1204公共管理一級(jí)學(xué)科簡(jiǎn)介

公共管理一級(jí)學(xué)科簡(jiǎn)介一級(jí)學(xué)科（中文）名稱:公共管理學(xué)（英文）名稱：PublicManagement一、學(xué)科概況公共管理是人類活動(dòng)的社會(huì)性需求使然，具有悠久的歷史。作為一個(gè)專門的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，公共管理學(xué)從公共行政學(xué)演變而來，經(jīng)歷了百余年的發(fā)展時(shí)間。對(duì)于公共部門的專門研究始于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，1887年威爾遜（WoodrowWilson）在《行政之研究》一文中，確定了公共行政的基本研究方向，以懷特（LeonardD.White）的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和威洛比（WilliamF.Willoughby）的《公共行政原理》兩本著作的出版為學(xué)科建立的主要標(biāo)志。從建立到現(xiàn)在，公共管理學(xué)經(jīng)歷了以下三個(gè)主要階段。第一個(gè)階段（20世紀(jì)20-60年代），公共行政學(xué)階段。研究對(duì)象定位于行政組織，重點(diǎn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理原則進(jìn)行研究,以提高行政效率為目標(biāo)。第二個(gè)階段（60-70年代），公共政策階段。研究對(duì)象從行政組織擴(kuò)大到公共政策。為了滿足政策實(shí)踐的需要，注重采用定量研究方法，重點(diǎn)對(duì)政策制定和政策設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。第三個(gè)階段（70年代之后），公共管理學(xué)階段。從關(guān)注政策執(zhí)行效果出發(fā)，注重利用多學(xué)科的研究成果，重點(diǎn)對(duì)公共政策和行為的績(jī)效進(jìn)行研究，超越了公共部門與私人部門之間的界線,積極吸收私人部門的有效管理模式和辦法，來改進(jìn)公共管理的行為。公共管理學(xué)產(chǎn)生于西方國家，從20世紀(jì)70年代開始被逐漸地引入我國，對(duì)于我國學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和公共管理實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響。在引進(jìn)西方學(xué)術(shù)成果的過程中，我國研究人員也根據(jù)中國社會(huì)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)行了學(xué)科本土化的改造。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息化的時(shí)代，過去那種傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式和管理形式，已經(jīng)無法完全有效地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，建立一個(gè)富有靈活性和創(chuàng)造性、能夠滿足多樣和動(dòng)態(tài)需求、高效、透明和問責(zé)的政府，已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)這對(duì)于公共管理學(xué)科今后的發(fā)展也提出了相應(yīng)的要求。二、學(xué)科內(nèi)涵公共管理學(xué)是一門研究公共組織管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。公共組織和非營(yíng)利組織，特別是政府組織，是公共管理學(xué)的主要研究對(duì)象。研究?jī)?nèi)容包括組織結(jié)構(gòu)、過程、功能，及其組織與環(huán)境之間的關(guān)系，具體來講包括：公共組織行為、公共政策分析、公共預(yù)算與財(cái)政管理、公共人力資源管理、非營(yíng)利與第三部門管理、公共管理的法律基礎(chǔ)、司法行政、社會(huì)保障、教育行政、土地政策等。在研究過程中，研究人員提出了多種理論，反映了人們對(duì)于公共管理規(guī)律不同側(cè)面的認(rèn)識(shí)，從提出的時(shí)間順序，可以將這些理論劃分為三種主要類型：第一種是傳統(tǒng)理論，包括科學(xué)管理理論、程序管理理論、科層管理理論等，代表人物有：泰羅(FrederickWinslowTaylor)、法約爾(HenriFayol)、韋伯(MaxWeber)等人。它從理性封閉系統(tǒng)視角看待組織，探討實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的有效組織形式;第二種是人性理論，包括人際關(guān)系理論、激勵(lì)動(dòng)機(jī)理論、團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論等，代表人物有：馬斯洛(AbrahamHaroldMaslow)、麥格雷戈(DouglasM.McGregor)等人。它從自然系統(tǒng)視角看待組織，超越了“經(jīng)濟(jì)人”的看法，關(guān)注人的社會(huì)需求和社會(huì)特點(diǎn)，以及滿足這種需求的正式和非正式組織形式；第三種是系統(tǒng)權(quán)變理論,包括系統(tǒng)理論、生態(tài)理論、權(quán)變理論等，代表人物有：卡斯特(FremontE.Kast)、羅森茨韋克(JamesE.Rosenzwig)、高斯(JohnM.Gaus)、里格斯(FredW.Riggs)等人。它從開放系統(tǒng)視角看待組織,探討組織與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，特別是環(huán)境對(duì)于組織的作用。上面的理論分類，也反映了人們對(duì)于公共管理現(xiàn)象從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程。當(dāng)然，還有一些理論雖然不宜歸入上面的分類體系中，比如公共選擇理論、新制度理論等，但也是公共管理理論的重要分支。公共管理學(xué)的知識(shí)基礎(chǔ)是人類的全部知識(shí)，包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)。公共管理學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，它與社會(huì)科學(xué)的其他研究領(lǐng)域具有密切的聯(lián)系，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、方法論等。公共管理學(xué)的知識(shí)基礎(chǔ)，既涉及一般性的管理知識(shí)，也與公共活動(dòng)本身的知識(shí)內(nèi)容有關(guān)，比如衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、土地等。公共管理學(xué)所采用的研究方法，就是社會(huì)科學(xué)的普通研究方法，與其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究方法沒有本質(zhì)的區(qū)別。研究人員針對(duì)特定的研究問題，在特定的本體論和知識(shí)論的思想指導(dǎo)下,從一切可以利用的研究方法中，選擇比較適當(dāng)?shù)姆椒ɑ蚍椒ńM合，進(jìn)行系統(tǒng)和深入的分析，以促進(jìn)知識(shí)的增長(zhǎng)和實(shí)踐的改善?？刹捎玫难芯糠椒òǎ航?jīng)驗(yàn)-實(shí)證研究、歷史-詮釋研究和批判性研究等多種分析方法和技術(shù)，具體而言包括：案例研究、比較分析、假設(shè)檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、演繹論證、哲學(xué)批判、行政和政策過程分析、調(diào)查、資料（內(nèi)容）分析等方法。三、學(xué)科范圍公共管理活動(dòng)涉及的范圍非常廣泛，從教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)到社會(huì)保障、土地資源等。與此對(duì)應(yīng)，公共管理學(xué)也有不同的分支學(xué)科。目前，在我國主要有以下6個(gè)研究方向：1、行政管理學(xué)。以管理公共事務(wù)的公共組織，特別是政府組織為研究對(duì)象，研究其結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究行政管理活動(dòng)的過程，如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估。2、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的組織者、提供者、支付者和消費(fèi)者為主要研究對(duì)象，分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生物、行為以及醫(yī)療衛(wèi)生的基本結(jié)構(gòu)和服務(wù)過程，以及醫(yī)療衛(wèi)生體系對(duì)改善社會(huì)人群健康狀況的影響。3、教育經(jīng)濟(jì)與管理。研究教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，教育系統(tǒng)和學(xué)校組織的運(yùn)行機(jī)制，解決教育資源的合理籌措、分配、使用及其效果評(píng)價(jià)的問題。4、社會(huì)保障。研究建立合理的社會(huì)保障制度和機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保障人們的基本生活權(quán)利。5、土地資源管理。研究人地關(guān)系、土地資源的配置規(guī)律、土地資源與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探索土地資源可持續(xù)利用的策略與管理技術(shù)。6、公共政策。研究政策的制定、政策的執(zhí)行和政策的效果評(píng)估等公共政策過程環(huán)節(jié)，探索有關(guān)公共政策的規(guī)律，以提高政府公共政策質(zhì)量。各公共管理學(xué)科學(xué)位點(diǎn)按照國家學(xué)位條例的基本要求，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)不同層次和類別的人才。達(dá)到相應(yīng)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，分別被授予管理學(xué)的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。公共管理學(xué)科具有理論聯(lián)系實(shí)際的特點(diǎn)，所以也要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中形成理論聯(lián)系實(shí)際的能力,畢業(yè)后可以從事各種實(shí)踐性的工作或者專門研究工作。教學(xué)工作要考慮社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生掌握寬廣知識(shí)基礎(chǔ)和扎實(shí)的方法技能，畢業(yè)后要能夠不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，開展創(chuàng)造性的工作，適應(yīng)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新性社會(huì)發(fā)展的要求。獲得學(xué)士學(xué)位的基本要求是，較好地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能,并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門工作的初步能力。獲得碩士學(xué)位的基本要求是，掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識(shí)，具有從事科學(xué)研究或高級(jí)專業(yè)工作的能力，并能比較熟練地運(yùn)用一門外國語閱讀本學(xué)科的專業(yè)外文資料。獲得博士學(xué)位的基本要求是，掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論和