予予具具備備條條件件的的國國有有生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)、、商商業(yè)業(yè)物物資資企企業(yè)業(yè)和和科科研研單單位位外外貿(mào)貿(mào)經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)，，截截止止1996年年底底，，我我國國各各類類外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)已已達達1.2萬萬多多家家(其其中中自自營營進進出出口口生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)5000多多家家)，，外外商商投投資資企企業(yè)業(yè)14萬萬多多家家。。1996年年9月月，，外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)部部頒頒布布了了《《關(guān)關(guān)于于設(shè)設(shè)立立中中外外合合資資對對外外貿(mào)貿(mào)易易公公司司試試點點暫暫行行辦辦法法》》，，規(guī)規(guī)定定外外國國公公司司、、企企業(yè)業(yè)可可以以與與中中國國的的公公司司、、企企業(yè)業(yè)在在上上海海浦浦東東新新區(qū)區(qū)和和深深圳圳經(jīng)經(jīng)濟濟特特區(qū)區(qū)試試辦辦中中外外合合資資外外貿(mào)貿(mào)公公司司。。外外商商不不僅僅在在生生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域，，而而且且可可以以在在流流通通領(lǐng)領(lǐng)域域進進行行合合資資合合作作經(jīng)經(jīng)營營。。1996年年我我國國還還在在5個個經(jīng)經(jīng)濟濟特特區(qū)區(qū)進進行行生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)外外貿(mào)貿(mào)經(jīng)經(jīng)營營登登記記制制試試點點。。外外貿(mào)貿(mào)經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)將將根根據(jù)據(jù)我我國國的的對對外外承承諾諾，，最最終終由由審審批批制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向依依法法登登記記制制。。5.近近年年來來我我國國外外貿(mào)貿(mào)體體制制改改革革的的新新進進展展(1994～～主要要改革革內(nèi)內(nèi)容容有有：：(3)加加快快外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營機機制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換。。國有有外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)圍圍繞繞國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)保保值值增增值值和和科科學(xué)學(xué)管管理理，，積積極極推推進進現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度、、綜綜合合商商社社和和設(shè)設(shè)立立監(jiān)監(jiān)事事會會、、內(nèi)內(nèi)部部職職工工持持股股等等試試點點，，實實行行資資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營責(zé)責(zé)任任制制。。對一一些些小小的的外外貿(mào)貿(mào)企企業(yè)業(yè)則則根根據(jù)據(jù)因因地地制制宜宜、、發(fā)發(fā)揮揮優(yōu)優(yōu)勢勢的的原原則則，，采采取取股股份份合合作作制制等等形形式式進進行行改改組組，，實實行行貿(mào)貿(mào)工工農(nóng)農(nóng)一一體體化化經(jīng)經(jīng)營營。。通通過過組組建建企企業(yè)業(yè)集集團團或或綜綜合合商商社社將將分分散散的的外外貿(mào)貿(mào)經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)重重新新統(tǒng)統(tǒng)一一起起來來，，成成為為中中國國對對外外貿(mào)貿(mào)易易體體制制發(fā)發(fā)展展的的新新趨趨勢勢。。國際際經(jīng)經(jīng)驗驗表表明明，，依依靠靠建建立立企企業(yè)業(yè)集集團團等等形形式式而而形形成成的的行行業(yè)業(yè)壟壟斷斷或或產(chǎn)產(chǎn)品品市市場場壟壟斷斷，，以以及及由由此此出出現(xiàn)現(xiàn)的的不不完完全全競競爭爭條條件件，，是是防防止止產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部或或國國家家之之間間過過度度競競爭爭導(dǎo)導(dǎo)致致資資源源配配置置不不當(dāng)當(dāng)和和規(guī)規(guī)范范國國際際貿(mào)貿(mào)易易秩秩序序的的一一種種有有效效方方式式。。5.近近年年來來我我國國外外貿(mào)貿(mào)體體制制改改革革的的新新進進展展(1994～～主要改革內(nèi)容有：：(3)加快快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換換。外貿(mào)收購制的的經(jīng)營方式必必須轉(zhuǎn)變，以以服務(wù)為特征的的穩(wěn)定、有序序、高效的代代理制必將是外貿(mào)經(jīng)經(jīng)營的發(fā)展方方向首先，大力宣宣傳推廣外貿(mào)貿(mào)代理制；其次，建立健健全外貿(mào)代理理法律制度，，依法促進外外貿(mào)代理制的的實施；第三，在加快快賦予生產(chǎn)企企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營營權(quán)的同時，，全面擴大外外貿(mào)公司內(nèi)貿(mào)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將將外貿(mào)代理制制的推行建立立在國內(nèi)外流流通體制一體體化的基礎(chǔ)之之上；第四，將推行行出口代理制制與實施市場場多元化戰(zhàn)略略結(jié)合起來，，采取一些扶扶持政策，把把工貿(mào)雙方的的利益結(jié)合在在一起。5.近年來來我國外貿(mào)體體制改革的新新進展(1994～～主要改革內(nèi)容有：：(4)保持持對外貿(mào)易政政策在全國范范圍的統(tǒng)一性性，增加透明明度這是建立全國國統(tǒng)一大市場場的宏觀要求求，也是國際際貿(mào)易規(guī)范之之一。按照國國際規(guī)范及中中國的承諾，，只實施正式式公布的法律律、法規(guī)和政政策。5.近年來來我國外貿(mào)體體制改革的新新進展(1994～～主要改革內(nèi)容有：：(5)加強強外貿(mào)經(jīng)營的的協(xié)調(diào)服務(wù)機機制進一步發(fā)揮進進出口商會等等中介機構(gòu)的的協(xié)調(diào)服務(wù)功功能，逐步建建立和完善外外貿(mào)行業(yè)的律律師、會計和和審計事務(wù)所所及咨詢服務(wù)務(wù)機制；加大對違法經(jīng)經(jīng)營者的懲處處力度。1996年年9月經(jīng)經(jīng)貿(mào)部成立了了“中國國際際電子商務(wù)中中心”，為實實現(xiàn)我國對外外經(jīng)貿(mào)管理，，經(jīng)營和服務(wù)務(wù)的國際化、、現(xiàn)代化提供供了一條有效效途徑?？偨Y(jié)：我國外外貿(mào)體制改革革的主線自上而下、高高度集中的經(jīng)經(jīng)營管理體制制，打破計劃劃經(jīng)濟體制下下政企不分、、中央集權(quán)，，塑造市場經(jīng)經(jīng)濟所要求的的政企分開、、權(quán)責(zé)分明，，一直是我國國外貿(mào)體制改改革的一條主主線(1)外貿(mào)貿(mào)主體沿著““國家—地方方—企業(yè)”的的模式演進發(fā)發(fā)展，即從1978年年之前國家家主辦外貿(mào)活活動，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?0年年代后地方主主辦外貿(mào)活動動，直至90年代由由企業(yè)充當(dāng)外外貿(mào)活動的主主角，逐步承承認企業(yè)參與與國際分工和和國際市場競競爭的微觀主主體地位；(2)專業(yè)業(yè)外貿(mào)公司由由原來的行政政機構(gòu)附屬物物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榻榉?wù)組織，，它們在外貿(mào)貿(mào)活動中逐步步獲得獨立經(jīng)經(jīng)濟實體的地地位，伴隨著著這種地位的的轉(zhuǎn)變，專業(yè)業(yè)外貿(mào)公司的的經(jīng)營模式也也由單一的計計劃收購改變變?yōu)檫M出口代代理；(3)外貿(mào)貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)結(jié)構(gòu)由“合””到“分”，，再由“分””走向“合””，以放權(quán)、、分權(quán)為改革革過渡措施，，最終將外貿(mào)貿(mào)企業(yè)推向國國際市場，并并且通過各種種措施使外貿(mào)貿(mào)企業(yè)選擇走走國際化集團團經(jīng)營之路。。二、我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品國際貿(mào)易易政策為適應(yīng)全球經(jīng)經(jīng)濟一體化和和貿(mào)易自由化化的國際經(jīng)濟濟合作趨勢，，中國逐步加加快了農(nóng)產(chǎn)品品外貿(mào)體制方方面的改革總體來看，中中國農(nóng)產(chǎn)品國國際貿(mào)易政策策改革大致經(jīng)經(jīng)歷了以下四四個階段二、我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品國際貿(mào)易易政策1、嚴格計劃劃管理階段（（1949-1978））農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易完完全由國有外外貿(mào)企業(yè)壟斷斷經(jīng)營，對不不同產(chǎn)品進出出口實行外貿(mào)貿(mào)專營；計劃進口量根根據(jù)特定商品品國內(nèi)供需之之間的計劃差差額決定，計計劃部門按照照進口計劃水水平籌措資金金并決定出口口水平國有外貿(mào)企業(yè)業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品品范圍對應(yīng)生生產(chǎn)部門的產(chǎn)產(chǎn)品范圍，二二者完全受控控于國家計劃劃委員會和國國家經(jīng)濟委員員會政策的主要目目標是出口創(chuàng)創(chuàng)匯和調(diào)劑余余缺，農(nóng)產(chǎn)品品貿(mào)易是中國國對外貿(mào)易的的支柱產(chǎn)業(yè)和和貿(mào)易順差的的主要來源。。二、我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品國際貿(mào)易易政策2、計劃和市場雙雙重管理階段段（1979-1991）改革主要內(nèi)容容是：改革單單一的指令性性計劃管理體體制，實行指指令性計劃、、指導(dǎo)性計劃劃和市場調(diào)節(jié)節(jié)相結(jié)合，重重新實行進出出口許可證制制度，建立外外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審審批制度，鼓鼓勵出口；在在全行業(yè)實行行承包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制，國家家逐步運用價價格、利率、、退稅、出口口信貸等經(jīng)濟濟手段調(diào)控對對外貿(mào)易，外外貿(mào)的宏觀調(diào)調(diào)控體系逐步步形成。1982年，，中國政府公公布了對129種產(chǎn)品實實行許可證進進口管理，其其余商品則放放開經(jīng)營，其其中實行許可可證管理的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品有64種，約占50%，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品制成品10種，二者者占許可證管管理商品種類類的57.4%。二、我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品國際貿(mào)易易政策2、計劃和市場雙雙重管理階段段（1979-1991）總體來看，這這一階段中國國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易易政策和體制制改革基本處處于探索階段段，盡管國家家對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易開始實行行計劃和市場場雙重管理，，但計劃成分分明顯，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品為整個國國民經(jīng)濟發(fā)展展出口創(chuàng)匯的的功能和作用用仍然突出，，是貿(mào)易順差差的主要來源源。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“復(fù)關(guān)””和“入入世”準準備階段段（1992-2001）政府圍繞繞“復(fù)關(guān)關(guān)”和““入世””加快了了對整個個貿(mào)易管管理體制制的市場場化改革革，管理理方式和和手段逐逐漸向國國際規(guī)則則和慣例例接軌，，增加從從事特定定商品貿(mào)貿(mào)易的企企業(yè)數(shù)量量和類型型，連續(xù)續(xù)大幅度降降低關(guān)稅稅，深化匯率體制制和價格格機制改革。1992年至1997年，中中國連續(xù)續(xù)4次大幅降低低進口關(guān)關(guān)稅稅率率，其中1996年4月月降低了了4900個稅稅號的關(guān)關(guān)稅稅率率，1997年年10月月再次降降低了4878個稅號號的關(guān)稅稅稅率。。經(jīng)過幾幾次大的的降稅改改革后，，中國農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品平平均關(guān)稅稅水平由由1992年的的51%降至2001年的21%。。逐步取消了一一些非關(guān)關(guān)稅壁壘壘。如1995年年12月月31日日外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部等四四部位聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布公告取取消了植植物油等等農(nóng)產(chǎn)品品的進口口配額管管理，而而代之以以關(guān)稅管管理。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“復(fù)關(guān)””和“入入世”準準備階段段（1992-2001）匯率體制制也進行了了重大改改革。1994年1月月1日起起，國家家實施有有管理的的浮動匯匯率制。。90年代代后期還還出臺政政策，嚴嚴厲打擊擊走私農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品活活動，進進一步規(guī)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進出口秩秩序；制定了農(nóng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)術(shù)安全管管理法規(guī)規(guī)，建立轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)許可證證登記和和銷售標標識制度度；加快了動植物衛(wèi)衛(wèi)生檢驗驗檢疫制制度建設(shè)，加加強農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品雙邊邊貿(mào)易談?wù)勁屑胺捶磧A銷調(diào)調(diào)查等。。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“入世””后的全全面開放放階段（（2002年至至今）入世后，，中國在在農(nóng)業(yè)方方面做出出了巨大大減讓承承諾。逐步降低低農(nóng)產(chǎn)品品關(guān)稅。。中國承諾諾到2004年年將農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品平均均關(guān)稅稅稅率由入入世前的的21％％降到15.8%。至至2004年實實施期結(jié)結(jié)束時一一些重要要農(nóng)產(chǎn)品品的降稅稅情況如如下：牛牛肉由入入世前的的40%降至12%；；豬肉由由20%降至12%；；禽肉由由20%降至10%；；柑橘由由40%降至12%；；葡萄由由40%降至13%；；蘋果由由30%年降至至10%；奶酪酪由50%降至至12%等。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“入世””后的全全面開放放階段（（2002年至至今）對一些重重要農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)品品實行關(guān)關(guān)稅配額額管理小麥加入入時配額額量為788.4萬噸噸，2004年年增長至至963.6萬萬噸玉米加入入時配額額量為517.5萬噸噸，2004年年增長至至720萬噸大米加入入時配額額量為332.5萬噸噸，2004年年增長至至532萬噸棉花加入入時配額額量為78.1萬噸，，2004年增增長至89.4萬噸食糖加入入時配額額量為168萬萬噸，2004年增長長至194.5萬噸羊毛加入入時配額額量為25.3萬噸，，2004年增增長至28.7萬噸豆油加入入時配額額量為211.8萬噸噸，2004年年增長至至358.7萬萬噸棕櫚油加加入時配配額量為為210萬噸，，2004年增增長至316.8萬噸噸菜籽油加加入時配配額量為為73.9萬噸噸，2004年年增長至至124.3萬萬噸；并承諾從從2006年1月1日日起，取取消所有有植物油油的關(guān)稅稅配額管管理手段段，實行行9％的的單一關(guān)關(guān)稅政策策等。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“入世””后的全全面開放放階段（（2002年至至今）承諾取消消農(nóng)產(chǎn)品品出口補補貼。建立了統(tǒng)統(tǒng)一、公公平、公公正、透透明、可可預(yù)見和和非歧視視的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅配額管管理制度度，以便有有效地實實施農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進口口關(guān)稅配配額管理理。國家家根據(jù)對對外承諾諾和工農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)及市場場需求情情況，確確定實行行進口關(guān)關(guān)稅配額額管理的的農(nóng)產(chǎn)品品年度市市場準入入數(shù)量；；在確定定數(shù)量內(nèi)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進口口適用于于關(guān)稅配配額內(nèi)稅稅率，在在確定數(shù)數(shù)量外和和超過確確定數(shù)量量的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品進口口適用于于關(guān)稅配配額外稅稅率。非非國營企企業(yè)有權(quán)權(quán)直接參參與關(guān)稅稅配額的的分配，，并要求求保證一一定比例例的配額額，以保保證關(guān)稅稅配額的的充分使使用。二、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易政策策3、“入世””后的全全面開放放階段（（2002年至至今）回顧入世世四年間間，中國國不僅完完全履行行了入世世承諾，，在開放放國內(nèi)市市場方面面實際上上做出了了比承諾諾更多的的貢獻。。如2004年年中國臨臨時取消消13%進口增增值稅以以促進小小麥進口口；2003－－2005年主主動擴大大進口配配額大量量進口棉棉花。至至2005年中中國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品平均均進口關(guān)關(guān)稅率已已下降為為15.3％，，僅為世世貿(mào)所有有成員平平均水平平的1/4。三、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易相關(guān)關(guān)機構(gòu)行政管理理部門商務(wù)部：：業(yè)務(wù)主主管部門門（外貿(mào)貿(mào)司）農(nóng)業(yè)部：：農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)（外外經(jīng)外貿(mào)貿(mào)中心））質(zhì)量檢驗驗檢疫局局：動植植物檢疫疫（發(fā)改委委：配額額計劃管管理-過過去）分環(huán)節(jié)的的多頭管管理方式式生產(chǎn)與貿(mào)貿(mào)易管理理的分離離三、我國國農(nóng)產(chǎn)品品國際貿(mào)貿(mào)易相關(guān)關(guān)機構(gòu)主要國營營外貿(mào)公公司：中糧糧油油進出口口公司